衛(wèi)生健康行政處罰程序規(guī)定

—PAGE20——PAGE21—衛(wèi)生健康行政處罰程序規(guī)定第一章總則第一條【目的依據(jù)】為了衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)依法行使行政處罰職權(quán)，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》《衛(wèi)生行政處罰程序》《四川省行政處罰聽證程序規(guī)定》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制定本規(guī)定。第二條【適用范圍】四川省各級(jí)衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)對(duì)違反法律、法規(guī)、規(guī)章的公民、法人或者其他組織進(jìn)行行政處罰，適用本規(guī)定。法律、法規(guī)、規(guī)章授予衛(wèi)生健康行政處罰職權(quán)的衛(wèi)生健康機(jī)構(gòu)行使衛(wèi)生健康行政處罰權(quán)的，依照本規(guī)定執(zhí)行。相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》確定處罰種類。第三條【基本原則】衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開的原則，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、裁量適當(dāng)、程序合法。第四條【執(zhí)法監(jiān)督】衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全對(duì)衛(wèi)生健康行政處罰的監(jiān)督制度。上級(jí)衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰進(jìn)行監(jiān)督，衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)內(nèi)部法制機(jī)構(gòu)對(duì)本機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰進(jìn)行監(jiān)督。衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)對(duì)其委托的衛(wèi)生健康監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰的行為進(jìn)行監(jiān)督。第二章管轄第五條【地域管轄】衛(wèi)生健康行政處罰由違法行為發(fā)生地的衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章另有規(guī)定，從其規(guī)定。違法行為發(fā)生地，包括違法行為的實(shí)施地以及開始地、途經(jīng)地、結(jié)束地等與違法行為有關(guān)的地點(diǎn)；違法行為有連續(xù)、持續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，違法行為連續(xù)、持續(xù)或者繼續(xù)實(shí)施的地方都屬于違法行為發(fā)生地?；ヂ?lián)網(wǎng)信息內(nèi)容違法行為發(fā)生地，包括實(shí)施違法行為的網(wǎng)站備案地，工商登記地（工商登記地與主營業(yè)地不一致的，應(yīng)按主營業(yè)地），網(wǎng)站建立者、管理者、使用者所在地，網(wǎng)絡(luò)接入地，計(jì)算機(jī)等終端設(shè)備所在地等。第六條【層級(jí)管轄】衛(wèi)生健康行政處罰由縣級(jí)以上地方衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定，從其規(guī)定。上級(jí)衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)有權(quán)辦理下級(jí)衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)管轄的案件，也可以將本級(jí)管轄的案件按照規(guī)定交由下級(jí)衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)辦理。屬于本級(jí)管轄的案件，因特殊事由不宜由本機(jī)關(guān)辦理的，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)辦理。第七條【指定管轄】?jī)蓚€(gè)以上衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)都有管轄權(quán)的,由最先立案的衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)管轄。兩個(gè)以上衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)因管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；七日內(nèi)協(xié)商不成的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)指定管轄，也可以直接由共同的上一級(jí)衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)指定管轄。第八條【移送管轄】衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)查處的案件不屬于自己管轄，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面移送給有管轄權(quán)的衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)。受移送的衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將案件查處結(jié)果函告移送的衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)。受移送的衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)如果認(rèn)為移送不當(dāng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)指定管轄，不得自行移送。第九條【指定期限】上級(jí)衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)在接到有關(guān)解決管轄爭(zhēng)議或者報(bào)請(qǐng)移送管轄的請(qǐng)示后，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)作出管轄決定。第十條【委托執(zhí)法】衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)委托衛(wèi)生健康監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展衛(wèi)生健康行政處罰工作的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面委托書，載明委托的具體事項(xiàng)、權(quán)限、期限等內(nèi)容，并向社會(huì)公布。