2023中國地方公共數(shù)據(jù)開放利用報(bào)告（省域）

■數(shù)林概貌■數(shù)林指數(shù)■數(shù)林標(biāo)桿■數(shù)林亮葉■評(píng)估方法001引言“中國開放數(shù)林指數(shù)”是我國首個(gè)專注于評(píng)估公共數(shù)據(jù)開放利用水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，精心測(cè)量各地的“開放數(shù)木”，助推我國公共數(shù)據(jù)的流通放報(bào)告》改為《中國地方公共數(shù)據(jù)開放利用報(bào)告》，以體現(xiàn)從“政府?dāng)?shù)據(jù)到價(jià)值釋放全過程的關(guān)注。開放數(shù)林指數(shù)將省及其下轄地市作為一個(gè)整體2017202020182021201920222023002引言開放數(shù)林是繁盛多姿的，各種“數(shù)木”都能競(jìng)相并生、枝杈相連、根開放數(shù)林更是包容溫暖的，既能讓林子里的各種“生物”共享數(shù)林的CHAPTER004___________________________________________________________________數(shù)林概貌目前，在我國27個(gè)省級(jí)行政區(qū)（不含直轄市和港澳臺(tái)）政府中，個(gè)省級(jí)（不含直轄市和港澳臺(tái)）平臺(tái)以來，省級(jí)平臺(tái)數(shù)量逐年增長，目前示，表1是各省級(jí)平臺(tái)（不含直轄市和港澳臺(tái)）上線時(shí)間。同時(shí)，報(bào)告也注意到有五個(gè)省級(jí)平臺(tái)在上線后又出現(xiàn)了無法訪問的情況，主要集中在中005___________________________________________________________________數(shù)林概貌放平臺(tái)的地區(qū)分布如圖3所示，顏色越深，代表平臺(tái)上呈現(xiàn)出從東南部地區(qū)向中西部、東北部地區(qū)不斷延伸擴(kuò)散、相連成片的代表該省域數(shù)據(jù)開放平臺(tái)的整體上線程度越高。目前，福建省、廣東省、中顯示為全境深綠色的省域）。從整體上看，東南沿海和中部地區(qū)的數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)容量是指將一個(gè)地方平臺(tái)中可下載的、結(jié)構(gòu)化的、各個(gè)時(shí)間批次發(fā)布的數(shù)據(jù)集的字段數(shù)（列數(shù)）乘以條數(shù)（行數(shù)）后得出的數(shù)量，體現(xiàn)的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出“開展政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營試點(diǎn)，鼓勵(lì)第三方深化對(duì)公共數(shù)據(jù)的挖掘利用?！碑?dāng)前，部分地方已在積極探索授權(quán)運(yùn)營工作，截至2023年9月，各地已正式出臺(tái)的與公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營相關(guān)的法規(guī)政目前各地已公開上線的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營平臺(tái)或在數(shù)據(jù)開放平臺(tái)上開CHAPTER數(shù)分值將各地的公共數(shù)據(jù)開放利用水平分為五個(gè)“開放數(shù)級(jí)”。浙江省和貴州省也總體表現(xiàn)優(yōu)秀，進(jìn)入第二等級(jí)“四棵數(shù)”，其次是福建省、四川數(shù)據(jù)開放利用是一場(chǎng)馬拉松，而不是速滑賽，不在于一個(gè)地方是否跑得早、跑得急，而在于這個(gè)地方能否跑得長、跑得久。報(bào)告繼續(xù)通過“數(shù)CHAPTER浙江省已建立了完備的數(shù)據(jù)開放與授權(quán)運(yùn)營法規(guī)政策體系，制定了地方性法規(guī)《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》、地方政府規(guī)章《浙江省公共數(shù)據(jù)開放與安全管理暫行辦法》以及一般規(guī)范性文件《浙江省公共數(shù)據(jù)開放工作指引》，并制定了我國省級(jí)層面首部專門針對(duì)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營的規(guī)范性文件《浙江省公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營管理辦法（試行）》，以規(guī)范公共數(shù)據(jù)授權(quán)），后一并下載。