福州市鼓樓區(qū)教育

建設(shè)目標福州市鼓樓區(qū)教育局網(wǎng)上競價管理平臺建設(shè)目標是按照“管理功能完善、交易公開透明、操作規(guī)范統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)安全可靠”的要求，將政府采購有關(guān)的國家法律法規(guī)以及我市教育系統(tǒng)政府采購在限額起點以下的采購業(yè)務(wù)流程、工作要求等納入到系統(tǒng)建設(shè)中，為鼓樓區(qū)教育局、學(xué)校、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商等社會公眾和監(jiān)督部門提供“標準統(tǒng)一、資源共享、規(guī)范透明、安全高效”的綜合管理系統(tǒng)，實現(xiàn)鼓樓區(qū)教育局網(wǎng)上競價全流程操作電子化、全過程監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)化、全方位協(xié)作信息化、全覆蓋上下一體化，做到采購全程痕跡可查詢、全程效率可跟蹤，提高鼓樓區(qū)教育局政府采購管理水平和工作效率，促進我局政府采購科學(xué)化、規(guī)范化和信息化管理。2建設(shè)原則先進性和成熟性：按照電子政務(wù)和“金財工程”建設(shè)的要求，根據(jù)政府采購未來發(fā)展方向，系統(tǒng)平臺采用B/S/S模式，形成一套以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為后臺，事務(wù)處理為中心的全新架構(gòu)，在業(yè)務(wù)上，網(wǎng)上競價采購業(yè)務(wù)系統(tǒng)、采購監(jiān)管系統(tǒng)和統(tǒng)計查詢系統(tǒng)結(jié)合在一起，建成采購資源數(shù)據(jù)資源共享、采購業(yè)務(wù)流程先進、關(guān)聯(lián)度極高的一體化的政府采購系統(tǒng)，以適應(yīng)政府采購與時俱進的需要。全面性和專業(yè)性：鼓樓區(qū)教育局網(wǎng)上競價平臺系統(tǒng)設(shè)計方案以其完備的政府采購業(yè)務(wù)管理功能，提供涵蓋教育局采購預(yù)算新增、導(dǎo)入。發(fā)布競價公告、供應(yīng)商報名、供應(yīng)商競價過程、發(fā)布競價結(jié)果的平臺服務(wù)。全過程既保證了政府采購業(yè)務(wù)的流暢性和完整性，也規(guī)范了全市市政府采購流程，提高教育局政府監(jiān)管和宏觀調(diào)控能力。同時，針對預(yù)采購預(yù)算和國庫支付信息，提供了數(shù)據(jù)交換接口，進行無縫對接。所以本方案是在電子政務(wù)和電子商務(wù)工程的整體框架下提供了電子化政府采購領(lǐng)域的一個全面解決方案。經(jīng)濟性和實用性：在保證系統(tǒng)先進性和成熟性的前提下，同時也考慮系統(tǒng)的經(jīng)濟性和實用性，不會好高騖遠，不切實際，整個系統(tǒng)設(shè)計堅持面向?qū)嶋H、注重實效，堅持實用、經(jīng)濟的原則。在硬件方案設(shè)計上，充分考慮產(chǎn)品的性能價格比，幫助用戶節(jié)省投資，做到物有所值，并充分利用原有設(shè)備和信息資源，在軟件方案設(shè)計上，充分考慮用戶的操作習(xí)慣，為用戶提供友好的操作界面以及豐富的聯(lián)機幫助，全面提升系統(tǒng)的實用性和經(jīng)濟性?？煽啃院头€(wěn)定性：鼓樓區(qū)教育局網(wǎng)上競價平臺是一個對系統(tǒng)可靠性和穩(wěn)定性要求非常高的系統(tǒng)，所以在平臺的設(shè)計方案中，各環(huán)節(jié)都考慮了平臺的可靠性和穩(wěn)定性，從安全體系建設(shè)、與其他系統(tǒng)之間的接口方案以及系統(tǒng)切換方案等各方面都給出了切實可行的方案，考慮各種可能存在的風(fēng)險，并給出相應(yīng)的措施。