空間規(guī)劃體系的認識

空間規(guī)劃工作的認識1整理課件一、中央相關政策要求二、空間規(guī)劃的歷程和探索三、省級空間規(guī)劃的探索四、市縣空間規(guī)劃的實踐五、技術工作要點六、感想和提醒報告內(nèi)容2整理課件一、中央相關政策要求3整理課件4建立空間規(guī)劃體系的要求越來越明確2021.11中共十八大提出大力推進生態(tài)文明建設，優(yōu)化國土空間格局2021.11中共十八屆三中全會提出國家治理體系現(xiàn)代化，建立空間規(guī)劃體系2021.09?生態(tài)文明體制改革總體方案?要求建立空間規(guī)劃體系2021.12中央城市工作會議要求推進“多規(guī)合一〞2021.02?關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的假設干意見?要求推進“兩圖合一〞4整理課件5空間規(guī)劃是中央推動的一項“改革〞舉措在中央全面深化改革領導小組中〔由經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革、民主法制領域改革、文化體制改革、社會體制改革、黨的建設制度改革、紀律檢查體制改革6個專項小組組成〕，由經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專項小組負責實施推進。空間規(guī)劃分為國家、省、市縣三級〔?中央生態(tài)文明體制改革總體方案?，2021.9〕空間規(guī)劃體系的改革

試點工作已全面鋪開國家空間規(guī)劃：推進中省級空間規(guī)劃試點〔9〕：

海南、寧夏，吉林、浙江、

福建、江西、河南、廣西、

貴州市縣空間規(guī)劃試點〔28〕：

大連市旅順口區(qū)等全國各級空間規(guī)劃改革試點分布圖5整理課件李克強總理考察海南“多規(guī)合一〞工作時指出〔2021.03〕這項改革說到底是簡政放權。各部門職能有序協(xié)調(diào)，解決規(guī)劃打架問題，是簡政；一張藍圖繪好后，企業(yè)作為市場主體按規(guī)劃去做，不再需要層層審批，是放權；政府職能要更多表達在事中事后，是監(jiān)管。6習近平總書記聽取海南省域“多規(guī)合一〞改革試點情況報告要求〔2021.06〕6月27日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革第二十五次會議，聽取海南省域“多規(guī)合一〞改革試點情況報告，會議指出“深入推進這項改革，要著重解決好體制機制問題，處理好改革探索和依法推進的關系，一張藍圖干到底〞。6整理課件此項工作具有全局性、系統(tǒng)性第一項，科學編制空間規(guī)劃?！簿帯车诙?，創(chuàng)新空間規(guī)劃管理體制?！补堋车谌?，搭建規(guī)劃管理信息平臺?！步y(tǒng)〕第四項，優(yōu)化建設工程審批制度?！灿谩车谖屙?，探索建立空間規(guī)劃的政策法規(guī)?！膊摺嘲咐涸圏c浙江德清縣空間規(guī)劃管理體系案例：試點浙江德清縣空間規(guī)劃藍圖案例：試點廈門市空間規(guī)劃政策法規(guī)建立7整理課件8工作中的上下聯(lián)動非常重要空間規(guī)劃需要看的是“一張藍圖〞這張“藍圖〞在市縣層級才能具體形成：空間資源由市縣實施具體管理，空間藍圖也表達在市縣層級。中央政府和省級政府：主要針對不特定的對象，制定、發(fā)布能反復適用的行政標準性文件，實施抽象行政行為——行政立法行為——其他標準性文件市縣政府：主要依法針對特定的相對人所作的具體的、單方的,能對相對人實體權利、義務產(chǎn)生直接影響的具體行政行為——行政征收、行政許可、行政確認、行政監(jiān)督——行政處分、行政強制、行政給付、行政裁決

8整理課件空間規(guī)劃體系的認識：把生態(tài)文明放在突出位置，實現(xiàn)國土空間開發(fā)格局的優(yōu)化，空間治理體系由空間規(guī)劃、用途管制、差異化績效考核等構成。空間規(guī)劃以用途管制為主要手段，以空間治理和空間結構優(yōu)化為主要內(nèi)容，下步要通過規(guī)劃立法、部門整合，實現(xiàn)國家治理體系的現(xiàn)代化。目前同時開展了省級空間規(guī)劃和市縣多規(guī)合一試點工作，但后者是實現(xiàn)這一目標的具體表達，上下聯(lián)動十分關鍵。市縣政府的規(guī)劃改革只有和這一工作緊密結合，才能把握工作的主動權。9整理課件二、空間規(guī)劃的歷程和探索10整理課件11建國初期以國民經(jīng)濟計劃與城市規(guī)劃統(tǒng)領城市建設

