保障性住房制度問題與對策研究-以銅陵市為例

保障性住房制度問題與對策研究以銅陵市為例2024級勞動與社會保障專業(yè)李孝東保障性住房制度問題與對策研究以銅陵市為例銅陵學(xué)院畢業(yè)論文164學(xué)學(xué)號__0801111022___畢業(yè)論文〔設(shè)計〕

課題保障性住房制度問題與對策研究以銅陵市為例學(xué)生姓名李孝東系別公共管理系專業(yè)班級08勞動與社會保障指導(dǎo)教師楊玉水二〇一二年六月緒論目前，我國城鎮(zhèn)化進程速度比擬快，城市流動人口也比擬多，在城市里中低收入群體的住房問題已經(jīng)成為一個迫切需要解決的一個難題，也受到社會各界的關(guān)注。城鎮(zhèn)保障性住房制度是指以政府為主導(dǎo)，采取多種補貼形式，為城鎮(zhèn)居民中的中低收入群體解決住房困難問題而建立的住房供給、分配、管理等一系列的體系和規(guī)那么制度。這一制度的建設(shè)能夠有效地解決銅陵市中低收入群體的住房問題，因此被社會各界和廣闊居民寄于較高的期望?！惨弧逞芯勘尘白》渴侨藗冊谏鐣钪械谋匦杵?。住房問題是一項經(jīng)濟問題同時更是一項社會問題，這是事關(guān)廣闊中低收入家庭群體的切身利益，如果有效地解決這一問題，可以促進我國社會主義和諧社會的建設(shè)，共建幸福社會。在已經(jīng)召開的2024年全國兩會之前，新華網(wǎng)舉辦的有關(guān)調(diào)查，加快保障性住房建設(shè)，讓百姓居者有其屋，受到網(wǎng)友普遍關(guān)注。這正說明了住房保障建設(shè)已經(jīng)成為“兩會〞關(guān)注的重點?！捕逞芯磕康暮鸵饬x1.研究目的通過對銅陵地區(qū)保障性住房制度實施建設(shè)現(xiàn)狀的總結(jié)，提出在保障性住房制度建設(shè)中存在法律法規(guī)體系建設(shè)滯后、保障對象范圍狹窄、以及退出機制不健全等問題。通過從住房消費的規(guī)律出發(fā)對完善銅陵市住房保障體系進行理性思考，對建立保障性住房制度問題提出一些建設(shè)性意見。2.研究意義通過本次的研究，希望銅陵市中低收入階層群體尤其是貧困階層群體的住房問題能夠進一步得到當?shù)卣蜕鐣鹘绲年P(guān)注。此外，切實解決城鎮(zhèn)居民的住房保障問題，不僅有助于推動社會保障制度體系的改革與完善，而且對住房市場的健康開展起著重要作用?！踩逞芯克悸泛头椒ū疚牡难芯克悸肥牵罕疚膹谋Ｕ闲宰》康母纠碚摮霭l(fā)，闡述了保障性住房的概念及其構(gòu)成局部，通過分析銅陵市近期保障性住房建設(shè)取得的成就和建設(shè)中存在的缺乏，分析出保障性住房建設(shè)與開展存在缺乏的原因，從而提出建立城市低收入群體住房保障體系的對策和建議。調(diào)查研究的方法：通過對銅陵地區(qū)近期保障性住房建設(shè)進行調(diào)查，對取得的相關(guān)數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析。調(diào)查方法主要有訪問法、文獻法等。一、保障性住房制度根本理論〔一〕保障性住房概念保障性住房是指政府在對中低收入家庭實行分類保障過程中所提供的限定供給對象、建設(shè)標準、銷售價格或租金標準，具有社會保障性質(zhì)的住房。保障性安居工程主要是指城市的廉租住房、城市的經(jīng)濟適用住房，也包括在一些林區(qū)、墾區(qū)、煤礦職工的棚戶區(qū)〔危舊房〕改造、游牧民定居工程?！捕潮Ｕ闲宰》矿w系構(gòu)成局部目前我國保障性住房體系主要包括四個局部——經(jīng)濟適用房、廉租房、限價房和公共租賃房。如圖2-1。1.