高唐縣高標準農(nóng)田建設(shè)與“兩區(qū)”覆蓋情況分析獲獎科研報告

高唐縣高標準農(nóng)田建設(shè)與“兩區(qū)”覆蓋情況分析獲獎科研報告【摘

要】近年來，國家出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，實現(xiàn)了糧食連年豐收，重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力不斷增強。但是，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)還不牢固，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地矛盾不斷凸顯，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給任務(wù)仍然艱巨。為優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，聚焦主要品種和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，實行精準化管理，就建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)（以下統(tǒng)稱“兩區(qū)”）的重要性和永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)的促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體布局的提升。

【關(guān)鍵詞】高標準農(nóng)田建設(shè);“兩區(qū)”;覆蓋;經(jīng)濟提升

建立“兩區(qū)”是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大舉措，指導(dǎo)思想是全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以確保國家糧食安全和保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為目標，以深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以主體功能區(qū)規(guī)劃和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃為依托，以永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，將“兩區(qū)”細化落實到具體地塊，優(yōu)化區(qū)域布局和要素組合，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和市場競爭力，為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。

糧食生產(chǎn)功能區(qū)從國家層面是指稻谷、小麥、玉米三大谷物糧食生產(chǎn)功能區(qū)，重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)包括大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等五類作物生產(chǎn)區(qū)。高唐縣“兩區(qū)”劃定任務(wù)包括小麥、玉米生產(chǎn)功能區(qū)（玉米面積為小麥復(fù)種面積）以及棉花生產(chǎn)保護區(qū)。

推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，高標準農(nóng)田建設(shè)是基礎(chǔ)?；巨r(nóng)田是國家從戰(zhàn)略角度出發(fā)，為了滿足一定時期人口和國民經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，而必須確保的耕地最低需求量，老百姓稱之為"吃飯?zhí)?、"保命田"。高標準基本農(nóng)田是指通過農(nóng)村土地整治建設(shè)形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。

高標準基本農(nóng)田建設(shè)為實現(xiàn)高唐縣糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，保障國家糧食安全做出了突出貢獻。根據(jù)上級有關(guān)高標準基本農(nóng)田建設(shè)的要求精神，我縣按照整體規(guī)劃、分年度實施的部署，積極開展高標準基本農(nóng)田建設(shè)工作。

高唐縣是農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)大縣，現(xiàn)有耕地面積94萬畝，其中基本農(nóng)田面積81萬畝，兩區(qū)劃定面積62萬畝。截止2021年6月底我縣高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)面積68萬畝，建成面積63萬畝，其中在基本農(nóng)田上建成面積63萬畝，在兩區(qū)建成面積48萬畝，與兩區(qū)的重合率為70.58%。

存在問題及原因分析：高標準農(nóng)田建設(shè)項目區(qū)與“兩區(qū)”重合率不高：原因是高標準農(nóng)田建設(shè)項目起步較早，“兩區(qū)”劃定是近年來的事情，所以造成重合率不高的現(xiàn)象。

按照山東省政府“3年完成劃定、5年基本建成”的總要求，穩(wěn)步推進，將“兩區(qū)”內(nèi)的耕地全部建成集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田;大力推廣先進適用技術(shù)和綠色生產(chǎn)方式，加快培育新型經(jīng)營主體，全面提升“兩區(qū)”綜合生產(chǎn)能力，形成布局合理、數(shù)量充足、設(shè)施完善、產(chǎn)能提升、管護到位、生產(chǎn)現(xiàn)代化的“兩區(qū)”。高唐縣圍繞“全覆蓋、高水平”目標，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、精心組織，一是查漏補缺，在開展“十二五”以來高標準農(nóng)田建設(shè)評估的基礎(chǔ)上，將剩余的基本農(nóng)田全部啟動高標準農(nóng)田建設(shè)，推動全縣實現(xiàn)“兩區(qū)”內(nèi)高標準農(nóng)田建設(shè)全覆蓋;二是提檔升級，對部分原有的已建設(shè)高標準農(nóng)田進行改造，實現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量雙提升;三、在政策扶持方面，強化對“重合區(qū)”（高標準農(nóng)田建設(shè)項目區(qū)與“兩區(qū)”重合的區(qū)域）基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，創(chuàng)新“重合區(qū)”建設(shè)投融資機制，引導(dǎo)、鼓勵各類社會資本投入“重合區(qū)”建設(shè)。四、完善財政支持政策，率先在“重合區(qū)”范圍內(nèi)建立綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度，推進“重合區(qū)”范圍內(nèi)各類涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌使用。創(chuàng)新金融支持政策，探索開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款試點，深化小額貸款保證保險試點，優(yōu)先在“重合區(qū)”范圍內(nèi)探索農(nóng)產(chǎn)品價格和收入保險試點，推動“兩區(qū)”農(nóng)業(yè)保險全覆蓋。五、加強動態(tài)監(jiān)測和信息共享。綜合運用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立“兩區(qū)”監(jiān)測監(jiān)管體系，定期對“兩區(qū)”范圍內(nèi)農(nóng)作物品種和種植面積等進行動態(tài)監(jiān)測，深入分析相關(guān)情況，實行精細化管理。建立“兩區(qū)”信息報送制度，及時更新“兩區(qū)”電子地圖和數(shù)據(jù)庫。建立健全數(shù)據(jù)安全保障機制，落實責(zé)任主體，在保證信息安全的前提下，開放“兩區(qū)”電子地圖和數(shù)據(jù)庫接口，實現(xiàn)信息互通、資源共享。六、高標準農(nóng)田建設(shè)項目工程管護是指健全管護機制、細化管護標準、落實管護措施，對項目建成后的工程設(shè)施進行管理、維修、養(yǎng)護，保持工程的設(shè)計功能。按照“誰使用、誰管護，誰受益、誰負責(zé)”、“以工程養(yǎng)工程”以及“市場手段與政府補助相結(jié)合”的原則進行工程建后管護，及時將“兩區(qū)”地塊的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管護責(zé)任落實