企業(yè)依法取得的土地使用權(quán)

從上世紀九十年代中期開始，我縣陸續(xù)出現(xiàn)了近萬人的企業(yè)下崗、失業(yè)職工。國家雖然出臺了一些救助政策，解決了部分困難下崗職工的生活、養(yǎng)老及住房問題，但是多數(shù)下崗工人現(xiàn)在居住環(huán)境依然很差，特別是原破產(chǎn)企業(yè)職工宿舍屋面滲水嚴重，下水道管網(wǎng)老化導致經(jīng)常破裂，物業(yè)管理因收費難而無法正常運轉(zhuǎn)。而且這些問題難以得到及時有效的解決，已成為影響城鎮(zhèn)社區(qū)穩(wěn)定和諧的一個重要因素。應該采取措施積極主動合理合法予以解決，讓特殊群體與大家一道共享我縣改革發(fā)展成果。一、基本情況和存在的問題茅坪鎮(zhèn)現(xiàn)有三個社區(qū)居委會，12個居民小組。三個社區(qū)共有72家破產(chǎn)改制企業(yè)、122棟職工宿舍，共330個單元，居住4042戶、14072人，涉及到17個縣主管局。企業(yè)改制破產(chǎn)后，下崗職工一夜之間由單位人變成了社會人，他們的一切同時移交給所在社區(qū)進入社會化管理。當時，受政策、財力限制，整個移交工作不配套、不完善。對于移交之后出來的問題，各個縣主管局因受財力的限制無力管、不愿管，也更怕管。目前，茅坪城鎮(zhèn)社區(qū)破產(chǎn)改制企業(yè)職工居住環(huán)境存在的主要問題有：1、屋面漏水嚴重。近幾年來，原木材公司、航運公司、織布廠等6家破產(chǎn)企業(yè)的13棟房屋屋頂出現(xiàn)滲水問題，經(jīng)社區(qū)居委會多方爭取，茅坪鎮(zhèn)政府積極協(xié)調(diào)，在縣林業(yè)局、縣交通局等單位主要領(lǐng)導的親自關(guān)心和支持下，先后籌措資金對相關(guān)樓棟進行了維修，解決了眼前問題。而金茂糧油公司、縣油脂集團等單位，由于主管局無力籌措維修資金，屋面滲水的問題至今無法解決。2、下水道老化，經(jīng)常出現(xiàn)破裂。下水道等管網(wǎng)由于設計安裝不是很配套，使用時間比較長，加之腐蝕損毀情況比較嚴重，破損破裂在所難免。但由于大部分下崗職工生活困難，自己拿不出錢，另一部分職工因下崗對社會有怨氣而不愿出錢，同時社區(qū)居委會也無力承擔這些費用，一旦下水道堵塞破裂不能得到及時維護，致使污水橫流，民怨較大。近兩年來，縣政府采取一事一議解決了一些問題，但由于點多面廣，沒有制度保證，無法從根本上解決問題。3、基礎(chǔ)設施不配套。部分單位居住樓比較偏遠，存在著亮化、硬化、綠化不配套的問題。特別是沒有安裝路燈，存在嚴重安全隱患，多次導致行人摔傷、夜晚遭搶等事件發(fā)生。如縣酒廠、金茂糧油公司等居住區(qū)因無照明路燈，經(jīng)常有學生上學摔傷情況。4、物業(yè)管理不能正常運轉(zhuǎn)，公共環(huán)境差。破產(chǎn)改制企業(yè)職工居住區(qū)業(yè)主委員會成立難、組織難、運行難。在社區(qū)居委會的努力下形成了一些業(yè)主委員會，但由于業(yè)主不支持，遺留問題多，部分；二是從移民后扶資金中列支一部分，包括搬遷企業(yè)公用價差資金；三是主管局想辦法籌措一部分；四是縣房管局爭取一部分國家扶持資金。3、科學規(guī)劃，分步改造。建議由縣建設主管部門對下崗職工住房平面屋頂統(tǒng)一進行規(guī)劃設計，將其改造成坡屋頂，以徹底解決屋面滲漏問題。在具體改造中，按照先急后緩的原則，優(yōu)先改造現(xiàn)已滲漏的住房，然后再逐步推進，最終實現(xiàn)整體解決的目標。統(tǒng)一規(guī)劃下水道管網(wǎng)、綠化等配套設施，分步推進。4、明確責任，健全機制。建議縣委縣政府要明確一個單位牽頭，研究解決破產(chǎn)改制企業(yè)職工所面臨的實際困難，建立一套比較全面的長效機制，包括領(lǐng)導機制、投入機制、監(jiān)督機制、經(jīng)常性維護機制等。