社會(huì)轉(zhuǎn)型期行政文化發(fā)展研究

.-.社會(huì)轉(zhuǎn)型期行政文化發(fā)展研究——兼論社會(huì)轉(zhuǎn)型期中國行政文化現(xiàn)代化的建構(gòu)路徑郭軍平[內(nèi)容提要]行政文化是行政管理的軟環(huán)境,是行政管理體制的思想文化根基,具有鮮明的民族性和歷史繼承性。行政文化與其他文化觀念相互聯(lián)系,而且在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化。當(dāng)前我國社會(huì)正處在轉(zhuǎn)型時(shí)期,面對(duì)新舊行政文化的的交替,必然會(huì)產(chǎn)生一定的沖突。因此,有效解決新舊行政文化的沖突并給予創(chuàng)新,對(duì)于健全和完善行政文化體系,加快行政管理體制改革進(jìn)程具有重要的意義。[關(guān)鍵詞]行政文化;轉(zhuǎn)型時(shí)期;創(chuàng)新；現(xiàn)代化行政文化是在行政活動(dòng)中表現(xiàn)出來的一種特殊的社會(huì)文化形式,是行政管理的核心。具體是指以一定的政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境為背景,在行政活動(dòng)中形成的人們關(guān)于行政活動(dòng)的價(jià)值觀念,以及由此所影響或決定的行政組織及其成員普遍具有和遵循的行為模式、制度及物質(zhì)的表現(xiàn)形態(tài),其核心是長(zhǎng)期積淀于行政人員心理結(jié)構(gòu)當(dāng)中的態(tài)度、行為取向、思維模式和價(jià)值觀念。在傳統(tǒng)型與現(xiàn)代型行政文化的交替和整合時(shí)期,其發(fā)展將經(jīng)歷一個(gè)抗拒、變遷、融合的過程。應(yīng)積極推進(jìn)行政文化創(chuàng)新,消除傳統(tǒng)行政文化的負(fù)面影響,實(shí)現(xiàn)行政文化的現(xiàn)代化。一、我國傳統(tǒng)行政文化的特征(一)中國傳統(tǒng)行政文化消極方面的特征1.排異性。在世界文化史上幾乎任何一種民族文化都具排異性,只不過中國傳統(tǒng)行政文化表現(xiàn)得尤為突出。雖然封閉性的文化并不等同于不吸收外來文化,但是中國文化在吸收外來文化的同時(shí),其基本形態(tài)并沒有發(fā)生改變,被吸收的外來文化反而被同化,并在某種程度上加固了中國傳統(tǒng)行政文化的固有形態(tài)。2.封閉性。中國傳統(tǒng)行政文化的主流是儒學(xué),而經(jīng)學(xué)又是傳統(tǒng)儒學(xué)的制高點(diǎn),人們?cè)谥饔^上認(rèn)定儒家經(jīng)典是一切科學(xué)與知識(shí)之源,因此任何革新都不能超出經(jīng)學(xué)的范圍。經(jīng)學(xué)的方法,簡(jiǎn)言之,就是注解、闡發(fā)經(jīng)傳的方法。經(jīng)學(xué)的思維方式對(duì)于中國的傳統(tǒng)行政文化來說,一方面使傳統(tǒng)得到最大程度的保留,但另一方面卻使傳統(tǒng)行政文化缺少文化變革的機(jī)制,從而喪失變革的動(dòng)力。3.獨(dú)裁性。古代“天人合一”理論與崇圣觀念對(duì)社會(huì)的影響,導(dǎo)致了君主專制理論和大一統(tǒng)理論的產(chǎn)生。人自然化和自然人化的思維方式,把一切個(gè)體都視為恢恢天網(wǎng)中的一個(gè)結(jié)。個(gè)體在關(guān)系網(wǎng)中只有相對(duì)的地位,君主是人間最尊貴的獨(dú)一無二的,具有承上啟下、圓通萬物的作用。在大一統(tǒng)的理論中,中央與地方的關(guān)系是重點(diǎn),傳統(tǒng)行政文化認(rèn)為,中央對(duì)地方實(shí)行牢固控制對(duì)于穩(wěn)定統(tǒng)治秩序是至關(guān)重要的。這種理論設(shè)計(jì)是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的反映,其本質(zhì)是高度膨脹的行政權(quán)力支配一切,行政權(quán)力必須干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活,必須干預(yù)思想文化領(lǐng)域。這種基礎(chǔ)上形成的行政文化,當(dāng)然是君主專制文化。4.官本位。官本位觀念以不擇手段地求官、保官為目的,以官牟利、以官構(gòu)名為歸宿。