同時(shí)，還通過“社會(huì)數(shù)據(jù)專區(qū)”為企業(yè)和社會(huì)組織提交自己），供其他用戶下載。其中，部分社會(huì)數(shù)據(jù)來自于以往數(shù)據(jù)開放大賽孵化的成果，■圖9浙江省平臺(tái)的“數(shù)據(jù)批量下載”功能■圖10浙江省平臺(tái)的“社會(huì)數(shù)據(jù)專區(qū)”背景并對(duì)數(shù)據(jù)字段作出解釋（如圖12浙江省注重公共數(shù)據(jù)的開放利用和價(jià)值釋放，通過利用為公眾提供更便捷的服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與城市治理。例如，為了在高速應(yīng)急施救中解決社會(huì)救援資源調(diào)度不足、利用率低、響應(yīng)不及時(shí)等問題，浙江數(shù)據(jù)開放創(chuàng)新應(yīng)用大賽孵化的“安迅應(yīng)急救援——道路安全的守護(hù)者”應(yīng)用通過匯集公共數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)并進(jìn)行分析利用，建立了一套社會(huì)救援力量數(shù)字化調(diào)度體系，整合優(yōu)化施救駐點(diǎn)和救援資源分布，高速公路施救流程標(biāo)準(zhǔn)和城市道路施救流程標(biāo)準(zhǔn)，大幅提高了道路應(yīng)急救“安診無憂”陪診服務(wù)是浙江省2022年數(shù)據(jù)開放創(chuàng)新應(yīng)用大賽評(píng)選護(hù)士職業(yè)證書數(shù)據(jù)、職業(yè)技能證書等開放數(shù)據(jù)，并結(jié)合自有數(shù)據(jù)，搭建線致力于對(duì)接陪診師的需求與供給，改善弱勢(shì)人群的就醫(yī)體驗(yàn)，減少患者的山東省無條件開放的數(shù)據(jù)數(shù)量在全國處于領(lǐng)先地位，省本級(jí)無條件開山東省數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽設(shè)置了多條賽道，其中“數(shù)據(jù)賦能高校），CHAPTER海南省在衛(wèi)生健康領(lǐng)域開放的數(shù)據(jù)容量較高、質(zhì)量較好，涉及到醫(yī)療集今年實(shí)現(xiàn)了更新。廣東省數(shù)據(jù)開放平臺(tái)提供的數(shù)據(jù)接口調(diào)用方式便捷，貴州省平臺(tái)重視與用戶的互動(dòng)反饋，對(duì)用戶提出的有條件開放數(shù)據(jù)申請(qǐng)、未開放數(shù)據(jù)請(qǐng)求、意見建議、數(shù)據(jù)糾錯(cuò)和權(quán)益申訴均進(jìn)行了及時(shí)有效的回復(fù)，并公開了相關(guān)信息。即使對(duì)決定不同意開放的數(shù)據(jù)申請(qǐng)也給出了公共數(shù)據(jù)開放還為科研工作提供了數(shù)據(jù)支撐，山東省、貴州省開放的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)出的科研論文數(shù)量較多，涉及旅游經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等研究領(lǐng)域。公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營方面的探索也已產(chǎn)生了初步成果，山東省CHAPTER組成“中國開放數(shù)林指數(shù)”評(píng)估專家委員會(huì)，以體現(xiàn)跨界、多學(xué)科、第三共數(shù)據(jù)開放的政策要求與地方實(shí)踐，借鑒國際數(shù)據(jù)開放評(píng)估經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建起一個(gè)系統(tǒng)、專業(yè)、可操作的公共數(shù)據(jù)開放評(píng)估指標(biāo)體系，并每年根據(jù)最新即各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位依法履職或提供公共服務(wù)過程中產(chǎn)生的公共探索將公共數(shù)據(jù)服務(wù)納入公共服務(wù)體系，構(gòu)建統(tǒng)一的國家公共數(shù)據(jù)開放平度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》要求“對(duì