論刑事特情工作在偵查中的作用

論刑事特情工作在偵查中的作用

近年來，公安機(jī)關(guān)刑事調(diào)查部門高度重視刑事案件的基本業(yè)務(wù)建設(shè)，大力開展刑事情報(bào)，并以刑事情報(bào)專業(yè)手段進(jìn)行調(diào)查和處理。在“反黑反惡”、“殺人案”、“兩盜”和“生命事件”等專項(xiàng)斗爭中，我們?nèi)〉昧嗽S多嚴(yán)重和重大事件，并發(fā)揮了刑事事項(xiàng)的重要作用。刑事特情工作是刑事偵查破案必不可少的專門手段,已經(jīng)為廣大刑事偵查人員所共識。刑事特情工作雖然處于穩(wěn)步發(fā)展之中,但制約、困擾刑事特情工作深入開展的各種因素仍然存在,全國各地的刑事特情工作開展得還很不平衡,有的地區(qū)刑事特情工作成效較差,個(gè)別地區(qū)仍然處于剛剛起步階段,刑事特情工作發(fā)揮的偵查效益與日益嚴(yán)峻的刑事犯罪形勢和刑偵工作的需要還有很大差距。筆者通過對刑事偵查部門開展刑事特情工作的調(diào)查研究,針對當(dāng)前在刑事特情工作中存在的問題,結(jié)合公安部刑偵局2006年全國刑偵工作要點(diǎn)提出的“以加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)為重點(diǎn),以正規(guī)化、專業(yè)化、信息化建設(shè)為目標(biāo)?！钡目傮w要求,對今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)如何深入開展刑事特情工作,進(jìn)行了認(rèn)真的思考。一、從思想認(rèn)識上提高,轉(zhuǎn)變觀念刑事特情工作是公安機(jī)關(guān)刑事偵查部門同刑事犯罪作斗爭的一項(xiàng)專門的秘密偵查手段,是刑偵部門提高發(fā)現(xiàn)、控制犯罪能力,獲取深層次犯罪情報(bào)和案件線索的重要渠道,也是向犯罪嫌疑人主動進(jìn)攻、先發(fā)制敵的有力武器。刑事特情是刑偵工作中實(shí)施秘密偵查手段的隱蔽力量,不僅可以為偵查破案搜集深層次犯罪情報(bào)信息和案件線索、開展專案內(nèi)線偵查,還可以用于開展刑嫌調(diào)控和陣地控制。各級刑偵部門的領(lǐng)導(dǎo)和偵查員,必須站在打擊刑事犯罪、保一方平安的全局高度,充分認(rèn)識當(dāng)前刑事犯罪的嚴(yán)峻性和刑事特情工作的重要性,把刑事特情工作作為全面強(qiáng)化刑偵基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)、提高偵查破案攻堅(jiān)能力、為刑偵工作增添后勁的有效途徑。目前,一些地區(qū)的刑偵指揮員對刑事特情工作的重要性認(rèn)識不足,有的偵查員對刑事特情工作還不甚了解,認(rèn)為刑事特情工作有風(fēng)險(xiǎn),容易出問題,不建特情照樣破案。以上諸多思想認(rèn)識的偏頗,導(dǎo)致了一些地區(qū)的刑偵部門對刑事特情工作重視不夠、措施不力,嚴(yán)重制約了刑事特情工作的開展。因此,要深入開展刑事特情工作,必須轉(zhuǎn)變觀念,從思想上提高對刑事特情工作重要性的認(rèn)識。當(dāng)前各級刑偵部門要充分利用2006年加強(qiáng)刑偵基層基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)的有利時(shí)機(jī),全力抓好刑事特情工作的深入開展,大力物建刑事特情,實(shí)現(xiàn)特情數(shù)量和質(zhì)量雙提高,把刑事特情工作提升到一個(gè)新的水平。二、促進(jìn)刑警隊(duì)全面加強(qiáng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè),加強(qiáng)偵查工作刑事特情工作是刑事偵查的一項(xiàng)專門手段,具有投入少、周期短、見效快的優(yōu)勢,這種優(yōu)勢是其他任何手段所不能代替的。