政府預(yù)算執(zhí)行情況審計的現(xiàn)狀及發(fā)展-基于審計署審計結(jié)果公告的分析

緒論1.1選題背景與研究意義1.1.1選題背景時代在發(fā)展在進步，我國在以稅收為主的財政收入上有著令人驚嘆的發(fā)展速度。特別是近十年來，政府預(yù)算收支的總金額在步步攀升,關(guān)乎到錢怎么使用的問題，老百姓們開始越來越關(guān)注政府預(yù)算的執(zhí)行情況,財政預(yù)算審計也開始被重新審視。2017年全國政府基金收入上升到61472.49億元，增長率為34.9%。相應(yīng)支出為60700.22億元，增長率與收入增長率持同。2018年我國開始為收支科目細(xì)分化進行改革，繼續(xù)保持原有的政府預(yù)算收支科目，再重新設(shè)置一些分類科目使得政府的財務(wù)賬簿將更詳細(xì)和公允，詳細(xì)到能讀懂是誰在用錢，用在哪里，甚至是怎么用的都能一目了然，有利于社會公眾全面的了解到政府的預(yù)算支出。十九大就強調(diào)了政府預(yù)算審計的重要性，它提出：“要建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、有剛性約束力的預(yù)算制度，全面實行政府財政績效管理”?，F(xiàn)在，要對“自上而下”體系中的“上”加強法律形式的監(jiān)督，彌補政府預(yù)算結(jié)構(gòu)的不足之處，預(yù)算管理應(yīng)該將左右的與政府收支有關(guān)的資金運作收攬在內(nèi)，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展的需要去調(diào)整預(yù)算控制的方式，并且對政府預(yù)算管理中的重難點問題更加重視、防范不必要的金融風(fēng)險。1.1.2研究意義我國政府預(yù)算執(zhí)行情況審計的執(zhí)行對提高政府財政預(yù)算資金的使用效率，提升政府預(yù)算審計管理高度，達(dá)到效益最大化，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展有著深遠(yuǎn)的意義。首先，政府預(yù)算執(zhí)行情況審計可以保證預(yù)算體制改革有序的進行。因為政府財政的主要收入都是來自于國家稅收，它們使人民群眾的生活水平穩(wěn)定和日常收支平衡，促進國家社會主義化建設(shè)。其次，政府預(yù)算執(zhí)行情況審計可以加強政府行政管理。各級政府管理地方事務(wù)的程序大致可以分成5個階段：發(fā)現(xiàn)問題并確立目標(biāo)、構(gòu)建決策方案、通過比較確定方案、決策施行、跟蹤決策的施行過程。其中，最重要的環(huán)節(jié)是發(fā)現(xiàn)問題，因為政府的存在就是為了幫助社會公眾和組織解決社會問題，然而解決問題就必須要及時有效的發(fā)現(xiàn)問題。推進政府預(yù)算信息公開是現(xiàn)實必要，因為政府的收支都取決于人民。政府預(yù)算其實就像是人民百姓與政府簽訂的的協(xié)議。協(xié)議就必須得公開公正。公眾應(yīng)該有對協(xié)議里包含的活動以及項目具有參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。把隱藏在大數(shù)據(jù)下的模糊的東西變?yōu)榇蟊娝熘男畔?，這有利于推動社會主義和諧社會建設(shè)。1.2研究方法本課題將以文獻(xiàn)研究法和數(shù)據(jù)對比法為主要研究方法，查閱文獻(xiàn)，一邊學(xué)習(xí)一邊研究進行深度反思，參照數(shù)據(jù)進行對比，與有經(jīng)驗的前輩交流溝通，達(dá)成高效率的研究方法。1.2.1文獻(xiàn)研究法通過對中華人民共和國審計署公告的數(shù)量和類別以及內(nèi)容進行數(shù)據(jù)比對、進程細(xì)節(jié)解讀、從中歸納出本課題的重要觀點。