經(jīng)濟適用住房是指已經(jīng)列入國家方案，由城市政府組織房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或者集資建房單位建造，以微利價向城鎮(zhèn)中低收入家庭出售的住房。它是具有社會保障性質(zhì)的商品住宅。具有經(jīng)濟性和適用性的特點。2.廉租房是指政府以租金補貼或?qū)嵨锱渥獾姆绞?，向符合城?zhèn)居民最低生活保障標準且住房困難的家庭提供社會保障性質(zhì)的住房。3.限價房簡單的理解為限房價、限地價的“兩限〞商品房。這類房屋主要針對兩局部群體：一是具備一定房產(chǎn)消費能力的群體，一是定向購置的一定房產(chǎn)消費能力的人群，二是定向購置的拆遷戶。4.公共租賃房是解決新就業(yè)職工等夾心層群體住房困難的一個產(chǎn)品。公共租賃住房不是歸個人所有，而是由政府或公共機構(gòu)所有，用低于市場價或者承租者承受起的價格，向新就業(yè)職工出租，包括一些新的大學(xué)畢業(yè)生，還有一些從外地遷移到城市工作的群體。圖2-1保障性住房體系構(gòu)成圖二、銅陵市近期保障性住房制度根本概況〔一〕2024年—2024年三年以來銅陵市在保障性住房方面取得的成效2024年，全市保障性住房工程新開工面積86萬平方米，竣工26萬平方米；實現(xiàn)了預(yù)期設(shè)定的目標。2024年啟動主城區(qū)棚戶區(qū)〔危舊房、城中村〕改造工作，繼續(xù)推進老銅礦、露采I期、等續(xù)建工程建設(shè)，加快掃把溝、立新煤礦區(qū)域棚戶區(qū)、五松新村危舊房改造步伐。保障性住房全年建設(shè)施工面積93萬平方米，其中新開工60萬平方米，竣工28萬平方米，完成投資8.25億元，廉租住房實物配租房源建設(shè)開工5萬平方米。繼續(xù)對符合廉租住房保障條件的低收入住房困難家庭發(fā)放廉租住房租賃補貼，實現(xiàn)在保障范圍之內(nèi)的困難家庭都有權(quán)利享受廉租房租賃補貼，確保保障戶數(shù)不低于3000戶。2024年，全市保障性住房工程施工面積141萬平方米；完成全市棚戶區(qū)入戶調(diào)查，對3.9萬戶建立了數(shù)據(jù)庫，編制了棚戶區(qū)改造規(guī)劃，確立“三年完成棚戶區(qū)改造〞總目標。通過把握節(jié)點抓前期，破解難點抓協(xié)調(diào)，全年新開工棚戶區(qū)改造工程15個，施工面積77萬平方米，竣工28.1萬平方米，另外我市還被列為全省棚戶區(qū)改造試點市。如表3-1。銅陵市在08年—10年建設(shè)面積方面成逐步增長趨勢，竣工面積和廉租房補貼戶數(shù)也逐年增加，由此可見在近三年來，銅陵在保障性住房建設(shè)這一領(lǐng)域內(nèi)投入力度比擬大，加快保障性住房建設(shè)，切實保護中低收入群體的利益，實現(xiàn)“居者有其屋〞。諸如棚戶區(qū)和礦區(qū)改造過程后，原來居住在改造區(qū)的居民現(xiàn)如今都搬入裝潢完好的新家，住進新房，大家都表示這一政策措施讓更多像他們一樣的棚戶區(qū)改造的居民有了“新家〞，心里更加踏實、舒服。表3-1銅陵市2024-2024年住房建設(shè)情況工程年份建設(shè)面積〔萬平方米〕新開工面積〔萬平方米〕竣工面積〔萬平方米〕廉租房補貼戶數(shù)2024862656332024936028300020241417728.13.9萬〔三年期〕資料來源：銅陵市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員統(tǒng)計數(shù)據(jù)比方，2024年3月3日，我訪問了家住銅官山區(qū)露采社區(qū)民悅大興城的周桂枝大媽，她正在擇菜，天然氣灶臺上正在燒水?！