尤其在當(dāng)前刑事犯罪活動日趨國際化、智能化、專業(yè)化的新形勢下,犯罪手段更加隱蔽和狡詐,新型犯罪不斷增多,面對日趨嚴(yán)峻的刑事犯罪形勢,各級刑偵部門必須全面推進(jìn)科技興偵、信息導(dǎo)偵、練兵強(qiáng)偵戰(zhàn)略,拓展“從人到案”的偵查模式,強(qiáng)化刑偵專門手段建設(shè),積極構(gòu)建刑偵情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò),按照2006年全國刑偵工作要點(diǎn)的要求,“廣開情報(bào)來源和渠道,建立信息靈敏、觸角廣泛的,由特情、耳目、朋友關(guān)系組成的刑事情報(bào)網(wǎng)絡(luò)?！毙虃苫A(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)是做好刑事偵查工作的根本,刑事特情工作是刑偵情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)的重要內(nèi)容。刑偵部門各級領(lǐng)導(dǎo)要把刑事特情工作列為刑偵工作的重要基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)來抓,不斷強(qiáng)化“兩基礎(chǔ)一手段”建設(shè),刑事特情工作應(yīng)該同刑嫌調(diào)控工作和陣地控制工作共同發(fā)展。刑偵體制改革后的偵查破案工作格局,必然要求對原來的刑偵工作體制作出相應(yīng)的改革調(diào)整。責(zé)任區(qū)刑警隊(duì)承擔(dān)偵查破案、打擊刑事犯罪的任務(wù),開展刑事特情工作必須從基層刑警隊(duì)抓起。刑偵部門各級領(lǐng)導(dǎo)要深入基層,指導(dǎo)基層刑警隊(duì)抓好“兩基礎(chǔ)一手段”建設(shè),構(gòu)建以刑事特情工作為主導(dǎo)、刑嫌調(diào)控和陣地控制為輔助的刑偵信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。指導(dǎo)基層偵查員掌握規(guī)范建情,正確使用刑事特情的操作程序和方法,每個(gè)偵查員都要物建和使用2名~3名特情,都要有自己的秘密情報(bào)來源和渠道。對刑事特情工作中出現(xiàn)的問題和偏差,各級領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)給予解決和制止,盡量使刑事特情工作不出問題、少出問題。要穩(wěn)定刑事特情工作的專管干部隊(duì)伍,盡力幫助他們解決刑事特情工作中的實(shí)際困難,為開展刑事特情工作創(chuàng)造良好的氛圍和條件。三、加強(qiáng)對基層刑警隊(duì)的檢查督導(dǎo),不斷提高特情管理的專業(yè)素質(zhì)深入開展刑事特情工作,首先要建立刑偵支隊(duì)、刑偵大隊(duì)和責(zé)任區(qū)刑警隊(duì)三級共同建、管刑事特情的工作體制,建立以地級城市為中心、輻射本地區(qū)的刑事特情工作網(wǎng)絡(luò)和指揮系統(tǒng)。同時(shí)要充實(shí)刑事特情工作的領(lǐng)導(dǎo)力量,選派政治素質(zhì)強(qiáng)、作風(fēng)正派、懂業(yè)務(wù)、守紀(jì)律、有事業(yè)心、有較強(qiáng)獨(dú)立工作能力和社交能力的偵查員,充實(shí)到特情專管干部隊(duì)伍當(dāng)中去。各地區(qū)刑偵支隊(duì)負(fù)責(zé)刑事特情工作的領(lǐng)導(dǎo)要深入到各刑偵大隊(duì)、責(zé)任區(qū)中隊(duì)進(jìn)行檢查督導(dǎo),幫助基層刑警隊(duì)做好特情物建、使用和管理工作,積極探索在市場經(jīng)濟(jì)條件下物建、使用、管理刑事特情的新思路、新方法。