官本位觀念衍化出丑陋的等級(jí)觀念,所謂官有九品、人有九等,官貴而民賤。內(nèi)生出丑惡的特權(quán)觀念,認(rèn)為官吏可以享有特權(quán),可以得到一般人不能得到的特殊利益。這些觀念阻礙了行政人員的分流:一旦某些行政人員被劃入分流的范圍,就必然是權(quán)力、利益和地位的喪失。這樣,他們就會(huì)通過種種手段,運(yùn)用種種關(guān)系來維護(hù)自身的利益。這極易產(chǎn)生腐敗,這是傳統(tǒng)行政文化的丑陋現(xiàn)象之一。(二)中國傳統(tǒng)行政文化積極方面的特征1.民本思想。中國傳統(tǒng)思想認(rèn)為,任何統(tǒng)治都要以民為基礎(chǔ),得民心者得天下,失民心者則失天下。對(duì)這個(gè)問題認(rèn)識(shí)和解決得如何,將決定一個(gè)王朝的興衰治亂:順民心,養(yǎng)民力,則國泰民安;逆民心,竭民力,則官逼民反,天下大亂。2.功利觀念。傳統(tǒng)行政文化的功利性強(qiáng)調(diào)的是,在治理國家時(shí),行政決策者應(yīng)該具有務(wù)實(shí)、革新和進(jìn)取精神,應(yīng)該注重物質(zhì)利益。政府相應(yīng)地采取各種政策和措施,使人民富裕、國家強(qiáng)盛。3.變易思想。中國傳統(tǒng)行政文化中的變易思想內(nèi)容比較豐富:第一,天地革。告訴人們只有認(rèn)識(shí)和尊重自然界運(yùn)動(dòng)變化的規(guī)律,才能確保人類的進(jìn)步和發(fā)展。第二,法與時(shí)轉(zhuǎn)。法令為時(shí)代服務(wù),國家才能治理得好;制度與時(shí)代相適宜,治國也才能取得好的效果。第三,過猶不及。要求人們做事把握分寸,適可而止。第四,因地制宜。強(qiáng)調(diào)具體問題具體分析。第五,與時(shí)皆行。主張人們主動(dòng)去認(rèn)識(shí)和適應(yīng)自然與社會(huì)的變動(dòng),在變動(dòng)中把握事物的本質(zhì),從而正確地處理所要解決的問題。4.反專制性。中國傳統(tǒng)反專制思想一直存在。宋元明清時(shí)期,以鄧牧等人為代表,他們發(fā)揮了孟子“民為貴君為輕”的思想,吸收了魏晉時(shí)期鮑敬言的無君論和隋唐時(shí)期的非君觀念,在封建制度走向沒落的歷史背景下,進(jìn)一步發(fā)展了反專制思想。二、當(dāng)前我國行政文化的特征1.服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在我國改革開放時(shí)期,只有當(dāng)行政的重心指向經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí),社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定才能真正得到保證,當(dāng)前我國的行政文化以生產(chǎn)力的大力發(fā)展、增強(qiáng)綜合國力以及改善人民生活水平為其主要標(biāo)準(zhǔn)。2.從封閉到開放的過渡。我國社會(huì)由全能的行政控制向以市場(chǎng)為主導(dǎo)的體制轉(zhuǎn)型中,開放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要行政系統(tǒng)與外部的信息進(jìn)行溝通,這樣才能使行政管理活動(dòng)增強(qiáng)調(diào)節(jié)能力和更新能力;全國要形成一個(gè)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系,并能與國際接軌,要有進(jìn)取外向的開放意識(shí)。行政文化的開放性是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。3.由人治型文化到法理型文化的過渡。我國的傳統(tǒng)行政文化是與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)相適應(yīng)的。以儒學(xué)思想為核心的倫理型文化,是一種人治型文化,它帶有極大的含糊性和隨意性。我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變以來,為法理型行政文化的上升提供了契機(jī),具有自律性的機(jī)制,在保存其合理性的同時(shí),也會(huì)得到其他機(jī)制的補(bǔ)充,行政整套體系趨向于法治化的管理。