1.2.2經(jīng)驗總結(jié)法定期總結(jié)在課題研究中取得的經(jīng)驗，通過不斷地發(fā)現(xiàn)新的問題、探索、并解決問題，提升自身的能力，完善研究的內(nèi)容。1.3研究內(nèi)容2010年9月，審計署頒發(fā)了新的《國家審計準(zhǔn)則》，該準(zhǔn)則添加了“審計結(jié)果公布”的內(nèi)容，明確規(guī)定審計機關(guān)的審計結(jié)果以及審計調(diào)查結(jié)果都必須要依法向社會各界公布?！秾徲嬍鹗鍖徲嫻ぷ靼l(fā)展規(guī)劃》中也強調(diào)了要把審計結(jié)果公告的重要內(nèi)容要包括審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況等?；谶@個大背景，本篇論文對我國審計署網(wǎng)站公布的批量審計結(jié)果公告進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計于解讀。解讀的內(nèi)容包括：近些年來審計結(jié)果公告的數(shù)量變化走勢、審計公告類型變動情況、和審計結(jié)果公告的明細(xì)。來總結(jié)我國審計署審計結(jié)果公告發(fā)展動向，發(fā)現(xiàn)問題并提出針對性的建議。正文的主要內(nèi)容包括一下三個部分。第一部分：分析政府預(yù)算審計的現(xiàn)狀——以00-16年中國審計署公布的中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作公告的內(nèi)容和整改成效作對比，提出問題；第二部分：考察政府預(yù)算審計發(fā)展的趨勢和價值，擬定解決主要問題的可行性報告及方案，分幾個步驟論證；第三部分：政府預(yù)算執(zhí)行情況審計的未來展望以及社會意義，總結(jié)全文，得出結(jié)論。1.4文獻(xiàn)綜述2015年12月，吳秋生在南京審計學(xué)院學(xué)報發(fā)表了《國家審計能力對政府預(yù)算透明度影響的實證研究》，他將幾十個來自國外的審計報告的內(nèi)容數(shù)據(jù)做了對比歸納,探究其他國家政府預(yù)算審計方式對其政府預(yù)算透明度的影響。得出的結(jié)論是：如果要提高政府預(yù)算透明度，首先要提升國家公信力和審計能力。為國家審計制度建設(shè)又敲響了一個警種，若要高效率的提升政府預(yù)算透明度，就必須要提高國家審計的獨立性、主觀能動性、保障審計結(jié)果公告公正公允、與立法機關(guān)共同發(fā)揮作用。2010年劉叔申在《政府預(yù)算的科學(xué)性與軟約束》提到：政府預(yù)算并沒有預(yù)想中的能夠剛性約束政府行為,政府預(yù)算的編制和執(zhí)行過程中還是有不受控的情況存在。我國法治約束能力低下主要是因為我國較弱的政府預(yù)算,社會執(zhí)法依法的意識薄弱。要彌補這些缺漏,重點仍是搭建互勵兼容的機制。所以提高我國市級政府預(yù)算績效審計，就要實現(xiàn)：政府預(yù)算執(zhí)行審計效率提升和預(yù)算資金使用效率的提升。這“三個提高”對保障我國經(jīng)濟穩(wěn)定運行和社會和諧穩(wěn)定有著舉足輕重的作用。2014年，湖北工業(yè)大學(xué)的田小余寫下了《中美政府預(yù)算透明的比較研究》，其中闡述了對中美當(dāng)局預(yù)算透明的對照研究：預(yù)算透明讓政府財務(wù)決議計劃的全過程像一張白紙似的純粹。優(yōu)良的預(yù)算透明度可以使政府的預(yù)算績效審計讓公眾更加清晰的了解和評估，是“輿論方”——政府應(yīng)盡的責(zé)任。建議政府在未來應(yīng)該做到坦誠布公、盡職盡責(zé)去滿足公眾的監(jiān)督需求以及參與權(quán)，全面的公告政府預(yù)算的相關(guān)信息。這些文獻(xiàn)的研究為我國政府預(yù)算執(zhí)行審計提供了寶貴的意見和決策，也該篇論文的論點以學(xué)者和前輩的理論知識為基礎(chǔ)，讓我可以站在巨人的肩膀上看世界。