各級刑偵部門要大力加強(qiáng)職業(yè)特情、獄偵特情建設(shè),抓緊全員建情、高危建情、特群建情、遠(yuǎn)程建情,打造一支攻堅(jiān)破案能力強(qiáng)的高素質(zhì)的刑事特情隊(duì)伍,構(gòu)建刑事特情覆蓋社會面廣、布局合理、觸角靈敏、防控嚴(yán)密、能攻善守的刑偵信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),強(qiáng)力推進(jìn)偵查破案長效機(jī)制建設(shè)。四、強(qiáng)化對偵查員的物建特情工作,充分發(fā)揮公安民警的作用為保證刑事特情工作深入開展,各級刑偵部門必須制定和完善一整套刑事特情工作建、管、用、獎等激勵機(jī)制,鼓勵偵查員運(yùn)用刑事特情專門手段偵查破案,把使用特情偵破刑事案件的數(shù)量指標(biāo)納入偵查員量化考核機(jī)制,規(guī)定偵查員必須完成利用特情破案、抓獲犯罪嫌疑人的基數(shù),完成指標(biāo)的給予相應(yīng)獎勵,超額完成指標(biāo)的在量化考核上雙倍記分。為充分調(diào)動偵查員的建情、用情的積極性和主觀能動性,要把使用特情破案獎勵和年終考核評比、工作業(yè)績和職務(wù)提升相掛鉤。如果全國每一個(gè)偵查員都來積極物建使用刑事特情,那么刑事特情的隊(duì)伍將更加壯大,偵查破案能力將大大提高。目前,有些地區(qū)的偵查員仍對特情工作重視不夠,導(dǎo)致業(yè)務(wù)上不熟悉、思想上有畏難情緒,這樣勢必影響建情、用情的工作成效。為此,要進(jìn)一步加強(qiáng)對偵查人員進(jìn)行特情工作重要性的教育,使他們真正認(rèn)識特情工作是信息導(dǎo)偵的重要內(nèi)容,積極主動地開展刑事特情工作。公安機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)與治安管理部門進(jìn)行協(xié)調(diào),使刑偵部門能夠進(jìn)入重點(diǎn)公共復(fù)雜場所和重點(diǎn)特種行業(yè)進(jìn)行工作,使刑偵部門能布置特情,對刑偵陣地進(jìn)行有效控制,為偵查破案提供深層次的犯罪情報(bào)信息。責(zé)任區(qū)刑警隊(duì)要與轄區(qū)派出所密切配合與協(xié)調(diào),在物建特情方面,充分發(fā)揮派出所的優(yōu)勢,調(diào)動派出所民警向責(zé)任區(qū)刑警推薦、選擇特情人員的積極性,把轄區(qū)內(nèi)符合刑事特情條件的對象篩選出來,提供給偵查員物建特情。責(zé)任區(qū)刑警隊(duì)與派出所要協(xié)調(diào)配合,共同加強(qiáng)布建刑事特情秘密控制刑偵陣地的工作。五、強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn),促進(jìn)刑滿釋放后刑事特情工作的全面開展加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)以提高偵查人員建情用情的能力,是不斷提高刑事特情工作水平的重要保障。目前,在刑偵隊(duì)伍中新成分較多,一些偵查員缺乏物建、使用和管理特情的工作經(jīng)驗(yàn),有的對特情工作的操作方法不甚了解。為此,各級刑偵部門要充分利用加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)和崗位練兵的契機(jī),普遍對刑偵人員進(jìn)行刑事特情工作的專業(yè)培訓(xùn),要認(rèn)真組織廣大特情工作的專(兼)管干部及偵查員學(xué)習(xí)《刑事特情工作規(guī)定》,全面掌握刑事特情工作的有關(guān)規(guī)定和基礎(chǔ)知識、基本技能,使之適應(yīng)新形勢下刑事特情工作的需要。市(地)以上刑偵部門要對基層刑偵部門進(jìn)行刑事特情工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn),請刑偵專家和公安院校教師講課,傳授建情、用情、管情的方法和經(jīng)驗(yàn),以促進(jìn)刑事特情工作的全面開展。