互聯(lián)網(wǎng)與政府職能的研究報(bào)告

為什么互聯(lián)網(wǎng)對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變會(huì)產(chǎn)生影響回想文獻(xiàn)1、政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的態(tài)度（引自《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)狀況》，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室，06月）互聯(lián)網(wǎng)是人類智慧的結(jié)晶，20世紀(jì)的重大科技發(fā)明，當(dāng)代先進(jìn)生產(chǎn)力的重要標(biāo)志。互聯(lián)網(wǎng)深刻影響著世界經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)的發(fā)展，增進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)生活和信息傳輸?shù)淖兏铩Ｖ袊?guó)政府大力倡導(dǎo)和主動(dòng)推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在中國(guó)的發(fā)展和廣泛應(yīng)用。隨著互聯(lián)網(wǎng)在中國(guó)的快速發(fā)展與普及，人們的生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和生活方式已經(jīng)開始并將繼續(xù)發(fā)生深刻的變化?，F(xiàn)在中國(guó)已成為世界上互聯(lián)網(wǎng)使用人口最多的國(guó)家。建設(shè)好、運(yùn)用好、管理好互聯(lián)網(wǎng)，關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)繁華和發(fā)展，關(guān)系國(guó)家安全與社會(huì)和諧，關(guān)系國(guó)家主權(quán)、尊嚴(yán)和人民根本利益。主動(dòng)運(yùn)用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全是中國(guó)政府的基本互聯(lián)網(wǎng)政策。中國(guó)政府始終堅(jiān)持依法管理互聯(lián)網(wǎng)，致力于營(yíng)造健康和諧的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境，構(gòu)建更加可信、更加有用、更加有益于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)。中國(guó)政府將不停完善互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與管理政策，使其更加符合互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與管理的內(nèi)在規(guī)律及客觀需要。在實(shí)踐中，中國(guó)政府十分重視借鑒各國(guó)發(fā)展與管理互聯(lián)網(wǎng)的有益經(jīng)驗(yàn)，并愿與世界各國(guó)一道共同增進(jìn)世界互聯(lián)網(wǎng)的繁華發(fā)展。2、互聯(lián)網(wǎng)對(duì)政府的影響（引自《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)狀況》，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室，06月）互聯(lián)網(wǎng)增進(jìn)了政府信息公開。20世紀(jì)90年代中期，中國(guó)政府全方面啟動(dòng)“政府上網(wǎng)工程”。截至底，中國(guó)已建立政府門戶網(wǎng)站4.5萬多個(gè)，75個(gè)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、32個(gè)省級(jí)政府、333個(gè)地級(jí)市政府和80%以上的縣級(jí)政府都建立了電子政務(wù)網(wǎng)站，提供便于人們工作和生活的各類在線服務(wù)。中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)有效提高了各級(jí)政府工作效率和政務(wù)公開水平。頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》第十五條規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將主動(dòng)公開的政府信息，通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞公布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開”。