研討發(fā)言：堅定正確政治方向 增強(qiáng)人大監(jiān)督實效

研討發(fā)言：堅定正確政治方向增強(qiáng)人大監(jiān)督實效剛才大家圍繞聚焦區(qū)委中心工作找準(zhǔn)人大監(jiān)督工作的切入點，切實做到正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，增強(qiáng)人大監(jiān)督實效等方面進(jìn)行了交流研討發(fā)言，大家講得都很好，提出了許多很有建設(shè)性的意見?？傮w感覺有以下幾個方面的體會。一是對人大工作的政治站位有了更加自覺的堅持。交流研討中，大家一致認(rèn)為，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是我們一切工作的行動指南，特別是習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的、發(fā)展社會主義民主政治的一系列重要論述，為我們做好新時代新征程地方人大工作提供了強(qiáng)大思想武器。大家都表示，要進(jìn)一步加深對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的理解和領(lǐng)會，提高政治站位，切實增強(qiáng)做好新時代人大工作的思想自覺和行動自覺，致力于在新的歷史起點上努力開開創(chuàng)地方人大工作的新局面。二是對人大工作的職能職責(zé)有了更加自覺的擔(dān)當(dāng)。按照高質(zhì)量發(fā)展主題的要求，推進(jìn)“四保一發(fā)展”目標(biāo)任務(wù)落實、譜寫新征程上中國式現(xiàn)代化新篇章，是當(dāng)前和今后一個時期發(fā)展的大局。大家在交流中表示，人大及其常委會作為自覺堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國家權(quán)力機(jī)關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予神圣職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)，必須敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為，緊扣發(fā)展大局，緊貼民生熱點，依法履行職責(zé)，在實際工作中切實做到提高參與立法的質(zhì)量，增強(qiáng)監(jiān)督的實效，密切同人大代表和人民群眾的聯(lián)系，在推動高質(zhì)量發(fā)展中更加到位地發(fā)揮職能作用。三是對人大工作的改革創(chuàng)新有了更加自覺的謀劃。在交流研討中，大家都普遍感到，新形勢下人大制度、人大工作面臨許多新課題，人大工作中也存在不少突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，必須與時俱進(jìn)，不斷向改革要動力、向創(chuàng)新要活力。大家表示，要結(jié)合次主題教育，進(jìn)一步增強(qiáng)適應(yīng)形勢發(fā)展變化的政治自覺，大膽探索，勇于實踐，不斷提高人大工作的科學(xué)化、專業(yè)化水平，推動人大制度與時俱進(jìn)、人大工作創(chuàng)新發(fā)展。當(dāng)前正是全年各項工作收尾的關(guān)鍵階段，同時也要提早謀劃明年的工作。下面就圍繞此次研討主題，增強(qiáng)人大監(jiān)督實效，我再強(qiáng)調(diào)幾點意見：第一，把準(zhǔn)監(jiān)督方向。習(xí)近平總書記指出，方向是第一位的問題。紅軍過草地的時候，炊事員一起床，不問今天有沒有米煮飯，卻先問向南走還是向北走。這說明在紅軍隊伍里，即便是一名炊事員，也懂得方向問題比吃什么更重要。人民代表大會制度作為根本政治制度，決定了人大監(jiān)督工作必須始終堅持正確的政治方向。首先要始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是人大監(jiān)督工作最重大的政治原則，也是最根本的政治保證。黨通過人民代表大會制度，在國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會生活中發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家，保證黨的路線方針政策和各項決策部署得到全面貫徹和有效執(zhí)行。因此，我們一切監(jiān)督工作都要有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，有利于區(qū)委決策部署的有效落實。這就要求我們監(jiān)督議題的選擇要緊扣區(qū)委中心任務(wù)，監(jiān)督的目標(biāo)是推動區(qū)委決策部署的落實。其次要落實重大事項請示報告制度。事前，我們監(jiān)督議題的選擇確定要及時按程序向區(qū)委請示報告。我們每年常委會的要點都是要提請區(qū)委常委會審議同意的。事中，我們對開展監(jiān)督議題實施過程存在的重大問題要及時向區(qū)委請示報告。比如，國民經(jīng)濟(jì)和發(fā)展計劃、預(yù)算、決算等監(jiān)督，今年對十四五規(guī)劃綱要實施中期評估等工作，都是先提請區(qū)委常委會審議后，經(jīng)區(qū)委同意才提請人大常委會會議審議決定。事后，我們形成的重要的審議意見、視察意見等都以?？男问较騾^(qū)委報告。全鏈條、全過程向區(qū)委請示報告，使人大工作始終與區(qū)委工作同頻共振、協(xié)調(diào)一致，確保始終保持正確的監(jiān)督方向。第二，突出監(jiān)督重點。人大工作每一年都會有新的任務(wù)。因此，做好人大監(jiān)督工作，既要做到總攬全局、系統(tǒng)謀劃，又要注重突出重點、牽住“牛鼻子”。首先要聚焦推動中央、市委和區(qū)委重大決策的落實。圍繞中心、服務(wù)大局是人大開展監(jiān)督工作的重要遵循。