市(地)刑偵支隊(duì)要對本地區(qū)刑事特情工作進(jìn)行檢查、指導(dǎo),對本地區(qū)內(nèi)的特情工作經(jīng)驗(yàn)要進(jìn)行交流、推廣,幫助基層刑警隊(duì)解決在刑事特情工作中遇到的實(shí)際問題,使刑事特情工作能夠健康穩(wěn)步地發(fā)展。只有廣大刑偵人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)提高了,才能帶出一支素質(zhì)較高的特情隊(duì)伍,才能在偵查破案中發(fā)揮秘密力量的作用。隨著民主法制建設(shè)的日益完善,對刑事特情工作也提出了更高、更嚴(yán)格的要求。各級刑偵部門領(lǐng)導(dǎo)要教育偵查員在刑事特情工作中嚴(yán)格按照刑事訴訟法的規(guī)定程序辦案,掌握在刑事訴訟中如何正確使用特情提供的證據(jù)和線索,如何保護(hù)刑事特情不受犯罪牽連等方法策略。同時(shí)要切實(shí)落實(shí)2006年刑偵工作要點(diǎn)提出的“對提供破案線索的特情要給予獎勵,對破獲大案的要重獎?！敝挥羞@樣才能充分調(diào)動刑事特情為公安機(jī)關(guān)工作的積極性,進(jìn)而發(fā)展壯大特情隊(duì)伍。當(dāng)前,要加快刑偵部門情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),全面推進(jìn)刑事特情工作的開展,必須建立和完善刑偵基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)制度。要采取多種形式對刑偵人員進(jìn)行執(zhí)法辦案能力培訓(xùn)和刑偵基礎(chǔ)工作業(yè)務(wù)培訓(xùn),努力提高刑偵人員的執(zhí)法辦案水平和使用特情偵查破案的能力,使每一名偵查員在刑事特情工作中都能嚴(yán)格按照法律、政策辦案,不違法違紀(jì)。六、培養(yǎng)專業(yè)人才,開展獄內(nèi)偵查尖子特情是刑事特情隊(duì)伍的精干力量,尖子特情的多與少,是衡量刑事特情工作成效的標(biāo)準(zhǔn)。各級刑偵部門要注重對尖子特情的培養(yǎng)、教育,偵查員要了解掌握自己所領(lǐng)導(dǎo)的特情的能力、特長,以充分發(fā)揮特情的長處,教給其工作方法,有針對性地培養(yǎng)特情的工作能力。只要刑偵人員善于對特情進(jìn)行培養(yǎng)、指導(dǎo),就會使手中的特情掌握貼靠探查的基本方法,提高貼靠探查的活動能力,在長時(shí)間內(nèi)發(fā)揮作用。如果每個(gè)偵查員都能培養(yǎng)一名業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的尖子特情,刑事特情專門手段在偵查破案中的作用將會更加顯著。目前,刑事特情工作不能適應(yīng)打擊刑事犯罪形勢需要的根本原因,主要表現(xiàn)在尖子特情數(shù)量比較少,專業(yè)特情、職業(yè)特情、獄偵特情數(shù)量更少。隨著犯罪手段專業(yè)化、智能化的日益提高,刑偵部門必須大力物建、培養(yǎng)專業(yè)特情、職業(yè)特情和獄偵特情,注意發(fā)現(xiàn)、吸收有某一方面專業(yè)知識和特長的人才進(jìn)入刑事特情隊(duì)伍。近期內(nèi)應(yīng)重點(diǎn)物建、培養(yǎng)一批具有某一行業(yè)技術(shù)專長的專業(yè)特情和能夠開展獄內(nèi)偵查的獄偵特情,用以偵查、打擊專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的智能型犯罪案件和疑難案件。刑偵部門要全面拓寬物建尖子特情、專業(yè)特情、職業(yè)特情和獄偵特情的途徑和渠道,建設(shè)一支高層次、高水平的刑事特情隊(duì)伍,為刑偵工作增添后勁。七、強(qiáng)化境外特情建設(shè),積極擴(kuò)大境外犯罪組織犯罪的規(guī)模21世紀(jì)初,我國的刑事犯罪形勢已經(jīng)向國際化發(fā)展,犯罪手段日趨暴力化、智能化,犯罪組織已向有組織、黑社會性質(zhì)發(fā)展。