電子政務績效考評

電子政務績效考評電

子

政

務

與

政

府

管

理國

家

電

子

政

務

總

體

要

求電

子

政

務

績

效

考

評

體

系

電

子

政

務

績

效

考

評

案

例提

綱信息無距離

—

—

政

府

管

理

理

念的

挑

戰(zhàn)網(wǎng)絡互聯(lián)性

—

—

政

府

管

理

體

制

的

挑

戰(zhàn)

需求無

限性——

政府管理方式的挑戰(zhàn)政務透明化

—

—

政

府

管

理

行

為的

挑

戰(zhàn)

管理智能化——

公

務

員

素

質

的

挑

戰(zhàn)電

子

政

務

與

政

府

管

理

政

府

管

理

面

臨

信

息

化

挑

戰(zhàn)

：電

子

政

務

與

政

府

管

理政

府

管

理

的

目

標

：服

務

政

府親

民

政

府透

明

政

府高

效

政

府誠

信

政

府責

任

政

府敏

捷

政

府電

子

政

務

與

政

府

管

理從部門政府走向功能政府。政府

部門政府

部門政府

部門服服服服服務務務務務共掌

信息庫政務信息交換中心政府

部門政府

部門政府

部門政府

部門政府門戶12345公眾公眾社會保障與

社區(qū)服務網(wǎng)安

立體化的電子政府門戶

財稅經貿

網(wǎng)安3多電子政府

入口門戶心

眾

服

務

中災害預警

與指揮網(wǎng)金融支付與清算網(wǎng)企業(yè)電子

商務網(wǎng)公務員心電子政務與政府管理平行管理體系交互式網(wǎng)

絡

化分層管理體系集權式電

子

政

務

與

政

府

管

理操作執(zhí)行層政府管理信息知

識

庫了解狀況意圖增加管理幅度減少行政人員業(yè)務活動的控制

和協(xié)調接近實際決

策

層直接溝通完

成◎電子

政務

是

提高

執(zhí)

政能

力、

深

化

行

政

管

理

體

制

改

革的重

要

措

施，

是

支

持

各

級

黨

委

、

人

大

、

政

府

、全

面發(fā)

揮電

子

政

務的

作

用國

家

電

子

政

務

總

體

要

求政

協(xié)、

法

院

、

檢

察

院

履

行

職

能

的

有

效

手

段

。國

家

電

子

政

務

總

體

要

求2010年的三項目標：◎政府門戶網(wǎng)站成為政府信息公開的重要渠道，

50%

以上的行政許可項目能夠實現(xiàn)在線處理，公眾認知

度和公眾滿意度進一步提高，降低行政成本、提高

監(jiān)管能力和公共服務水平等方面的作用明顯增強?！蛑攸c應用系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，信息資源公開和共享

機制初步建立，法律法規(guī)體系初步形成，標準化體

系基本滿足業(yè)務發(fā)展需求，管理體制進一步完善。◎

覆蓋全國的統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡基本建成，政務信

息資源目錄體系與交換體系、信息安全基礎設施初

步建立。國

家

電

子

政

務

總

體

要

求電

子

政

務的

七

項戰(zhàn)

略

任

務

：◎深化電子政務應用?！鹜苿討孟到y(tǒng)互聯(lián)互通?！鹜七M信息共享和業(yè)務協(xié)同?！蚪⑷珖y(tǒng)

一

的電子政務網(wǎng)絡?！蜃龊眯畔踩Ｕ瞎ぷ?。O加強法規(guī)建設和人才培訓?！蚪⒔∪欣陔娮诱瞻l(fā)展的機制。國

家

電

子

政

務

總

體

要

求要

求電

子

政

務

建

設

實

現(xiàn)

五

個

轉

變

：◎從電子政務重建設、輕應用向深化應用轉變。O

從信息網(wǎng)絡分散建設向現(xiàn)有資源整合利用轉變。○從系統(tǒng)獨立運行向互聯(lián)互通和資源共享轉變。○從信息管理偏重自我服務向注重公共服務轉變?！饛男畔⒕W(wǎng)站自建自管向重視發(fā)揮社會力量轉變。國

家

電

子

政

務

總

體

要

求提出四點要求◎

要統(tǒng)一思想，加強領導。◎要強化協(xié)調，形成合力?！?/p>

要完善政策，增加投入?！?/p>

要真抓實干，注重實效。城

鄉(xiāng)

居

民

、

農

民

、

外

籍

人

士采

集

更

新企事業(yè)單位

政務部門優(yōu)

先

支

持

的

業(yè)

務

重

點

支

持

的

應

用基

礎

信

息

資

源領導公

開

共

享政

務

網(wǎng)

絡

共

享

交

換

體

系

信

息

安

全電

子

政

務

管

理

體

制國家電子政務總體框架電子政務法律法規(guī)體系電子政務標準化體系服

務與

應用

系統(tǒng)信息資源基礎設施“

國信

辦

要

加

強電子

政

務

工

作

全

過

程的

績

效

評

價

，明年上

半

年

要

對

各

地區(qū)、

各

部門貫徹

落

實國家

部

署的

情況，組織

開展

一

次

檢

查

和

評

估，

并

將

結

果向

領導

小

組

匯報

。

”—

—

曾培炎副總理在2006年全國電子政務工作座談會上的講話“

國

家

信息

化

領

導

小

組

決

定，

2

0

0

7

年

上

半

年

對

各

地區(qū)、各部門貫徹

落

實國家

信

息

化

領

導

小

組

關

于電子

政

務

各項方

針

政

策

和

部

署

開

展

一

次

檢

查?！薄蛾P于開展全國電子政務檢查工作的國

家

電

子

政

務

總

體

要

求國

家

電

子

政

務

總

體

要

求1.摸清情況。全面了解各地區(qū)、各部門電子政務建設、應用和運維等的基本狀況和應用效果，發(fā)現(xiàn)問題，總結經驗。2.促進發(fā)展。檢查不是目的。通過檢查，提高各方面