安全性和保密性：安全性和保密性是保證系統(tǒng)可靠和穩(wěn)定運行的一個關(guān)鍵，所以政府采購系統(tǒng)的設(shè)計應(yīng)把安全性放在首位，安全體系的建設(shè)包含了多個層次，包括物理層面的安全、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全、數(shù)據(jù)系統(tǒng)的安全以及應(yīng)用系統(tǒng)的安全，方案從各個方面給出了各個層次的安全性保證。數(shù)據(jù)系統(tǒng)的安全和應(yīng)用系統(tǒng)的安全主要是由應(yīng)用軟件設(shè)計來完成的，數(shù)據(jù)系統(tǒng)的安全，包括數(shù)據(jù)庫本身的安全措施，以及對外的接口設(shè)計，在對外的接口方面改變以往點對點的方式，而是采用數(shù)據(jù)交換平臺，保證了各個系統(tǒng)之間的隔離，應(yīng)用系統(tǒng)的安全設(shè)計，一是提供了嚴格的權(quán)限控制，可以控制到模塊級、功能級和數(shù)據(jù)級，在數(shù)據(jù)訪問上，通過各級權(quán)限控制，保證了不同的人只能訪問允許范圍的數(shù)據(jù)，同時又采用了日志管理、數(shù)據(jù)備份恢復(fù)等手段保證系統(tǒng)的安全性?？蓴U展性和易維護性考慮到政府采購本身的特點，政策不斷的變化，系統(tǒng)需要不斷的升級，所以在系統(tǒng)設(shè)計過程中，充分考慮了政府采購業(yè)務(wù)在未來若干年內(nèi)的發(fā)展趨勢，具有一定的前瞻性，并充分考慮了系統(tǒng)升級、擴容、擴充和維護的可行性：應(yīng)用軟件的設(shè)計過程中，采用了組件化和方法庫的設(shè)計，從而使得系統(tǒng)容易擴展，同時在核心構(gòu)件的基礎(chǔ)上引入了工作流規(guī)則引擎的設(shè)計方法，使得系統(tǒng)流程可以自定義，業(yè)務(wù)算法可以自定義，系統(tǒng)中使用到的各種文書、圖表采用模版的方式，可提供客戶自由定義各種模板，比如標書、各種公告、委托協(xié)議、評標報告等,使得系統(tǒng)更加靈活、易于維護。針對政府采購用戶多、數(shù)據(jù)量大的特點，為了提高系統(tǒng)的性能，對于大量的聯(lián)機事務(wù)由交易中間件來處理，這樣可以降低對數(shù)據(jù)庫的壓力，同時對于大數(shù)據(jù)量的存儲，采用分區(qū)存儲，提高業(yè)務(wù)處理的響應(yīng)速度以及統(tǒng)計匯總的速度。靈活性和兼容性：系統(tǒng)的靈活性和兼容性同樣體現(xiàn)在系統(tǒng)的擴展性中，系統(tǒng)采用了組件化、方法庫、工作流、規(guī)則引擎等一些設(shè)計方法，保證了系統(tǒng)的可組裝、可定義、可擴展、可調(diào)整，保證了系統(tǒng)可以根據(jù)用戶的需求方便定制，可以適應(yīng)不同用戶的要求，也可以針對用戶的需求改變而及時調(diào)整。整體性和開放性：系統(tǒng)的設(shè)計是按照“一體化緊耦合”的思想來設(shè)計的，采用統(tǒng)一平臺來構(gòu)建整個政府采購系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的資源數(shù)據(jù)庫，保證了各種信息資源的有機整合，同時系統(tǒng)也具有一定的開放性，能夠與各系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)交換平臺進行信息的共享和交換。3網(wǎng)上競價平臺功能需求分析對于小額采購實行競價管理，有效的減少采購時間、節(jié)約采購資金。3.1業(yè)務(wù)流程網(wǎng)上競價的業(yè)務(wù)流程是：教育局發(fā)布競價公告，供應(yīng)商報名并審核，供應(yīng)商報價；接著，發(fā)布結(jié)果公告、中標通知書，合同簽訂及備案；供應(yīng)商供貨學(xué)校驗收，價款結(jié)算；最后項目歸檔。