關于全力推進“基層減負”的調研報告

關于全力推進“基層減負”的調研報告為進一步做好基層服務群眾工作，激勵干部主動沉到群眾中去開展工作，積極為基層出謀劃策，廣泛聽取意見，合理設置考評辦法，多為基層解難題，讓基層辦事效率更高，基層干部做事更有干勁，發(fā)揮好“最后一公里”服務職能，特開展本次調研。一、基層現狀（一）基層干部年齡結構基本合理，文化素質有待提高。在走訪xxxx、xxx等地的xxx名鄉(xiāng)村干部中，xx％的基層干部年齡在xx歲以下，在被調查的干部中，xx％的具有本科文化程度，xx％的具有大專文化程度，xx％的具有高中文化程度，xx％的文化程度為初中及初中以下。干部的文化素質在一定程度上影響干部對政策的理解和工作能力的發(fā)揮，使其對農村的各項政策、法規(guī)難以全面正確理解和把握，工作中難免出現失誤和偏差。（二）隊伍政治素質過硬，工作經驗豐富。據調研，被訪問的基層干部中，有xx％的是中共黨員，政治素質相對較好。大多數鄉(xiāng)村干部有較長時間的任職經歷，在調研的干部中有xx％的干部任職時間在10年以上。長時間的基層工作，使他們積累了相當豐富的工作經驗，熟悉基層工作，了解基層政策、法律、法規(guī)，為基層工作順利有序地開展提供了有力保證。（三）社會治安良好，各民族關系融洽。在對xxx名群眾的調查中，有xx％的群眾認為本地社會治安狀況較好，很少有犯罪、違法事件發(fā)生，xx％的群眾認為治安情況一般，僅有x％的人認為治安情況不好，偶爾有犯罪事件發(fā)生。有xx％的基層干部認為各民族群眾之間的關系融洽，團結較好；x％的基層干部認為很少有矛盾發(fā)生；僅有x％的基層干部認為有時有矛盾與沖突發(fā)生。二、原因分析（一）工作環(huán)境更趨復雜化。隨著世情、國情不斷發(fā)生深刻變化，“三農”事業(yè)中許多前所未有的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)不斷涌現，基層干部面臨的工作環(huán)境更趨復雜化。一是工作任務重。加快城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興和農村全面改革的重任關鍵看基層干部執(zhí)行和落實，壓力之大不言而喻。二是高壓型、錯位型體制阻滯干部壓力舒緩。部分地區(qū)都以負重爬坡、轉型跨越、趕超發(fā)展為號召，造成一些領導干部過分壓縮時空、層層壓制，超出了基層干部的承受限度。比如，有的地方要求基層干部“五加二、白加黑”，聯(lián)系方式24小時暢通，工作不分白天黑夜，沒有周六周日，沒有法定假日，疲憊的神經時刻緊繃，導致基層干部心力交瘁、苦不堪言。（二）地區(qū)經濟政治狀況的影響。經濟發(fā)達地區(qū)，給予干部磨煉的空間和開闊視野的機會更多，而相對貧困地區(qū)，工作環(huán)境惡劣，經濟社會發(fā)展遲緩，政治人文環(huán)境不良等因素都客觀制約干部專業(yè)技能、個人才能的發(fā)揮，加之各項制度機制不完備，致使諸多干部缺乏干事創(chuàng)業(yè)的勁頭，心理偏差，意志消沉，干勁減褪。問卷顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中有xx％以上基層干部認為“地區(qū)經濟政治狀況”是影響基層干部精神壓力的主要因素之一。（三）培訓學習與交流的機會少。據調研，在一年內接受培訓和學習的次數，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道基層干部大多反映通常都在x次以下，由此可見，基層干部的培訓力度較弱。三、幾點建議習近平總書記指出，關心和愛護基層干部，切實解決好責任重、壓力大等問題，是做好基層工作的重要環(huán)節(jié)。強化頂層設計，采取多種措施，減少基層干部不合理的壓力負擔，進一步激發(fā)廣大基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。（一）加強對基層工作的指導，為服務群眾營造良好環(huán)境。一方面優(yōu)化考核方式方法。緊密結合實際，減少考核內容、創(chuàng)新考核辦法，改變“材料一摞、制度一墻”的考核方法，提高考核的精準度。另一方面慎用“一票否決”。完善信訪工作機制。改變以信訪數量為主要指標的考核方式，對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道的信訪考核要區(qū)分信訪性質，突出考核重點信訪人員的穩(wěn)控情況和應由其負責的源頭性矛盾上訪。（二）規(guī)范權力責任清單，完善基層權責體系。一是探索建立權力清單。有關部門要著眼依法用權、依法行政，按照權力下放、權責一致的原則，制定擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務管理權限的具體辦法，強化其服務功能。二是規(guī)范責任清單。盡快制定責任清單，劃定責任邊界，規(guī)范責任事項，對清單之外的行政強制、行政處罰等事項，明確各級政府及其職能部門的責任。