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位依“對(duì)不承載個(gè)人信息和不影響公共安全的公共數(shù)據(jù)，推動(dòng)按用途加大供給準(zhǔn)備度評(píng)測(cè)關(guān)注各地制定和出臺(tái)的與授權(quán)運(yùn)營相關(guān)的法規(guī)政策，以促進(jìn)和規(guī)范公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營工作；服務(wù)層評(píng)測(cè)關(guān)注數(shù)據(jù)開放平臺(tái)與授權(quán)運(yùn)準(zhǔn)備度評(píng)測(cè)關(guān)注各地制定和出臺(tái)的與授權(quán)運(yùn)營相關(guān)的法規(guī)政策，以促進(jìn)和規(guī)范公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營工作；服務(wù)層評(píng)測(cè)關(guān)注數(shù)據(jù)開放平臺(tái)與授權(quán)運(yùn)營平臺(tái)之間的聯(lián)通協(xié)同以及數(shù)據(jù)目錄的整體展現(xiàn)；數(shù)據(jù)層評(píng)測(cè)關(guān)注授權(quán)運(yùn)營數(shù)據(jù)的數(shù)量、種類、透明度和可理解性等方面；利用層評(píng)測(cè)聚焦數(shù)據(jù)授關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》指出要“鼓勵(lì)公共開放數(shù)林指數(shù)認(rèn)為，公共數(shù)據(jù)開放和授權(quán)運(yùn)營的目的都是為了暢通公共數(shù)據(jù)資源的大循環(huán)，減低市場(chǎng)和社會(huì)主體獲取公共數(shù)據(jù)的門檻，釋放公共數(shù)據(jù)的價(jià)值，兩者相輔相成，又各有側(cè)重。因此，開放數(shù)林指數(shù)將一個(gè)地方的公共數(shù)據(jù)開放和授權(quán)運(yùn)營水平做為整體，來評(píng)價(jià)該地方釋放公共數(shù)3、將評(píng)估維度“平臺(tái)層”更名為“服務(wù)層”營平臺(tái)的持續(xù)運(yùn)營與有效服務(wù)。具體而言，進(jìn)一步下調(diào)了平臺(tái)功能設(shè)置相關(guān)指標(biāo)的權(quán)重，提高了數(shù)據(jù)獲取、互動(dòng)反饋、回應(yīng)落實(shí)等體現(xiàn)平臺(tái)實(shí)際運(yùn)導(dǎo)向。需求、開放與利用之間具有循環(huán)并進(jìn)的關(guān)系，市場(chǎng)和社會(huì)對(duì)公共數(shù)據(jù)的需求是開放和運(yùn)營的起點(diǎn)和依據(jù)，而開放和運(yùn)營又是利用的基礎(chǔ)，利用則是開放和運(yùn)營的目的，反過來，利用又能激發(fā)出新的需求，從而進(jìn)一導(dǎo)向的評(píng)估：準(zhǔn)備度評(píng)測(cè)重視相關(guān)法規(guī)政策中對(duì)需求征集、需求回應(yīng)以及開放范圍與目錄按需動(dòng)態(tài)調(diào)整等方面作出的要求；服務(wù)層評(píng)測(cè)重視平臺(tái)對(duì)用戶所提需求的實(shí)際回應(yīng)與落實(shí)情況；數(shù)據(jù)層評(píng)測(cè)增加對(duì)高需求高容量數(shù)據(jù)集開放數(shù)量的評(píng)測(cè)；利用層評(píng)測(cè)關(guān)注數(shù)據(jù)開放帶來的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值，以及數(shù)據(jù)開放利用賽事中形成的創(chuàng)新方案的落地轉(zhuǎn)化情況，并在成果數(shù)量作用的意見》指出要“推動(dòng)用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)有條件無在數(shù)據(jù)層評(píng)測(cè)中，兼顧數(shù)據(jù)容量增長的總量與質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的完整性、及時(shí)性與持續(xù)性等方面的檢測(cè)；增強(qiáng)對(duì)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)接口的評(píng)測(cè)；對(duì)于社會(huì)高需求數(shù)據(jù)集，準(zhǔn)備度是“數(shù)根”，是數(shù