中央政府規(guī)定各級(jí)政府建立對(duì)應(yīng)制度，針對(duì)公眾關(guān)注的問題，及時(shí)作出解答。各級(jí)政府正不停完善新聞講話人制度，通過涉及互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的各類媒體及時(shí)公布權(quán)威信息，向公眾介紹有關(guān)政策的執(zhí)行狀況，以及自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會(huì)突發(fā)事件等的處置進(jìn)展?；ヂ?lián)網(wǎng)在滿足公眾知情規(guī)定等方面的作用日益凸顯。充足發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督作用。中國(guó)政府主動(dòng)發(fā)明條件讓人民監(jiān)督政府，十分重視互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督作用，對(duì)人們通過互聯(lián)網(wǎng)反映的問題，規(guī)定各級(jí)政府及時(shí)調(diào)查解決，并向公眾反饋解決成果。絕大多數(shù)政府網(wǎng)站都公布了電子郵箱、電話號(hào)碼，方便于公眾反映政府工作中存在的問題。近幾年，一大批通過互聯(lián)網(wǎng)反映出來的問題得到理解決。為便于公眾舉報(bào)貪污腐敗等問題，中央紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和最高人民法院、最高人民檢察院等開設(shè)了舉報(bào)網(wǎng)站。中央紀(jì)委監(jiān)察部舉報(bào)網(wǎng)站、國(guó)家防止腐敗局網(wǎng)站等開通后，為懲辦和防止貪污腐敗發(fā)揮了重要作用。據(jù)抽樣調(diào)查，超出60%的網(wǎng)民對(duì)政府發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督作用予以主動(dòng)評(píng)價(jià)，認(rèn)為這是中國(guó)社會(huì)民主與進(jìn)步的體現(xiàn)。高度重視互聯(lián)網(wǎng)上反映的社情民意。互聯(lián)網(wǎng)在政府與公眾之間架起了直接溝通的橋梁。通過互聯(lián)網(wǎng)理解民情、匯聚民智，成為中國(guó)政府執(zhí)政為民、改善工作的新渠道，互聯(lián)網(wǎng)上的公眾言論正受到前所未有的關(guān)注。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)常上網(wǎng)理解公眾意愿，有時(shí)直接在網(wǎng)上與網(wǎng)民交流，討論國(guó)家大事，回答網(wǎng)民的問題。各級(jí)政府出臺(tái)重大政策前，通過互聯(lián)網(wǎng)征求意見已成為普遍做法。每年全國(guó)人民代表大會(huì)和中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議期間，都通過互聯(lián)網(wǎng)征求公眾意見。近三年來，每年通過互聯(lián)網(wǎng)征求到的建議多達(dá)幾百萬條，為完善政府工作提供了有益參考。互聯(lián)網(wǎng)為人們享有知情權(quán)、參加權(quán)、體現(xiàn)權(quán)和監(jiān)督權(quán)提供了前所未有的便利條件和直接渠道，為政府理解人民意愿，滿足人民需要，維護(hù)人民利益發(fā)揮了日益重要的作用。中國(guó)政府將堅(jiān)定不移地維護(hù)公民依法享有的互聯(lián)網(wǎng)上言論自由。3、政府職能轉(zhuǎn)變（引自《推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變?nèi)矫鎸?duì)的推行政府職能》，江小涓）有關(guān)轉(zhuǎn)變政府職能，《有關(guān)深化行政管理體制改革的意見》中有許多內(nèi)容是初次出現(xiàn)在中央有關(guān)行政體制改革重要文獻(xiàn)中的。一是對(duì)職能轉(zhuǎn)變目的的完整表述，即實(shí)現(xiàn)政府職能向發(fā)明良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的根本轉(zhuǎn)變。這是通過數(shù)年不停深化認(rèn)識(shí)，對(duì)政府職能的一次總體概括。二是將貫徹科學(xué)發(fā)展觀的規(guī)定貫穿始終，將解決妨礙貫徹科學(xué)發(fā)展觀的體制機(jī)制問題放在突出地位，體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代特點(diǎn)，是擬定改革重點(diǎn)的基本根據(jù)。