4.以自然經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的行政文化、以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的行政文化和以現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的行政文化同時(shí)并存,并產(chǎn)生一定的沖突。我國生產(chǎn)力水平的多層次性和地區(qū)差別以及改革的漸進(jìn)性特征,形成了不同性質(zhì)的行政文化廣泛并存的局面。隨著社會(huì)的發(fā)展,其相互間的沖突也在加強(qiáng),舊的行政文化已不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要,其負(fù)面作用日趨突出,影響了以現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的行政文化的發(fā)展。三、當(dāng)前我國行政文化存在的主要問題1.價(jià)值觀念受多元化影響,有可能導(dǎo)致信仰危機(jī)。隨著改革開放的進(jìn)程,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立,加之受世界政治經(jīng)濟(jì)文化多元化的影響,使得我國行政文化的價(jià)值觀念受價(jià)值多元化的沖擊,進(jìn)而行政主體有了一些困惑與矛盾;許多行政人員缺少正確的價(jià)值觀念,個(gè)人私欲擴(kuò)張,致使行政價(jià)值處于倫理價(jià)值與制度規(guī)范之間的矛盾旋渦之中。這種現(xiàn)象的出現(xiàn),久而久之將影響制約現(xiàn)代行政文化的發(fā)展。2.法理型行政文化雖然實(shí)施,法律保證尚需強(qiáng)化。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀上要求是法制經(jīng)濟(jì),進(jìn)而要求行政文化是法理型行政文化。法理型行政文化是其主體具有法律至上的觀念,把法治規(guī)范作為行為的基本準(zhǔn)則。在對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理時(shí),以制定并執(zhí)行法律法規(guī)為核心,嚴(yán)格制止沒有法律依據(jù)的干預(yù)。法理型行政文化能增強(qiáng)人民主體意識(shí)、參與意識(shí),有利于由“官本位”向“社會(huì)本位”的轉(zhuǎn)變,規(guī)范人們依法行政、依法監(jiān)督。但是法理型的行政文化缺少強(qiáng)有力的法律保證,許多行政人員還是缺少法律意識(shí),持以政治冷漠的態(tài)度,放棄其監(jiān)督權(quán)。還沒有上升為主導(dǎo)型的行政文化。3.社會(huì)格局變革中的利益沖突和行政文化轉(zhuǎn)型中的觀念沖突制約著政府權(quán)威的合法性。民主政治和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增強(qiáng)了公民的自主意識(shí)和行政效能感,普遍激發(fā)公民政治參與熱情。人們對(duì)政府的期望值不斷增加,期望政府能有效滿足個(gè)人利益、解決各種社會(huì)問題。但是,轉(zhuǎn)型時(shí)期政府面臨著結(jié)構(gòu)改革和職能創(chuàng)新等,制約著政府的法規(guī)、政策的效力,激化了社會(huì)行政文化與主導(dǎo)行政文化的對(duì)立。4.傳統(tǒng)行政文化歷史積淀制約現(xiàn)代行政文化的發(fā)展。我國擁有數(shù)千年的文明史,其行政文化具有豐富的歷史積淀,傳統(tǒng)的行政文化如大一統(tǒng)、官僚主義等思想已在人們心中根深蒂固,制約著現(xiàn)代行政文化功能的發(fā)揮。四、我國社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期行政文化的創(chuàng)新現(xiàn)代行政文化是我們所需求和創(chuàng)造的,針對(duì)我國傳統(tǒng)行政文化與現(xiàn)代行政文化之間的沖突,以及當(dāng)前我國行政文化存在的危機(jī)和今后行政文化的目標(biāo)取向,筆者認(rèn)為應(yīng)從四個(gè)方面實(shí)施行政文化的創(chuàng)新:1.