建設工程合同管理的法治問題研究

建設工程合同管理的法治問題研究

自1979年國務院建筑秘書處發(fā)布《關于加快建設與建筑的合同制度的通知》和《建筑安裝工程合同試點條例》以來，特別是《建筑法》、《中華人民共和國民法典》和《中華人民共和國招標法》的頒布，表明中國的土木工程合同的法治建設和科學管理體系處于起步階段。工程建設合同管理已成為我國建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展和科學管理的重要內容。盡管我國工程建設合同管理與以前相比已取得巨大進步，但也存在許多問題，如法律法規(guī)的針對性不強、執(zhí)法不嚴、大量采用格式合同或陰陽合同、履約率不高、合同管理意識差等。為了加強工程建設合同管理，提高工程建設合同管理水平，促進社會經濟整體發(fā)展，我國工程建設合同管理應從立法、執(zhí)法、守法等各方面全面健全和提高。1．完善社會主義市場法律體系，保障市場的發(fā)展和完善《合同法》市場經濟是法制經濟，完善和健全的法律法規(guī)是確保市場正常運行的重要前提。在工程建設領域，制定從項目可行性研究至工程交工驗收全過程的一系列法律法規(guī)，將工程建設整個過程全部納入法制軌道進行規(guī)范和管理，對于規(guī)范建筑市場主體行為、維護建筑市場秩序、增強各方主體的法制觀念、保證工程建設項目的全部活動依法進行、促進社會和經濟的發(fā)展，具有重要的意義。《建筑法》是我國建筑業(yè)的一部基本法律，它的制定和頒布，對于建立和健全我國工程建設法規(guī)體系、完善工程建設各項合同管理法規(guī)、培養(yǎng)和發(fā)展我國建筑市場經濟起著重要的法律保障作用。1999年3月15日第九屆全國人民代表大會第二次會議通過的《中華人民共和國合同法》以過去的《經濟合同法》、《涉外經濟合同法》、《技術合同法》為基礎，以《民法通則》為指導，吸取了行政法規(guī)和司法解釋的規(guī)定，移植和借鑒國外的立法，克服了三個合同法過于原則、過于簡單的缺點，是一部關系公民、法人和其他組織的切身利益，完善市場交易規(guī)則，發(fā)展社會主義經濟的重要法律。但我國市場經濟從建立到完善還有一個相當長的過程，市場經濟的發(fā)展需要一個逐步完善和健全的法律法規(guī)作保證。一方面，市場經濟的發(fā)展需要一個平等的、自由的寬松環(huán)境，以喚起社會成員的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)微觀經濟的活力和生機；另一方面，在市場經濟的不斷發(fā)展和完善過程中，勢必會不斷產生新的問題和無序現(xiàn)象，如企業(yè)信用缺乏、三角債、合同履約率低等，這些現(xiàn)象迫切需要進行及時的研究并做出相應的制度創(chuàng)新，制定新的、更規(guī)范的法律法規(guī)，矯正市場運行中的種種偏差，遏制消極因素，規(guī)范市場行為。同時，也要根據市場不斷出現(xiàn)的新情況、新問題制定相應的法律法規(guī)細則，以便有更強的針對性和可操作性，起到更好規(guī)范市場的作用，促進我國經濟和建筑業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展。2強化項目管理設立專門的合同管理機構是為了加強工程建設合同的管理工作。各地區(qū)設立的工程建設合同管理機構承擔著工程建設合同的登記和審查工作，同時也具有為合同雙方在簽訂、履約、合同糾紛等方面提供服務的職能。我國實行的建設項目法人制主要是指建設方或投資方依據項目成立項目管理組織機構。項目法人的大量相關人員是建設單位的一些行政領導，他們缺乏項目管理經驗和合同法律知識，在項目建設中無視合同約定，惡意拖欠合同約定的工程進度款，造成建筑市場混亂，建設項目的管理水平難以提高。