本文通過分析近幾年來審計署公布的預(yù)算執(zhí)行審計公告,研究我國政府預(yù)算執(zhí)行情況和執(zhí)行審計效率。2相關(guān)概念與理論基礎(chǔ)2.1相關(guān)概念2.1.1政府預(yù)算政府預(yù)算就是指當(dāng)局的財政收支方案，是通過年度財政收支的方式存在的具備法律效力的文件，政府有規(guī)劃的籌集和分發(fā)以稅收為主的財政資金，用以均衡社會經(jīng)濟、改善資金收支循環(huán)的重要的財政手段。如果政府的財務(wù)行為通過監(jiān)督的法制化管理讓社會民眾有權(quán)利進行監(jiān)督，那么除非有通過相關(guān)的法定程序，預(yù)算規(guī)定的任何收支指標(biāo)都不能被人為改動。2.1.2政府預(yù)算執(zhí)行情況審計預(yù)算執(zhí)行情況審計就是審核和監(jiān)督國家各級政府財政預(yù)算執(zhí)行情況。其過程分為三個步驟：對財政預(yù)算編制的事前監(jiān)督、對財政預(yù)算執(zhí)行情況的事中審計、以及審計結(jié)束后的事后審計。大致的內(nèi)容有：（1）稽查預(yù)算編制的內(nèi)容和體式格局是不是違背我國的有關(guān)政策方針和指令；（2）核查編制得到預(yù)算的資料的渠道是不是靠得住的。有沒有錯誤計算預(yù)算編制的各項指標(biāo)；（3）預(yù)算收支是否及時上繳及分配，收入數(shù)額是否有誤等；（4）稽查預(yù)算的會計處理是否合法準(zhǔn)確等。2.2政府預(yù)算執(zhí)行情況審計的特征政府預(yù)算執(zhí)行情況審計的特征概括起來有四個：動態(tài)性、靈活性、時效性以及靈活性。具體內(nèi)容如下：2.2.1動態(tài)性雖然每年預(yù)算執(zhí)行的內(nèi)容和程序都是大同小異的，但期間還是存在許多不定性因素。比如說政府預(yù)算行為方式和其財政收支適用領(lǐng)域有一部分是在不停的變動著的。預(yù)算執(zhí)行情況審計也會為了順應(yīng)預(yù)算行為的轉(zhuǎn)變隨之而轉(zhuǎn)變。由此可以看出，預(yù)算執(zhí)行情況審計與其相呼應(yīng)，它的特征也具備動態(tài)性。預(yù)算執(zhí)行情況審計的重點難點、過程和具體要求都是隨著預(yù)算執(zhí)行情況的變化而變化的。2.2.2靈活性預(yù)算執(zhí)行會持續(xù)一整個預(yù)算年度，在這一整個年度里，時間跨度長，涉及的領(lǐng)域廣，包攬的內(nèi)容繁雜。所以，預(yù)算執(zhí)行情況審計的整個過程肯定具有很大的靈活性，其具體施行過程要根據(jù)社會經(jīng)濟的發(fā)展趨勢以及審計環(huán)境的實際情況來確定。另外，預(yù)算執(zhí)行情況審計不只是單獨的審計形式，它和其他審計方式也存在著連系。這樣使得預(yù)算執(zhí)行情況審計就變得更加靈活，所以審計應(yīng)該也要有能過隨機應(yīng)變的能力，才能在施行預(yù)算執(zhí)行情況審計的過程中減少失誤。2.2.3連續(xù)性為了發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過程中一些難以察覺的細(xì)微問題，要從現(xiàn)象看本質(zhì)的去分析是什么在干擾預(yù)算執(zhí)行，如此就可以對政府預(yù)算多次地展開預(yù)算執(zhí)行情況審計。2.3理論基礎(chǔ)2.3.1軟預(yù)算約束理論假如說政府內(nèi)的預(yù)算并不能對政府的行為產(chǎn)生有效約束，那么這就被稱為預(yù)算軟約束。軟預(yù)算制約的主要特征是當(dāng)局的行動方式失控、政府內(nèi)資金的使用失控和政府預(yù)算斷開控制。而政府的預(yù)算軟束縛就會使得預(yù)算的規(guī)章制度對政府預(yù)算行為的約束將會被削減。