對推行電子政務的認識、統(tǒng)一思想，促進各地區(qū)“十一五”期間電子政務發(fā)展。3.健全機制。探索建立電子政務績效評估體系，逐步健全促進電子政務發(fā)展的長效激勵機制。4.決策支持。通過檢查，對全國電子政務發(fā)展作一個基本判斷，為國家信息化領導小組決策和有關部門制定推行電子政務的政策措施提供科學依據(jù)。9電子政務規(guī)劃制定和實施8培訓與人才隊伍建設

7信息安全保障體系6網(wǎng)絡基礎設施建設和應用5政府網(wǎng)站建設和應用

4政務信息資源3應用系統(tǒng)建設和應用2組織機構建設及發(fā)揮作用1領導重視程度國

家

電

子

政

務

總

體

要

求組織領導

建

設

和

應

用

情

況應用效果資

金

保

障

和

社

會

化電

子

政

務

自

查

內

容12

國

家

試

點

工

作

落

實

情

況11

電

子

政

務

國

家

標

準

的

實

施15

支

持

經

濟

發(fā)

展

的

情

況14

帶

動

信

息

化

發(fā)

展

的

情

況10

政

策

法

規(guī)

制

定

和

實

施建設和運維資金保障支持社會發(fā)展的情況19國

產

軟

硬13

提

升

政

府

履行職能的能力包與托管件應用18外1617用、突出服務、突出效果。·重點從組織領導等4大方面、應用系統(tǒng)建設情況等19個要點開展自查，全面、翔實、準確地反映本地區(qū)電

子政務發(fā)展狀況?！ぷ圆閳蟾嬷攸c是要反映電子政務發(fā)展的基本狀況，特點與效果，存在問題，下一步打算以及對國家推行電

子政務的建議等內容。在自查報告中，尤其要突出應國

家

電

子

政

務

總

體

要

求國

家

電

子

政

務

總

體

要

求1.

組

織

領

導

情

況

(

2

個

方

面

)(1)領導

重

視

程

度>

本

地區(qū)

是

否

把國

家

信息

化

領

導

小

組

部

署

納

入

到

重

要的

議

事

議

程

?>

是否由

主

要

領

導

親自

過問，分

管

領

導

負

責

抓

好

落

實

?>

在

解

決電

子

政

務

發(fā)

展

遇

到的

主

要問

題

方

面

采

取了哪

些

措

施

及

落

實情

況

如

何

?(2

)

組

織

機

構

建

設

及

發(fā)

揮

作

用的

情

況>

本

地區(qū)電

子

政

務

工

作的

主

管

機

構

設

置

情

況

?>

該

機

構

在電

子

政

務

建

設中

發(fā)

揮

作

用的

情

況

?國

家

電

子

政

務

總

體

要

求2.

建

設

和

應

用

情

況

(

1

0

個

方

面

)(1)

應用

系

統(tǒng)

建

設

和

應

用

情

況>重

點

業(yè)

務

系

統(tǒng)的

建

設

情

況

?>重點

業(yè)

務

系

統(tǒng)

對

政

府

業(yè)

務的

支

撐

情

況

?(2

)

政

務

信息資

源

開

發(fā)

利

用

情

況>政務信息資

源

采

集

和

更

新

維

護的

情

況

(

主

要

描

述

機

制

)

?>政務信息公

開的情

況

(

主

要

描

述

信息的內容)?>政務

信息

共

享的情

況

(

主

要

描

述

信息的內容)?>基礎信

息

資

源

開

發(fā)

利

用

情

況(主

要

描

述

人口、法人

單

位、空間

地

理

基

礎

信息建設

情

況

)

?國

家

電

子

政

務

總

體

要

求(3

)

政

府網(wǎng)

站

建

設

和

應

用的

情

況>

本

地區(qū)

通

過

政

府網(wǎng)

站

公

開

政

務

信

息的

情

況

?>

本

地區(qū)

通

過

政

府網(wǎng)

站

提

供

在

線

辦

事

功能

的

情

況

?>

本

地區(qū)

通

過

政

府網(wǎng)

站

加

強

政

府

與

公

眾

互

動的

情

況

?(

4

)網(wǎng)

絡

基

礎設

施

建

設

和

應

用的

情

況>

本

地區(qū)電

子

政

務網(wǎng)

絡

建

設

和

運

行

情

況

?>

本

地區(qū)電

子

政

務網(wǎng)

絡

對

各

部門

業(yè)

務

應

用

系

統(tǒng)的

支

持

情

況

?(5

)

信

息

安

全

保障

體

系

建

設

和

應

用

的

情

況國

家

電

子

政

務

總

體

要

求(6

)

培

訓

與

人

才隊

伍

建

設的

情

況>

本

地區(qū)

對

領

導

干

部

和

公

務員

開

展

信息

化

知

識

普

及

和

信

息

技

術

應

用

技能

培

訓的

情

況

?>

本

地區(qū)向

社

會

宣

傳

和

普

及電

子

政

務

知

識的

情

況?(7

)電

子

政

務

規(guī)

劃

制定

和

實

施的

情

況>本地區(qū)是否制定了“十五”電子政務

(

信息化

)發(fā)

展

規(guī)

劃

?

執(zhí)行

情況

及

存

在

哪

些問

題

?>本地區(qū)

是

否

制

定了

“

十

一

五”電

子

政

務(信

息

化

)

發(fā)

展

規(guī)

劃

?國

家

電

子

政

務

總

體

要

求(8)

政

策

法

規(guī)

制定

和

實

施的

情

況>

本

地區(qū)

制

定了哪

些電

子

政

務

相

關的

法

律

法

規(guī)

?(9

)電

子

政

務國

家

標

準的實

施

情

況>

本

地區(qū)

在

推

進電

子

政

務

建

設中

貫

徹

應

用國

家

標

準的

情

況

?>

本

地區(qū)

參

與電

子

政

務國

家

標

準

制

定的

情

況

?(1

0

)國

家

試點

工

作

落

實

情

況>

本

地區(qū)

承

擔了

哪

些國

家電

子

政

務

試點

工

作

?>

本

地區(qū)

所

承

擔的

各

項

試點

工

作

在

組

織

機

構、

人

員、

資

金

、

工

作

機

制等

方

面的

落

實

情

況

?>

本

地區(qū)

完

成

各

項

試點

任

務的

情

況

?國

家

電

子

政

務

總3.

