《建設(shè)工程法規(guī) 第2版》 課件 chap4 建筑許可

第二篇工程立項目錄第4章建筑許可第5章建設(shè)工程從業(yè)資格第6章建設(shè)工程的發(fā)包承包、招標投標第7章建設(shè)工程監(jiān)理第8章工程運營相關(guān)合同第4章建筑許可第一章

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4案例學習1：湘潭違建別墅群

2008年3月20日，湘潭市原紅旗農(nóng)場與唐某簽訂合同，將農(nóng)場包裝廠后山一塊面積為20畝的集體土地性質(zhì)的荒地(屬擬建的湘潭寶塔公園規(guī)劃的“紅線”范圍)租給唐某，租期48年。在未進行規(guī)劃審批、未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的情況下，唐某、齊某等8戶人家陸續(xù)在荒地上建起了8棟別墅，總建設(shè)面積4904.8平方米，其中最大的972.2平方米，最小的也有394.2平方米，總造價高達2000多萬。2014年11月，在群眾舉報與上級關(guān)注的雙重壓力下，湘潭市區(qū)兩級政府重啟8棟違建別墅處置工作。在走完漫長的法律程序之后，“最牛別墅群”最終被強制拆除。案例學習1：湘潭違建別墅群案例學習2：北京最牛違建

2013年8月，在北京市海淀區(qū)白石橋路45號的人濟山莊小區(qū)B棟樓頂天臺上出現(xiàn)了一棟兩層別墅，此別墅被網(wǎng)友稱為北京“最牛違建”。這是頂層一住戶用6年時間建成，樓體外表用巖石質(zhì)感外殼包裹，外殼上還種有大樹，仿佛“空中花園”。2014年8月6日，北京紫竹院路人濟山莊“最牛違建”終于拆除。案例學習2：北京最牛違建案例學習3：石家莊天安百合擅自開工建設(shè)案(2018)

第一章

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9案例學習3：石家莊天安百合擅自開工建設(shè)案該公司兩位項目負責人員違反了《建筑工程施工許可管理辦法》第3條的規(guī)定，根據(jù)《建筑工程施工許可管理辦法》第15條的規(guī)定，辛集市城市管理綜合執(zhí)法局分別對其作出罰款2220元的行政處罰。

項目施工單位河北龍和巖土工程有限公司石家莊分公司違反了《建筑工程施工許可管理辦法》第3條的規(guī)定，依據(jù)《建筑工程施工許可管理辦法》第15條的規(guī)定，辛集市城市管理綜合執(zhí)法局對其作出罰款10000元的行政處罰，并對該公司的兩位負責人員分別作出罰款750元的行政處罰。4.1.1建筑許可的法律規(guī)定1、建筑許可的定義

定義：建設(shè)行政主管部門或其他行政主管部門“準許、變更或中止”公民、法人和其他組織“從事建筑活動的具體行政行為”。2、建筑許可的意義1）國家對基本建設(shè)的宏觀調(diào)控，對從事建筑活動的單位和人員的總量控制。2）規(guī)范建筑市場、保證建筑工程質(zhì)量和建筑安全生產(chǎn)。3）保護建設(shè)單位、從事建設(shè)活動的單位和個人的合法權(quán)益。4.1建筑許可概述4.1建筑許可概述4.1.2建筑許可的表現(xiàn)形式三種法律制度施工許可證制度從事建筑活動單位資質(zhì)制度從事建筑活動個人資格制度4.2施工許可制度4.2施工許可制度4.2.1施工許可證的概念1、工程報建登記：

在建設(shè)工程立項批準后、工程發(fā)包（包括勘察、設(shè)計、施工的發(fā)包，監(jiān)理委托）前，建設(shè)單位必須向建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)的部門辦理工程報建登記手續(xù)（未辦理報建登記手續(xù)的工程，不得發(fā)包，不得簽訂工程合同）。