第三章立案與調(diào)查取證第十一條【啟動(dòng)調(diào)查】衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)對(duì)通過監(jiān)督檢查、檢測(cè)，或者投訴舉報(bào)、上級(jí)衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)交辦、下級(jí)衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)、有關(guān)部門移送等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)予以初步調(diào)查或核實(shí)。符合下列條件，并經(jīng)調(diào)查或核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)立案：（一）有明確的違法行為人；（二）有違法行為或者危害后果；（三）有來源可靠的事實(shí)依據(jù)；（四）屬于衛(wèi)生健康行政處罰的范圍；（五）屬于本機(jī)關(guān)管轄。檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫、鑒定等所需時(shí)間，不計(jì)入前款規(guī)定期限。衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)對(duì)決定立案的應(yīng)當(dāng)制作報(bào)告，同時(shí)附上相關(guān)材料，報(bào)衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并確定立案日期和兩名以上執(zhí)法人員為辦案人員。衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人可以授權(quán)行政機(jī)關(guān)綜合監(jiān)督部門負(fù)責(zé)人或者衛(wèi)生健康監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審批。第十二條【回避制度】執(zhí)法人員與案件有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)回避。當(dāng)事人認(rèn)為執(zhí)法人員與案件有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法的，有權(quán)申請(qǐng)回避。當(dāng)事人提出回避申請(qǐng)的，衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法審查，由衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。決定作出之前，不停止調(diào)查。第十三條【調(diào)查要求】衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，必須全面客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。違法事實(shí)不清、證據(jù)不足的，不得給予行政處罰。第十四條【保密要求】衛(wèi)生健康監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其工作人員對(duì)在實(shí)施行政處罰過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。第十五條【人員要求】執(zhí)法人員進(jìn)行詢問、檢查等調(diào)查取證工作，執(zhí)法人員不得少于兩名，并表明執(zhí)法身份。當(dāng)事人或者有關(guān)人員有權(quán)要求執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件。執(zhí)法人員不出示執(zhí)法證件的，當(dāng)事人或者有關(guān)人員有權(quán)拒絕接受調(diào)查或者檢查。第十六條【詢問調(diào)查】執(zhí)法人員詢問當(dāng)事人或證人應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行，并當(dāng)場(chǎng)制作詢問筆錄。詢問筆錄經(jīng)核對(duì)無誤后，執(zhí)法人員和被詢問人應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名。被詢問人拒絕簽名的，應(yīng)當(dāng)由兩名執(zhí)法人員在筆錄上簽名并注明情況。第十七條【現(xiàn)場(chǎng)檢查】執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄，筆錄經(jīng)核對(duì)無誤后，執(zhí)法人員和被檢查人應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名，被檢查人拒絕簽名的，應(yīng)當(dāng)由兩名執(zhí)法人員在筆錄上簽名并注明情況。由非法定代表人、負(fù)責(zé)人或個(gè)體工商戶經(jīng)營者本人簽名（蓋章)或捺指印確認(rèn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充收集簽名（蓋章）或捺指印確認(rèn)者與被檢查人關(guān)系的有關(guān)證據(jù)。執(zhí)法人員可以要求當(dāng)事人在一定期限內(nèi)提供與涉嫌違法行為有關(guān)的證據(jù)材料，當(dāng)事人沒有正當(dāng)理由逾期未提供的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利法律責(zé)任。第十八條【證據(jù)種類】可以用于證明案件事實(shí)的材料，都是證據(jù)。證據(jù)包括：（一）書證；（二）物證；（三）視聽資料；（四）電子數(shù)據(jù)；（五）證人證言；（六）當(dāng)事人的陳述；（七）鑒定意見；（八）勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄等。立案前核查或者監(jiān)督檢查過程中依法取得的證據(jù)材料，可以作為案件的證據(jù)使用。對(duì)于移送的案件，移送機(jī)關(guān)依職權(quán)調(diào)查收集的證據(jù)材料，可以作為案件的證據(jù)使用。以非法手段取得的證據(jù)，不得作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。第十九條【抽樣、證?！繄?zhí)法人員在收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。情況緊急，需要當(dāng)場(chǎng)采取先行登記保存措施的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)向衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取先行登記保存措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除。第二十條【采樣檢驗(yàn)】調(diào)查違法事實(shí)，需要采集鑒定檢驗(yàn)樣品的，應(yīng)當(dāng)規(guī)范采樣，填寫采樣記錄，經(jīng)當(dāng)事人簽字確認(rèn)。衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)委托具有法定資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)采集的樣品進(jìn)行鑒定檢驗(yàn)，并將鑒定檢驗(yàn)結(jié)果及時(shí)告知當(dāng)事人。衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)組織的專業(yè)技術(shù)人員隨同執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查時(shí)，有權(quán)取樣、進(jìn)行監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)。當(dāng)事人對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果有異議，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章等相關(guān)規(guī)定可以申請(qǐng)復(fù)檢的，從其規(guī)定。第二十一條【協(xié)助調(diào)查】衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)因?qū)嵤┬姓幜P的需要，可以向有關(guān)機(jī)關(guān)提出協(xié)助請(qǐng)求，需要異地調(diào)查取證的，可以派員或發(fā)函請(qǐng)求協(xié)助。協(xié)助事項(xiàng)屬于被請(qǐng)求機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助。第二十二條【移送涉嫌犯罪案件】衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)在依法查處違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，必須按照相關(guān)規(guī)定移送公安機(jī)關(guān)。衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)接受人民檢察院和監(jiān)察機(jī)關(guān)依法實(shí)施的監(jiān)督。第二十三條【中止調(diào)查】有下列情形之一的，經(jīng)衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，中止案件調(diào)查：（一）行政處罰決定須以相關(guān)案件的裁判結(jié)果或者其他行政決定為依據(jù)，而相關(guān)案件尚未審結(jié)或者其他行政決定尚未作出的；（二）涉及法律適用等問題，需要送請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn)的；（三）因不可抗力致使案件暫時(shí)無法調(diào)查的；（四）因當(dāng)事人下落不明致使案件暫時(shí)無法調(diào)查的；（五）當(dāng)事人喪失行為能力尚未確定法定代理人，致使案件暫時(shí)無法調(diào)查的；（六）其他應(yīng)當(dāng)中止調(diào)查的情形。中止調(diào)查的原因消除后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后恢復(fù)調(diào)查。第二十四條【調(diào)查終結(jié)】調(diào)查終結(jié)后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查終結(jié)報(bào)告，闡明案情及違法事實(shí)、相關(guān)證據(jù)、爭(zhēng)議要點(diǎn)、處理建議等，報(bào)衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)綜合監(jiān)督部門負(fù)責(zé)人或者執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審批。第四章處罰決定第一節(jié)一般規(guī)定第二十五條【信息公示】衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公示行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)、立案依據(jù)、實(shí)施程序和救濟(jì)渠道等信息。第二十六條【全過程記錄】衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法以文字、音像等形式，對(duì)行政處罰的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核、決定、送達(dá)、執(zhí)行等進(jìn)行全過程記錄，歸檔保存。第二十七條【公開決定】按照相關(guān)規(guī)定衛(wèi)生健康行政處罰決定應(yīng)當(dāng)依法公開。法律、法規(guī)另有規(guī)定，從其規(guī)定。行政處罰決定信息，包括處罰機(jī)關(guān)、處罰對(duì)象、處罰結(jié)論等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)自處罰決定作出之日起七日內(nèi)公開。公開的衛(wèi)生健康行政處罰決定被依法變更、撤銷、確認(rèn)違法或者確認(rèn)無效的，衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)撤回行政處罰決定信息，并公開說明理由。第二十八條【快速、從重】發(fā)生重大傳染病疫情等突發(fā)事件，為了控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會(huì)危害，衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)對(duì)違反突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施的行為，依法快速、從重處罰。第二十九條【責(zé)令改正、違法所得認(rèn)定】衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)對(duì)已有證據(jù)證明的違法行為，應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)違法行為、調(diào)查違法事實(shí)或?qū)嵤┬姓幜P時(shí)，書面責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正違法行為。當(dāng)事人有違法所得，依法應(yīng)當(dāng)予以沒收和退賠。違法所得是指實(shí)施違法行為所取得的款項(xiàng),包括成本在內(nèi)全部收入的總和。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)違法所得的計(jì)算另有規(guī)定，從其規(guī)定。第三十條【一事不二罰、擇一重處】對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，應(yīng)當(dāng)按照罰款數(shù)額高的規(guī)定給予罰款處罰。同一個(gè)違法行為違反的多個(gè)法律規(guī)范除規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予罰款外，還規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予其他種類處罰的，衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)給予罰款后，還應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予其他種類的處罰。