對東?？h林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

對東?？h林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

東?？h位于江蘇省東北部。近年來,為促進(jìn)林業(yè)又好又快發(fā)展,該縣以加快實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展、強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)強(qiáng)縣建設(shè)為目標(biāo),大力開展各項(xiàng)林業(yè)改革。通過積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),使林業(yè)產(chǎn)業(yè)從單純利用林木資源轉(zhuǎn)向綜合利用林地資源,從單一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向多業(yè)并舉。目前,東?？h已發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)面積為1.38萬hm2,其中:林畜、林禽1.04萬hm2;林藥533.33hm2;林苗800hm2;森林生態(tài)旅游1133.33hm2;林菌133.33hm2;林蔬、林糧800hm2;幫助農(nóng)民增收近億元,2.6萬戶林農(nóng)因此擺脫了貧困。林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,使林地綜合效益得到充分發(fā)揮,為廣大林農(nóng)開辟了一條致富新路?，F(xiàn)將東?？h林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施總結(jié)如下。1林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃布局東?？h林業(yè)資源豐富,發(fā)展?jié)摿薮?。但由于存在地域差?林業(yè)資源分布不均勻,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)強(qiáng)弱不對等,農(nóng)民生產(chǎn)方式各不相同,發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)既要統(tǒng)籌規(guī)劃,又要因地制宜,多種產(chǎn)業(yè)模式齊頭并進(jìn)。為此,東?？h在林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃布局上進(jìn)行了充分而深入地調(diào)研和思考,做到了總體掌控、分區(qū)規(guī)劃、科學(xué)布局,積極引導(dǎo)向“一村一品、一鄉(xiāng)一特色、一區(qū)一優(yōu)勢”的方向發(fā)展。東部的林業(yè)資源豐富,生態(tài)環(huán)境好,適宜發(fā)展森林景觀旅游和林下養(yǎng)殖業(yè),主要以森林旅游、農(nóng)家樂及林下養(yǎng)羊、養(yǎng)雞等為主;中部林地面積小,林地資源少,但當(dāng)?shù)鼗井a(chǎn)業(yè)已形成一定的規(guī)模和影響力,主要以發(fā)展立體栽培花卉苗木為主;西部林地分布零散,地勢平坦,適宜林下套種,主要以發(fā)展林下藥材種植、食用菌生產(chǎn)及各類林農(nóng)間作為主。各區(qū)均形成了符合各地實(shí)際、布局科學(xué)合理、資源效益充分發(fā)揮的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。2林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展初顯成效林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展之初,多由農(nóng)戶或林農(nóng)自發(fā)形成,具有一定的盲目性、探索性和試驗(yàn)性,導(dǎo)致大多數(shù)農(nóng)戶或林農(nóng)等待觀望。因此,扶持好典型,抓好大戶帶動就顯得尤其重要。在典型帶動方面,東?？h通過培育一批有豐富林下種養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)、有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展規(guī)模的大戶作為典型,示范帶動全縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)———溫氏集團(tuán),采取“公司+基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式來帶動發(fā)展林下養(yǎng)雞業(yè)。該集團(tuán)在東?？h林區(qū)農(nóng)村已經(jīng)擁有養(yǎng)殖基地10余處,帶動養(yǎng)殖戶5000余人,為養(yǎng)殖戶增收6000多萬元。在規(guī)模帶動方面,主要是組建農(nóng)林專業(yè)合作組織,改變單、小、散局面,大力推行集群發(fā)展,努力擴(kuò)大品牌影響和經(jīng)濟(jì)效益。目前,東?？h林農(nóng)合作組織發(fā)展已初具規(guī)模,全縣各類林業(yè)合作組織達(dá)50多家。3積極吸納民間資本,促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后,同樣面臨著資金不足的難題。為突破資金瓶頸制約,東?？h采取多渠道注水的辦法來融資發(fā)展。主要是縣財(cái)政獎勵一點(diǎn),向上面爭取一點(diǎn),集合社會資金解決一點(diǎn),林權(quán)抵押貸款支持一點(diǎn),保險理賠補(bǔ)償一點(diǎn)。