尾礦庫閉庫銷號(hào)管理辦法（暫行）

尾礦庫閉庫銷號(hào)管理辦法（暫行）第一章總則第一條為加強(qiáng)尾礦庫監(jiān)督管理，規(guī)范尾礦庫閉庫銷號(hào)工作，全面提升尾礦庫本質(zhì)安全水平，切實(shí)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程（AQ2006—2005）》《尾礦設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50863—2013）《防范化解尾礦庫安全風(fēng)險(xiǎn)工作方案》（應(yīng)急〔2020〕15號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和規(guī)范性文件，結(jié)合XX實(shí)際，制定本辦法。第二條XX自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)尾礦庫閉庫銷號(hào)工作適用本辦法。第三條尾礦庫閉庫是指尾礦庫運(yùn)行到設(shè)計(jì)最終標(biāo)高或不再進(jìn)行排尾作業(yè)的，以及停用時(shí)間超過3年的尾礦庫、沒有生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫，按規(guī)定在一年內(nèi)完成閉庫的行為。特殊情況不能按期限完成閉庫的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)相應(yīng)的應(yīng)急管理部門同意后方可延期，但XX期限不得超過6個(gè)月。尾礦庫閉庫后的安全設(shè)施完整存在并發(fā)揮作用，仍然納入尾礦庫管理。第四條尾礦庫銷號(hào)是指將庫內(nèi)尾礦全部移走或綜合利用，拆除尾礦設(shè)施和初期壩后，或者閉庫后及時(shí)將尾礦庫用地復(fù)墾為耕地、林地、草地、園地等其它用地，尾礦庫特有的安全風(fēng)險(xiǎn)基本消除，移出尾礦庫監(jiān)管，按規(guī)定注銷尾礦庫的行為。尾礦庫銷號(hào)后不具有尾礦庫明顯特征，不構(gòu)成重大安全隱患且不會(huì)對(duì)周邊環(huán)境造XX全和環(huán)保威脅，不重新用于排放尾礦，不再納入尾礦庫管理，按照一般構(gòu)筑物進(jìn)行管理。第五條尾礦庫閉庫銷號(hào)工作原則上由尾礦庫生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)。尾礦庫生產(chǎn)經(jīng)營單位解散或者關(guān)閉破產(chǎn)的，其閉庫銷號(hào)工作由尾礦庫生產(chǎn)經(jīng)營單位出資人或者其上級(jí)主管單位負(fù)責(zé)；無上級(jí)主管單位或者尾礦庫生產(chǎn)經(jīng)營單位出資人不明確的，其閉庫銷號(hào)工作由屬地縣級(jí)人民政府指定管理單位負(fù)責(zé)。以上單位統(tǒng)稱為尾礦庫管理單位。第六條尾礦庫管理單位對(duì)尾礦庫的閉庫銷號(hào)負(fù)主體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，組織開展尾礦庫閉庫銷號(hào)工作，消除安全、環(huán)保隱患。第七條應(yīng)急管理部門職責(zé)：建立尾礦庫信息共享機(jī)制，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)尾礦庫的閉庫銷號(hào)工作。經(jīng)信部門職責(zé)：組織開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用工作，依職責(zé)推進(jìn)尾礦綜合利用工作。自然資源部門職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)閉庫尾礦庫土地復(fù)墾情況進(jìn)行監(jiān)督管理和驗(yàn)收。生態(tài)環(huán)境部門職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)尾礦庫閉庫工程、銷號(hào)前和銷號(hào)后的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。水利部門：負(fù)責(zé)督促尾礦庫閉庫銷號(hào)過程中涉及河道管理范圍內(nèi)的有關(guān)工作，督促尾礦庫生產(chǎn)經(jīng)營單位依法履行水土流失防治的責(zé)任和義務(wù)，嚴(yán)格按照批復(fù)的水土保持方案實(shí)施水土保持措施，完成水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收及報(bào)備工作。林草部門職責(zé)：負(fù)責(zé)尾礦庫銷號(hào)后尾礦庫原占地恢復(fù)植被的監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)尾礦庫閉庫銷號(hào)環(huán)節(jié)自然保護(hù)地、林地、草地手續(xù)辦理。第八條鼓勵(lì)和引導(dǎo)尾礦庫管理單位綜合開發(fā)利用尾礦資源，盤活庫區(qū)土地。嚴(yán)格新建尾礦庫項(xiàng)目審批，逐步減少尾礦庫存量。第九條尾礦庫閉庫銷號(hào)工作由縣級(jí)以上地方人民政府組織實(shí)施并公告。第二章閉庫和回采第十條尾礦庫閉庫治理應(yīng)包括工程地質(zhì)勘察、安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、閉庫設(shè)計(jì)、施工和竣工驗(yàn)收等。閉庫設(shè)計(jì)應(yīng)重點(diǎn)明確壩體（初期壩、堆積壩和副壩）整治，排洪系統(tǒng)整治，周邊環(huán)境整治，環(huán)境污染防治，監(jiān)測(cè)設(shè)施完善，閉庫后管理要求等。