第三十一條【不予處罰】違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。不滿十四周歲的未成年人有違法行為的，不予行政處罰，責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教。精神病人、智力殘疾人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的，不予行政處罰，但應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療。對(duì)當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育。第三十二條【從輕或者減輕行政處罰】當(dāng)事人有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：（一）已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人有違法行為的；（二）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；（三）受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的；（四）主動(dòng)供述衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)尚未掌握的違法行為的；（五）配合衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的。尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的，可以從輕或者減輕行政處罰。間歇性精神病人在精神正常時(shí)有違法行為的，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。第三十三條【重大行政處罰案件】有以下情形之一的案件為重大行政處罰案件：（一）較大數(shù)額罰款；（二）沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價(jià)值非法財(cái)物；（三）降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷許可證件；（四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)；（五）經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批示、媒體曝光、上級(jí)督辦的社會(huì)影響大的案件；（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。“較大數(shù)額”是指對(duì)非經(jīng)營活動(dòng)中公民的違法行為處以罰款或者沒收財(cái)產(chǎn)2000元以上、法人或者其他組織的違法行為處以罰款或者沒收財(cái)產(chǎn)2萬元以上；對(duì)在經(jīng)營活動(dòng)中的違法行為處以罰款或者沒收財(cái)產(chǎn)5萬元以上。第二節(jié)簡(jiǎn)易程序第三十四條【適用范圍】對(duì)于違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，有下列情形之一的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定：（一）予以警告的行政處罰；（二）對(duì)公民處以二百元以下罰款的行政處罰；（三）對(duì)法人或者其他組織處以三千元以下罰款的行政處罰。法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第三十五條【處罰程序】執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書，并當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。當(dāng)事人拒絕簽收的，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書上注明。前款規(guī)定的行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為，行政處罰的種類和依據(jù)、罰款數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn)，申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的途徑和期限以及行政機(jī)關(guān)名稱、印章，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。第三十六條【備案】執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)報(bào)所屬衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)備案。第三節(jié)普通程序及聽證程序第三十七條【案件調(diào)查終結(jié)】案件調(diào)查取證結(jié)束后，執(zhí)法人員應(yīng)及時(shí)寫出案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告，闡明案情及違法事實(shí)、相關(guān)證據(jù)、爭(zhēng)議要點(diǎn)、處理建議等，報(bào)衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)綜合監(jiān)督部門負(fù)責(zé)人或者執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審批。執(zhí)法人員在案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)認(rèn)定的違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度，依照有關(guān)衛(wèi)生健康法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定分別提出下列處理建議：（一）確有應(yīng)當(dāng)受行政處罰的違法行為的，依法提出行政處罰的意見；（二）違法行為輕微，依照《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定可以不予行政處罰的，提出不予處罰意見；（三）違法事實(shí)不能成立的，依法提出不予處罰意見；（四）違法行為不屬于本機(jī)關(guān)管轄的，提出移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)處理的意見；（五）違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，提出移送司法機(jī)關(guān)的意見。除前款第（一）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)所述情形之外，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作結(jié)案報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后結(jié)案。