工程報建登記，是建設(shè)工程正式開始的標志。

4.2施工許可制度4.2.1施工許可證的概念2、施工許可證定義：是指建設(shè)開始施工前，建設(shè)單位向建設(shè)行政主管部門申請的允許可以施工的證明。施工許可證，是行政許可證制度：

行政機關(guān)－－建設(shè)行政主管部門或有關(guān)專業(yè)部門申請人－－建設(shè)單位

4.2施工許可制度4.2.1施工許可證的概念2、施工許可證法律規(guī)定：新建、擴建、改建的建設(shè)工程，建設(shè)單位必須在開工前向建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)的部門申請領(lǐng)取建設(shè)工程施工許可證。

未領(lǐng)取施工許可證的，不得開工。意義：是我國政府對建設(shè)工程質(zhì)量實行監(jiān)督管理兩個主要手段之一。

施工許可制度－－是建設(shè)工程開展的事前

控制制度；

竣工驗收備案制度－－是建設(shè)工程開展的事后

控制制度。

一章

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164.2施工許可制度4.2.1施工許可證的概念3、施工許可證的適用范圍

建筑工程開工前，建設(shè)單位應當按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證；但是，國務院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程除外?！病浴督ㄖā返?條〕在中華人民共和國境內(nèi)從事各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工，建設(shè)單位在開工前應當依照本辦法的規(guī)定，向工程所在地的縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門（以下簡稱發(fā)證機關(guān)）申請領(lǐng)取施工許可證?！病浴督ㄖこ淌┕ぴS可管理辦法》第2條〕4.2施工許可制度4.2.1施工許可證的概念4、不需要申領(lǐng)施工許可證的工程類型1.國務院建設(shè)行政主管部門確定限額以下的小型工程（工程投資在30萬元以下、或建筑面積在300m2以下的建筑）；2.按照國務院規(guī)定的權(quán)限和程序批準開工報告的建筑工程（開工報告是建設(shè)單位依照國家有關(guān)規(guī)定向計劃行政主管部門申請準予開工的文件）；3.搶險救災工程；4.臨時性建筑、農(nóng)民自建低層住宅工程等；5.軍用房屋建筑；4.2施工許可制度4.2.2施工許可證的申領(lǐng)與批準1、申請的主體、時間：主體－－建設(shè)單位；時間――施工前，施工準備全部就序；發(fā)證――符合申領(lǐng)條件的，在15天內(nèi)發(fā)證。

〔……摘自《建筑法》第8條〕

2、施工許可證申領(lǐng)的法定條件〔……摘自《建筑法》第8條〕已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準手續(xù)；

建設(shè)用地的土地使用權(quán)：建設(shè)單位依法以出讓或劃撥方式取得土地使用權(quán)，應當向縣級以上地方人民政府土地管理部門申請登記，經(jīng)縣級以上地方人民政府土地管理部門核實，由同級人民政府頒發(fā)土地使用權(quán)證書。依法應當辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

規(guī)劃許可證包括：建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證。需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求；已經(jīng)確定建筑施工企業(yè)；

建設(shè)單位必須確定承包該工程的施工企業(yè)，明確在工程中的分包施工企業(yè)。有滿足施工需要的資金安排、施工圖紙及技術(shù)資料；建設(shè)工期不足1年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的50％；