三是提出更加好地發(fā)揮公民和社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的作用，并將其與發(fā)揮市場(chǎng)配備資源的基礎(chǔ)性作用并列，表明加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，不等于政府事事干預(yù)，大包大攬，而是要完善政府、社會(huì)組織和公民之間的公共治理機(jī)制，這是對(duì)社會(huì)領(lǐng)域改革發(fā)展規(guī)律性認(rèn)識(shí)的提高。四是結(jié)合久遠(yuǎn)目的，針對(duì)現(xiàn)在突出矛盾，明確了四個(gè)方面政府職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)和中央、地方政府各自推行職責(zé)的側(cè)重點(diǎn)，從而突出了核心問題，增強(qiáng)了改革的針對(duì)性和可操作性，也是對(duì)社會(huì)重點(diǎn)關(guān)注問題的主動(dòng)回應(yīng)?！队嘘P(guān)深化行政管理體制改革的意見》重申了“四個(gè)分開”的規(guī)定，即加緊推動(dòng)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開。要把政府不該管的轉(zhuǎn)移出去，把該管的切實(shí)管好，從制度上更加好地發(fā)揮市場(chǎng)、公民和社會(huì)組織的作用。這涉及一種基本問題，即政府職能定位與否精確，要看行政權(quán)力的范疇和配備與否適宜。行政體制改革不能變成行政權(quán)力在部門之間、在中央和地方之間的分分合合，收收放放，轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去，而是要沿著職權(quán)法定、規(guī)范行政權(quán)力、更多發(fā)揮市場(chǎng)和公民作用的思路加以推動(dòng)。4、互聯(lián)網(wǎng)的興起與政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)系（引自《電子政務(wù)與政府職能轉(zhuǎn)變的邏輯關(guān)聯(lián)》，張銳昕）公共行政典范革命的核心問題是通過轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)不同社會(huì)歷史條件下有關(guān)公共行政的理論假設(shè)隨著信息革命的發(fā)展和電子政府的提出，政府的典范革命及其引發(fā)的職能轉(zhuǎn)變，不可避免地受到信息技術(shù)應(yīng)用和電子政務(wù)建設(shè)的深刻影響，這就使公共管理者必須進(jìn)一步思考和運(yùn)用電子政務(wù)與政府職能轉(zhuǎn)變之間的融合互動(dòng)問題，而其前提是對(duì)有關(guān)兩者之間的邏輯關(guān)聯(lián)的追問作出回答為此，本文闡釋了電子政務(wù)(建設(shè))與政府職能(轉(zhuǎn)變)之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)主從關(guān)系和依存關(guān)系，以及電子政務(wù)建設(shè)與政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)诤匣?dòng)的觸發(fā)源協(xié)同并進(jìn)的推動(dòng)器等，以期建構(gòu)起它們之間邏輯關(guān)系的體系框架，為它們互相之間的融合互動(dòng)和協(xié)同并進(jìn)提供理論根據(jù)和辦法指導(dǎo)，既為公共行政改革提供必要的理論根據(jù)，也為電子政府與行政管理的理論體系增加新的內(nèi)容。問題分析研究問題能夠從具體的事例進(jìn)行分析，從而看到互聯(lián)網(wǎng)的對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變產(chǎn)生的影響，進(jìn)而探究其因素。1、網(wǎng)絡(luò)反腐①事件描述網(wǎng)絡(luò)反腐，即通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及所引發(fā)的社會(huì)輿論效應(yīng)對(duì)行政行為與執(zhí)政行為的監(jiān)督和對(duì)權(quán)力的約束，從而達(dá)成有效防止、遏制、懲戒腐敗行為的一種全新方式，是反腐敗事業(yè)的新方式。官方網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)最早出現(xiàn)在。那一年，最高人民檢察院開始建立網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)，而12月28日，中央紀(jì)委、監(jiān)察部初次公布了中央紀(jì)委信訪室、監(jiān)察部舉報(bào)中心的網(wǎng)址。這標(biāo)志著，網(wǎng)上舉報(bào)正式納入了官方權(quán)威反腐渠道。如今，全國(guó)已有15個(gè)省級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相繼開通舉報(bào)網(wǎng)站。