第三十八條【案件合議】案件調(diào)查終結(jié)后由案件承辦機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行合議，并作好記錄，合議應(yīng)當(dāng)有案件承辦機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人和內(nèi)設(shè)稽查部門人員參加，可以邀請(qǐng)衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)相關(guān)人員、相關(guān)專家等。合議記錄應(yīng)當(dāng)包括：違法事實(shí)、相關(guān)證據(jù)、處罰依據(jù)、表決情況、合議建議。對(duì)不同的合議意見，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄。合議結(jié)束后，根據(jù)合議記錄，提出處罰建議。第三十九條【陳述、申辯】衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)在作出處罰之前，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰事先告知書之日起五日內(nèi)行使陳述權(quán)、申辯權(quán)，逾期視為放棄此權(quán)利。衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取信息化手段或者其他措施，為當(dāng)事人陳述和申辯提供便利。不得限制或者變相限制當(dāng)事人享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)。衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，并進(jìn)行復(fù)核，當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納。衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人陳述、申辯而給予更重的處罰。但如果衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)了新的事實(shí)和證據(jù)，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予更重處罰的，應(yīng)當(dāng)依法給予更重的處罰。衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)履行告知程序后，擬作出的行政處罰內(nèi)容或者有關(guān)事實(shí)、理由、依據(jù)發(fā)生改變的，應(yīng)當(dāng)重新履行告知程序。第四十條【聽證適用】符合本細(xì)則第三十三條規(guī)定的行政處罰案件，除該條第一款第（六）項(xiàng)規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。當(dāng)事人不承擔(dān)衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)聽證的費(fèi)用。第四十一條【要求聽證】當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到行政處罰事先告知書五日內(nèi)以口頭或者書面方式向衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)提出聽證要求，當(dāng)事人口頭要求聽證的，衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作好記錄，并由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。逾期視為放棄聽證權(quán)利，衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)即可依法作出行政處罰決定。第四十二條【聽證原則】聽證應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、及時(shí)、便民的原則，保障當(dāng)事人陳述、申辯和質(zhì)證的權(quán)利。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽證公開舉行。第四十三條【聽證通知】當(dāng)事人提出聽證要求后，衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證，并在舉行聽證的七日前，通知當(dāng)事人及有關(guān)人員聽證的時(shí)間、地點(diǎn)，并將聽證通知書送達(dá)當(dāng)事人。聽證通知書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)并加蓋衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)印章：（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱；（二）舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式；（三）聽證人員的姓名；（四）告知當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)回避；（五）告知當(dāng)事人準(zhǔn)備證據(jù)、通知證人等事項(xiàng)。第四十四條【聽證人員】聽證由衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)組織。聽證人員包括聽證主持人、聽證員和書記員。聽證主持人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）本機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)工作人員；（二）非本案調(diào)查人員；（三）熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和行政執(zhí)法及行政執(zhí)法監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)知識(shí)。衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)根據(jù)需要，可以指定一至二名本機(jī)關(guān)內(nèi)部的非本案調(diào)查人員擔(dān)任聽證員，協(xié)助聽證主持人組織聽證。書記員由非本案調(diào)查人員擔(dān)任，負(fù)責(zé)聽證筆錄的制作和其他有關(guān)事務(wù)。第四十五條【聽證回避】聽證人員系下列人員之一的，應(yīng)當(dāng)回避:（一）本案調(diào)查人員；（二）當(dāng)事人、本案調(diào)查人員的近親屬；（三）與本案的處理結(jié)果有直接利害關(guān)系的人員；（四）其他可能影響公正聽證的人員。當(dāng)事人申請(qǐng)聽證人員回避的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的三日前向衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)提出。在聽證時(shí)才知曉回避理由的，也可以在聽證時(shí)提出。聽證主持人的回避，由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定；聽證員、書記員的回避，由聽證主持人決定。