5、強化監(jiān)督，共創(chuàng)和諧。要把關(guān)心解決下崗職工居住困難問題納入責任單位的目標考核，制定解困的時間表，接受社會各界的監(jiān)督，盡力化解這一不穩(wěn)定的因素，共同促進社區(qū)穩(wěn)定和諧。加快推進保障性安居工程建設。在加強宏觀調(diào)控，遏制住房價格過快上漲的同時，加快推進保障性安居工程建設，加快棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造，大力發(fā)展公共租賃住房。這不僅能有效解決城鄉(xiāng)住房困難群眾的燃眉之急，使低收入和中等偏下收入群體、新就業(yè)職工、外來務工人員和農(nóng)村居民實現(xiàn)住有所居，也有利于增加住房有效供給，完善住房供應體系，遏制房價過快上漲，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，惠及更廣大人民群眾。對于有商業(yè)開發(fā)條件的棚戶區(qū)，采取招、拍、掛方式整體出讓，企業(yè)依法取得的土地使用權(quán)，應當以拍賣或者招標方式為主依法轉(zhuǎn)讓，由于3508廠屬于政策性破產(chǎn)企業(yè)，歷史遺留問題較多，破產(chǎn)時間長，職工生活較困難，住房條件差。為改善職工住房條件，經(jīng)全軍調(diào)改辦、新興鑄管集團（3508廠上級主管單位）與成都市政府的多次協(xié)商，成都市政府批準啟動3508廠職工住房整體搬遷改造項目。按照成都市政府會議紀要精神（成府閱〔2007〕10號、成府閱〔2009〕235號）和2007年3508廠職代會決議，3508廠職工住房困難解決方案采取“職工原址返遷安置”方式解決。3508廠職工住房整體改造由新興鑄管集團批準成立專門負責3508廠破產(chǎn)后職工住房整體改造的成都銘發(fā)置業(yè)公司作為自主搬遷改造項目業(yè)主提供土地，成都市政府的全資國有公司成都工業(yè)投資集團負責籌資建設，成都市青羊區(qū)政府和成都市武侯區(qū)政府予以督促、指導，并做好屬地配合工作，成都銘發(fā)置業(yè)公司負責組織自主搬遷。此次整體搬遷改造，不是城市房屋拆遷，而是一項為了改善3508廠職工住房條件，由政府推動和監(jiān)督、企業(yè)自主實施的民生工程，該項目實施年限預計3年，涉及的院落有青羊區(qū)的包家巷83號，文廟西街79號、123號、125號，武侯區(qū)的倒桑樹街123號，涉及的原該廠職工家庭2700戶，職工4700多人，該項目共需修建21.5萬平米的安置房，5萬平米的經(jīng)濟適用房。

整個住房整體改造搬遷工作于2010年啟動，由成都銘發(fā)置業(yè)公司和相關(guān)單位組成工作組，前后經(jīng)歷摸底調(diào)查、參照東郊惠民工程等做法制定方案、預公告搬遷方案、公告正式搬遷方案等階段。項目分青羊區(qū)包家巷、空軍院（文廟西街79號）、新區(qū)（文廟西街123號、125號）和武侯區(qū)倒桑樹四個標段，于2010年8月14日正式啟動實施搬遷簽約工作。搬遷啟動以來，得到了絕大多數(shù)3508廠職工的擁護和支持，目前約90%的住戶已經(jīng)簽約搬遷，但仍有少數(shù)職工以補償標準過低、對破產(chǎn)不滿等問題為由，抵制改造搬遷工作。

2011年3月，因更換搬遷代辦單位期間出現(xiàn)空擋，少數(shù)要求過高的住戶，乘機實行所謂“自治”控制院落管理權(quán)，這種情況的蔓延，必將影響位于包家巷83號和文廟西街79號的安置房、經(jīng)濟適用房的如期開工，全體職工的住房安置和2300戶占絕大多數(shù)的已簽約住戶切身利益都將被損害。為此，銘發(fā)公司于2011年7月26日針對性開展工作，糾正包家巷83號院23棟的1處住房強占行為，清理私自占用文廟西街125號門衛(wèi)室經(jīng)營河沙水泥以及強占包家巷83號院活動室經(jīng)營抄手的行為，拆除包家巷83號衛(wèi)生處騰空公房、23棟入門左側(cè)5間相連騰空平房，以及文廟西街79號23棟兩處騰空平房、4棟6棟兩棟騰空建筑，同時實施地勘工地鉆探施工和打圍，初步扭轉(zhuǎn)了工作局面，為返遷工作奠定了初步基礎(chǔ)。