應用效果情況(4個方面)(1)提升

政府履行職能的能力>提高行

政效

率的情

況

?(減少審批

環(huán)

節(jié)、

減時

間

)>降低

行

政

成

本的

情況

?>對

促

進

政

府

轉

變

職能，

推

行

“

一窗

式”

、

“況

?(2)帶

動

信息

化發(fā)

展的情況>政

務

信

息

資

源

提

供

給

社

會

使

用的

情

況

?>帶

動

關

鍵

技

術

研

發(fā)

和

信息

產

業(yè)

發(fā)

展的

情

況

?體

要

求少

往

返次

數(shù)、

縮

短

辦

事一站

式”

等

服務的

情國

家

電

子

政

務

總

體

要

求(3)

支持

經

濟

發(fā)

展的情況>提高政

府

監(jiān)

測

和

調

控

經

濟

運

行能

力的

情

況(如加強

稅

源

監(jiān)

控、

進出口貿易、金融市場、環(huán)境保護、耕地保護、節(jié)約能源等方面)?>提

高

政

府

規(guī)

范

市

場

經

濟

秩

序能

力的

情

況

?(4

)

支持

社

會

發(fā)

展的情況利用

信息網(wǎng)

絡

平臺

宣

傳

黨的

方

針

政

策的

情

況

?>政

府網(wǎng)

站

在掌

握

和引

導

輿

情民意

方

面的

情

況

?>利

用網(wǎng)

絡

和

計

算

機

等

手

段

提高

治

安

管

理

水

平的

情

況

?>通過電

子

政

務建

設

支

持

教

育、

科

技

、

文

化

、

衛(wèi)

生

、

體

育

、

勞

動

保

障等社

會

事

業(yè)發(fā)

展的

情

況

?國

家

電

子

政

務

總

體

要

求4.

資金保障和社會化程度情況(3個方面)(1)建設和運行維護資金保障的情況(2)

外包與托管的情況(3)

國產軟硬件應用的情況注：對照調查表，完成報告此部分內容。1～4

組織機構5

管理與分工6

資金投入7電子政務網(wǎng)絡8

重點工程項目9

行政許可事項10～11

業(yè)務系統(tǒng)14

信息安全保障15

試點項目16～17

法規(guī)與標準18

裝備情況19

績效評估國

家

電

子

政

務

總

體

要

求信息資源

開發(fā)利用12～13電

子

政

務

績

效

考

評

體

系·電子政

務

具

有高

投

資、

高

收

益、

高

風險

、運營周期長等特點，

必須對電子政務項目的規(guī)劃、投資、運營和維護等進行評估和

管

理

。·提高電子

政

務的有

效

性，使其成

為政府管

理新的管理理念、新的方法技術、新的服

務手段以及民眾新的參與途徑；對電子政

務的績效

進

行

評

估

和

管

理，

使其更好地

促

進政府管理和服務成為必然。電

子

政

務

績

效

考

評

體

系·

電子

政務

評

估既是

技

術

評

估，更

是管

理

和服務評估，

如何利用電子政務系統(tǒng)提高整

個政

府

運行

和

管

理

績

效

在當

前

顯

得

尤

為

重

要。這是當前電子政務績效評估的主要關

注

點

。●

促進電子政務自身建設，

同時又充分發(fā)揮

電子政務在優(yōu)化政府管理、改善政府服務

方面的重要作用，

是電子政務績效評估體

系設計思路的邏輯起點。指導思想建立目的建設方向信息獲取機制組織體系結果應用機制監(jiān)督制約機制電子政務基礎G2SG2G電

子

政

務

績

效

考

評

體

系領導者組織者評估主體

體系評估運行機制制度體系指標體系目標體系·

一、指導思想探索建立科學的績效評估指標體系和長效的評估機制與模式

，

引領電子政務建設的正確方向

，

促進全市電子政務建設的良性可持續(xù)發(fā)展

·

二、建立目的(

一

)

規(guī)

范電子

政

務

建

設·以

評

估

結

果

為電

子

政

務

發(fā)

展

規(guī)

劃

、

投

資

等

提

供

決

策

支

持

，

更

好

地

控

制電子政務的發(fā)展方向

。

重視和提高電子政務建設的實效

，

保證北京市

信

息

化

戰(zhàn)

略目

標

的

實

現(xiàn)

和電

子

政

務

建

設

預

期目

標

的

達

成

。(

二

)

促

進

政

府

管

理

和

服

務·電

子

政

務

績

效

評

估

工

作

應

強

調

政

府

部門

業(yè)

務

系

統(tǒng)

的

改

進

，

推

動

政

府

部門業(yè)務流程的優(yōu)化和再造

，

把電子政務績效評估結果與政府部門業(yè)績

掛

鉤

，

發(fā)

揮

績

效

評

估

的

正

面

導向

作

用

。電

子

政

務

績

效

評

估

體

系目

標

體

系

(

1

)—電

子

政

務

績

效

評

價

體

系———目

標

體

系

(

2

)三

、

建

設

方

向(

一

)

建

立

科學

的電

子

政

務

績

效

評

估

指

標

體系建

立

科

學

的電

子

政

務

績

效

評

估

指

標

體系

并

實

現(xiàn)

其

標

準

化

，以

方

便

使

用

統(tǒng)

一

的

標

準

來

進

行

規(guī)

范

化

操

作。

要

逐

步

從

信息

化

水

平

考

核

上

升

為以

績

效

為

導向

的

綜

合

性

評

估

，

加

強

對

政

務

的

考

核

，

甚

至

對

具

體

的

項目

考

核

，

不

斷

提

升

政

府

公

共

服

務

和

社

會

管

理

水

平(

二

)