2.3.2績效預(yù)算理論績效預(yù)算的含義是為財政支出要達(dá)到的目的或是達(dá)到目的后取得的效果所提供的撥款項。評估并且明確執(zhí)行結(jié)果以及其效果?？冃ьA(yù)算理論的重點內(nèi)容在于去建立適合自身的能夠精準(zhǔn)地反映政府資金活動的效率的指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)以及計量方法。3現(xiàn)狀分析——基于我國審計署預(yù)算執(zhí)行情況審計結(jié)果公告的分析3.1被審計中央部門及其所屬單位的數(shù)量變動從上面這個折線圖可以看出，00年到16年這十六年中被審計中央部門的數(shù)目一直處于一個比較平穩(wěn)的水平，平均每年審計中央部門五十左右；而由被審計中央部門延伸審計的所屬單位變動幅度比較大，在2005年以前延伸抽查的所屬單位并沒有列示在審計結(jié)果公告里，只是籠統(tǒng)的概括了被審計中央部門的數(shù)量。直到2005年才明確說明中央部門預(yù)算執(zhí)行審計所審計的部門38個，同時再延伸審計274個二級預(yù)算單位，占這些部門1063個二級預(yù)算單位的26％。由此可以說明我國審計公告正在逐步擴大公告涉及范圍和監(jiān)督力度，提高了預(yù)算執(zhí)行情況審計的透明度。3.2比較每年審計覆蓋的內(nèi)容自2000年發(fā)布了第一份中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計結(jié)果公告以來，我國審計署每年都會發(fā)布2-3份的預(yù)算執(zhí)行審計結(jié)果公告及解讀，我將2000-2016年的預(yù)算執(zhí)行審計結(jié)果公告中主要的審計覆蓋內(nèi)容進行了統(tǒng)計，如下圖表1、表2：可以發(fā)現(xiàn)，08年以前審計結(jié)果公告中覆蓋的內(nèi)容明顯較少，之后開始擴展新的審計內(nèi)容，審計的范圍越來越龐大。例如；審計移送重大違紀(jì)違法問題的審計和整改情況的落實審計，以及資源環(huán)境審計變化較大，08年以前這三大審計內(nèi)容鮮有提及，甚至都沒有出現(xiàn)在審計結(jié)果公告上。而近幾年它們一躍成為重要話題，幾乎年年都要包含在中央預(yù)算執(zhí)行情況審計的計劃中?？梢姡簩徲嬕扑椭卮筮`紀(jì)違法問題的和整改情況落實的審計的增加，說明我國正在逐漸改善在這之前對被審計單位的法制約束力還比較弱的問題。為此審計署還專門設(shè)立了一類公告——“整改結(jié)果報告”，體現(xiàn)了國家對其的重視程度。通過這樣的規(guī)律我們可以發(fā)現(xiàn)，我國審計在不斷地加強監(jiān)督力度，只有通過剛性約束妥善整改的項目，才能積極改善下面的落實情況。資源環(huán)境審計的出現(xiàn)，也說明了資源和環(huán)境問題得到了社會各界的普遍關(guān)注。自從1978年改革開放以來，我國經(jīng)濟進入快速發(fā)展階段，人民物質(zhì)生活水平有了很大的提高，但也引發(fā)了資源短缺、環(huán)境惡化等問題。目前我國資源環(huán)境審計已設(shè)立并不斷完善了環(huán)境審計機構(gòu)，制定了資源環(huán)境審計工作發(fā)展規(guī)劃，建立了環(huán)境審計工作協(xié)調(diào)機制，探索了資源環(huán)境合作審計模式，發(fā)揮了國家審計在國家治理中的“免疫系統(tǒng)”功能。除此之外，中央部門預(yù)算執(zhí)行審計和重點資金專項審計卻是每年都不缺席。因為我們知道，中央預(yù)算執(zhí)行情況是國家治理的基礎(chǔ)，而“突出社會建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)”國家治理需求是一致的，所以它們必然是每年中央部門預(yù)算執(zhí)行情況審計的重中之重。