為大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),東?？h財(cái)政每年采取以獎代補(bǔ)的方式對典型示范戶、生產(chǎn)大戶和專業(yè)合作組織給予資金獎勵支持?？h、鄉(xiāng)兩級政府和各部門通過項(xiàng)目積極向上級對口部門爭取資金支持。同時,充分發(fā)揮社會投資的主體作用,積極吸納民間融資。近年來,社會各界投入流轉(zhuǎn)山林的資金已達(dá)1.2億元,投入林下經(jīng)濟(jì)的資金已達(dá)0.6億元。此外,主動對接銀信部門,全面推進(jìn)林權(quán)抵押貸款和政策性森林保險工作,幫助廣大農(nóng)民和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者解決林業(yè)發(fā)展資金短缺的問題。目前,東海縣已與江蘇銀行等3家金融機(jī)構(gòu)建立了合作關(guān)系,開展了林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。已有26家資金不足的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展農(nóng)戶與合作社通過林權(quán)抵押的方式貸款800多萬元,注入到林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目中。全縣84%的林農(nóng)參加了政策性森林保險,其中有2家林下經(jīng)濟(jì)的林戶在災(zāi)后及時得到了理賠金。4加大科技興林和服務(wù)保障力度,助推林下經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)要發(fā)展壯大,必須走規(guī)范化、標(biāo)識化發(fā)展之路。為做好規(guī)范、引導(dǎo),東海縣對全縣林下經(jīng)濟(jì)和各類林業(yè)專業(yè)合作組織進(jìn)行了一次全面普查,針對林畜、林禽、林菌、林苗、林藥、森林旅游和林蔬、林糧等多種經(jīng)營項(xiàng)目和模式,分別進(jìn)行指導(dǎo)與幫扶,促使其在規(guī)范有序的生產(chǎn)中不斷壯大。縣鄉(xiāng)兩級政府及相關(guān)部門還在林地的集中使用、供水、供電等方面,加大協(xié)調(diào)和扶持力度,為林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。同時,為廣大林農(nóng)提供技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù),走科技興林的道路,是林下經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的必然要求。東?？h農(nóng)牧、林業(yè)等部門在企業(yè)、科研院所、技術(shù)推廣單位之間搭建合作平臺,推進(jìn)科技協(xié)作,形成產(chǎn)、學(xué)、研一體化的科技開發(fā)與服務(wù)機(jī)制。積極引進(jìn)和推廣適宜林間種植、養(yǎng)殖的新品種、新技術(shù)。大力推廣和應(yīng)用先進(jìn)實(shí)用技術(shù),加快科技成果轉(zhuǎn)化步伐,建立林下產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的技術(shù)服務(wù)體系。同時加強(qiáng)對企業(yè)、示范戶和農(nóng)民技術(shù)骨干的信息咨詢和技術(shù)培訓(xùn)服務(wù),幫助農(nóng)民提高生產(chǎn)技術(shù)水平,加大技術(shù)保障力度。東?？h林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展通過創(chuàng)新生產(chǎn)模式,既充分利用林地資源,最大限度地發(fā)揮了林地資源的主體優(yōu)勢,又給廣大農(nóng)戶和地方經(jīng)濟(jì)帶來了巨大收益,實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏,初步形成了一批知名的品牌農(nóng)副產(chǎn)品,如東海老淮豬肉已經(jīng)成為有名的地方特產(chǎn),銷向全國。東海林下土雞享譽(yù)在外。同時,經(jīng)濟(jì)效益非常明顯,如東?？h豐泰果品有限公司通過流轉(zhuǎn)承包李埝林場林地逾400hm2,3年發(fā)放當(dāng)?shù)亓闵诹べY和專業(yè)隊(duì)勞力工資達(dá)300余萬元。2011年,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均來自林業(yè)的收入達(dá)2600多元,林下經(jīng)濟(jì)收入占50%。5有利于森林資源保護(hù),促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)“既要金山銀山,又要綠水青山;金山銀山不一定是綠水青山,綠水青山一定是金山銀山”。這一理念始終貫徹在東?？h委、縣政府的決策當(dāng)中。為了更好地發(fā)揮林業(yè)生態(tài)優(yōu)勢,東海縣一方面從2010年起每年主動減少采伐計(jì)劃逾8000m3;另一方面,加大了林地綜合開發(fā)、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的力度。在自然生態(tài)方面,東海縣生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美,李埝林場國家森林公園、西雙湖濕地公園等成為該縣重要的生態(tài)旅游目的地。在社會生態(tài)意識培養(yǎng)方面,林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,使廣大林農(nóng)更深刻地認(rèn)識到保護(hù)森林資源和生態(tài)環(huán)境