促

進

資源

共

享

和

政

務

公

開加

強

各

部門

信息

互

連

互

通

，

規(guī)

范

電

子

政

務

的

可

持

續(xù)

發(fā)

展

，

才

能保證政府信息資源在政府機構內部實現(xiàn)暢通流轉

、

共享

。(

三

)業(yè)

務

流

程

整

合

和

政

務

服

務

改

進堅

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信

息

資

源

共

享

的

原

則

，

政

府

對

社

會

進

行

管

理

和

服

務

時

，進

行

業(yè)

務

流

程

的

梳

理

和

整

合

，

規(guī)

范

業(yè)

務

流

程

、

強

調

組

織內

部

有

效

交流

、

溝通

，

內部的協(xié)同工作

。強

調

利

用電

子

政

務

的

手

段

優(yōu)

化

政

府

管

理

，

完

善

社

會

服

務

。電

子

政

務

績

效

評

價

體

系

指

標

體

系導向性：從電子政務建設的重點出發(fā)，確定績效評估的指標框架，從而更好地引導電子政務建設的方向?？刹僮餍裕?/p>

電子政務績效評估指標體系應盡量便于操

作和實施，充分考慮指標的可操作性和所需數(shù)據(jù)的可

獲得性。所選取的指標應該盡量與政府現(xiàn)有數(shù)據(jù)銜

接，

必要的新指標應明確定義，便于數(shù)據(jù)采集?？杀容^性：

評估目的不僅在于描述現(xiàn)狀，

更重要的是

體現(xiàn)電子政務發(fā)展的層次和水平，這樣才有利于現(xiàn)狀

的改進，保證電子政務沿著預期的方向健康發(fā)展。電

子

政

務

績

效

考

評

體

系一

制

度

體

系1、信息獲取

機

制一

數(shù)

據(jù)

記錄查

詢

適

用

于

直

接

定

量

指

標

的

數(shù)

據(jù)

采

集。

一

用戶

調

查

適

用

于

效

果

型

指

標

的

數(shù)

據(jù)

采

集

；一

事

實

情

況

調

查

適

用

于

定

性

指

標

的

數(shù)

據(jù)

采

集

；2、

評

估

運行

機

制一

指

標

考

核。

指

標

考

核

采

取定

量

與

定

性

考

核

評

估

相

結

合

；

本

單

位自

查與

市

評

估

檢

查

相

結

合

。一

察

訪

核

驗。

各

部門電

子

政

務

情

況

進

行

察

訪

核

驗

，

并

與

平

時明

察

暗

訪

相

結

合

。一

公

眾

評

議。

公

眾網(wǎng)

上

評

議。

委

托第

三

方

評

議

?？茖W

合

理

、

運

行

公

正

透

明。制

度

體

系3、

結果應用

機

制·在評

估的同時更要注重發(fā)

揮

評

估

結

果的導向

作用

甚

至

指

揮

棒

作

用

?！ぜ{入到部門

的整體考核之

中，

電

子

政

務

績

效

評估是我們

對

政

府部門政務績效評

估的一個

組成部

分

。4、

監(jiān)督制

約機制·要有相

應的監(jiān)督

機制，

要組成獨立的專家委

員會、復議

委員

會，

保

證

績

效

管

理

工

作決

策電

子

政

務

績

效

考

評

體

系電

子

政

務

績

效

考

評

體

系電子政務建設“條”、“塊”分治的格局基本形成2

信息資源共享與業(yè)務內容創(chuàng)新成為發(fā)展主線3地方政府信息公開立法正促進電子政務發(fā)展到一個新階段提高電子政務的有效性成為各級政府電子政務建設的首要問題5

電子政務績效評估成為發(fā)展的一個重要趨勢6信息化建設與發(fā)展戰(zhàn)略緊密結合成為各類創(chuàng)新的主渠道新興技術將對今后信息化和電子政務產生影響我國地方電子政務與信息化的管理體制正在發(fā)生重大變

化我國電子政務發(fā)展的軟、硬環(huán)境將不斷得到改善8電子政務績效考評

(北京市案例)電

子

政

務

績

效

考

評

案

例·2005

年5月，王岐山市長批示“信息化水平應列入年終委

辦局考核單項指標”,北京市政府決定從2005年開始，組織開展電子政務績效考核，

由市信息辦負責組織實施?！な行畔⑥k建立了首席專家負責下的，專家組和第三方機構

技術支撐的工作體系?！?/p>

2005年對61家市級政府部門開展了第一次電子政務績效考評工作?！?006

年擴大范圍，包括61家市級政府部門、20

家其他市

級國家機關(包括市委部門、市人大辦公廳、市政協(xié)辦公

廳、市高法、市人們檢察院等)和18

個區(qū)縣政府。2.

建設與運行單位甲方項目管理：·建設工程責任制·運營責任制(深化應用)服務提供建設與運行單位1.承建與運維單位-

具備；*外包服務提供■售后服務(信用)技術支撐北京市電子政務建設模式4.順管部

門

■統(tǒng)籌規(guī)劃-年度計劃管理*審計監(jiān)督*評價考核監(jiān)督監(jiān)管建設每應用主體監(jiān)管部門

社會公眾8社會公眾·需求產生·

服務提出■監(jiān)督評價服務獲取承建與運

維單位政償法規(guī)具體實施項層設計北京市電子政務運行模式：信息資源

共享交換電子政務基礎設施網(wǎng)絡、信息安全經濟調節(jié)內部管理公共服務市場監(jiān)管社會管理電子政務管理規(guī)則頂層規(guī)則

具體規(guī)則監(jiān)督與相當于國家電子政務法主要是確定電子政務建設、運行、服務和應用的統(tǒng)籌管理體制和相關制度的總體設計。具體

規(guī)則北京市電子政務管理框架運行維護具體

規(guī)則

具體

規(guī)則工程

建設

具體

規(guī)則具體規(guī)則具體規(guī)則具體

規(guī)則技術標準及信息化法規(guī)應用與服務其他規(guī)則具體

規(guī)則指導層操作層分類分層考核總體標準電子政務標準化體系碧

集

禁

要

重

座

雷努

業(yè)