下一步，銘發(fā)公司和搬遷工作組將進一步做細做好包家巷83號和文廟西街79號未簽約戶的思想工作，爭取盡快簽完、搬完、拆完，騰出土地盡快實施廣大職工的安置房和經(jīng)濟適用房的修建，以維護廣大住戶的切身利益。

至于您所提的搬遷協(xié)議的履約情況，依照《中華人民共和國合同法》有關(guān)條款執(zhí)行。當事人一方或雙方未按協(xié)議履行義務，就要依照協(xié)議或法律承擔違約責任。提前介入多方協(xié)調(diào)規(guī)范操作積極穩(wěn)妥做好破產(chǎn)企業(yè)職工分流安置工作細化政策、規(guī)范操作，使破產(chǎn)工作程序化、規(guī)范化運用軍工企業(yè)脫困政策積極爭取各方支持大力推進核工業(yè)企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作中國核工業(yè)集團公司中國核工業(yè)集團公司組建以來，根據(jù)黨中央、國務院的戰(zhàn)略部署和總體要求，結(jié)合核工業(yè)建立軍民結(jié)合、精干高效核科技工業(yè)體系的實際需要，堅持一手抓創(chuàng)新發(fā)展，一手抓調(diào)整改革，在各有關(guān)方面的大力支持和配合下，結(jié)構(gòu)調(diào)整和扭虧脫困工作取得了一定的進展，進入全面推進的攻堅階段。一、核工業(yè)改革脫困工作的總體進展情況中國核工業(yè)是建國初期為打破西方大國核壟斷而建立發(fā)展起來的，為國防建設和國民經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻。經(jīng)過兩次創(chuàng)業(yè)，初步形成了軍民結(jié)合的新型核科技工業(yè)體系。但是，由于歷史原因造成的攤子過大、戰(zhàn)線太長、力量分散、冗員過多等結(jié)構(gòu)性矛盾沒有得到根本性解決，全行業(yè)連續(xù)十多年虧損。調(diào)整結(jié)構(gòu)、精干主業(yè)，成為集團公司組建后迫在眉睫的任務。2000年，我們提出了“軍民結(jié)合、發(fā)展核電，調(diào)整結(jié)構(gòu)、突出效益，強化經(jīng)營、科技興核”的24字發(fā)展方針，把“調(diào)整結(jié)構(gòu)、突出效益”確定為集團公司今后一個時期的一個主要的工作定位和工作方向，并以建立一個適應國防建設和市場經(jīng)濟要求的精干高效新型核科技工業(yè)體系為目標，提出了“通過實行核地質(zhì)隊伍屬地化壓縮一部分；通過關(guān)閉資源枯竭的鈾礦山精干一部分；通過實施破產(chǎn)銷號一部分；通過軍民分線、分立剝離一部分；通過資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)移交一部分；通過資產(chǎn)重組（改制和兼并）優(yōu)化一部分；通過債轉(zhuǎn)股、加強技術(shù)改造等扶持一部分”的調(diào)整改革基本思路，開始了以資源枯竭鈾礦山及其配套企業(yè)的關(guān)閉破產(chǎn)為重點的調(diào)整脫困攻堅戰(zhàn)。2002年，我們制定了“2002年底實現(xiàn)補后持平，2004年實現(xiàn)補前持平”的“三年兩步走”奮斗目標，2003年的調(diào)整改革任務是“12戶企業(yè)完成破產(chǎn)終結(jié)、10戶企業(yè)完成屬地化資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)”，關(guān)閉破產(chǎn)工作全面展開。