第十一條尾礦庫運(yùn)行到設(shè)計(jì)最終標(biāo)高前12個(gè)月內(nèi)或因停產(chǎn)不再運(yùn)行需提前閉庫，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行閉庫前的安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、閉庫設(shè)計(jì)等，閉庫設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)包括安全設(shè)施設(shè)計(jì)，安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批部門（或?qū)徟鷻?quán)限所在部門）審查批準(zhǔn)，且在1年內(nèi)完成閉庫治理。第十二條無生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫、停用時(shí)間超過3年的尾礦庫、停建時(shí)間超過3年的建設(shè)庫，以及存在重大安全或重大環(huán)境隱患，經(jīng)停產(chǎn)整頓仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件及其它法律法規(guī)規(guī)定條件的，由應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境等主管部門提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府依法予以關(guān)閉，履行閉庫程序，在1年內(nèi)完成閉庫治理。第十三條尾礦庫閉庫的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位資質(zhì)應(yīng)符合以下要求：（一）勘察單位應(yīng)當(dāng)具有礦山工程或者巖土工程類勘察資質(zhì)，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)具有金屬非金屬礦山工程設(shè)計(jì)資質(zhì)，安全評(píng)價(jià)單位應(yīng)當(dāng)具有金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)和其它礦采選業(yè)資質(zhì)，施工單位應(yīng)當(dāng)具有礦山工程施工資質(zhì)，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)具有礦山工程監(jiān)理資質(zhì)；（二）三等及以上尾礦庫閉庫勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位具有甲級(jí)資質(zhì)，施工單位具有總承包一級(jí)或者特級(jí)資質(zhì)；（三）四、五等尾礦庫閉庫勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位具有乙級(jí)或乙級(jí)以上資質(zhì)，施工單位具有總承包三級(jí)及以上資質(zhì)，或?qū)I(yè)承包二級(jí)及以上資質(zhì)。第十四條尾礦庫按批準(zhǔn)的閉庫工程安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工完畢后，尾礦庫管理單位要在1個(gè)月內(nèi)組織尾礦庫安全專家和相關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收要邀請(qǐng)應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、自然資源、林草等相關(guān)部門參加。驗(yàn)收完成后應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)形成書面報(bào)告報(bào)應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、自然資源等相關(guān)部門。驗(yàn)收不合格的，整改后重新組織驗(yàn)收。驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)滿足下列條件：（一）有完備的閉庫工程安全設(shè)施施工記錄（含質(zhì)量檢測(cè)記錄、隱蔽工程驗(yàn)收記錄）、竣工報(bào)告、竣工圖和施工監(jiān)理報(bào)告等；（二）安全、環(huán)境等隱患已治理完畢；（三）法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其它條件。無生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫由縣級(jí)以上人民政府指定部門與施工單位共同組織驗(yàn)收。第十五條小型尾礦庫閉庫。對(duì)庫容小于10萬立方米且總壩高低于10米的小型尾礦庫，可以采取簡易程序進(jìn)行閉庫，尾礦庫管理單位要委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制閉庫治理方案，報(bào)縣級(jí)應(yīng)急管理部門批準(zhǔn)后開展閉庫治理。閉庫工程結(jié)束后，生產(chǎn)經(jīng)營單位要委托有資質(zhì)的評(píng)價(jià)單位編制閉庫安全評(píng)估報(bào)告，組織竣工驗(yàn)收，縣級(jí)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)驗(yàn)收活動(dòng)和驗(yàn)收結(jié)果的監(jiān)督核查。第十六條閉庫后的尾礦庫，確需開庫的，按項(xiàng)目審批程序組織，報(bào)閉庫原批準(zhǔn)部門審查批準(zhǔn)。第十七條尾礦庫回采應(yīng)充分論證尾礦全部清除并充分利用和妥善處理的可行性，尾礦庫回采應(yīng)包括安全預(yù)評(píng)價(jià)、回采設(shè)計(jì)、回采施工和竣工驗(yàn)收等?