角城

鎮(zhèn)

居

民

、

外來

人

員

、農

民外

籍

人

士

企

事

業(yè)

單

位政務部門領

戶

務導

中央機關領

導

決

策

門

戶協(xié)

同

領

導

決

策電子政務法律法規(guī)體系公共服務管理首

都

之

窗

呼

叫

中

心公

務

員

門服務標準政

務

公

開經

濟公

眾

參

與

公

共

服

務社

會政應用標準人

口藏琇電子政務法鬟法

策器

襄類安全司法篌食品藥品城

覆遵

通盛

舞袋

霧

務

鑫

生蓄

社

鑫信用管理資要理應用支撐標

準公共安全綜合執(zhí)法食品藥品監(jiān)管

市市政設管理都

通企興人信用信息資源相關標準信息源公開共享政社

保目

錄

信息

資

源主題信息資

源基礎信息資

源財

稅業(yè)務目錄信

息安全管理土地

環(huán)保…

…服務目錄人口空間地理法

人宏觀經濟信

息

資源

目信任體系錄信息安全標準網(wǎng)絡礎設猶標準基石出政務外

網(wǎng)政

務內網(wǎng)無線專網(wǎng)最

網(wǎng)交換體系目錄體系災難恢復中心網(wǎng)絡監(jiān)控體系電子政務項

目管理安全技術信任服務鑫

政

務

網(wǎng)

絡共

享

交

換

體

系信

息

安

全項

目

管

理資

金

管

理

運

維

模

式績

效

評

價績效考

核管理標準組

織

機

構管

理

職

能人

才

隊

伍北

京

市

電

子

政

務

總

體

框

架耀嘴口出進采集更新微

露疑

酷婆

合騙

料薄

窘管理體制禁案

肇

然

藍盤息

與服

8

王里斗含換

工

全

里

文

化

局

賈費

賈費文

管

局不

保

局

Q9

信

息

平

臺

內

容

框

架

圖占字1*長Po力個個A北京市電子政務總體要求

拿環(huán)路m務霉走%相板體

育

局填化局都

城

市商務局公國管理工

生

局首飛周公安局文中物后綜

合地牌數(shù)P越焦

運

呼中

安手

機息Ebejimg

E

區(qū)箱

樣籍

排上公參果酷精信天個食里生簽

監(jiān)中心奧14事籍公心制意傳彩料翻信運&5

之學階

段

成

果

舉

例·

2001年3月成立北京市信息資源管理中心

，

成為北京市信息資源開發(fā)與利用提供

服務保障服務的管理機構

；·

首都公用信息平臺CPIP

初

步

建

成

；

“首都之窗網(wǎng)站“初具規(guī)模：·

2002年9月，電子政務在線平臺正式開通

·

北

京

市

有

線

政

務

網(wǎng)

與

無

線

政

務

網(wǎng)

相

繼

建成

；-

2003年擬組織起草、制定的政府規(guī)章，包

括

《

北京市電子政務與公共服務信息網(wǎng)絡

安全管理辦法

》

、

《

北京市政務信息公開

管理辦法

》

和

《

北京市數(shù)字證書認證管理

辦

法》·

2006年，北京市將基本建成電子政務網(wǎng)絡

與信息安全保障體系

：·

2

0

0

7

年

市

委

部

署

奧

運

會

前

戰(zhàn)

略

行

動

計劃

…

…戰(zhàn)

略

目標·

建設數(shù)字北京·

深度開發(fā)和綜合應用各種信息

資源

，

進而實現(xiàn)以信息化帶動工業(yè)化

，

以信息化推動工業(yè)化

，

以信息化推動現(xiàn)代化

，

發(fā)

展以知識經濟為內涵的首都經

濟

，

增強城市競爭力

，

提高人民生活質量

。·

通過建設寬帶多媒體信息網(wǎng)絡、

地理信息系統(tǒng)等平臺

，

整合首都人文

、

社會

、

空間

、

環(huán)境

、科技等信息資源

，

建立電子政務

、

電子商務

、

科教信息系統(tǒng)

、

勞動社會保障及信息化社區(qū)

，從而建立信息化的交流體系

。電

子

政

務

績

效

考

評

案

例管理體系配套應用水平提高電子政務立法可持續(xù)發(fā)展電子政務應用效果績效考核評價體系建立電子政務績效考評案例認知水平提高應用范圍推廣示意公眾服務辦公自動化科學管理經濟效益對提高政府辦事效率的促進程度、對減少政府運轉費用的促進程度、對加強監(jiān)管的促進程度………電

子

政

務

績

效

考

評

案

例開放性、易用性、可

維護性、安全性、性

能價格比、功能價格

比、使用率

……公眾對政府滿意度的提升

企業(yè)對政府滿意度的提升

公眾收益分析.……經濟調節(jié)

市場監(jiān)管

社會管理

公共服務技術指標效益評價戰(zhàn)略效益社會效益效

里計

劃

定義范圍目標·關鍵點

-測量定義當評估模型確立之后，還要對績效評估工作進行規(guī)范，通

過計劃、執(zhí)行、改進過程，不斷完善評估模型，提高評估執(zhí)

行數(shù)據(jù)收集-數(shù)據(jù)收集方法據(jù)評記··數(shù)據(jù)分析·數(shù)據(jù)分析方法●分析報告

-報告展示

·評估與修訂過程改進-過程改進方法

●評估與修訂改

進并

且

最

終

形

成

固

定

的

工

作

流

程

，

指

導

績

效

評

估

工

作

的

日

常

開

展示意形

象

…,…經濟·

社

會服務原則效率原則成本原則利益

相關

分

析綜合評

價

分

析1模型設

計原

則

確定2模型指標選取4|評估

模型建立3評估方

法

確

立5工

作

流

程

設

計邏輯框架分析技

術社

會經

濟戰(zhàn)略電

子

政

務

績

效

考

評

案

例·2005

年的績效考核工作于當年12

月底順利結束，

達到了預期效果。考核優(yōu)秀的單位有20家，并評

出

8

個

信

息

化

工

作

“

應

用

優(yōu)