觀念創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)行政文化創(chuàng)新,首先要實(shí)現(xiàn)行政觀念的創(chuàng)新。任何一個(gè)政府如果沒有主導(dǎo)的行政價(jià)值體系,將導(dǎo)致行政組織體系的離散、行政秩序的失常、行政功能的衰微。我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,建構(gòu)科學(xué)的行政價(jià)值觀念,樹立為公眾服務(wù)的正確行政價(jià)值取向,剔除傳統(tǒng)的官本位的價(jià)值觀,是保證各種行政利益再分配、行政權(quán)力再調(diào)整和行政體制完善的前提。具體包括:服務(wù)行政觀念的創(chuàng)新、社會(huì)公平創(chuàng)新、效率效益行政觀創(chuàng)新、民主與法治創(chuàng)新以及競(jìng)爭(zhēng)行政觀念的創(chuàng)新等。2.倫理文化創(chuàng)新。行政人員道德素質(zhì)的優(yōu)良是改革開放成功的重要保障;行政人員是社會(huì)道德的示范群體,社會(huì)道德狀況與行政人員的道德面貌有直接關(guān)系;行政人員是社會(huì)的權(quán)力群體,權(quán)力體現(xiàn)為對(duì)人和物的控制與分配,它直接決定了權(quán)力對(duì)象的利益,影響到社會(huì)的公平與公正,因此,權(quán)力的擁有者和行使者首先應(yīng)該具有良好的道德,使權(quán)力的行使受到倫理約束,這是正確行使權(quán)力的前提。實(shí)現(xiàn)行政倫理文化創(chuàng)新要加強(qiáng)對(duì)行政人員的道德教育,要健全行政倫理的責(zé)任機(jī)制。通過健全的責(zé)任機(jī)制使公務(wù)員明確自己的服務(wù)對(duì)象,同時(shí)促使行政程序的簡(jiǎn)化和行政績(jī)效的提高。另外,要注意行政道德的黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督的強(qiáng)化和制度化。3.組織文化創(chuàng)新。首先應(yīng)以企業(yè)家的精神來改造政府。在行政組織內(nèi)部逐步引進(jìn)一些市場(chǎng)化的管理辦法,促使行政組織內(nèi)部契約化、績(jī)效導(dǎo)向、競(jìng)爭(zhēng)氣氛的增長(zhǎng)。其次要加強(qiáng)行政執(zhí)行的跨域管理,加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)之間的合作、地方政府間的合作、政府間的國際合作等等。再次,應(yīng)有效利用互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)構(gòu)建“信息政策”和“電子政府”,提高行政效率。4.制度創(chuàng)新。有許多先進(jìn)的行政原則和價(jià)值觀念如民主、效率、法治等,一直為我國政府所推崇和宣揚(yáng),并成為行政人員的行為準(zhǔn)則,但這些先進(jìn)原則和觀念大多停留在行政理想的高度,并未很好地內(nèi)化為指導(dǎo)行政人員行為的價(jià)值觀念與行為模式。原因除了受傳統(tǒng)行政文化影響以外,重要的就是與這些原則或價(jià)值觀念相配套的制度沒有建立和健全起來,沒有形成一種有利于那種意識(shí)、觀念成長(zhǎng)的制度氛圍。要真正實(shí)現(xiàn)行政文化的現(xiàn)代化,就必須加強(qiáng)行政制度文化的創(chuàng)新。要確立開放型的制度文化。當(dāng)前社會(huì)環(huán)境變化日益加速,環(huán)境的不確定性日益增強(qiáng),因此,制度和規(guī)范要適應(yīng)環(huán)境變化,富有彈性,不斷更新和發(fā)展。制度只有具備了開放和與時(shí)俱進(jìn)的品格,才能永葆其生機(jī)和活力。另外,為適應(yīng)新形勢(shì)的要求,要清理、補(bǔ)充和完善各種法律、法規(guī),使行政活動(dòng)有法可依;要建立健全我國統(tǒng)一的行政公開制度,為公眾參考、監(jiān)督行政管理提供制度保障,增強(qiáng)行政的透明度;還要加大公務(wù)員考試、選拔、任用等有關(guān)制度建設(shè)的力度,不斷提高公務(wù)員素質(zhì)。五、行政文化現(xiàn)代化的重要意義行政文化是一個(gè)由多種要素組成的有機(jī)系統(tǒng)，它由社會(huì)存在和行政實(shí)踐決定并為行政發(fā)展服務(wù)，對(duì)行政管理起著潛移默化的影響和作用。