第四十六條【延期聽證】衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)除因特殊情況決定延期舉行聽證外，聽證應(yīng)當(dāng)按期舉行。當(dāng)事人申請(qǐng)延期的，由聽證主持人決定。有下列情形之一的，可以延期舉行聽證：（一）當(dāng)事人有正當(dāng)理由未到場(chǎng)的；（二）當(dāng)事人提出回避申請(qǐng)理由成立，需要重新確定主持人的；（三）需要通知新的證人到場(chǎng)，或者有新的事實(shí)需要重新調(diào)查核實(shí)的；（四）其他需要延期的情形。第四十七條【聽證要求】舉行聽證時(shí)，由案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議；當(dāng)事人進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證。案件調(diào)查人員對(duì)認(rèn)定的事實(shí)負(fù)有舉證責(zé)任，當(dāng)事人對(duì)自己提出的主張負(fù)有舉證責(zé)任。當(dāng)事人及其代理人無正當(dāng)理由拒不出席聽證或者未經(jīng)許可中途退出聽證的，視為放棄聽證權(quán)利，衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)終止聽證，并記入聽證筆錄。第四十八條【聽證筆錄】聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，聽證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：（一）案由；（二）聽證主持人、聽證員、書記員姓名；（三）聽證參加人姓名或者名稱、地址；（四）舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式；（五）案件調(diào)查人員提出的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議；（六）當(dāng)事人的陳述、申辯以及證據(jù)；（七）質(zhì)證的內(nèi)容；（八）聽證參加人簽名或蓋章。聽證結(jié)束后，聽證人員應(yīng)當(dāng)把聽證筆錄交當(dāng)事人和案件調(diào)查人員核對(duì)無誤后逐頁簽名或蓋章。拒絕簽名或蓋章的，由聽證主持人在聽證筆錄上注明情況，并由兩名以上聽證人員簽字確認(rèn)。聽證筆錄中有關(guān)證人證言部分，應(yīng)當(dāng)交證人核對(duì)無誤后簽名或蓋章。第四十九條【聽證意見】聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽證情況，提出書面意見。第五十條【決定】衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄和意見，以及當(dāng)事人的違法事實(shí)、證據(jù)和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，依照本細(xì)則第五十三條的規(guī)定作出決定。第五十一條【法制審核】衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)對(duì)以下行政處罰案件進(jìn)行法制審核；未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出行政處罰決定：（一）涉及重大公共利益的；（二）直接關(guān)系當(dāng)事人或者第三人重大權(quán)益并且經(jīng)過聽證程序的；（三）案件情況疑難、復(fù)雜或者涉及多個(gè)法律關(guān)系的；（四）本規(guī)定第三十三條規(guī)定的重大行政處罰案件；（五）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的其他情形。第五十二條【集體討論】經(jīng)法制部門審核后的行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)提交衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。集體討論應(yīng)當(dāng)形成記錄，存入案卷。第五十三條【處罰決定】對(duì)當(dāng)事人違法事實(shí)已查清，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)起草行政處罰決定的文稿，報(bào)衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批。衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：（一）確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；（二）違法行為輕微，依照《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定可以不予行政處罰的，不予行政處罰；（三）違法事實(shí)不能成立的，不予行政處罰；（四）違法行為涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。第五十四條【處罰決定書】行政處罰決定作出后，衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；（二）違反法律、法規(guī)、規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；（三）行政處罰的種類和依據(jù)；（四）行政處罰的履行方式和期限；（五）申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的途徑和期限；（六）作出行政處罰決定的衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期。行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)的印章。第五十五條【辦理期限】衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自立案之日起九十日內(nèi)作出處理決定。因案情復(fù)雜等特殊原因，需要延長(zhǎng)前款規(guī)定的時(shí)間，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)上一級(jí)衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。省級(jí)衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)辦理案件需要延長(zhǎng)時(shí)間的，由本級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。案件處理過程中，中止、聽證、招標(biāo)、拍賣、公示、公告和檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫、鑒定、專家評(píng)審、協(xié)助調(diào)查、移送等所需時(shí)間不計(jì)入前款所指的案件辦理期限內(nèi)。第五章送達(dá)第五十六條【送達(dá)期限】衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)送達(dá)執(zhí)法文書，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)交付受送達(dá)人，受送達(dá)人不在場(chǎng)的，衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照本章規(guī)定，將執(zhí)法文書送達(dá)受送達(dá)人。