秀

獎”

;

7

個

“

應

用

示

范獎”及15個“組織管理獎”?！袷蓄I導

對電子政

務

績

效

考

核

工

作

給予

高

度的

肯定，并提出2006年開始要以績效為導向組織考核

工作，可半年組織一次，逐步實現(xiàn)電子政務考核

“

一票否決制

”

?？?/p>

評

燈考評項考系石存基本業(yè)平器網(wǎng)號與包電案全A基的建定和在相軸況患零全現(xiàn)路評結、等徽保護的管況網(wǎng)塔與驚電安全應急預發(fā)就全根成數(shù)等證多動除廣應用幅況辦公面身化金工電于稱。檔至老于化的翻工全釋亞數(shù)化弱產化的錯況重務信患化重備姓吧和硬雄角站填本礎登據(jù)信況輕心主將保類化買肥解況人力資跳和機構基電化行收管學機的補必炸機和臨況通過電于政務培訓的公備來的臨說否秋

鼻

驗

開

敘超備會開程建臨型(首稱之評證成臨)取務安開療狀情況(首籍之籍計設發(fā)統(tǒng)備癥用就益全銀代辦臨況上球社、家備鉆星(首都之研評證成信)源務學道多樣化輸龍行融效名文碎便學狀架，反急招樣、被不管工幅況靜網(wǎng)委金備元共事就簽期務放備工

增

R

好

X

零

鉆

星算門九共享數(shù)范路部門和

從山

共

李臨

況

《剛件二

)建育成政指理彈

的求雜機

網(wǎng)備況級蜂安去優(yōu)用督況家卷對像滿水度會驗原務對家滿意度2所基門家生對型滿建度動或臨碎解單管程“一把子“建中等買輔觀工種

機的協(xié)測體

進試

風理享制

度形實信

況階報冊養(yǎng)電于聯(lián)修現(xiàn)劃的買把筋況本單兒在務元式礎究本等數(shù)年盤計好考核流程：單位自評專家組評議考核組評議考核結果確定與發(fā)布考核時間：:2005年9-12月考核組織：在市督考辦的統(tǒng)一領導下，由市信息

辦具體負責實施考核范圍：

市政府各委、辦、局(共62家單位)考核原則：服務管理、促進工作的原則；循序漸

進、分類實施的原則電

子

政

務

績

效

考

評

案

例考核指標：

三部分\12類\32項指標2005年北京市政府部門售息化水平考核指標公眾評議單位互評考核方案設計存在的問題：非績效導向：2005的考核是水平考核，考核模式是

一

種抽象的、總括性的

考評方式，還未形成以績效為基準的考核。>

規(guī)

劃

不足：前期規(guī)劃和研究不足，考核重點不突出。>指標體系不健全：指標覆蓋面不全，結構不合理，未能與各部門現(xiàn)實業(yè)務結合，指標多而雜。>考核主

觀

性

強：指

標

以

非

量

化

指

標

為

主

，口徑很難統(tǒng)

一

。>結果

應

用

性弱：缺少考評后的對話和指導，只考評現(xiàn)狀，沒能很好體現(xiàn)發(fā)展和績效的改進。

電

子

政

務

績

效

考

評

案

例電

子

政

務

績

效

考

評

案

例2006年，逐漸建立起以戰(zhàn)略為導向的電子政務目標管理體

系，促進全市電子政務建設的良性可持續(xù)發(fā)展，不斷提升政府公共服務和社會管理水平。2006年北京市電子政務績效評估的目標是：

結合北京市未

來兩年電子政務的工作重點任務即實現(xiàn)兩個“基本”,通過

06年績效評估的實施，切實對全市電子政務建設中的一些

重點環(huán)節(jié)工作起到推動作用，

包括：加大各部門領導對電

子政務建設的重視度；提高領導決策支持力度；加快業(yè)務

流程改造及信息化支撐；推動信息公開和共享等，全面提

升政務的電子化管理水平和政務資源共享水平。電

子

政

務

績

效

考

評

案

例客觀指標獲取單位自評綜合調查(客戶

滿意度調查)第三方評估初評結果匯總有關行政管理部門被評估單位第三方調查公司專業(yè)評估機

構06年績效評估報告初稿客觀指標數(shù)

據(jù)報告單位自評報

告綜合調查評

估報告第三方評估報告評估結果審核

確認發(fā)布評估結果應用

改進咨詢成立評估領導小組和工作組總體評估方案

發(fā)布被評估單位指標

實施方案研究總體評估方案

設計06年績效評估

工作結束第三方咨詢

機構06

年績效評

估報告終稿評估領導小組信息辦電子

政務處示例北京市政府機構政府內部服務為主內部管理

領導決策支持●根據(jù)委辦局服務對象主要分為兩大類：以社會公眾為主要服務對象的公眾服務部門和以委辦局為主要服務對象的內部服務部門；●公眾服務部門包含市場監(jiān)管與企業(yè)服務、公共服務、社會管理領域的政府部門及市政府派出機構，如：工商、稅務、質檢、安全、公檢法、民政、交通、教育、旅游、農業(yè)、衛(wèi)生、文化、人防、市政、建設、環(huán)保、司法等；●內部服務部門包含以政府內部管理和領導決策支持為主要職能的政府部門，如辦公廳研究室，

財政、國資委、審計等。電

子

政

務

績

效

考

評

案

例公共服務

社會管理市場監(jiān)管與

企業(yè)服務服務社會公眾為主市政府派出機構信息公開與共享

政務電子化水平o在線服務能力公共服務(外部業(yè)務)信息公開與共亭組織與人力業(yè)務系統(tǒng)