3.3各項內(nèi)容的審計方法對中央中央財政管理及決算草案的審計，重點審計財政部具體組織中央預(yù)算執(zhí)行和編制中央決算草案、發(fā)展改革委組織分配中央基建投資情況；對于中央部門預(yù)算執(zhí)行情況的審計，抽查財政撥款預(yù)算，以稽查預(yù)算管理的規(guī)范化程度和財政資金使用績效、“三公”經(jīng)費、公務(wù)接待以及因公出國（境）費用的管理等；審計國家重大政策措施落實情況采用邊跟蹤審計、邊督促整改，按季度報告和公告審計結(jié)果，推動大部分問題在審計中得到糾正；審計扶貧資金時，持續(xù)跟蹤審計扶貧資金管理使用和扶貧政策落實情況，重點抽查扶貧開發(fā)工作重點縣和集中連片特困地區(qū)縣，抽查扶貧資金，還走訪貧困家庭；審計重點專項資金時，通過對資金運動軌跡的跟蹤，對每一筆資金的來龍去脈追查到底，沿著資金流向，資金到哪追到哪，涉及哪個單位查哪個單位，直到查到資金的最終用途。對于金融行業(yè)的審計，便采取跟蹤重點商業(yè)銀行信貸投放情況；審計中央企業(yè)主要審計了中國石油、中化集團、中船集團等中央企業(yè)的業(yè)績和投資經(jīng)營風(fēng)險的管控等。3.4各項審計發(fā)現(xiàn)的問題中央財政管理及決算草案審計：部分事項未在決算草案中反映以及部分預(yù)算分配和管理還不夠規(guī)范；個別部門公務(wù)用車、會議管理和辦公用房清理等工作還不夠到位；利用部門影響力或行業(yè)資源違規(guī)收費問題仍然存在等。中央部門預(yù)算執(zhí)行情況審計：轉(zhuǎn)移支付管理還不能完全適應(yīng)改革要求和財稅領(lǐng)域部分事項改革有待生化等。國家重大政策措施落實審計：“放管服”改革有些具體措施尚未完全；涉企收費管理機制還不夠健全；個別地方和企業(yè)違規(guī)舉債等。扶貧資金審計：涉企收費管理機制還不夠健全；有的政府投資基金和支持小微企業(yè)措施未達(dá)預(yù)期效果等。重點專項資金審計：一些地方落實政策還不到位，基金管理仍存在薄弱環(huán)節(jié)；資金籌集撥付與建設(shè)進度不匹配，管護不到位、配套設(shè)施不完備；一些地方自然資源資產(chǎn)開發(fā)利用和管理還不夠嚴(yán)格等。金融行業(yè)：資金投向仍需進一步優(yōu)化；信貸發(fā)放和資產(chǎn)管理中存在違規(guī)操作的問題等。中央企業(yè)審計：部分企業(yè)業(yè)績不實、負(fù)擔(dān)較重；部分企業(yè)投資經(jīng)營風(fēng)險管控比較薄弱等。審計移送的重大違紀(jì)違法問題審計：國有資產(chǎn)資源和公共權(quán)力集中領(lǐng)域問題較多；農(nóng)副產(chǎn)品、黃金、藥品等領(lǐng)域偷逃稅問題也較多；非法集資、洗錢等問題影響范圍廣；民生領(lǐng)域“小官貪腐”問題較為突出等。4整改情況4.1整改基本落實到位跟蹤督促檢查力度大且審計署跟蹤督查整改情況。審計署于今年8月至10月，組織全國1萬多名審計人員，按項逐條對2016年度審計工作報告反映問題的整改情況進行跟蹤督促檢查，涉及31個省、區(qū)、市，100多個中央部門和4000多家單位，確保整改結(jié)果全面、真實。整改責(zé)任落實到位。按照國務(wù)院部署，審計署制定了審計查出問題整改分工方案，國務(wù)院辦公廳進行了轉(zhuǎn)發(fā)。各被審計單位切實承擔(dān)整改主體責(zé)任，召開專題會議部署整改，相關(guān)部門、單位各盡其職、通力協(xié)作。整改最終效果好。相關(guān)地方、部門和單位通過多種方式推進整改工作，如上繳國庫、補征稅款、收回貸款和結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余等，至2017年10月底，整改問題金額達(dá)到4872.5億元，能夠按金額計量的問題整改率達(dá)到了95%，制定完善各項制度2476項，同時將審計結(jié)果及整改情況納入干部獎懲、考核等內(nèi)容，共處理處分8123人次。