企業(yè)改革脫困工作有力地促進了核工業(yè)精干隊伍與減虧目標的實現(xiàn)，取得了明顯成效：截止2002年底，集團公司實現(xiàn)補后盈利，一舉扭轉(zhuǎn)了核工業(yè)連續(xù)十多年全行業(yè)虧損的被動局面，為順利實現(xiàn)2004年“補前持平”的奮斗目標，全面完成“十五”計劃任務奠定了堅實基礎(chǔ)。二、做好企業(yè)改革脫困工作的幾點初步認識1、用好、用活國家政策，主動爭取地方政府的支持企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作是一項政策性很強的工作，既要準確把握政策，又要用好、用活政策。在對32戶鈾礦山及其直接配套企業(yè)實施關(guān)閉破產(chǎn)過程中，我們一方面向職工耐心細致、不折不扣地宣傳每一項政策，不允許有任何的隨意性，希望他們不要有過高的期望值。另一方面，結(jié)合實際靈活地運用政策，完善政策。例如軍工企業(yè)帶虧損補貼基數(shù)下劃地方及異地安置政策就是在實踐中探索出來的，這些政策得到了國務院有關(guān)部門和地方政府的大力支持，為解決破產(chǎn)遺留問題提供了保證。近年來，核工業(yè)企業(yè)改革脫困的政策受益較大，政策享受面達到87.7%，為核工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、精干主業(yè)提供了根本的保證。企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作的實施，用好、用活政策，離不開各地政府的支持與配合。集團公司在組織操作企業(yè)屬地化過程中，形成了一套比較規(guī)律的做法：預案審批前，主動向地方有關(guān)部門匯報企業(yè)的有關(guān)情況，爭取地方有關(guān)部門的理解，為下一步工作打下基礎(chǔ)。預案批準后，國家下達破產(chǎn)計劃，由集團公司向地方政府行文，商議變更破產(chǎn)企業(yè)隸屬關(guān)系，并組成工作組到有關(guān)省、市進行溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)一思想認識，與地方簽訂屬地化管理協(xié)議。我們與地方政府的協(xié)調(diào)中，一是積極主動溝通，求得支持。按國發(fā)[2002]7號文件有關(guān)規(guī)定，軍工企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)在法院受理破產(chǎn)申請之前，要先辦理企業(yè)下劃地方手續(xù)。按此要求，集團公司積極主動與地方聯(lián)系，下大力量與企業(yè)所在地各級政府協(xié)調(diào)，達成共識后積極落實，集團公司領(lǐng)導親自出面與地方有關(guān)領(lǐng)導商談，并組成工作組分片包干進行工作，取得了地方政府及有關(guān)部門的支持。即使在一些經(jīng)濟比較困難的地區(qū)，在談到資源枯竭的鈾礦山屬地化時都表示，國家給核工業(yè)企業(yè)的破產(chǎn)費用，將全部都用于到資源枯竭的鈾礦山關(guān)閉破產(chǎn)工作。二是工作中換位思考，講究方法。由于企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)及屬地化工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，政策性強、涉及面廣，國家規(guī)定與地方政策存在著一定的差距，地方政府在資源枯竭的鈾礦山屬地化方面也確實存在不少困難。比如人員的屬地化安置和分流，就是地方政府最關(guān)注、難度最大的問題，因此，我們堅持原則性與靈活相結(jié)合，經(jīng)常換位思考，站在地方政府角度想問題。對于一些共性問題，如離退休人員、退養(yǎng)人員所關(guān)心的生活保障、醫(yī)療和統(tǒng)籌費等問題，不管是一次解決，還是分步解決，都通過與地方政府進行協(xié)商加以解決。