澳銢]見過我原來住的棚戶區(qū)平房，一年到頭不見陽光。外面下雨里面漏，常年家里水不干！自從去年7月25日搬進新家，光線好，環(huán)境好，真是兩重天??！〞周大媽告訴我，她今年57歲了，因為露采棚戶區(qū)改造，她才能住上這么好的新房子。據(jù)了解，周桂枝是銅陵市6999戶國有工礦棚戶區(qū)改造工程的受惠者之合租賃安置方案；②租住人員身份證、戶口簿〔戶籍證明、非本市戶籍需提供臨時暫住證〕、學(xué)歷證明、勞動〔聘用〕合同、社會保險繳納證明等原件及復(fù)印件；③申請單位出具的對入住人員以及提供材料的真實性予以保證的擔(dān)保書和租住人員收入認定證明；④申請單位營業(yè)執(zhí)照原件及復(fù)印件；⑤其他需要提供的相關(guān)材料?！踩潮Ｕ闲宰》炕鸹I集模式中央安排的專項資金；財政年度預(yù)算安排資金；土地出讓收益的2-5%；政府債券資金；銀行貸款；公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險準備金和管理費用后的全部余額。如圖3-3。圖3-3基金籌集模式圖三、銅陵市社會保障性住房制度開展存在的問題分析城市住房問題是城市化快速開展的過程中伴生的一個重要問題，城市的人口高度集中導(dǎo)致城市房屋需求與供給的不平衡，使需求遠遠大于供給，因此房價居高不下。面對高額的房價和居民對住房需求的持續(xù)增長，一局部居民無力購置自己的住房，這種情況非常不利于構(gòu)建和諧銅陵、幸福銅陵。因此，在社會保障中重要一面住房福利作為政府長期的政策選擇，政府是提供主體具有重大的責(zé)任，近幾年來，銅陵市在商品房建設(shè)取得了較大的成效，相對于商品性住房建設(shè)而言，保障性住房建設(shè)就比擬滯后，兩者開展在體系上不夠協(xié)調(diào)，其主要原因如下：〔一〕保障性住房建設(shè)的總量低于中低收入群體的需求實行住房制度改革以來，住房分配政策和住宅層次供給的運行實踐說明，實施結(jié)果與政策預(yù)期目標存在一定的差異。銅陵市保障性住房建設(shè)、供給、配租數(shù)量等一些方面工作做得還不是很到位。諸如建設(shè)總量較少、目標群體錯位等問題，由于商品房價格偏高，保障性住房建設(shè)的數(shù)量缺乏等問題，支付能力與房價之間存在較大差距，這些問題日益成為困擾中低收入群體的關(guān)鍵所在?！捕成唐贩拷Y(jié)構(gòu)與社會保障性住房比例不協(xié)調(diào)一方面，市場上商品房的開展超速，商品房多以大面積戶型為主，單價較高，房價整體偏高，許多購房者只能望房興嘆，房價遠遠超過購房者的實際購置力，另一方面，社會保障性住房建設(shè)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象更突出。一是社會保障性住房占市場上住房總量的比例不合理；二是在社會保障性住房構(gòu)成結(jié)構(gòu)上不合理即經(jīng)濟適用房與廉租房的結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟適用房比例大大高于廉租房比例。房地產(chǎn)業(yè)一直是國民經(jīng)濟重要支柱，住房價格也是社會一直關(guān)注的一個重要話題，銅陵市也不例外，房地產(chǎn)業(yè)成為銅陵市經(jīng)濟開展一個重要推動力量，但是作為政府在對中低收入家庭實行分類保障過程中所提供的限定供給對象、建設(shè)標準、銷售價格或租金標準，具有社會保障性質(zhì)的保障住房。