4.2整改落實的疑難點以及整改成效審計工作報告反映的問題有些尚未完全整改，一是涉及改革中長期目標(biāo)。有些項目有賴于進一步推進相關(guān)改革，逐步加以解決；二是屬于歷史遺留問題。如特困企業(yè)處置、職工醫(yī)保參保等問題，涉及面廣、程序多、難度大，短期內(nèi)難以徹底整改到位；三是外部條件還不成熟。如營改增后部分行業(yè)增值稅進項與銷項稅率倒掛問題；四是涉及部門間溝通協(xié)調(diào)。主要是中央基建投資長期作為1個專項轉(zhuǎn)移支付管理、支出方向較多問題，需要財政、發(fā)展改革等部門共同研究規(guī)范。但是值得一提的是，自從審計署公布指令“審計公告里公布內(nèi)容必需包含審計后的整改情況”，審計機關(guān)定時按質(zhì)的追蹤被審計部門預(yù)算執(zhí)行環(huán)境并表露其整改情況，取得了杰出的成果，幾近每一個審計結(jié)果公告都能大抵表現(xiàn)了被審計單位的落實情況。為了更好地體現(xiàn)整改情況以及國家對其的重視程度，審計署還專門設(shè)立了一類公告——“整改結(jié)果報告”。統(tǒng)計2003-2017年審計署發(fā)表的審計結(jié)果公告可以明顯發(fā)現(xiàn)，審計整改報告在08年以前是沒有被發(fā)布過的，說明在這之前對被審計單位的法制約束力還比較弱，直到零九年才發(fā)布了整改報告，此后幾年幾乎每年都會發(fā)布一至兩篇整改報告以及在2013年開始發(fā)表審計結(jié)果答記者問的記錄，審計查出問題的整改成效也愈來愈好，每年的完善項目和制度的數(shù)量都在明顯的增加。通過這樣的規(guī)律我們可以發(fā)現(xiàn)，我國審計在不斷地加強監(jiān)督力度，只有通過剛性約束妥善整改的項目，才能積極改善下面的落實情況。除此之外，與預(yù)算審計相關(guān)的法律法規(guī)也快速增加到上千條，發(fā)現(xiàn)的問題也隨之增多，對違法違紀(jì)人員的懲罰力度也相比以前更嚴(yán)格。5分析我國政府預(yù)算執(zhí)行情況審計存在的問題5.1中央部門預(yù)算執(zhí)行情況審計工作重點停留在財務(wù)審計在審計署網(wǎng)站調(diào)出連續(xù)六年的部門預(yù)算報告發(fā)現(xiàn)我國部門預(yù)算在執(zhí)行過程中存在許多違規(guī)使用資金的情況。將公告中“資金閑置”改寫為違規(guī)金額一號和“資金浪費”改寫為違規(guī)金額二號，總結(jié)這兩種違規(guī)金額的數(shù)量評估部門預(yù)算資金的使用效率。我們可以看到,“資金閑置”在04年猛增,其后并沒有下盡到一個平穩(wěn)的狀態(tài)，反而波動很大。占違規(guī)資金總額的比重在07年竟然達(dá)到了21%。違規(guī)部門數(shù)也是一年比一年多；“資金浪費”現(xiàn)象雖然比“資金閑置”要少很多,但除了03年，也是每年都有發(fā)生。這說明我國的部門預(yù)算審計只將眼光緊盯著預(yù)算收支和審計效益是完全不夠的，預(yù)算資金的使用效益也應(yīng)該被放到臺面上對其進行規(guī)范整治。5.2中央部門預(yù)算執(zhí)行違規(guī)資金規(guī)模較大對審計公告中預(yù)算單位的所有涉及到違規(guī)使用資金的項目進行的統(tǒng)計與分析。數(shù)據(jù)表明2004年“擠占、挪用、截留”丶“未撥付”、“支出超范圍”、“應(yīng)繳未繳收入”四個項目發(fā)生的概率較高。2006年“擠占、挪用、截留”、“收入應(yīng)繳未繳”、“支出不具體”、“支出超范圍”、“編報不實”四個項目發(fā)生的概率較高。2007年“擠占、挪用、截留”、“支出超范圍”、“收入應(yīng)繳未繳”三個項目發(fā)生的概率較高。這種情況表明,盡管有些項目涉及的金額少,但在每年的預(yù)算執(zhí)行審計過程中還是頻頻發(fā)生。