對于一些特殊問題，如鈾礦山和放射性設施的退役治理、企業(yè)內(nèi)部穩(wěn)定等等，應由集團公司承諾的，我們及時承諾，以消除地方的后顧之憂等。通過努力，截止到現(xiàn)在，已列入了破產(chǎn)計劃的24戶核工業(yè)企業(yè)，基本完成了屬地化工作，已簽訂屬地化協(xié)議的省（區(qū)）達到13個。同時，資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)和虧損補貼基數(shù)的下劃工作也已基本完成。目前，企業(yè)共帶下劃虧損補貼和維持維護費基數(shù)1.1億元，為企業(yè)順利實施關(guān)閉破產(chǎn)創(chuàng)造良好條件。2、妥善安置人員，是鈾礦關(guān)閉破產(chǎn)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)做好關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置是搞好企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)的關(guān)鍵，在貫徹落實國家規(guī)定的各項政策中，我們主要從以下方面開展工作：一是通過培訓讓工作人員明確企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)的相關(guān)政策，特別是職工安置政策，以及各項工作的程序，明確申報計劃和申請啟動中需要與地方各部門協(xié)調(diào)的工作；二是強調(diào)職工安置方案必須經(jīng)職代會討論通過；三是要求企業(yè)在破產(chǎn)啟動前，要積極與地方政府和有關(guān)部門做好有關(guān)協(xié)調(diào)；四是要求在啟動前，基本落實提前退休和退養(yǎng)人員、工傷殘人員的申報及審查；五是要與地方協(xié)調(diào)好低保問題，做到“應保盡保”；六是要求破產(chǎn)終結(jié)前，辦理好離退休人員的醫(yī)療保險；七是根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)準備工作的進展，及時派工作組到企業(yè)進行督促檢查。內(nèi)容包括：企業(yè)參加社會保險、辦理低保、提前退休、退養(yǎng)工作情況，進行工傷殘鑒定、再就業(yè)培訓，以及與地方各部門的協(xié)調(diào)情況等。在相關(guān)省市政府及有關(guān)部門的支持下，目前，核工業(yè)破產(chǎn)企業(yè)離退休人員已順利移交當?shù)厣绫２块T；提前退休、退養(yǎng)人員的審查、批準進展順利；部分企業(yè)的醫(yī)院、學校也順利移交當?shù)卣芾?。實施職工異地安置的企業(yè)，都得到了所在地政府的關(guān)心和支持，特別是湖南、江西、云南、甘肅、新疆等幾個有異地安置企業(yè)的省份，都對我們的工作給予了大力支持。四川江油市政府為使核工業(yè)八五七廠職工早日搬遷，組織了多個房地產(chǎn)開發(fā)商進廠售房，并制定了鼓勵政策，由市財政對早日搬遷的職工提供一定的補助。在解決職工再就業(yè)問題上，由于核工業(yè)破產(chǎn)企業(yè)絕大多數(shù)地處偏遠山區(qū)，遠離城鎮(zhèn)，職工再就業(yè)困難。有些享受異地安置政策的，都需安置到附近的中小城市中自謀職業(yè)。如四川的八五七廠、湖南的七一二礦，在職職工加上離退休職工都有5千人（還不包括家屬），而且都是破產(chǎn)后關(guān)門走人，企業(yè)徹底銷號，關(guān)閉破產(chǎn)工作的難度非常大。但在地方政府的大力支持下，比較好地解決了人員安置問題。