行政文化作為具有行政特色、反映行政風(fēng)格、適應(yīng)行政人員身心特點(diǎn)的一種文化形態(tài)，包含著行政管理中所存在的從物質(zhì)形態(tài)、活動(dòng)方式到思維意識(shí)的一切文化現(xiàn)象，是一個(gè)復(fù)合的、多層面的整體組合。在中國進(jìn)一步開放與改革的社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，行政文化作為整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)中的一部分，也必然要革新，隨著整個(gè)社會(huì)的現(xiàn)代化進(jìn)程而實(shí)現(xiàn)自身的現(xiàn)代化。在當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)中國行政文化的現(xiàn)代化具有重大意義。1.是推動(dòng)行政改革順利進(jìn)行的重要?jiǎng)恿?。行政文化是行政系統(tǒng)內(nèi)深層構(gòu)成因素，滲透和影響到行政組織、行政人員及行政活動(dòng)過程之中，其本身在現(xiàn)代化進(jìn)程中所涉及的內(nèi)容、范圍與程序，直接反映了行政改革的廣度、深度和力度。2.有助于改造政府形象。行政文化影響到行政組織、行政環(huán)境和行政人員的方方面面。人們通過對(duì)這些方面的感知而形成對(duì)政府或國家的特定印象。3.是民主行政的必要條件。民主行政是現(xiàn)代行政文化的核心價(jià)值，行政系統(tǒng)為了達(dá)到其行政目標(biāo)，需要靠一定的民主手段和方式，為此，極需要以文化傳播的方式宣傳、灌輸民主的觀念，保證實(shí)現(xiàn)民主的有效性。從這個(gè)意義看，行政文化的現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)民主行政不可或缺的條件。4.是高效行政的必要條件。行政文化對(duì)人的思想、精神和作風(fēng)產(chǎn)生深刻的影響。良好的行政文化環(huán)境對(duì)于強(qiáng)化行政人員的高效行政意識(shí)，改善組織氛圍，增強(qiáng)行政系統(tǒng)的凝聚力，優(yōu)化行政決策系統(tǒng)，改進(jìn)決策的執(zhí)行、監(jiān)督和反饋有極大的作用。六、社會(huì)轉(zhuǎn)型期中國行政文化現(xiàn)代化的建構(gòu)路徑分析行政生態(tài)學(xué)告訴我們，行政文化必須與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化環(huán)境相適應(yīng)，社會(huì)環(huán)境的變化為行政文化現(xiàn)代化提供了外在條件。因此，實(shí)現(xiàn)行政文化現(xiàn)代化，既要從行政文化本身著手，又要優(yōu)化社會(huì)生態(tài)環(huán)境。1.建構(gòu)新時(shí)期行政人員的行政價(jià)值觀，提升行政主體的精神道德素養(yǎng)。主要有兩個(gè)方面：一是培養(yǎng)和塑造健康的行政心理。培養(yǎng)和塑造健康的行政心理是推進(jìn)行政文化變革的重要環(huán)節(jié)。未來的公共行政道德和行政精神，應(yīng)該是建立在基于現(xiàn)代自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主憲政的基本理念之上的行政心態(tài)，這就需要“加強(qiáng)思想政治工作，健全和完善社會(huì)規(guī)范，積極倡導(dǎo)以能力、道德、社會(huì)效益等為標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)值評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)行政文化的再社會(huì)化，以消除失落心理、守舊心理及矛盾心理對(duì)當(dāng)代中國行政文化變革的不良影響”，最終實(shí)現(xiàn)行政文化的現(xiàn)代化。二是加強(qiáng)新時(shí)期行政道德建設(shè)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期間出現(xiàn)的種種行政人員道德失范現(xiàn)象，使我們認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)行政人員道德建設(shè)的極其重要性。