兩者根本出發(fā)點不同，前者主要是發(fā)地產(chǎn)一盈利為目的，后者是實現(xiàn)居民安家定居為目的，這就導(dǎo)致了在建設(shè)結(jié)構(gòu)比例上的不協(xié)調(diào)，后者必須由政府為主導(dǎo)，社會各方面相互配合才能夠完成的一項重大工程。如圖4-1。圖4-1商品房結(jié)構(gòu)和保障性住房結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性〔三〕社會保障性住房融資渠道比擬單一社會保障性住房建設(shè)資金的一個重要來源就是住房公積金。在銅陵市保障性住房建設(shè)過程中，住房公積金發(fā)揮了不可替代的作用，但是，對于公積金制度人們還存在一定的看法，比方住房公積金監(jiān)管不當，覆蓋范圍比擬狹窄，資金不合理利用等問題顯著，這些問題使得保障性住房融資比擬困難，而且在使用過程中容易流失，得不到合理的利用。〔四〕保障性住房對象確認存在的問題1.保障目標錯位，范圍比擬狹窄由于銅陵市相關(guān)制度的不完善導(dǎo)致真正的保障對象不在保障范圍之內(nèi)，催在錯位現(xiàn)象。按照以往的政策規(guī)定，保障性住房分配的主要對象是具有城市戶口的困難家庭，但是伴隨著經(jīng)濟社會的開展，越來越多的打工者、進城民工，城鄉(xiāng)結(jié)合部被征用土地的失地農(nóng)民也成為這一群不可無視的新的住房弱勢群體，目前銅陵市就業(yè)無房和來銅務(wù)工人員可以享受申請保障房待遇，這也為廣闊就業(yè)人員帶來了福音。2.保障對象掌握的不具體由于在某些街道或社區(qū)里相關(guān)的宣傳和組織工作的不到位，對需要保障對象摸底調(diào)查不全面，對遞交了申請、有享受保障性住房意愿的家庭，詳細情況掌握不全面、不準確，極有可能出現(xiàn)真正困難的家庭住不上，中等收入以上的家庭卻住進了保障房的現(xiàn)象。導(dǎo)致“富人有房住，窮人無房住〞的局面，甚至還出現(xiàn)了一人多房的現(xiàn)象，更違背了保障性住房政策的初衷?！参濉潮Ｕ闲宰》窟x址比擬困難在保障性住房用地建設(shè)上政策執(zhí)行力度不夠大，用于商業(yè)開發(fā)用地在城市中都占有比擬有利的地段，交通便利，環(huán)境優(yōu)美，生活購物方便，市政效勞實施完善，但是鑒于保障性住房建設(shè)的性質(zhì)和目的，建設(shè)的地點大多遠離市區(qū)，交通不便，效勞設(shè)施也不太完善的地方，因此也造成許多居民不敢買保障性住房。比方銅陵市的建設(shè)中古圣村保障性住房安置地就在遠離市區(qū)的長江大橋南面地帶，附近市政建設(shè)不齊全、不完善。四、完善銅陵市保障性住房制度的前提條件和必要性住房保障制度是以國家為主體，依據(jù)法律規(guī)定，通過國民收入再分配，保障城鄉(xiāng)居民根本居住水平的一種制度。它是一種在住房領(lǐng)域內(nèi)實行的社會保障制度，其實質(zhì)是政府利用國家和社會的力量，為中低收入家庭提供根本住房供給，解決他們的根本住房需求，滿足中低收入家庭的根本的物質(zhì)生活需求。2024年3月召開銅陵市保障性住房建設(shè)和管理會議，明確了2024年保障性住房建設(shè)的目標和任務(wù)，市委、市政府將這一工程建設(shè)列為“一號民生工程〞，并深入開展走訪活動進入目前在進行改造的棚戶區(qū)工程的施工地點，讓廣闊的棚戶區(qū)居民感受無比的欣慰和感動，銅陵市委、市政府對保障房建設(shè)的高度重視讓我們深刻體會到保障性住房建設(shè)的必要性，作為提供保障房的主體——政府應(yīng)該努力讓廣闊的棚戶區(qū)居民擁有一個衛(wèi)生整潔、環(huán)境優(yōu)美的居住場所?！