②影響中央紀(jì)委網(wǎng)上舉報(bào)中心僅開通六個(gè)月，就受理舉報(bào)32500件，月均2700件，其中簽名舉報(bào)、有效舉報(bào)比較多。據(jù)調(diào)查，80%的職務(wù)犯罪是通過舉報(bào)發(fā)現(xiàn)的。舉報(bào)在反腐工作中含有不可替代的作用。網(wǎng)上舉報(bào)，是一條最經(jīng)濟(jì)、最便捷、最互動(dòng)和最保密的舉報(bào)方式。以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的電子政務(wù)已經(jīng)在我國(guó)各級(jí)政府推廣和應(yīng)用。人們驚奇地發(fā)現(xiàn)，它在提供了高效透明規(guī)范的管理和技術(shù)功效的同時(shí)，其反腐的效果也日益顯現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)反腐事件，也讓有關(guān)部門采用某些防止的手段反腐。浙江省磐安縣就為了避免一把手“一種人說了算”的發(fā)生，建立推行了部門一把手不直接分管財(cái)務(wù)、人事、工程項(xiàng)目、行政審批、物資采購(gòu)的“五個(gè)不直接分管”監(jiān)督制約機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。③因素分析官員腐敗首先很大程度在于信息不透明，其中涉及晉升的不透明，個(gè)人資產(chǎn)的不透明等等。網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)在于公開，共享。這也讓某些政府官員的違規(guī)違法操作曝于公眾的面前。網(wǎng)絡(luò)反腐也使得腐敗的風(fēng)險(xiǎn)增大，有關(guān)部門也會(huì)迫于輿論的壓力進(jìn)行懲辦，因此一定程度上克制了腐敗的滋生。另外，近些年來，公務(wù)員的選拔的網(wǎng)絡(luò)公開，也有效的從根本上遏制了官員選拔晉升的腐敗。網(wǎng)絡(luò)從某種程度上增進(jìn)了“使權(quán)利在陽(yáng)光下運(yùn)行”的實(shí)現(xiàn)，使政府部門和官員更加好的依法推行有關(guān)職責(zé)，使權(quán)利更加好的服務(wù)于人民。微博打拐①事件描述，曾被稱為中國(guó)的微博元年。隨著有關(guān)技術(shù)的不停成熟，隨著微博注冊(cè)顧客數(shù)量的不停增加，微博平臺(tái)越來越呈現(xiàn)出影響輿論甚至制造輿論焦點(diǎn)的力量。在的多起公共事件當(dāng)中，微博的功效呈現(xiàn)可圈可點(diǎn)。但是，在微博“打拐”這一事件中，撇開技術(shù)層面的東西不談，就本質(zhì)而言，其反映出的，仍是在解決公共事務(wù)過程中涌動(dòng)的不可小視的民間力量。這種力量促使政府與民間行為合力，共同推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步。本次微博“打拐”事件，與司法機(jī)構(gòu)，特別是警方正在推動(dòng)的針對(duì)拐賣犯罪實(shí)施綜合治理的努力不謀而合。警方還提出從“打擊拐賣”到“反對(duì)拐賣”概念的轉(zhuǎn)變，其目的是為變化警方單打獨(dú)斗的局面，針對(duì)拐賣小朋友婦女犯罪，建立全社會(huì)參加的防止、打擊、救助的綜合治理模式。②影響截至2月8日19時(shí)30分，專項(xiàng)微博“隨手拍照解救乞討小朋友”粉絲已達(dá)8.8萬余人，近來幾天粉絲數(shù)量更是以每日上萬人的速度增加。現(xiàn)在，該微博已發(fā)微博1800余條，90%以上都是全國(guó)各地網(wǎng)友拍攝的乞討小朋友照片。02月8日，近3年前在深圳\o"失蹤的男孩"失蹤的男孩彭文樂在江蘇邳州被尋獲；”；“隨手拍照解救乞討小朋友”行動(dòng)已上傳900余幅乞討小朋友照片，發(fā)現(xiàn)被拐賣小朋友4名，其中，上傳的在深乞討小朋友已超出70幅。③因素分析拐賣小朋友事件在近幾年越來越嚴(yán)重，打擊拐賣小朋友案件的難點(diǎn)在于作案往往是跨區(qū)域的犯罪，各地的公安機(jī)關(guān)信息的共享和合作的程度也對(duì)打拐的起著重要的作用。網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，增進(jìn)了有關(guān)信息的共享。微博的使用有效的發(fā)動(dòng)周邊群眾參加打擊拐賣小朋友事件。另首先，微博的圖文形象的傳輸方式，也增大了犯罪份子的犯罪風(fēng)險(xiǎn)和難度，有效的減少拐賣事件的發(fā)生。結(jié)論驗(yàn)證辦法設(shè)計(jì)采用模擬的辦法，控制網(wǎng)絡(luò)這個(gè)變量，來探究網(wǎng)絡(luò)的影響?？稍诰W(wǎng)上開設(shè)網(wǎng)站，在網(wǎng)站上模擬兩個(gè)小型的社會(huì)（模型A：擁有互聯(lián)網(wǎng)；模型B：無互聯(lián)網(wǎng)）。