貨比三家的競價方式：供應(yīng)商報名，通過系統(tǒng)平臺審核，供應(yīng)商報名并審核，供應(yīng)商一次報價；發(fā)布結(jié)果公告、中標通知書，合同簽訂及備案；供應(yīng)商供貨學(xué)校驗收，再者價款結(jié)算；最后項目歸檔。3.2系統(tǒng)管理由于系統(tǒng)需求功能復(fù)雜，使用的用戶及類型眾多，為了滿足實際業(yè)務(wù)開展的工作需求，便于系統(tǒng)的維護、擴展；系統(tǒng)管理功能主要是對系統(tǒng)所需的基礎(chǔ)信息資料、用戶、組織結(jié)構(gòu)、權(quán)限分配、流程設(shè)定等內(nèi)容進行維護和管理的平臺軟件。3.2.1用戶組管理用戶組管理是管理教育局本級單位及教育下屬各個學(xué)校的用戶組。各個管理處室，代理機構(gòu)和學(xué)校，都屬于用戶組。對學(xué)校必須標識出他所對應(yīng)地上級單位編號。對用戶組信息進行注冊、刪除、審核、恢復(fù)等功能。原系統(tǒng)無此設(shè)置新系統(tǒng)增加此功能3.2.2包括系統(tǒng)內(nèi)的各用戶組的用戶信息的管理，其中用戶信息包括：帳號、真實姓名、性別、Email、所屬單位名稱、區(qū)域、聯(lián)系電話、移動電話、聯(lián)系傳真。各用戶組的用戶需要有添加、注銷、恢復(fù)、查詢、分配CA等功能原系統(tǒng)無注銷、恢復(fù)、分配CA等功能新系統(tǒng)增加此功能，用戶各地區(qū)的個性化設(shè)置3.2.3權(quán)限管理權(quán)限設(shè)置模塊用于管理系統(tǒng)框架運行的基礎(chǔ)信息，系統(tǒng)權(quán)限需要超級管理員權(quán)限角色才可以操作。超級管理員身份特殊，是系統(tǒng)中獨立的角色，它負責(zé)定義系統(tǒng)框架中的模塊信息，定義角色和角色模塊對應(yīng)關(guān)系和指定系統(tǒng)管理員。管理員定義各地區(qū)的用戶組權(quán)限后各地區(qū)的用戶在自己權(quán)限范圍內(nèi)可自定義其權(quán)限。3.3學(xué)校管理（鼓樓區(qū)教育局所轄學(xué)校）學(xué)校通過系統(tǒng)填寫注冊信息后，鼓樓區(qū)教育局或者上級管理部門對其填報的信息及提供的相關(guān)紙質(zhì)材料進行核對無誤后才能通過審核。需配合CA卡使用的同時由管理人員將分配其一個唯一的密鑰，審核通過后的學(xué)校通過密鑰才能進入系統(tǒng)進行采購計劃的申請和采購項目申請工作。注冊后的學(xué)校信息在允許的情況下可部分對外公開發(fā)布，便于供應(yīng)商和其它社會公眾查詢了解。3.3.1學(xué)校注冊學(xué)校通過系統(tǒng)填寫注冊信息后，鼓樓區(qū)教育局對所轄學(xué)習(xí)填報的信息及提供的相關(guān)紙質(zhì)材料進行核對無誤后才能通過審核。同時管理人員將分配其一個唯一的CA密鑰，審核通過后的學(xué)校通過CA密鑰才能進入系統(tǒng)進行采購計劃的申請和采購項目申請工作。注冊后的學(xué)校信息在允許的情況下可部分對外公開發(fā)布，便于供應(yīng)商和其它社會公眾查詢了解。3.3.2學(xué)校信息管理鼓樓區(qū)教育局可對學(xué)校的信息進行修改、刪除、禁用和啟用等維護管理操作，同時也可對學(xué)校信息進行查詢統(tǒng)計。3.3供應(yīng)商管理需在網(wǎng)上競價平臺注冊，由鼓樓區(qū)教育局審核并加以管理。3.供應(yīng)商通過鼓樓區(qū)教育局網(wǎng)上競價平臺填寫注冊信息，管理人員對其填報的信息及提供的相關(guān)紙質(zhì)材料進行核對無誤后，方能通過其審核進入供應(yīng)商庫。同時管理人員將分配其一個唯一的密鑰，供應(yīng)商通過此密鑰登陸系統(tǒng)后才能在采購網(wǎng)上進行投標和其它操作事務(wù)。注冊后的供應(yīng)商信息將會根據(jù)規(guī)定全部或部分對外公開，接受社會公眾的監(jiān)督。