惨弧惩晟票Ｕ闲宰》矿w系制度的前提條件1.銅陵市建立健全住房保障制度的目的是解決中低收入家庭困難的需要住房保障制度主要是幫助弱勢群體使他們在以市場經(jīng)濟為主的住房體系中擁有一席之地。居住權(quán)是人人應(yīng)具有的最根本的生存權(quán)之一，實行保障性住房是滿足社會弱勢群體根本物質(zhì)生活，解決中低收入群體的住房需求對社會經(jīng)濟開展具有重要深遠的影響。2.住房保障的法律法規(guī)是住房保障制度得以實施的保證和依據(jù)縱觀世界各國社會保障制度建立和開展的歷史，根本上都是先立法，健全的法律制度是政府政策執(zhí)行的保障。但從銅陵市的立法現(xiàn)狀看，至今還沒有比擬完善的住房保障制度的社會保障法，這與銅陵市社會保障事業(yè)開展的客觀需要很不適應(yīng)，這在一定程度上影響了住房保障建設(shè)的。銅陵市目前與保障性住房建設(shè)相關(guān)的政策文件時?銅陵市保障性住房建設(shè)管理方法?，在一定程度上效力不夠大，因此，應(yīng)盡快制定諸如?銅陵市住房保障建設(shè)管理規(guī)章?和?銅陵市住房保障綜合管理條例?等行政規(guī)章，明確規(guī)定住房是公民的根本權(quán)益，同時對低收入家庭進行相應(yīng)的政策傾斜?！捕惩晟票Ｕ闲宰》康谋匾糟~陵市現(xiàn)有住房保障制度體系主要由廉租房制度、經(jīng)濟適用房制度、住房公積金制度構(gòu)成。具有社會保障性質(zhì)的住房類型有廉租房、經(jīng)濟適用房、限價房、公共租賃房等。在銅陵市目前的形勢下，建設(shè)保障性住房體系是十分必要的。1.樓市價格飆升迫切需要政府采取相應(yīng)措施來保障中低收入群體利益近年來，國家高度關(guān)注民生問題，特別是保障性住房這一塊，同時也出臺了不少關(guān)于保障性住房建設(shè)的相關(guān)政策，樓市樓價飆升，社會呼吁政府關(guān)注樓市也日益增加，2024年我市住房保障工作的具體任務(wù)是，新開工建設(shè)各類保障性住房、棚戶區(qū)改造住房12039套，續(xù)建保障性住房、棚戶區(qū)改造住房24389套，保障性住房、棚戶區(qū)住房改造根本完成23305套，竣工16506套，完成2024年5800套保障性住房、棚戶區(qū)改造安置房工程前期工，相比以往年度，在建設(shè)的力度上又加大了。2.在市場機制配置的根底上政府正確合理引導(dǎo)能夠有效促進房地產(chǎn)業(yè)健康開展房地產(chǎn)業(yè)開展趨勢要求銅陵市房地產(chǎn)業(yè)正面臨四個轉(zhuǎn)型：政策引導(dǎo)從片面強調(diào)經(jīng)濟屬性向強調(diào)公共屬性轉(zhuǎn)型；住房需求從房地產(chǎn)投資向居用轉(zhuǎn)移；住房產(chǎn)品從資源消耗型向資源節(jié)約型轉(zhuǎn)變；金融資源配置從一味扶持向提高配置效率轉(zhuǎn)變。這要求充分利用市場機制配置商品房資源，同時政府應(yīng)積極主導(dǎo)政策性保障住房體系的建立。3.滿足改造區(qū)內(nèi)中低收入群體對保障性住房的迫切需求危舊房改造任務(wù)艱巨繁重，危舊房屋及工礦棚戶區(qū)改造也是當前艱巨而急迫的任務(wù)，重中之重。由于危改片區(qū)居住者多為中低收入者，對保障性住房具有較大需求，迫切需要盡快建設(shè)保障性住房，同時也需要完善保障性住房體系?！踩惩晟票Ｕ闲宰》矿w系制度的意義1.改善居民生活環(huán)境有效促進社會和諧改善城市低收入居民的居住條件，是重要的民生問題，加快建設(shè)保障性安居工程，將會促進住房問題的有序有效解決。