；夭稍O(shè)計(jì)應(yīng)重點(diǎn)明確回采工藝流程、回采控制參數(shù)、回采期間防洪防坍塌措施、回采期間安全措施、回采后截排洪系統(tǒng)處置、初期壩拆除工藝、周邊環(huán)境整治、環(huán)境污染防治等。同一尾礦庫不得同時(shí)進(jìn)行回采和尾礦排放。第十八條尾礦庫管理單位確定回采后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行回采勘察、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、安全預(yù)評(píng)價(jià)和回采設(shè)計(jì)，回采設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)包括安全設(shè)施設(shè)計(jì)，安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批部門（或?qū)徟鷻?quán)限所在部門）審查批準(zhǔn)，且在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成回采工作。無主尾礦庫的回采由縣級(jí)人民政府確認(rèn)并指定部門組織實(shí)施。第十九條尾礦庫回采勘察、設(shè)計(jì)、安全評(píng)價(jià)、施工等單位資質(zhì)應(yīng)符合以下要求：（一）勘察單位應(yīng)當(dāng)具有礦山工程或者巖土工程類勘察資質(zhì)，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)具有金屬非金屬礦山工程設(shè)計(jì)資質(zhì)，安全評(píng)價(jià)單位應(yīng)當(dāng)具有金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)和其它礦采選業(yè)資質(zhì)，施工單位應(yīng)當(dāng)具有礦山工程施工資質(zhì)，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)具有礦山工程監(jiān)理資質(zhì)；（二）三等及以上尾礦庫回采設(shè)計(jì)單位具有甲級(jí)資質(zhì)；（三）四、五等尾礦庫回采設(shè)計(jì)單位具有乙級(jí)或乙級(jí)以上資質(zhì)；（四）回采施工單位應(yīng)具有礦山工程安全生產(chǎn)許可證和施工總承包三級(jí)及以上資質(zhì)，或?qū)I(yè)承包二級(jí)及以上資質(zhì)。第二十條尾礦庫按批準(zhǔn)的回采安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工完畢后，尾礦庫管理單位要在1月內(nèi)組織尾礦庫安全專家進(jìn)行回采銷庫驗(yàn)收，驗(yàn)收應(yīng)邀請(qǐng)應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、自然資源等相關(guān)部門參加。驗(yàn)收完成后應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)形成書面報(bào)告報(bào)應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、自然資源等相關(guān)部門。驗(yàn)收不合格的，整改后重新組織驗(yàn)收。驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)滿足下列條件：（一）庫內(nèi)所有尾砂已全部搬離；（二）初期壩已拆除干凈；（三）排洪隧洞等地下工程已可靠封堵；（四）安全、環(huán)境等隱患已治理完畢；（五）法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其它條件。無生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫回采銷庫由縣級(jí)以上人民政府指定部門與施工單位共同組織驗(yàn)收。第二十一條閉庫和回采工程完工后，尾礦庫管理單位應(yīng)委托評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)工程進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范分別編制尾礦庫治理工程安全、環(huán)保驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告。評(píng)價(jià)報(bào)告必須對(duì)工程是否滿足安全、環(huán)保要求并達(dá)到銷號(hào)條件作出明確結(jié)論。評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)作出的評(píng)價(jià)結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任。應(yīng)急管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)驗(yàn)收活動(dòng)和驗(yàn)收結(jié)果的監(jiān)督。第三章銷號(hào)第二十二條尾礦庫銷號(hào)申請(qǐng)工作由尾礦庫管理單位負(fù)責(zé)，屬地縣級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門受理。