①人員：招募某些有過公務(wù)員經(jīng)歷或者為真正的公務(wù)員的網(wǎng)民作為模擬官員（可招募較多的人數(shù)，以排除腐敗的偶然性），招募某些普通的網(wǎng)民，充當(dāng)普通的公民（這部分網(wǎng)民的招募應(yīng)注意階層的廣泛性，其中也需要某些充當(dāng)犯罪分子），來共同模擬小型的社會(huì)（招募的志愿者應(yīng)確保每天最少有一種小時(shí)的時(shí)間解決模擬社會(huì)的日常事物）。另外人為規(guī)定線下志愿者網(wǎng)民不能進(jìn)行有關(guān)信息的交流，該實(shí)驗(yàn)也假定該規(guī)定生效。②模型A增加公共網(wǎng)絡(luò)的社交功效（涉及及時(shí)獲得政治新聞和別人發(fā)送的多個(gè)信息）來模擬網(wǎng)絡(luò)帶來的新媒體的作用，公務(wù)員辦公速度生效時(shí)間自動(dòng)設(shè)立為比對(duì)比模型B速度快兩倍，模型B采用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使得“公民”之間只能進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的聯(lián)系，即人為的阻斷網(wǎng)絡(luò)的共享的作用。只有每天特定時(shí)間的公布新聞，但不能進(jìn)行公開評(píng)論，這個(gè)來模擬無互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代傳統(tǒng)媒體的作用。③該實(shí)驗(yàn)只限制財(cái)政和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)條件，其它條件的因素的影響暫不考慮。④為期六個(gè)月的時(shí)間來對(duì)兩個(gè)小社會(huì)的政府進(jìn)行指標(biāo)考核?？偨Y(jié)網(wǎng)絡(luò)對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變產(chǎn)生影響的因素總結(jié)：①我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變時(shí)期正處在互聯(lián)網(wǎng)興起的大時(shí)代，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)的便利性行駛政府職能大勢(shì)所趨；近幾年互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)的影子幾乎滲入到我們每個(gè)人的生活，我國(guó)的政治發(fā)展也處在重要的轉(zhuǎn)型期。互聯(lián)網(wǎng)的便利性也快速滲入到我國(guó)的政治生活。政府門戶網(wǎng)的創(chuàng)立，電子政務(wù)的日益成熟，使得政府能夠更高效的服務(wù)于群眾，這些都應(yīng)歸功于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展；②網(wǎng)絡(luò)的公開性、共享性特點(diǎn)；網(wǎng)絡(luò)的這兩大特點(diǎn)，增進(jìn)了政務(wù)公開，透明，有效的減少了職務(wù)犯罪和腐敗現(xiàn)象。同時(shí)加強(qiáng)各地政府機(jī)關(guān)之間的聯(lián)系，使得辦公簡(jiǎn)便和有效；③網(wǎng)絡(luò)的興起使得公民更容易參加到政治生活；隨著互聯(lián)網(wǎng)的興起，微博，論壇等新興的交流的平臺(tái)，使得公民更加容易發(fā)表個(gè)人的政治見解和參加政府政策制訂討論，同時(shí)也讓政府能夠更方便傾聽民意，做到更加好的服務(wù)與群眾；④網(wǎng)絡(luò)作為新興的媒體，比傳統(tǒng)媒體及時(shí)性更強(qiáng)，傳輸更廣泛，更含有輿論的壓力；互聯(lián)網(wǎng)促生的新興媒體，就有更快的傳輸速度和更廣闊的傳輸范疇，比起傳統(tǒng)媒體，能夠確保新聞的時(shí)效性，更靠近事實(shí)真相而較少參雜人為因素。這種時(shí)效性和覆蓋廣泛的特點(diǎn)，也使得這種新興媒體含有更強(qiáng)的輿論壓力，對(duì)政府也起到一定的監(jiān)督作用，也在一定程度上減少了個(gè)別政府不作為的行為發(fā)生。資料來源與新聞報(bào)道有關(guān)的數(shù)據(jù)將取自官方媒體和較權(quán)威的非官方媒體。有關(guān)數(shù)據(jù)將取自國(guó)家、省、市統(tǒng)計(jì)局。討論意義進(jìn)入信息社會(huì)后，政府也需要與時(shí)俱進(jìn)來適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，更加好的扮演好政府的角色。我國(guó)已進(jìn)入改革的深化階段，政府職能的轉(zhuǎn)變勢(shì)在必行，有管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者大勢(shì)所趨。互聯(lián)