《2017年全球風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告》執(zhí)行摘要

《2017年全球風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告》：執(zhí)行摘要十幾年來，《全球風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告》一直關(guān)注全球風(fēng)險(xiǎn)演變和不同風(fēng)險(xiǎn)之間的深度聯(lián)系。報(bào)告也強(qiáng)調(diào)了一些持續(xù)存在的長期趨勢(shì)可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)，這些長期趨勢(shì)包括不平等以及社會(huì)與政治的日益分化，它們可能會(huì)加劇與經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇疲軟和快速技術(shù)變革等因素相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)。2016年，隨著世界各國政治不滿情緒的高漲，這些趨勢(shì)變得更為明晰。最引人注目的混亂信號(hào)已經(jīng)出現(xiàn)在西方國家：英國全民投票脫離歐盟，唐納德·特朗普成功贏得美國總統(tǒng)選舉；但在全球范圍內(nèi)，有證據(jù)表明人們對(duì)國內(nèi)和國際現(xiàn)狀的各方面產(chǎn)生了越來越強(qiáng)烈的抵觸情緒。全球風(fēng)險(xiǎn)格局《全球風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告》分析的關(guān)鍵信息來源之一是《全球風(fēng)險(xiǎn)意見調(diào)查》，它匯聚了來自各個(gè)年齡群、國家和行業(yè)的各式觀點(diǎn)，包括來自商界、政界、學(xué)術(shù)界和公民社會(huì)的意見。今年的調(diào)查結(jié)果表明當(dāng)今世界正面臨著五大挑戰(zhàn)。前兩大挑戰(zhàn)屬于經(jīng)濟(jì)類，這與調(diào)查得到的事實(shí)一致：《全球風(fēng)險(xiǎn)意見調(diào)查》的受訪者認(rèn)為，收入和財(cái)富日益懸殊是決定未來十年全球發(fā)展的最重要趨勢(shì)。這說明了恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長的必要性，但膨脹的反建制派民粹主義情緒表明：如果僅憑恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長，我們可能已經(jīng)難以彌補(bǔ)社會(huì)裂縫，我們必須將改革市場(chǎng)資本主義也列入議程。2016年美國大選結(jié)果出人意料，歐洲各國乃至全世界曾經(jīng)邊緣化的政黨崛起，突顯了國家主權(quán)和傳統(tǒng)價(jià)值觀的重要性，因此兩極分化加劇和民族情緒增強(qiáng)也被列入前五大趨勢(shì)。那么下一個(gè)挑戰(zhàn)就是：直面身份認(rèn)同和社區(qū)建設(shè)的重要性。人們對(duì)于性別、性取向、種族、多元文化主義、環(huán)境保護(hù)和國際合作等方面的態(tài)度發(fā)生了急劇變化，使得許多選民感覺被自己的國家拋棄了，尤其是那些年紀(jì)較長和教育程度較低的選民。由此產(chǎn)生的文化分裂正在考驗(yàn)著社會(huì)和政治的凝聚力，如果這一問題得不到解決，就可能會(huì)放大許多其他風(fēng)險(xiǎn)。雖然反建制派政治傾向于將國內(nèi)就業(yè)前景惡化歸咎于全球化，但有證據(jù)顯示，如何管理技術(shù)變革對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)構(gòu)成了更為重大的挑戰(zhàn)。從歷史上講，創(chuàng)新帶來了新的工作種類，同時(shí)也摧毀了舊的工種，不過這個(gè)過程有可能放緩。現(xiàn)階段技術(shù)變革具有高度顛覆性，而同時(shí)社會(huì)凝聚力和決策合法性面臨多項(xiàng)挑戰(zhàn)，這并非巧合。第五個(gè)關(guān)鍵挑戰(zhàn)是保護(hù)和加強(qiáng)我們的全球合作系統(tǒng)。比如，越來越多的國家正在試圖退出各種國際合作機(jī)制；全球體系正持續(xù)從“外向型”轉(zhuǎn)為“內(nèi)向型”，這一態(tài)勢(shì)將具有極大破壞性；除了持續(xù)不斷的敘利亞危機(jī)及其引發(fā)的移民潮，許多領(lǐng)域的相互關(guān)聯(lián)性共同影響著風(fēng)險(xiǎn)格局，由此可見全球合作的重要性愈加明顯。另一些需要全球共同應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)屬于環(huán)境類，這一類別在今年的《全球風(fēng)險(xiǎn)意見調(diào)查》中很突出。