第二十三條尾礦庫具備下列條件之一，并完XX全、環(huán)保評(píng)價(jià)，確認(rèn)徹底消除事故隱患的，應(yīng)申請(qǐng)銷號(hào)：（一）已依法復(fù)墾或經(jīng)相關(guān)政府部門批準(zhǔn)改作其他用途的，并能提供有效證明材料的；（二）壩體及庫區(qū)整體融入周邊自然地形地貌，經(jīng)有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)評(píng)估認(rèn)定，不存在安全環(huán)保事故隱患，不會(huì)對(duì)周邊安全環(huán)保造成影響的；（三）已履行閉庫程序且驗(yàn)收合格，消除安全環(huán)保事故隱患；（四）回采并全部清除庫區(qū)尾礦且不再堆存尾礦，拆除和封堵尾礦庫構(gòu)筑物，恢復(fù)原始地貌的。第二十四條符合本辦法第二十三條第一、二款的，尾礦庫管理單位應(yīng)提交下列文件資料，并對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)：（一）尾礦庫銷號(hào)申請(qǐng)表；（二）安全及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告；（三）已復(fù)墾或改作其他設(shè)施的，提交相關(guān)主管部門出具的證明材料；（四）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他文件資料。第二十五條符合本辦法第二十三條第三、四款的，尾礦庫管理單位應(yīng)提交下列文件資料，并對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)：（一）尾礦庫銷號(hào)申請(qǐng)表；（二）閉庫、回采方案設(shè)計(jì)及審查審批資料；（三）閉庫、回采工程施工、監(jiān)理及竣工驗(yàn)收資料；（四）安全、環(huán)保驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告及報(bào)告提出問題的整改確認(rèn)材料；（五）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他文件資料。第二十六條尾礦庫屬地縣級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)在收到提交的銷號(hào)材料后10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)核，出具銷號(hào)意見，提請(qǐng)屬地縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。第二十七條

縣級(jí)人民政府在作出正式銷號(hào)決定前，應(yīng)公示，公示期10日，公示期未收到反對(duì)意見，應(yīng)作出銷號(hào)決定；收到反對(duì)意見，應(yīng)根據(jù)反對(duì)意見作出處理后，再作出銷號(hào)決定。同意銷號(hào)的，向管理單位發(fā)出銷號(hào)批準(zhǔn)文件，并向社會(huì)公告。第二十八條接到銷號(hào)批準(zhǔn)文件后，尾礦庫管理單位應(yīng)依法向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷原安全生產(chǎn)許可證。涉及注銷其他許可的，管理單位應(yīng)及時(shí)向有關(guān)機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷。管理單位應(yīng)按照檔案管理的規(guī)定，建立尾礦庫銷號(hào)工作文件資料檔案，并妥善保存。第二十九條尾礦庫銷號(hào)后，屬地政府應(yīng)將原庫區(qū)土地納入國土空間規(guī)劃，依法依規(guī)管理使用，宜林則林、宜耕則耕、宜草則草、宜濕則濕，做好對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的防范工作。第三十條尾礦庫閉庫、回采后，在未銷號(hào)前，相關(guān)行政部門依據(jù)各自職責(zé)仍按照尾礦庫相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。第四章監(jiān)督與管理第三十一條自治區(qū)應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、自然資源等監(jiān)管部門負(fù)責(zé)除國家負(fù)責(zé)以外的、跨設(shè)區(qū)的市級(jí)行政區(qū)域和四等及以上尾礦庫閉庫、回采、銷號(hào)監(jiān)督管理工作，相關(guān)市級(jí)人民政府配合；設(shè)區(qū)的市級(jí)應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、自然資源等監(jiān)管部門負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)五等尾礦庫閉庫、銷號(hào)監(jiān)督管理工作，相關(guān)縣級(jí)人民政府配合；縣級(jí)應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、自然資源等監(jiān)管部門負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)小型尾礦庫的閉庫、銷號(hào)監(jiān)督管理工作。第三十二條尾礦庫管理單位對(duì)達(dá)到閉庫、銷號(hào)條件，未按本管理辦法實(shí)施閉庫、銷號(hào)的，相關(guān)監(jiān)管部門按安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、礦山等相關(guān)法規(guī)給予處罰?？h級(jí)人民政府承擔(dān)尾礦庫閉庫、銷號(hào)屬地管理責(zé)任，尾礦庫銷號(hào)公告均由尾礦庫管理單位所在地縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)。相關(guān)地（市）應(yīng)急管理部門每季度末匯總本地區(qū)各縣（區(qū)）尾礦庫閉庫、銷號(hào)情況