信息資源

網(wǎng)絡與安全內部管理信息化管理保障體系電

子

政

務

績

效

考

評

案

例領導決策支持用戶滿意度政府間協(xié)作(內部業(yè)務)領導決策支持應用效果能力建設資源投入領導重視程度資

金結果導向o電

子

政

務

績

效

考

評

案

例主

體

設

計思

想

：從績效評估的三個重點環(huán)節(jié)：

資源投入、能力建設和應用效果出發(fā)分別就其資金、組織與人力、業(yè)務系統(tǒng)、信息資源、在線服務、領導決策支持、用戶滿意度等，從結果導向06年北京市電子政務重點工作：加強領導重視、增強信息公開與共享、提高政務電子化水平和加大領導決策支持等方面，以

定

量

指

標

為

主

，

強

調

重

點

突出

，

從

先

期

3

6

項

詳

細

指

標(

詳

見

附

見

)

設

計

的

基

礎上最終提煉出八大評估項12項評估指標。同時針對服務社會公眾為主和政

府內部服務為主兩類特點不同的機構，在指標和具體評分要素的選取以及要

素權重設置上有所區(qū)分?！?/p>

評

估

指

標

表

》見

下頁

：電

子

政

務

績

效

考

評

案

例1、評

估

主

體

：

北

京

市電

子

政

務

績

效

評

估由

北

京

市

信息

化

工

作辦

公

室負

責

組織

實

施，

有關

咨

詢

機

構

、

專

家

、

第

三

方

調

查

公司

、

有

業(yè)

務

聯(lián)系

的

政

府

部

門

和

公

眾

等

參

與

。2、

評

估

對象

：

評

估

的

對象

是

北

京

市

的

政

府

部

門

。3、

評估工作參與方及分工：口評估工作領導小組：負責整體評估工作的組織、協(xié)調和最終審核?？诒辉u估單位：

負責單位電子政務建設情況總結、提供自評估報告?？谟嘘P行政管理部門：負責評估指標中

一

些客觀指標項數(shù)據(jù)的獲取，如年度資金投入

指標等?？诰C合調查公司：負責評估指標中用戶滿意度的調查?？诘谌皆u估機構：

負責評估指標中包括組織與人力、信息公開與共享、業(yè)務系統(tǒng)建

設、在線服務能力、領導決策支持等的第三方專業(yè)評估，與單位自評并行。第三方機構(咨詢機構和調查機構)需

要對以兩項開展前期研究，以確保指標與評估標準設計的科學性與合理性1.研究現(xiàn)階段北京市電子政務的整體發(fā)展水平、所處的階段、發(fā)展目標，以確定相關指標的目標值2.調研和分析待評估部門電子政務建設現(xiàn)狀情

況，獲取相關指標的基準值電

子

政

務

績

效

考

評

案

例·信息辦組織有關

第三方機構設計

評估方案，包括

工作機制、評估

指標體系、有關

工具庫；有關專

家參與方案設計

·信息辦將評估草

案向各待評估部

門征詢意見，據(jù)實際需要調整草

案后，評估方案

即確定?！ゎA計評估方案設

計將耗時2個月。2.總體方案發(fā)布(06.3初)6.

評估結果應用

(07.1-3)1.評估方案設計(06.1-0.6.2)4.

試評估(06年10-11月)5.正式評估(06.11-07.1)3.

方案細化

(06.3-06.10)·信息辦組織有關3月初，信息第三方機構設計

評估方案，包括辦正式發(fā)布2006年北京市工作機制、評估指標體系、有關

工具庫；有關專

家參與方案設計電子政務績效

評估方案，以

確保各待評估單位明確06年·信息辦將評估草度的電子政務案向各待評估部

門征詢意見，據(jù)建設的工作目

標和06年績效實際需要調整草評估的內容和案后，評估方案方式即確定.·預計評估方案設計將耗時2個月.電

子

政

務

績

效

考

評

案

例1.評估方案設計

(06.1-0.6.2)6.

評估結果應用(07.1-3)2.

總體方案發(fā)布

(06.3初)4.

試評估(06年10-11月)5.

正式評估(06.11-07.1)3.

方案細化

(06.3-06.10)電

子

政

務

績

效

考

評

案

例·信息辦組織有關

第三方機構設計

評估方案，包括

工作機制、評估

指標體系、有關

工具庫；有關專

家參與方案設計

·信息辦將評估草

案向各待評估部

門征詢意見，據(jù)實際需要調整草

案后，評估方案

即確定.·

預

計

評

估

方

案

設計

將

耗

時

2

個

月

?！⒃u估總體方案

中的工作劃分為

具體的工作模塊

,分別由不同的

單位承擔細化設

計，包括具體指

標測算方法、工

具、具體調研問

卷的設計等，細

化方案到可操作層面。·與各被評估單位

碰面，進行各單

位指標實施方案研究3月初，信息

辦正式發(fā)布2006年北京市

電子政務績效

評估方案，以

確保各待評估

單位明確06年

度的電子政務

建

設

的

工

作

目

標和06年績效

評估的內容和

方式2.總體方案發(fā)布(06.3初)1.評估方案設計

(06.1-0.6.2)6.

評估結果應用(07.1-3)4.

試評估(06年10-11月)5.

正式評估(06.11-07.1)3.方案細化

(06.3-06.10)3月初，信息

·將評估總體方案辦

正

式

發(fā)

布

中的工作劃分為2006年北京市

具體的工作模塊

評估的內容和

層面。方式·與各被評估單位碰面，進行各單

位指標實施方案

研究。作細問操，研可等調到體計案設具方的、化具卷效目務年工子06的電和設的別分工指設的法具細不方擔括由06評，績位保估子電

子

政

務

績

效

考

評

案

例·信息辦組織有關

第三方機構設計

評估方案，包括

工作機制、評估

指標體系、有關

工具庫；有關專

家參與方案設計

·信息辦將評估草

案向各待評估部

門征詢意見，據(jù)實際需要調整草

案后，評估方案

即確定.·預計評估方案設

計將耗時2個月·據(jù)實際需要與

具體條件，有

選擇的開展試

評估：●

選擇部分政府

部門進行試評

估，驗證評價

指標體系，·熟惡組織績效

評估的工作模

式

.2.總體方案發(fā)布

(06.3初)1.評估方案設計

(06.1-0.6.2)6.