如四川江油市勞動保障局、工會和社區(qū)管委會深入到廠區(qū)聯(lián)合舉辦專場職工培訓再就業(yè)招聘會，組織了包括國營企業(yè)、集體和個體企業(yè)共50多個單位參加，提供培訓專業(yè)55個，給一次性安置人員發(fā)放了《再就業(yè)優(yōu)惠證》，提供工作崗位3000多個，當天簽訂工作合同82人，達成意向374人，確定再就業(yè)培訓161人。湖南衡陽市政府也承諾為七一二礦提供1000個就業(yè)崗位實行雙向選擇，并對異地安置的職工給予特別的優(yōu)惠政策，打消了職工對破產(chǎn)后再就業(yè)的畏難心理。地方的支持確保了企業(yè)和社會穩(wěn)定，兩企業(yè)的破產(chǎn)在今年都順利終結(jié)。在職工的醫(yī)療保險方面，從現(xiàn)行國家的破產(chǎn)政策看，給地方的醫(yī)保費用與地方政策規(guī)定需要繳納的費用還有差距。我們一方面將地方的有關(guān)文件和要求向國家有關(guān)部門反映，希望能協(xié)調(diào)解決；另一方面，我們也希望各地政府和有關(guān)部門理解核工業(yè)破產(chǎn)企業(yè)的困難，按特困企業(yè)對待，共同解決好關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員的醫(yī)保問題。四川省江油市和甘肅省張掖市將離退休職工的醫(yī)療保險按照中央的政策全部接受，不向軍工企業(yè)多要一分錢，希望其它省也幫助我們出主意想辦法。我們也主動探索一些辦法，如社區(qū)管理委員會采取醫(yī)療救助的辦法，對收入低于一定數(shù)額的職工住院給予部分補貼，緩解了矛盾；也有的組織互助會，用籌集的資金解決住院時需預先墊付的費用，周轉(zhuǎn)使用等。3、抓好社區(qū)和黨組織建設，努力維護企業(yè)和社會穩(wěn)定企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)后，職工仍然希望能夠有組織的關(guān)心。改革脫困企業(yè)建立健全社區(qū)管理委員會，是消除職工失落感和后顧之憂、確保調(diào)整改革工作順利進行的一項重要措施。對此，我們有深刻的認識。從一開始，集團公司就要求關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)都要根據(jù)“機構(gòu)落實，管理落實，經(jīng)費落實”的精神，依靠地方政府的支持，建立健全社區(qū)管理委員會。我們多次組織召開社區(qū)管理委員會工作會議，對社區(qū)管理委員會的模式、職能、運作、經(jīng)費等進行研究，對落實情況進行檢查和指導。集團公司還將下發(fā)《建立健全社區(qū)管理委員會的指導性意見》，以促進社區(qū)管理組織的不斷完善，使其制度化、規(guī)范化。目前，核工業(yè)96%以上的調(diào)整改革單位都建立了社區(qū)管理委員會，使職工真正感受到了組織的存在，得到了組織的關(guān)懷，看到了組織的力量，使調(diào)整改革工作得到了大部分職工的認同。

七、關(guān)于企業(yè)改制、破產(chǎn)、并購及企業(yè)重組過程中土地和房產(chǎn)變現(xiàn)及變更過戶中的稅費相關(guān)問題

（一）土地的變現(xiàn)。一是企業(yè)并購中的土地協(xié)議轉(zhuǎn)讓問題。對實行企業(yè)并購的企業(yè)，原土地用途不變更的情況下，經(jīng)市國土資源局或市產(chǎn)權(quán)交易中心公示后，實行掛牌轉(zhuǎn)讓，辦理變更過戶手續(xù)。二是企業(yè)破產(chǎn)時，企業(yè)原有以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)，由政府無償收回。處置土地后所得收益，納入市國有企業(yè)改革專項資金專戶，統(tǒng)一用于破產(chǎn)企業(yè)職工安置。三是國有企業(yè)改制時，參照《關(guān)于省屬國