三是進一步完善協(xié)調配合機制。探索建立鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道與上級部門的協(xié)作機制，增強管理協(xié)調力度。（三）健全保障激勵機制，改善基層干部生活條件。一是強化經費保障。應規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道基本財力保障方式，科學測算基本支出綜合定額標準，加強對基層政府轉移支付力度，以基層轄區(qū)內服務人口數量為參照，增強對財政困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的經費保障力度，解決“無錢辦事”的問題；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道歷史遺留債務，要專題研究，制定政策，逐步化解；進一步降低惠民政策和項目所要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道資金配套比例，緩解因惠民工程而產生的財政壓力，防止產生新的政府債務。二是提高津貼補貼標準。建議從省級層面出臺制度規(guī)范，進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼標準和逐年增長額度；允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道根據工作崗位差異，合理發(fā)放一定的加班費、誤餐補貼、體檢費等生活補助；探索實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道績效獎勵，按崗位定薪、憑業(yè)績取酬，使同級別干部收入高于縣直部門干部，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的吸引力。三是完善車改配套政策。建議對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道車改后用車情況進行全面摸底，適當增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道公車編制，支持地方提高公務交通補貼統(tǒng)籌比例，鼓勵按照實際承擔工作崗位來核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道基層工作人員補貼標準；盡快出臺事業(yè)單位公務用車制度改革方案，及早落實事業(yè)人員公車補助。（四）完善人事管理制度，拓寬基層干部發(fā)展空間。一是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道公務員考錄和使用政策。建議增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道公務員招考人數，并設定村鎮(zhèn)規(guī)劃、社會管理、產業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護等專業(yè)人才比例，改善干部“青黃不接”和專業(yè)人才匱乏的狀況，優(yōu)化干部隊伍結構；嚴格落實最低服務年限規(guī)定，嚴控上級單位借調鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道公務員，保持干部隊伍穩(wěn)定。允許涉農街道享受與鄉(xiāng)鎮(zhèn)相同的人事政策，設置一定比例的科級非領導職務。二是破解事業(yè)編干部身份限制。針對事業(yè)編干部占主體和成份復雜的實際，建議按照循序漸進、統(tǒng)籌安排、分類解決的思路，逐步打破事業(yè)和行政之間的壁壘，緩解事業(yè)身份人員晉升“一入職就看到天花板”的問題。加大落實職務與職級并行力度，允許各地根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人員構成實際，合理調配行政、事業(yè)領導崗位職數。三是加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道干部交流力度。建立健全干部交流使用機制，讓邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道年齡大、貢獻大的干部有機會到縣直單位或縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作；鼓勵縣直單位和縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部到邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)經受鍛煉、提高能力。（五）建立容錯糾錯機制，調動基層干部積極性。一是樹立“敢于為擔當者擔當、為負責者負責”的鮮明導