由于行政人員所從事的特殊職業(yè)，決定了行政道德應(yīng)該有著更高于其它職業(yè)的道德要求，這就要我們?cè)诶^承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀行政道德的同時(shí)，形成“忠于黨和國家、政治立場(chǎng)堅(jiān)定、嚴(yán)于律己、清正廉潔等道德要求，把依法治國和以德治國結(jié)合起來，反映社會(huì)主義行政活動(dòng)為人民服務(wù)的根本宗旨，充分發(fā)揮行政道德的規(guī)范、塑造、調(diào)節(jié)和激勵(lì)功能”，有效彌補(bǔ)了行政法制的不足。2.通過政治社會(huì)化，培養(yǎng)公民獨(dú)立人格與參與意識(shí)。行政人員既來自于一般群眾又服務(wù)于廣大群眾，其價(jià)值觀念與行為模式會(huì)自覺不自覺地受到社會(huì)公眾的影響，換句話說，行政人員既是管理者，同時(shí)又和被管理者之間有著千絲萬縷的密切聯(lián)系。因此，如果只強(qiáng)調(diào)更新行政人員的價(jià)值觀念而忽視通過政治社會(huì)化途徑來更新社會(huì)公眾的價(jià)值觀念，就仍然無法為行政人員的價(jià)值觀念更新提供一個(gè)好的環(huán)境，達(dá)不到徹底改變的目的。這就需要通過政治社會(huì)化途徑，“讓社會(huì)公眾更好地了解政府的權(quán)限、職責(zé)、作用，明確作為一個(gè)公民應(yīng)享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)，提高公眾對(duì)政府系統(tǒng)的認(rèn)知，通過訓(xùn)練公民的參政議政能力，實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)行政系統(tǒng)的有效輸入”。只有從總體上提升全社會(huì)的公民素質(zhì)、政治素質(zhì)和道德素質(zhì)，當(dāng)人民群眾普遍地?fù)碛忻裰鲄⒄庾R(shí)和能力的時(shí)候，才能確實(shí)推動(dòng)中國行政文化的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)化。3.進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)、政治體制改革，使行政文化的成果得以保障。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)機(jī)制與政府公共機(jī)制的有效統(tǒng)一與相互融合，“市場(chǎng)機(jī)制是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性的調(diào)節(jié)機(jī)制，政府公共機(jī)制是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在穩(wěn)定器”。因而，我們首先要大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)政治民主化進(jìn)程。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和政治民主化二者之間有著內(nèi)在的邏輯關(guān)系。政治民主化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在本質(zhì)要求，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是政治民主化的基礎(chǔ)和前提。其次，政治民主化建設(shè)“不僅包括顯性的民主制度、民主權(quán)利和民主作風(fēng)等內(nèi)容，還包括隱性的民主意識(shí)”。因此，一方面要通過健全民主制度、擴(kuò)大民主權(quán)利、發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)等途徑來建設(shè)民主政治，另一方面，還要通過各種途徑增強(qiáng)民主意識(shí)，提高民主覺悟。只有當(dāng)顯性的民主權(quán)利、民主制度和民主作風(fēng)為個(gè)體接受并產(chǎn)生相應(yīng)的行為目的