)據(jù)開放的基礎(chǔ)，包括法規(guī)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、服務(wù)層是“數(shù)干”，是數(shù)據(jù)開放的中樞，包括平臺(tái)體系、功能運(yùn)營、數(shù)據(jù)層是“數(shù)葉”，是數(shù)據(jù)開放的核心，包括數(shù)據(jù)數(shù)量、開放范圍、開放數(shù)林指數(shù)將省作為一個(gè)“區(qū)域”，而不僅僅是一個(gè)“層級(jí)”來進(jìn)關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，發(fā)現(xiàn)了截至2023年8月我國已上1、原則上平臺(tái)域名中需出現(xiàn)，作為確定其為政府官方數(shù)據(jù)開官網(wǎng)上開設(shè)專門欄目進(jìn)行集中開放，由條線部門建設(shè)的開放數(shù)據(jù)平臺(tái)不在此外，報(bào)告還使用“數(shù)據(jù)＋開放”“公共數(shù)據(jù)＋運(yùn)營”“公共數(shù)據(jù)+服務(wù)”“政務(wù)數(shù)據(jù)＋運(yùn)營”“政務(wù)數(shù)據(jù)＋服務(wù)”等關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索或通過數(shù)據(jù)開放平臺(tái)提供的入口，發(fā)現(xiàn)了截至2023年9月我國已上線的地方公準(zhǔn)備度評(píng)估主要對(duì)相關(guān)法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、年度計(jì)劃與工作方案、新聞報(bào)道等資料進(jìn)行了描述性統(tǒng)計(jì)分析和文本分析。搜索方法主要包括以下兩種：一是在搜索引擎以關(guān)鍵詞檢索相關(guān)法規(guī)與政策文本、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、年度工作計(jì)劃、政府工作報(bào)告、數(shù)字政府方案、以及數(shù)據(jù)開放和授權(quán)運(yùn)營主管部門的信息；二是在地方政府門戶網(wǎng)站以及公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)與授權(quán)運(yùn)營平臺(tái)上通過人工觀察和關(guān)鍵詞檢索采集數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)采集截止時(shí)服務(wù)層評(píng)估主要采用人工觀察和測(cè)試法對(duì)各地公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)與授權(quán)運(yùn)營平臺(tái)提供的服務(wù)進(jìn)行觀測(cè)并做描述性統(tǒng)計(jì)分析，并對(duì)平臺(tái)的回復(fù)時(shí)層還引入了“體驗(yàn)官”對(duì)用戶在數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)與數(shù)據(jù)獲取過程中的實(shí)際體驗(yàn)進(jìn)數(shù)據(jù)層評(píng)估主要通過機(jī)器自動(dòng)抓取和處理各地公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)與授權(quán)運(yùn)營平臺(tái)上提供的數(shù)據(jù)，結(jié)合人工觀察采集相關(guān)信息，然后對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了描述性統(tǒng)計(jì)分析、交叉分析、文本分析和空間分析。數(shù)據(jù)采集截止時(shí)間利用層評(píng)估主要對(duì)各地公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)與授權(quán)運(yùn)營平臺(tái)上展示的利用比賽信息進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)檢索，并對(duì)采集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行了描述性統(tǒng)計(jì)分析。此外，為確保采集信息準(zhǔn)確，避免遺漏，部分指標(biāo)采取報(bào)告制作方自主采集和向各地征集相結(jié)合的方式。各地征集結(jié)果經(jīng)過報(bào)告制作方驗(yàn)證后同時(shí)，本次評(píng)估發(fā)現(xiàn)