建設(shè)工期超過1年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的30％；建設(shè)單位應當提供銀行出具的到位資金證明，有條件的可以實行銀行付款保函或者其他第三方擔保。施工設(shè)計圖紙一般包括施工總平面圖、房屋建筑施工平面圖和剖面圖、安裝施工詳圖、各種專門工程的施工圖和各類材料明細表等；技術(shù)資料包括：地形、地質(zhì)、水文、氣象等自然條件資料，主要原材料、燃料來源、水電供應和運輸條件等技術(shù)經(jīng)濟條件資料。有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施；按照規(guī)定應該委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理；建設(shè)工程應當通過消防設(shè)計審核；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。4.2施工許可制度4.2.3施工許可證的時間效力有效期限：建設(shè)單位應當自領(lǐng)取施工許可證之日起3個月內(nèi)開工；延期與限制：因故不能按期開工的，應當向發(fā)證機關(guān)申請延期，延期以2次為限，每次不超過3個月；中止施工和恢復施工：1）在建工程因故中止施工，建設(shè)單位應當自中止施工之日起1個月內(nèi)向發(fā)證機關(guān)報告并按照規(guī)定做好建筑工程的維護管理工作；2）中止施工的工程恢復施工時應當向發(fā)證機關(guān)報告，中止施工滿1年的工程應當報發(fā)證機關(guān)核驗施工許可證；自行廢止：既不開工又不申請延期或者超過延期時限的，施工許可證自行廢止；重新辦證：因故不能按期開工超過6個月的，應當重新辦理開工報告的批準手續(xù)。4.2施工許可制度4.2.3施工許可證的使用和管理1、施工許可證的使用要求建設(shè)單位申請領(lǐng)取施工許可證的工程名稱、地點、規(guī)模，應當符合依法簽訂的施工承包合同。建筑工程在施工過程中，建設(shè)單位或者施工單位發(fā)生變更的，應當重新申請領(lǐng)取施工許可證。施工許可證應當放置在施工現(xiàn)場備查，并按規(guī)定在施工現(xiàn)場公開。施工許可證不得偽造和涂改。施工許可證分為正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。復印的施工許可證無效4.2施工許可制度4.2.3施工許可證的使用和管理2、施工許可證的行政管理建設(shè)工程施工許可證由國務院建設(shè)行政主管部門制定格式，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一印制對于未取得施工許可證或者為規(guī)避辦理施工許可證將工程項目分解后擅自施工的，由有管轄權(quán)的發(fā)證機關(guān)責令改正，對于不符合開工條件的責令停止施工，并對建設(shè)單位和施工單位分別處以罰款。對于采用虛假證明文件騙取施工許可證，由發(fā)原證機關(guān)收回施工許可證，責令停止施工，并對責任單位處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任對于偽造施工許可證的，該施工許可證無效，由發(fā)證機關(guān)責令停止施工，并對責任單位處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任對于涂改施工許可證的，由發(fā)原證機關(guān)責令改正，并對責任單位處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任

本章復習思考題4.1什么是建筑許可？4.2建筑許可有哪些表現(xiàn)形式？4.3施工許可證適用范圍是什么？4.4申領(lǐng)施工許可證的法定批準條件有哪些？4.5施工許可證申領(lǐng)程序有哪些？4.6施工許可證有效期限是多久？4.7施工許可證申請延期有何限制？第一章

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24【例題】【單選例題2.1.1】《建筑法》第7條規(guī)定：建設(shè)單位應當按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。但是，（）除外。A．國家級重點工程B．中央政府投資工程C．國務院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程D．國家計委審批的項目【答案】：C

【單選例題2.1.2】根據(jù)《建筑法》第8條的規(guī)定，申請領(lǐng)取建筑工程施工許可證不必具備下列條件（）。A.在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得規(guī)劃許可證B.已經(jīng)確定建筑施工企業(yè)C.建設(shè)資金已經(jīng)落實D.房屋征收工作已經(jīng)全部完成

【答案】：D

【單選例題2.1.3】建設(shè)單位應當自領(lǐng)取施工許可證之后（）內(nèi)開工。

A．一個月B．兩個月C．三個月D．六個月【答案】：C

【單選例題2.1.4】建設(shè)單位領(lǐng)取建筑施工許可證后，因故不能按期開工的，應當向發(fā)證機關(guān)申請延期，但是（）。A．只能申請一次延期B．可以申請兩次延期C．只能申請兩次延期D．延期以兩次為限，每次不超過三個月【答案】：D

【單選例題2.1.5】

建設(shè)單位申領(lǐng)建筑施工許可證后，既不開又不申請延期，或者超過延期時限的（）。A.