——早在1956年7月，國家建委正式頒布《城市規(guī)劃編制暫行辦法》，堪稱新中國最早的空間規(guī)劃法定文件。1980年代規(guī)劃、國土、環(huán)?！叭灰惑w”?！?979年5月國家成立直屬國務院領導的城市建設總局，1982年組建城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部：規(guī)劃、國土、環(huán)保統(tǒng)一管理?！眹窠?jīng)濟五年計劃”向“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年計劃”轉變。1990年代至今規(guī)劃部門分立，“多規(guī)”沖突問題逐步顯化——土地管理與環(huán)境保護職能從城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部獨立，1986年成立國家土地管理局，1998年成立了國土資源部和國家環(huán)境保護總局，并于2008年成立環(huán)境保護部。土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃編制起步?！?006年國民經(jīng)濟社會發(fā)展“計劃”向“規(guī)劃”轉型，2007年主體功能區(qū)規(guī)劃在國家與省級層面開展?！青l(xiāng)規(guī)劃體系日益完善，成為城市（縣）層面進行空間資源配置、指導城鄉(xiāng)建設的綜合性規(guī)劃。1990年4月1日，《中華人民共和國城市規(guī)劃法》正式施行，2008年1月1日實施的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，城鄉(xiāng)規(guī)劃技術不斷深化，逐步實現(xiàn)空間領域的全覆蓋，城鄉(xiāng)規(guī)劃技術隊伍不斷加強，形成了從國家到縣市全覆蓋的技術支撐力量。從“多規(guī)合一〞到空間規(guī)劃11整理課件2

多規(guī)概況12城鄉(xiāng)規(guī)劃土地利用總體規(guī)劃國民經(jīng)濟和

社會發(fā)展規(guī)劃主體功能區(qū)規(guī)劃環(huán)境保護規(guī)劃法律法規(guī)文件城鄉(xiāng)規(guī)劃法；城市規(guī)劃編制辦法、城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準等土地管理法；土地管理法實施條例，土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法等憲法國務院關于加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見（國發(fā)[2005]33號文）國務院關于編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的意見（國發(fā)[2007]21號文）環(huán)境保護法（2014）體系構成城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：國家、?。豢傮w規(guī)劃和詳細規(guī)劃：設市城市、鎮(zhèn)；村莊規(guī)劃五級體系國家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級體系；層級控制相對嚴謹。三級：國家級規(guī)劃、?。▍^(qū)、市）級規(guī)劃、市縣級規(guī)劃。三類：區(qū)域規(guī)劃、總體規(guī)劃、專項規(guī)劃兩個層次國家主體功能區(qū)規(guī)劃省級主體功能區(qū)規(guī)劃