逐步實現(xiàn)住房供給層次化、住房消費梯度化、消費模式多樣化對于改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。2.保障性住房建設(shè)促進內(nèi)部消費，促進經(jīng)濟增長對于加快保障性住房建設(shè)工程，為以后擴大消費創(chuàng)造了比擬有利的條件，對棚戶區(qū)、工礦區(qū)危房改造和農(nóng)村危房改造極大地改善城鄉(xiāng)居民生活和消費環(huán)境，這一舉措也將擴大銅陵市內(nèi)部消費，帶動銅陵市的經(jīng)濟增長。3.建立健全保障性住房制度是建設(shè)符合銅陵市住房體制的重要舉措建立和完善低收入家庭住房保障制度是深化住房體制改革，建立多層次城鎮(zhèn)住房供給新體系的重要內(nèi)容。大力開展公共租賃住房，解決群眾在居住方面遇到的問題，逐步形成符合銅陵市具體市情的保障性住房體系和商品房體系。五、建立健全銅陵市保障性住房制度的建議銅陵市的住房保障制度在改善和解決城市中低收入人群的住房問題上發(fā)揮了一定的積極作用，但仍存在著許多的缺陷和漏洞，影響了住房保障制度的實施效果。因此，迫切需要構(gòu)建一個完整、高效、符合銅陵市具體實際情況且表達社會公平、符合和諧社會要求的保障性住房管理體制。具體建議如下：〔一〕加快法制建設(shè)，為保障性住房建設(shè)提供必要的法律依據(jù)銅陵市住房保障制度雖然不斷探索建設(shè)，但是住房保障領(lǐng)域的法律法規(guī)構(gòu)建滯后于客觀開展的需要，因此銅陵市立法機關(guān)和管理部門應(yīng)制定保障性住房建設(shè)的相關(guān)制度規(guī)定，應(yīng)盡快制定諸如?銅陵市住房保障建設(shè)管理規(guī)章?和?銅陵市住房保障綜合管理條例?等行政規(guī)章，這樣保障性住房建設(shè)就有了制度根據(jù)，保障性住房建設(shè)的進程和質(zhì)量都可以得到很大的保障?！捕骋鞔_保障性住房管理主體，做好管理工作保障性住房管理工作涉及土地、規(guī)劃、建設(shè)、資格認證、分配、退出等多個管理環(huán)節(jié)，銅陵市、區(qū)兩級人民政府應(yīng)成立專門的管理機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃、財政、建設(shè)、房管、民政、信訪等多個部門，落實相關(guān)部門的保障住房建設(shè)和管理職能，相互配合，統(tǒng)籌兼顧，各部門按照各自職責(zé)，積極做好各項管理和銜接工作，將涉及群眾利益的事辦好辦實。強化責(zé)任落實，銅陵市政府與各實施主體、責(zé)任單位簽訂目標責(zé)任狀；強化協(xié)調(diào)調(diào)度，建立了市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系棚戶區(qū)改造重點工程制度和“一旬一報告、半月一調(diào)度、一月一考評、一月一通報〞等工作制度；強化督察落實，現(xiàn)場催促、解決難題；強化考核獎懲，制定了?銅陵市保障性住房建設(shè)考核獎懲方法?，嚴格考評，及時兌現(xiàn)獎懲。〔三〕充分運用市場和經(jīng)濟手段，實施住房保障制度在推動住房建設(shè)、實施住房保障制度中，市政府可通過行政手段和運用金融財稅等經(jīng)濟手段進行調(diào)節(jié)，充分發(fā)揮各市場主體的作用來實現(xiàn)。一是制定一定的經(jīng)濟和稅收優(yōu)惠政策，將一定比例的廉租房交由房地產(chǎn)企業(yè)承建，建成之后交付給政府，由政府進行全面管理，這樣也可以節(jié)省資源本錢，再按照政府核定的租金標準，租給低收入家庭居住。