評估結果應用(07.1-3)4.試評估(06年10-11月)5.正式評估(06.11-07.1)3.方案細化(06.3-06.10)1.

評估方案設計

(06.1-0.6.2)·信息辦組織有關

第三方機構設計

評估方案，

包括

工作機制、評估

指標體系、有關

工具庫；有關專

家參與方案設計

·信息辦將評估草

案向各待評估部

門征詢意見，據(jù)實際需要調整草

案后，評估方案

即確定.·預計評估方案設

計將耗時2個月。將評估總體方案·層面。與各被評估單位

碰面，進行各單

位指標實施方案

研究，確定使用

的指標項和目標

值?！?6年底信息辦向

有關部門、機構

下發(fā)評估通知，·有關部門開展自

查、第三方實地

調查.·專家參與評議?！迷u估方法和

模型，結合三種

評價的結果，進

行計算，得出最

終的評分，出據(jù)

《評估報告》?！?/p>

《評估報告》審

核確定并對外界

發(fā)布。電

子

政

務

績

效

考

評

案

例·3月初，信息

·

辦正式發(fā)布2006年北京市

電子政務績效

評估方案，以

確保各待評估

單位明確06年

度的電子政務

建設的工作目

標和06年績效

評估的內容和據(jù)實際需要與

具體條件，有

選擇的開展試

評估：選擇部分政府

部門進行試評

估，驗證評價

指標體系。熟悉組織績效

評估的工作模式.中的工作劃分為具體的工作模塊,分別由不同的單位承擔細化設計，包括具體指標測算方法、工具、具體調研問卷的設計等，細化方案到可操作

·6.評估結果應用(07.1-3)2.總體方案發(fā)布(06.3初)4.試評估(06年10-11月)3.

方案細化

(06.3-06.10)5.

正式評估(06.11-07.1)方式?！ぁ⒃u估總體方案

中的工作劃分為

具體的工作模塊

,分別由不

同的

單位承擔細化設

計，包括具體指

標測算方法、工

具、具體調研問

卷的設計等，細

化方案到可操作

層面。·與各被評估單位

碰面，進行各單

位指標實施方案

研究，確定使用

的指標項和目標

值

。電

子

政

務

績

效

考

評

案

例·

應

用

評

估

方

法

和

信息辦持續(xù)跟模型，結合三種

蹤各部門的電評價的結果，進

子政務績效改行計算，得出最

進計劃落實情終的評分，出據(jù)

況?！对u估報告》.·信息辦組織開

·

《評估報告》審

展本次工作的核確定并對外界經驗總結和工·信息辦組織有關

第三方機構設計

評估方案，包括

工作機制、評估

指標體系、有關

工具庫；有關專

家參與方案設計

·信息辦將評估草

案向各待評估部

門征詢意見，據(jù)實際需要調整草

案后，評估方案即確定.·預計評估方案設計將耗時2個月?！?6年底信息辦向有關部門、機構下發(fā)評估通知。

有關部門開展自

查、第三方實地調查.·專家參與評議?！犊冃гu估報告》與各部門見面，各部門據(jù)電子政務建設中的優(yōu)勢與不足、改進建議制定改進計劃與目標?！?jù)實際需要與

具體條件，有

選擇的開展試

評估：選擇部分政府

部門進行試評

估，

驗

證

評

價

指標體系，·熟悉組織績效

評估的工作模

式。·3月初，信息辦正式發(fā)布2006年北京市

電子政務績效評估方案，以

確保各待評估

單位明確06年

度的電子政務

建設的工作目

標和06年績效評估的內容和方式.發(fā)布.

作體系優(yōu)化。1.評估方案設計

(06.1-0.6.2)6.評估結果應用

(07.1-3)2.

總體方案發(fā)布(06.3初)4.

試評估(06年10-11月)5.

正式評估(06.11-07.1)3.

方案細化

(06.3-06.10)2

0

0

7

年

度

北

京

市電

子

政

務

績

效

考

核

工

作

方

案2

0

0

7

年

3

月中

國

行

政

管

理

學

會

科

學

發(fā)

展

研

究

中

心目

錄·進

度

計

劃·重

點

考

核

內

容·相

關

要

求進

度

計

劃

(

1

)(一)制定和發(fā)布績效考核指標一

3月6日前，完成指標草案。一3

月

1

0

日

前

，

完

成

指

標

修

改

和

細

化

。一3

月

2

5日

前

，

完

成

征

求

相

關

單

位

意

見

。一

3月底前，發(fā)布2007

年度電子政務績效考核

指

標

和

標

準

。進

度

計

劃

(

2

)(二)日常數(shù)據(jù)采集一

各業(yè)務處室和中心結合本年度工作任務，督促各單位

落實考核目標，

督促落實相關數(shù)據(jù)基礎的采集。一全年：督促各單位及時在市電子政務管理服務平臺商填寫和更新基礎數(shù)據(jù)。全年：公務員門戶、首都之窗、

網(wǎng)絡管理系統(tǒng)、共享

交換平臺、信息安全監(jiān)測等平臺在線采集各單位公務

員上網(wǎng)、公共服務、信息資源目錄、共享交換數(shù)據(jù)流

量、

網(wǎng)絡運維、信息安全事件等相關信息。一

每月：督促相關單位上報重點應用進展報告。

-

6月底前：

督促各單位完成年中自查報告。一

11月底前：

督促各單位完成年度自評報告。進

度

計

劃

(

3

)(三)

綜合評價一

12月5日前，完成資料整理，

評價準備工作。一

12

月10日前，完成綜合評定，審定評價結果，編寫考核評價總結報告。重

點

考

核

內

容

(

1

)

按照

“

簡

化

指

標，

突