所以，強化建設項目合同管理，提高項目建設合同管理水平，必須提高項目法人組成人員的素質，提高項目管理能力和水平。建筑企業(yè)和項目法人單位應設立內部的合同管理機構，配備合同管理專門人才，建立工程建設合同的臺帳、統(tǒng)計、檢查和報告制度，發(fā)揮企業(yè)或項目以合同管理為核心的紐帶作用。在工程建設中，制定和頒布法律法規(guī)是為了規(guī)范建筑市場主體的行為。一方面，建筑市場主體應自覺學法、守法、依法辦事，認真簽訂和履行工程建設合同；另一方面，國家工商行政主管機關和工程建設合同主管機關也應依照《建筑法》、《合同法》、《招投標法》等法律法規(guī)及其細則嚴格執(zhí)法，整頓和維護建筑市場秩序，嚴厲打擊工程建設市場中的違法行為。我國社會主義市場經濟還長期處于不斷完善的階段，特別是建筑市場，具有建設領域寬、規(guī)模大、周期長、流動性大、資源配置復雜等特點，依法治理的任務十分艱巨。在建筑市場中，利用簽訂工程建設合同進行欺騙的行為時有發(fā)生。如本無履約能力卻弄虛作假，蒙騙他人簽訂合同進行欺騙的行為；或約定難以完成的條款，當對方違約后，向其追償違約金等。在工程建設合同管理中，合同管理機關應著手建立合同管理信息系統(tǒng)，密切關注建筑市場各主體的行為動向，實行必要的跟蹤檢查和管理。對一些違法并造成嚴重經濟損失和質量事故的，應依法追究責任人的經濟責任和行政責任，構成犯罪的應依法追究其刑事責任，以便規(guī)范建筑市場各主體的行為，維護建筑市場秩序，提高建設工程合同管理水平，促進建筑市場穩(wěn)步健康發(fā)展。3是加快建筑市場管理體系和技術體系建設的需要由于工程建設管理習慣和相關制度的限制，我國施工合同文本僅有不帶設計任務的、固定總價的總承包合同。它立足于我國國情，其中包括法律體系、工程管理習慣及現(xiàn)實情況，內容比較簡單，更能為我國工程建設的廣大參建單位和人員接受和應用。而國外施工合同文本已經融入了現(xiàn)代合同原則和現(xiàn)代項目管理原則，是建立在合同當事人有較高的施工管理水平、較強的合同管理意識并具有一整套相關的技術、標準作為支撐的基礎之上，這是目前我國建設施工水平和技術標準水平還達不到的。然而，隨著我國加入WTO后逐步與國際接軌，我國工程建設領域應加快學習和研究國外先進的技術和管理經驗，不斷完善我國建筑市場管理體系和技術體系。在立足我國國情的基礎上，從發(fā)展的角度借鑒和吸收國外施工合同條件的精華和管理方面的成功經驗，不斷完善我國施工合同文本體系，使我國施工合同文本在結構化、系列化、集成化方向的發(fā)展上取得一定的和更大的進步，爭取早日達到國際水平。4現(xiàn)代合同管理的信息化—建立以計算機和互聯(lián)網為主的合同信息管理系統(tǒng)在現(xiàn)代社會，信息是管理的基礎，缺乏信息的管理是沒有效率的管理。合同管理在工程建設中具有十分重要的作用，隨著工程建設規(guī)模的擴大，合同涉及的內容、條款越來越復雜，僅僅依靠傳統(tǒng)的管理方法和手段已無法滿足現(xiàn)代合同管理的需要。因此，借助現(xiàn)代信息技術和信息管理方法為合同管理提供信息支持是合同管理工作發(fā)展的必然。無論是政府合同管理機構，還是企業(yè)合同管理部門都應建立以計算機和互聯(lián)網為核心的合同信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享（經濟和技術秘密除外），隨時掌握合同的簽訂、履約及糾紛情況，對工程建設合同形成真正的信息管理和動態(tài)管理。5培育信用檔案企業(yè)應視信譽為生命，信譽高于一切。國家工商行政管理部門或建筑合同管理部門應對企業(yè)建立“重合同、守信