在過去十年中，一系列與環(huán)境相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是極端氣候事件、為減緩和適應(yīng)氣候變化的行動(dòng)失敗以及水危機(jī)，始終是風(fēng)險(xiǎn)格局中的一項(xiàng)核心特征，并與沖突、移民等其他許多風(fēng)險(xiǎn)密切相關(guān)。今年，環(huán)境問題比以往任何時(shí)候都更加突出，這一類別下的所有五項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率和影響力都高于平均水平。社會(huì)和政治挑戰(zhàn)在去年的選舉沖擊之后，許多人發(fā)出疑問：西方民主國家的主流政黨危機(jī)是否也代表了民主本身更深層次的危機(jī)。報(bào)告第二章思考了三項(xiàng)“焦點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)”，其中第一項(xiàng)評(píng)估了與這一想法相關(guān)的三個(gè)原因：經(jīng)濟(jì)和技術(shù)快速變革所產(chǎn)生的影響；日益加深的社會(huì)和文化兩極分化；以及“后真相”政治辯論的出現(xiàn)。政治進(jìn)程面臨的這些挑戰(zhàn)讓政策問題成為了關(guān)注焦點(diǎn)，例如如何使經(jīng)濟(jì)增長更具包容性，以及如何協(xié)調(diào)日益崛起的身份認(rèn)同民族主義與多元化社會(huì)之間的關(guān)系。第二項(xiàng)焦點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)也與社會(huì)和政治的運(yùn)轉(zhuǎn)有關(guān)：它關(guān)注政府如何逐步壓縮公民社會(huì)組織和個(gè)人活動(dòng)家的公民空間。從限制外國資本到監(jiān)控?cái)?shù)字活動(dòng)，乃至施行身體暴力，這些措施雖然通常聲稱是為了保護(hù)公民免遭安全威脅，但學(xué)術(shù)、慈善和人道主義機(jī)構(gòu)已經(jīng)感受到其影響，而且這些措施有可能威脅社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。對(duì)政治和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀不滿的背后潛藏著一個(gè)根本問題：社會(huì)保障制度瀕臨崩潰。第三項(xiàng)焦點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析了國家制度資金不足如何與雇主支持的社會(huì)保障計(jì)劃的衰落同時(shí)出現(xiàn)；這一情況正在發(fā)生，而技術(shù)變革意味著穩(wěn)定的長期工作正在讓位于“零工經(jīng)濟(jì)”的自我雇傭。如今，與失業(yè)、排外、疾病、殘疾和老齡化之類的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的成本主要由個(gè)人來承擔(dān)，社會(huì)保障體系因此出現(xiàn)了缺口，該章內(nèi)容建議采取一些創(chuàng)新舉措來填補(bǔ)此等缺口。管理第四次工業(yè)革命本報(bào)告的最后一章探討了全球風(fēng)險(xiǎn)與第四次工業(yè)革命中出現(xiàn)的新興技術(shù)之間的關(guān)系。為了開發(fā)和運(yùn)用這些技術(shù)，我們需要制定相關(guān)的規(guī)則、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、激勵(lì)機(jī)制、制度和其他機(jī)制，由此面臨著一項(xiàng)緊迫的治理挑戰(zhàn)。如何管理快速發(fā)展的技術(shù)是一個(gè)復(fù)雜問題：調(diào)控過嚴(yán)過快可能會(huì)阻礙技術(shù)發(fā)展；但缺乏治理則可能加劇風(fēng)險(xiǎn)，并且會(huì)產(chǎn)生不利于潛在投資者和創(chuàng)新者的不確定性。目前，新興技術(shù)的治理缺乏統(tǒng)一性：有些管控嚴(yán)格；有些不符合任何監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職權(quán)范圍，因而處于幾乎不受監(jiān)管的狀態(tài)?！度蝻L(fēng)險(xiǎn)意見調(diào)查》的受訪者認(rèn)為，最需完善治理的是以下兩項(xiàng)新興技術(shù)：生物技術(shù)一般處于高度監(jiān)管之下，但進(jìn)展緩慢；而針對(duì)人工智能和機(jī)器人技術(shù)的監(jiān)管則非常有限。重點(diǎn)講述人工智能相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的一章思考了人類將更大決策權(quán)交由人工智能程序會(huì)帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)，并討論了是否以及如何應(yīng)對(duì)智力水平高于人類的機(jī)器。報(bào)