尚不完善國家環(huán)境保護規(guī)劃制訂了《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》但未形成體系；規(guī)劃期限一般20年，當前編制期限多至2030年一般15年，當前至2020年5年全國層面2020年無明確要求編制機關人民政府人民政府人民政府人民政府人民政府環(huán)境保護主管部門審批機關規(guī)劃經(jīng)本級人民代表大會常務委員會審議后，報上一級人民政府）審批。自上而下審查報批。省級由國務院審批。同級人民代表大會同級人民政府（目前為國家和省級政府）同級人民政府編制出發(fā)點自上而下與自下而上結合；加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，是城鄉(xiāng)建設和規(guī)劃管理的依據(jù)。發(fā)揮戰(zhàn)略引領與剛性控制作用自上而下；下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃的原則。加強宏觀調(diào)控。以地方事權為主。自上而下；明確區(qū)域主體功能，規(guī)范開發(fā)秩序。地方事權；加強生態(tài)保護規(guī)劃對象以空間為主的綜合性規(guī)劃指標與空間，重耕地保護社會經(jīng)濟宏觀對象，以縣為單元偏重于環(huán)境安全重點內(nèi)容落實上級及相關專業(yè)規(guī)劃的管制要求；引導地方發(fā)展，明確城鄉(xiāng)空間功能布局。用地規(guī)模控制、土地用途管制、“三界四區(qū)”的空間管制總體發(fā)展目標、策略與項目不同主體功能區(qū)的定位、開發(fā)方向、管制原則、區(qū)域政策。確定生態(tài)保護和污染防治的目標、任務、保障措施等12整理課件2004年3月時任浙江省委書記習近平到嘉興蹲點調(diào)研，主持召開了“浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展、推進一體化工作座談會“，會上明確他提出要將開展市縣域總體規(guī)劃作為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展的重點工作。2005年1月在習近平同志的主持下，浙江省委公布了?浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展推進城鄉(xiāng)一體化綱要?習近平同志首倡市縣域總規(guī)，推進多規(guī)合一13整理課件2006年8月，在浙江省委全省城市工作會議上，習近平同志作出走新型城市化道路的戰(zhàn)略部署，提出將加快縣市域總體規(guī)劃編制作為推進城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋的重要內(nèi)容。他強調(diào)：“縣市域總體規(guī)劃編制是我省規(guī)劃編制工作的一大創(chuàng)新，是實現(xiàn)規(guī)劃覆蓋城鄉(xiāng)的重要途徑。目前全省已有28個縣〔市〕開展了這項工作，從實際情況看，效果比較好。要在總結試點縣市經(jīng)驗根底上，全面推開縣市域總體規(guī)劃編制，并以此為契機把城市規(guī)劃建設管理的各項工作延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，使中心鎮(zhèn)和中心村的規(guī)劃納入城市規(guī)劃，實現(xiàn)規(guī)劃一張圖，城鄉(xiāng)全覆蓋。〞14整理課件會后，浙江省委出臺?關于進一步加強城市工作走新型城市化道路的意見?〔浙委【2006】64號，2006.9〕提出：“按照走新型城市化道路的要求，加快完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，全面推廣縣市域總體規(guī)劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。加強各有關規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，國民經(jīng)濟和社會開展規(guī)劃綱要、土地利用總體規(guī)劃、城市或縣市域總體規(guī)劃要加強銜接，并表達主體功能區(qū)劃的要求。〞2021年浙江省政府公布實施的?浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例?將縣市域總體規(guī)劃納入法定城鄉(xiāng)規(guī)劃序列。?條例?第三條：“本條例所稱的城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、縣〔市〕域總體規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。〞?條例?第十二條：縣〔市〕域總體規(guī)劃編制后，可以不單獨編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃或者不設區(qū)的市城市總體規(guī)劃。15整理課件小結習近平同志早在2004年在浙江省倡導的市縣域總體規(guī)劃，是一次全面推進多規(guī)合一的系統(tǒng)工作。它以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為目標，把城鄉(xiāng)空間布局、生產(chǎn)力布局以及要素和人口布局統(tǒng)籌考慮，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)資源的統(tǒng)籌安排和合理利用。浙江省委、省政府把市縣域總體規(guī)劃作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的組成局部，以法規(guī)的方式確定下來，積極推進多規(guī)合一，在全省各市縣推廣，十余年來已經(jīng)取得了積極的成效。當前市縣多規(guī)合一和空間規(guī)劃的探索，應該認真學習習近平同志在浙江工作時的理論與方法，正本清源，把握實質，系統(tǒng)推進。16整理課件城鄉(xiāng)規(guī)劃實踐的積極作用經(jīng)過60多年的開展，實現(xiàn)了從工程落實到全域布局到公共政策的轉型探索，成為綜合性的空間規(guī)劃。形成了相對完善的法律法規(guī)和技術體系，形成了從國家到省、城市〔縣〕到鄉(xiāng)村相對完善規(guī)劃編制體系，以及從規(guī)劃編制到具體工程建設全過程的管控體系表達上級政府的調(diào)控要求和地方的開展訴求，并在城鄉(xiāng)全域范圍內(nèi)進行空間布局統(tǒng)籌。成熟的科學理論體系，具有大批專業(yè)技術人員隊伍。城鄉(xiāng)規(guī)劃定位：全域性、綜合性。?中共中央國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的假設干意見?“城市規(guī)劃在城市開展中起著戰(zhàn)略引領和剛性控制的重要作用。〞172021年2月26和2021年2月24，總書記兩次考察北京城市規(guī)劃建設，均對城市總體規(guī)劃作出評價。17整理課件“多規(guī)〞不協(xié)調(diào)問題協(xié)調(diào)矛盾，形成一張藍圖工程落地，選址一目了然生態(tài)優(yōu)先，實現(xiàn)精明增長源頭保障，審批一步到位部門聯(lián)動，促進多規(guī)融合空間布局矛盾突出用地規(guī)模不一致工程落地困難生態(tài)用地蠶食審批效率低下18現(xiàn)實理想18整理課件成因分析法定規(guī)劃的空間規(guī)劃權威性缺乏，容易被肢解。?土地管理法?、?城鄉(xiāng)規(guī)劃法?等法律規(guī)定都有銜接要求，但執(zhí)行過程中出現(xiàn)有法不依，執(zhí)法不嚴導致各類部門性“創(chuàng)新〞性空間規(guī)劃頻出，管理邊界模糊，空間內(nèi)容沖突，降低了空間資源保護與配置能力，增加了市場的運行本錢規(guī)劃職能混淆，將政策性規(guī)劃等同于空間性規(guī)劃。各行業(yè)、各部門的規(guī)劃，目的都是為了促進國民經(jīng)濟可持續(xù)開展，都是為了保障民生、保護生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)。各類規(guī)劃將“政策空間〞與“物理空間〞混淆，是“多規(guī)〞沖突的重要原因。1919整理課件中央政府省級政府市縣政府市縣城市總體規(guī)劃保護和管理市縣空間資源，是城鄉(xiāng)空間開展的戰(zhàn)略綱領和法定藍圖區(qū)域規(guī)劃統(tǒng)籌保護與開展主題國土規(guī)劃突出保護主題與愿景專項規(guī)劃專項規(guī)劃專項規(guī)劃專項規(guī)劃全域管控用途管理資源調(diào)控指標重點地區(qū)、工程管控的規(guī)那么指標調(diào)控政策分區(qū)行政考核規(guī)劃體系實施手段國家空間規(guī)劃體系的三個層級構成規(guī)劃評估規(guī)劃督查20整理課件三、省級空間規(guī)劃的探索21整理課件〔1〕中辦國辦1月9日印發(fā)?省級空間規(guī)劃試點方案?習近平總書記在深改組第28次會議上審議?省級空間規(guī)劃試點方案?指出：…注重開發(fā)強度管控和主要控制線落地〔注：三區(qū)三線〕，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，編制統(tǒng)一的省級空間規(guī)劃，為實現(xiàn)“多規(guī)合一〞、建立健全國土空間開發(fā)保護制度積累經(jīng)驗、提供示范。通過試點形成：一套成果、一套技術規(guī)程、一個平臺、一套改革方案。需要在試點地區(qū)暫停執(zhí)行或調(diào)整完善的相關法律、行政法規(guī)，統(tǒng)一提請全國人大常委會或國務院批準后實施。編制省級空間規(guī)劃試點過程中的重大問題和重要改革成果要及時向黨中央、國務院報告。22整理課件進一步強化省政府在空間治理和優(yōu)化空間結構方面的主動權，突出生態(tài)文明理念下的新型城鎮(zhèn)化模式，立足國土保護與區(qū)域開發(fā)的“一盤棋〞，統(tǒng)籌各部門規(guī)劃，建立各部門協(xié)同的矛盾消除機制和工作流程，強化對下位規(guī)劃的全域、全過程管控省政府事權：在國家生態(tài)文明體制改革任務下，完善省政府的治理體系(區(qū)域政府)：針對全省空間資源總體統(tǒng)籌，涉及省級層面重大利益的資源與設施配置，長期利益的戰(zhàn)略資源保護，跨行政區(qū)協(xié)調(diào)，省重大事項的預控等事項，使其成為國家空間規(guī)劃體系中承上啟下的重要管理平臺。健全規(guī)劃管理體系：省的空間規(guī)劃體系不僅是編制、審批，還包括實施、監(jiān)督管理與評估工作〔建構體系是重點任務〕，探索上下協(xié)同編制空間規(guī)劃的路徑、模式，構建一套面向管理的規(guī)劃技術體系?！?〕省級空間規(guī)劃改革任務23整理課件第一，落實中央生態(tài)文明要求，堅持“保護優(yōu)先、全域管控〞底線思維，建構剛性傳導、分級分類、回溯可查的空間管控體系〔3〕省級空間規(guī)劃的作用2424