二是政府可以考慮在出讓某商住地塊時，可以與中標企業(yè)達成協(xié)議，諸如在出讓商業(yè)用地中，房產(chǎn)企業(yè)須在用地中建造相應(yīng)套數(shù)的廉租房或者在其他閑置土地上建造中小戶型的廉租房用來沖抵土地轉(zhuǎn)讓金。三是加大對房地產(chǎn)開發(fā)商的支持力度。例如位于銅陵東部城區(qū)銅蕪路與順風(fēng)路交叉口的銅化集團公共租賃房工程，是由銅化弘宇房地產(chǎn)公司承建，建成之后交由政府統(tǒng)一進行分配管理，這樣就減少了政府投入的資本，也使資源得到合理利用?！菜摹硵U大住房公積金的功能在轄區(qū)內(nèi)加大宣傳力度，增加執(zhí)法強度，對一些城鎮(zhèn)職工、進城務(wù)工人員進行強制繳存住房公積金，擴大住房公積金參與面，建立相應(yīng)的金融機構(gòu)，充分調(diào)配好住房公積金，發(fā)揮好住房公積金的功能，擴大住房公積金繳存的覆蓋率，住房公積金歸集是住房公積金制度的源頭，是住房公積金使用的根本保證。結(jié)合銅陵市繳存職工特點，加大對未開戶企業(yè)、農(nóng)墾、林場等單位催繳工作力度，積極鼓勵靈巧就業(yè)人員繳存住房公積金?！参濉骋⒎鞔_住房保障退出政策銅陵市立法機關(guān)要制定相應(yīng)的地方性法規(guī)確保退出政策有法可依，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)委員會要完善各類保障性住房申請、審核、公示、復(fù)核、退出等制度；對現(xiàn)在符合保障性住房條件的人員，以后復(fù)核具備條件時，應(yīng)該建立相關(guān)的退出方法和對拒絕退出人員施行懲罰的方法，這樣有了具體的退出政策作為保障使得退出工作更加順利開展。結(jié)束語2024全國兩會召開之前，廣闊網(wǎng)民對于兩會中那些話題比擬關(guān)注呢？新華網(wǎng)等聯(lián)合組織的2024年“兩會調(diào)查〞結(jié)果顯示，網(wǎng)民最為關(guān)注的“五大熱點話題〞，分別是：保障住房、收入分配、穩(wěn)定物價、懲治腐敗和就業(yè)公平，其中保障住房位居話題榜首位?！救珖鴥蓵W(wǎng)民最關(guān)注五大話題保障性住房在列全國兩會網(wǎng)民最關(guān)注五大話題保障性住房在列/2024-03-02/4593747.htm本論文擬通過對銅陵市保障住房建設(shè)的根本情況及存在的問題分析，從住房消費的規(guī)律出發(fā)對完善銅陵市住房保障體系進行理性思考，對建立保障性住房制度問題提出一些建設(shè)性意見。但是在具體文章中由于各方面的局限性，只能以銅陵市某些轄區(qū)為例，不能具有廣泛的代表性，希望在以后的論文寫作中，通過具體的實踐調(diào)查，掌握確實可靠的數(shù)據(jù)資料，使所寫的論文具有更大的價值，更深遠的研究意義。參考文獻【1】張友琴.保障性住房的城鄉(xiāng)比擬研究[J]．社會學(xué)研究，2024〔4〕：28【2】張泓銘.完善城鎮(zhèn)住房保障制度的探討[J]．城市開發(fā)，2024〔11〕【3】何元斌.保障性住房政策的經(jīng)驗借鑒與我國的開展模式選擇[J]．經(jīng)濟問題探討2024.6【4】莫聲谷.保障性住房條例.社會保障現(xiàn)行法規(guī)選編[M].北京:中國勞動社會保障出版社，2024【5】沈艷兵.天津市居民住房保障體系的現(xiàn)狀及趨勢分析[J]．社會工作下半月〔理論〕2024〔8〕