這些問題頻頻發(fā)生的現(xiàn)象說明，也許并非是部門預(yù)算單位整改情況不真實或者是整改態(tài)度不好等問題造成的,而是預(yù)算執(zhí)行情況審計體制一些根深蒂固的老問題產(chǎn)生的負(fù)面作用,體制的漏洞使得違規(guī)違紀(jì)的行為仍然層出不窮已經(jīng)成為不可忽視的重要問題。5.3審計整改報告數(shù)量和內(nèi)容偏少大部分的審計公告都有“審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況”這一說明，但是里面所描述的問題都太片面了，都只是對情況進行了一個概括，卻并沒有對整改的內(nèi)容和落實的情況做出具體的說明和總結(jié)。從零八年至今，審計署所發(fā)布了一共六份審計整改報告，卻只占了全部審計結(jié)果公告的百分之四，不僅數(shù)量不夠多，且其內(nèi)容基本都是文字，數(shù)據(jù)和資料基本是不會出現(xiàn)在里面的。5.4對稅務(wù)部門審計深度不夠政府預(yù)算執(zhí)行情況審計中有一個很重要的部分就是稅收征管審計。長年以來我國的稅收征管審計只有對地稅單位所提供的憑證以及賬本去審查，而對企業(yè)的納稅的申報材料也只做了核對，這些是遠(yuǎn)不夠的。因為人手不足且時間緊張，審計人員并沒對納稅企業(yè)進行深入審計，而對于企業(yè)的賬冊等就算在審計的過程中發(fā)現(xiàn)了問題，而且因?qū)徲嫷牟块T權(quán)限太小，審計人員沒有辦法對那些私營的企業(yè)采取更深層的審計，導(dǎo)致審計人員無法查出企業(yè)財務(wù)中其他嚴(yán)重的問題。6完善預(yù)算執(zhí)行情況審計的建議6.1完善預(yù)算管理體制要完善預(yù)算管理體制，首先就要將預(yù)算資金的使用循環(huán)過程分成細(xì)致的步驟去明確預(yù)算資金使用的效益，使得財政資金的管理深入到項目的細(xì)枝末節(jié)；不僅要注重政府財政收支的預(yù)算執(zhí)行和經(jīng)濟狀況，還應(yīng)該對各類預(yù)算資金違規(guī)使用和某些人員違紀(jì)的行為加以重視；還要完善預(yù)算執(zhí)行情況審計的內(nèi)控制度，保證預(yù)算執(zhí)行情況審計的風(fēng)險程度處于一個較低的穩(wěn)定水平，使得預(yù)算執(zhí)行情況審計的結(jié)論和意見更加公允公正。6.2提高預(yù)算執(zhí)行情況審計的獨立性審計機構(gòu)整體都應(yīng)該是獨立的，與審計單位脫離，審計的過程中受到的干擾比較少，因此審計風(fēng)險較低，審計的質(zhì)量也比較高。除此之外，為了減少企業(yè)員工與審計人員的接觸過于親密而進行的“打掩護”等包庇縱容的違紀(jì)行為，審計人員必須要進行定期的崗位輪換，這樣做可以高效的提升預(yù)算審計職員審計的獨立性。6.3建立健全預(yù)算執(zhí)行情況審計結(jié)果公開的制度保障預(yù)算執(zhí)行情況審計的建立健全需要包括《預(yù)算法》等相關(guān)法律法規(guī)繼續(xù)完善和修補，順應(yīng)財政體制的改革，使得預(yù)算執(zhí)行情況審計結(jié)果公開的制度需要得到法律的保障，做到有法可依有法必依。落實好當(dāng)預(yù)算執(zhí)行情況審計產(chǎn)生審計風(fēng)險時相關(guān)責(zé)任的歸咎以及控制風(fēng)險的辦法，以保障預(yù)算執(zhí)行審計安全工作的效率。6.4建立預(yù)算執(zhí)行情況審計結(jié)果公開的風(fēng)險預(yù)防制度建立預(yù)算執(zhí)行審計公開預(yù)防機制及補救機制是非常有必要的，預(yù)防預(yù)算執(zhí)行審計公開的過程中也許會出現(xiàn)的問題，爭取及時的采取相應(yīng)的解救措施，使預(yù)算執(zhí)行審計公開的風(fēng)險降到最低。6.5拓寬審計公告?zhèn)鞑デ牢覈F(xiàn)實中的審計公告?zhèn)鞑デ酪话愣际?/p>