注冊基本信息包括：單位名稱、隸屬區(qū)域、供應(yīng)商類別、所屬行業(yè)分類、單位統(tǒng)一代碼、營業(yè)執(zhí)照編號、營業(yè)執(zhí)照有效期、國稅/地稅稅號、注冊資金、單位注冊時間、資質(zhì)、郵政編號、營業(yè)范圍、經(jīng)營品目、單位詳細地址、法定代表人、單位電話、聯(lián)系人真實姓名、聯(lián)系人性別、聯(lián)系人電話、傳真、聯(lián)系人移動電話、聯(lián)系人E_Mail等。3.鼓樓區(qū)教育局管理人員可對已注冊入庫的各類供應(yīng)商信息進行查詢、修改、禁用、恢復(fù)等管理功能，以便靈活的對供應(yīng)商能夠進行監(jiān)督管理。對于上一級審核認定的資格無權(quán)更改。3.4代理機構(gòu)管理對代理機構(gòu)的業(yè)務(wù)進行有效的規(guī)范、監(jiān)督，審核后的代理機構(gòu)可以由教育局準入后開展業(yè)務(wù)，統(tǒng)一使用。3.代理機構(gòu)通過系統(tǒng)填寫注冊信息后，鼓樓區(qū)教育局對其填報的信息及提供的相關(guān)紙質(zhì)材料按招標代理機構(gòu)要求進行核對無誤后才能通過審核。同時管理人員將分配其一個唯一的密鑰，審核通過后的代理機構(gòu)通過密鑰才能進入系統(tǒng)進行網(wǎng)上招投標等采購執(zhí)行工作。注冊后的代理機構(gòu)部分或全部信息可對外公開發(fā)布，便于學(xué)校、供應(yīng)商和其它社會公眾查詢了解。代理機構(gòu)注冊信息包括：單位名稱、單位統(tǒng)一代碼、隸屬區(qū)域、單位負責(zé)人、評標負責(zé)人、評標地址、郵政編碼、單位電話、傳真、聯(lián)系人姓名、聯(lián)系人性別、聯(lián)系電話、移動電話、聯(lián)系傳真、E_mail、招標資質(zhì)、單位簡介、單位注冊時間等。3.市本級鼓樓區(qū)教育局可對代理機構(gòu)的基本信息進行新增、修改、刪除等維護管理操作，記錄對代理機構(gòu)的定期資格審查、認定、資格變更及終止、考核管理等信息。同時可對代理機構(gòu)進行統(tǒng)計查詢及各代理機構(gòu)所承擔的項目數(shù)量和完成情況。各地鼓樓區(qū)教育局可對代理單獨審核，如有不良記錄的均可互見。對于上一級審核認定的資格無權(quán)更改。3.5預(yù)算管理年初政府采購預(yù)算一次性導(dǎo)入系統(tǒng)，為政府采購計劃審核提供輔助參考。也可隨時輸入追加預(yù)算，經(jīng)審批后在預(yù)算范圍內(nèi)進行采購。3.6采購計劃管理對政府采購計劃的申報、審批、下達進行電子化管理，提高采購工作的效率。3.7網(wǎng)上競價平臺教育局通過網(wǎng)上競價平臺發(fā)布競價公告，代理機構(gòu)建立項目進行競價：競價的計劃填報時候需填寫詳細品牌（1-3個）及技術(shù)參數(shù)；6.1.2.1進行立項、分包、設(shè)定競價規(guī)則、供應(yīng)商是否需要報名審核、供應(yīng)商需要提交的資料；6.1.2.2發(fā)布競價公告競價的起止時間可依據(jù)規(guī)則自動生成或自行設(shè)定；6.1.2.3供應(yīng)商報名審核需要報名審核的在規(guī)定時間內(nèi)進行報名、審核；6.1.2.4供應(yīng)商競價規(guī)定時間內(nèi)按規(guī)定規(guī)則進行報價，競價可以分為多次報價和一次報價，多次報價可以設(shè)定首次降價率（元或者百分比）和多次降價率。多次報價的公開報價及限價，報價過程可根據(jù)要求實時或時候開放給相應(yīng)人員查看。一次報價的不公開報價并且加密報價，截止時間后公開。預(yù)算金額可依據(jù)要求公開或隱藏；6.1.2.5發(fā)布結(jié)果公告截止時間后，確定中標供應(yīng)商的有效性后發(fā)布結(jié)果公告6.1.2.