特別是近幾年來，中央賦予人大監(jiān)督新的內(nèi)涵，對人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展、加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理監(jiān)督以及防范化解政府隱性債務(wù)等方面明確了新的要求，這些都需要我們加強(qiáng)研究、精心謀劃，突出重點、精準(zhǔn)發(fā)力，發(fā)揮人大監(jiān)督作用，助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革攻堅任務(wù)，推動中央和市委、區(qū)委決策部署落地見效。其次是聚焦人民群眾關(guān)心關(guān)注的重大問題。這些必須緊盯不放。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。保障和改善民生是人大監(jiān)督工作的出發(fā)點和落腳點。我們的監(jiān)督工作既要像“12345接訴即辦”工作一樣，堅持民有所呼、我有所應(yīng)，致力推動解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，同時還要由點及面，通過跟蹤監(jiān)督、連續(xù)幾年監(jiān)督、多種方式監(jiān)督，推動人民群眾關(guān)心關(guān)注一類問題的解決，發(fā)揮監(jiān)督推進(jìn)作用，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，助力推動人民群眾民生福祉持續(xù)改善。比如，義務(wù)教育階段學(xué)位缺口的問題，通過我們連續(xù)三年的持續(xù)監(jiān)督，已經(jīng)取得了很好的成效，同時也作為了區(qū)政府今年主題教育的問題清單之一。我們也要結(jié)合主題教育，扎實做好“調(diào)查研究”“檢視整改”等工作，做足監(jiān)督文章，切實推動突出民生問題的有效解決。最后是法律明確的規(guī)定動作必須做深做實。推進(jìn)法律法規(guī)全面實施是人大監(jiān)督的重要任務(wù)。法律明確規(guī)定，人大及其常委會聽取和審議“一府一委兩院”專項工作報告；批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃；審查和批準(zhǔn)決算，聽取和審議國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、預(yù)算執(zhí)行情況報告、審計工作報告以及聽取和審議每年環(huán)境狀況和環(huán)境目標(biāo)完成情況報告等；組織法律法規(guī)實施情況的檢查，開展規(guī)范性文件的備案審查等。這些法定議題必須堅持做深做實。比如，關(guān)于環(huán)境狀況和環(huán)境目標(biāo)完成情況的監(jiān)督，每年聽取報告我們都突出一個環(huán)境方面的監(jiān)督重點，扎扎實實推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)。第三，推進(jìn)監(jiān)督創(chuàng)新。習(xí)近平總書記指出，創(chuàng)新是第一動力。堅持好、完善好、發(fā)展好人民代表大會制度，推動人大工作與時俱進(jìn)，關(guān)鍵在創(chuàng)新。人大要發(fā)揚創(chuàng)新精神，積極探索實踐，不斷激發(fā)人大監(jiān)督工作活力。一是在監(jiān)督機(jī)制上推進(jìn)創(chuàng)新。要進(jìn)一步健全人大常委會與“一府一委兩院”工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)雙向互動，提高監(jiān)督實效。比如，我們每年在確定監(jiān)督計劃的時候，都要與“一府兩院”召開聯(lián)席會。此外，還要進(jìn)一步加強(qiáng)與市人大、鎮(zhèn)人大圍繞重大監(jiān)督議題聯(lián)動實施的監(jiān)督新機(jī)制、新路徑，增強(qiáng)監(jiān)督工作的整體合力。二是在監(jiān)督方法上注重創(chuàng)新。執(zhí)法檢查、專題詢問、工作評議、視察調(diào)研等監(jiān)督方式方法，各具特點、各有優(yōu)勢，可根據(jù)監(jiān)督議題需要，疊加運用、組合發(fā)力，打好監(jiān)督“組合拳”。今年我們制定了對政府工作部門負(fù)責(zé)人開展述職評議的辦法，也是一種創(chuàng)新，我們在借鑒兄弟區(qū)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大評議主體的范圍，通過“代表聯(lián)系選民月”活動等，進(jìn)一步調(diào)動人大代表參與監(jiān)督的積極性，發(fā)揮好人大代表監(jiān)督主體作用。這項工作要切實抓好落實。三是在能力建設(shè)上持續(xù)創(chuàng)新。我們既要恪守法定權(quán)限和程序，不斷健全監(jiān)督機(jī)制，依法行使監(jiān)督職權(quán)，切實維護(hù)社會公平正義和司法公正，扎實推進(jìn)區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，也要加強(qiáng)依法監(jiān)督能力建設(shè)，練好“內(nèi)功”，開展針對性、專業(yè)性培訓(xùn)，切實補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)、促提升。要注重在學(xué)習(xí)中提升、在實踐中錘煉，切實做到法律清、政策清、程序清、職責(zé)清，做監(jiān)督工作的行家里手、專家能手。還要加強(qiáng)信息化應(yīng)用能力建設(shè)，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)督新方式，充分運用好預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