境外黑社會組織、犯罪集團(tuán)利用我國對外開放之機(jī),犯罪滲透活動十分猖獗,給我國的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來嚴(yán)重的沖擊和危害。為遏制、打擊境外犯罪組織入境的犯罪活動,刑偵部門必須重視物建境外特情,使用境外特情搜集境外犯罪組織向我國內(nèi)地滲透和入境犯罪的情報(bào),掌握境外犯罪組織的內(nèi)幕情況、入境犯罪計(jì)劃和意圖、實(shí)施的犯罪手段、在內(nèi)地的落腳點(diǎn)、經(jīng)常接觸關(guān)系人等犯罪信息,使我國警方能有針對性地制定打擊境外犯罪組織入境犯罪的對策。沿海、沿邊地區(qū)的刑偵部門要根據(jù)境外犯罪組織入境犯罪活動情況和規(guī)律、特點(diǎn),積極大膽地物建境外特情,拓寬境外犯罪情報(bào)和案件線索的渠道來源,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、獲取境外犯罪組織入境犯罪的情報(bào)線索,做到敵動我知、快速出擊、先發(fā)制敵。所以,全面啟動境外特情建設(shè)工作,已成為沿海、沿邊地區(qū)刑偵部門必須抓緊進(jìn)行的一項(xiàng)重要工作。外來人口大量涌入城市,使外來人口犯罪比例大幅度上升。刑偵部門必須加大物建外來人口特情的力度,在外來人口聚集地、用工單位物建一定數(shù)量的外來人口特情,以遏制、打擊外來人口犯罪,做到“以外制外”、“以流制流”。各地刑偵部門要積極探索物建外來人口特情的新路子,除了要有物質(zhì)獎勵、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償外,還要進(jìn)行感情投資。對已經(jīng)物建的外來人口特情,要為他們解決生活上的后顧之憂,激發(fā)外來人口特情為警方工作的積極性。外來人口特情在生活、就業(yè)、子女入學(xué)等方面有一定的實(shí)際困難,刑偵人員要在政策允許的范圍內(nèi),盡力為他們解決一些實(shí)際困難,幫助他們安排就業(yè)和生活,使他們感到政府的關(guān)懷和溫暖。只有這樣,才能使他們安下心來、一心一意地為警方工作。八、大力扶持并扶持特情企業(yè)刑事特情經(jīng)費(fèi)不足問題,是長期困擾、制約刑事特情工作深入發(fā)展的普遍存在的問題。各地公安機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)同志對此要給予關(guān)心和重視,積極想辦法,采取措施,多方籌措刑事特情工作經(jīng)費(fèi)。一是向地方政府財(cái)政部門申請?jiān)黾犹刭M(fèi),向當(dāng)?shù)攸h委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)介紹刑事特情工作的重要性,在政策上、財(cái)力上給予扶持,調(diào)撥適量的預(yù)算外資金,用作刑事特情工作的固定資金。二是適當(dāng)開辦為刑事特情工作服務(wù)的掩護(hù)性企業(yè),增加刑事偵查職業(yè)據(jù)點(diǎn)的數(shù)量,充分利用國家給刑偵部門的特殊政策,積極興辦投資少、規(guī)模小、效益大的掩護(hù)性企業(yè),盡快取得偵查效益和經(jīng)濟(jì)效益,真正做到“以點(diǎn)養(yǎng)點(diǎn)、以點(diǎn)養(yǎng)情”。三是在執(zhí)法范圍和職能上,為刑偵部門創(chuàng)造條件,使之能介入重點(diǎn)公共復(fù)雜場所和特種行業(yè)執(zhí)法,享有部分治安案件處罰的權(quán)力,依法收取罰沒款,在上繳罰沒款中提成、留取部分資金,用以彌補(bǔ)刑事特情工作經(jīng)費(fèi)的不足。近年來,各地公安機(jī)關(guān)在刑偵基礎(chǔ)工作和業(yè)務(wù)手段建設(shè)方面做了大量工作,取得了一定成績。但是從總體上看,刑偵基礎(chǔ)工作比較薄弱的狀況沒有得到明顯改變,這種狀況不僅直接影