給中標供應(yīng)商發(fā)布中標通知書3.8安全認證管理（CA管理）系統(tǒng)用戶采用統(tǒng)一的ca認證管理，每個用戶擁有獨立的ca卡登錄系統(tǒng)，關(guān)鍵流程采用ca認證操作，記錄操作痕跡。3.9信息發(fā)布管理信息發(fā)布管理主要功能是讓管理員通過網(wǎng)頁界面的形式管理數(shù)據(jù)庫，審核、修改、刪除前端輸入信息；也可以發(fā)布新聞、行業(yè)動態(tài)等信息。所有發(fā)布的信息記錄均存放于一個信息庫中，允許瀏覽者根據(jù)不同的條件來對已發(fā)布的信息進行全文檢索和查看下載。系統(tǒng)需要支持多種信息數(shù)據(jù)管理模式，以方便系統(tǒng)管理員對不同的信息進行不同的數(shù)據(jù)管理過程。支持多種內(nèi)容格式：HTML、圖像、聲頻、視頻、Office文件、FLASH等。信息發(fā)布是采用智能的可視化編輯器，能夠完成如下的功能：能更改文字的大小、字體、顏色、粗體、斜體、下劃線、背景色；能更改段落的縮進、排列方式、格式；能在任意位置添加、拖動圖片，并可設(shè)置圖片對齊方式,圖片文字說明等；可在任意位置添加附件；可在任意位置添加，修改超級鏈接；可設(shè)置項目編號和符號；可添加表格；有內(nèi)容簡要提示功能；新聞信息頁面自動生成功能。有了這些強大的功能，可以使網(wǎng)站的風(fēng)格更加豐富與多元化。信息發(fā)布流程如下所示：圖STYLEREF1\s0SEQ圖\*ARABIC\s12信息發(fā)布管理信息錄入者使用統(tǒng)一的信息維護頁面進行動態(tài)信息的錄入，信息審核者對錄入的數(shù)據(jù)進行審核。具體流程如圖所示：圖STYLEREF1\s0SEQ圖\*ARABIC\s13信息錄入管理4數(shù)據(jù)交換主要包括統(tǒng)一身份認證和授權(quán)、流程配置管理等。統(tǒng)一身份認證和授權(quán)通過統(tǒng)一用戶管理和身份認證系統(tǒng)的建設(shè)，可以實現(xiàn)教育局與學(xué)校通過CA認證直接登陸平臺，支持分級授權(quán)。流程配置提供流程配置工具來定義系統(tǒng)各種業(yè)務(wù)流程環(huán)節(jié)、進行權(quán)限分配。數(shù)據(jù)交換提供數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)網(wǎng)上競價平臺與教育局門戶網(wǎng)站的數(shù)據(jù)交換、信息共享。5軟硬件配置環(huán)境要求5.1數(shù)據(jù)庫軟件5.1.1數(shù)據(jù)庫設(shè)計思想作為一個大型系統(tǒng)的核心，數(shù)據(jù)庫的選擇非常關(guān)鍵，為保證系統(tǒng)運行的穩(wěn)定，其產(chǎn)品必須具有以下的基本特性：聯(lián)機事務(wù)處理的關(guān)鍵技術(shù)：并發(fā)控制機制數(shù)據(jù)的一致性及完整性用戶操作的安全控制，數(shù)據(jù)庫封鎖、權(quán)限控制機制；數(shù)據(jù)庫的向前和向后恢復(fù)機制網(wǎng)絡(luò)透明性，移植性，支持網(wǎng)絡(luò)管理；性能可縮放性，服務(wù)器體系結(jié)構(gòu)及服務(wù)器處理技術(shù)，大型關(guān)系型數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)；支持軟、硬件容量，在線備份/恢復(fù)；C2級以上數(shù)據(jù)安全控制機制；開放式網(wǎng)關(guān)技術(shù)，支持多種主流網(wǎng)絡(luò)協(xié)議（如：TCP/IP、IPX/SPX及混合協(xié)議）；支持異種數(shù)據(jù)庫的互訪；支持多種數(shù)據(jù)庫開發(fā)機制；具有開發(fā)三層結(jié)構(gòu)、客戶/服務(wù)器結(jié)構(gòu)和WEB應(yīng)用的工具；支持數(shù)據(jù)庫的各種功能：復(fù)制、備份、日志；支持增量備份的方式。在