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在七日送達(dá)受送達(dá)人。第五十七條【直接送達(dá)】執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)直接送交受送達(dá)人。受送達(dá)人是公民的，本人不在，交他的同住成年家屬簽收；受送達(dá)人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、組織負(fù)責(zé)收件的人簽收；受送達(dá)人指定代理人或者代收人的可以送交其代理人或者代收人簽收。受送達(dá)人，公民的同住成年家屬，法人或者其他組織的負(fù)責(zé)收件的人，代理人或者代收人在送達(dá)回執(zhí)上簽收的日期為送達(dá)日期。第五十八條【留置送達(dá)】受送達(dá)人，公民的同住成年家屬，法人或者其他組織負(fù)責(zé)收件的人，代理人或者代收人拒絕接收?qǐng)?zhí)法文書的，送達(dá)人可以邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng)，說明情況，在送達(dá)回執(zhí)上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，把執(zhí)法文書留在受送達(dá)人的住所；也可以把執(zhí)法文書留在受送達(dá)人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過程，即視為送達(dá)。第五十九條【委托、郵寄】直接送達(dá)有困難的，可以委托就近的衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)代送或者郵寄送達(dá)。郵寄送達(dá)的，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。第六十條【電子送達(dá)】經(jīng)受送達(dá)人同意并簽訂確認(rèn)書的，衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)可以采用手機(jī)短信、傳真、電子郵件、即時(shí)通訊賬號(hào)等方式送達(dá)執(zhí)法文書。衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過拍照、截屏、錄音、錄像等方式予以記錄，手機(jī)短信、傳真、電子郵件、即時(shí)通訊信息等到達(dá)受送達(dá)人特定系統(tǒng)的日期為送達(dá)日期。第六十一條【轉(zhuǎn)交送達(dá)】受送達(dá)人是軍人的，通過其所在部隊(duì)團(tuán)以上單位的政治機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)交。受送達(dá)人被監(jiān)禁的，通過其所在監(jiān)所轉(zhuǎn)交。受送達(dá)人被采取強(qiáng)制性教育措施的，通過其所在強(qiáng)制性教育機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)交。轉(zhuǎn)交送達(dá)，以在送達(dá)回證上的簽收日期，為送達(dá)日期。第六十二條【公告送達(dá)】受送達(dá)人下落不明，或者依據(jù)其他方式無法送達(dá)的，以公告方式送達(dá)，可以在衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)公告欄和受送達(dá)人住所地張貼公告，也可以在報(bào)紙、衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站或者本級(jí)人民政府門戶網(wǎng)站等媒體上刊登公告。在受送達(dá)人住所地張貼公告的，應(yīng)當(dāng)采取拍照、錄像等方式記錄張貼過程。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過三十日，即視為送達(dá)。公告送達(dá)，應(yīng)當(dāng)在案卷中記明原因和經(jīng)過。第六十三條【送達(dá)確認(rèn)】衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)可以要求受送達(dá)人簽署送達(dá)地址確認(rèn)書，送達(dá)至受送達(dá)人確認(rèn)的地址，即視為送達(dá)。受送達(dá)人送達(dá)地址發(fā)生變更的應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)；未及時(shí)告知的，衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)按原地址送達(dá)，視為依法送達(dá)。因受送達(dá)人提供的送達(dá)地址不準(zhǔn)確、送達(dá)地址變更未書面告知衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)，導(dǎo)致執(zhí)法文書未能被受送達(dá)人實(shí)際接收，直接送達(dá)的，執(zhí)法文書留在該地址之日為送達(dá)之日；郵寄送達(dá)的，執(zhí)法文書被退回之日為送達(dá)之日。第六章執(zhí)行與結(jié)案第六十四條【履行義務(wù)】行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書載明的期限內(nèi)，予以履行。當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)和衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。第六十五條【罰繳分離】作出罰款決定的衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)關(guān)分離，除按規(guī)定當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款外，作出行政處罰決定的衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)及執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。第六十六條【當(dāng)場(chǎng)收繳】依法當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定，有下列情形之一的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款：（一）依法給予一百元以下罰款的；（二）不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的。在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員依照本規(guī)定第三十四條、第五十三條的規(guī)定作出罰款決定后，當(dāng)事人到指定的銀行或者通過電子支付系統(tǒng)繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出，衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。第六十七條【專用票據(jù)】衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的專用票據(jù)；