禁建區(qū)內(nèi)、跨越兩個及以上設區(qū)市的重大建設工程對生態(tài)環(huán)境具有重大影響的產(chǎn)業(yè)基地、區(qū)域設施24整理課件第二，落實中央城市工作會議精神，堅持“戰(zhàn)略引領〞的空間優(yōu)化策略，構建全域城鎮(zhèn)化開展“一盤棋〞，促進開展資源高效配置與城市宜居品質不斷提升海南省全域城鄉(xiāng)空間結構優(yōu)化案例——海南的全域開發(fā)保護格局，戰(zhàn)略節(jié)點預留：?海南省總體規(guī)劃?中提出全省的開發(fā)建設空間總體格局，將城市重點開發(fā)新區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)區(qū)和特色小鎮(zhèn)統(tǒng)籌考慮布局杭州市城市增長邊界案例——杭州立足“兩圖合一“合理劃定城市〔鎮(zhèn)〕開發(fā)邊界：將市轄區(qū)范圍內(nèi)具有非農(nóng)活動屬性的建設空間納入開發(fā)邊界統(tǒng)一管理，防止非理性增長與盲目建設。25整理課件第三，推動“體制創(chuàng)新〞的管理體制改革：明細事權、多規(guī)融合、健全體系、有限管理、簡化程序、動態(tài)維護省空間規(guī)劃的編制、審批、立法與評估市縣多規(guī)合一實施、管理及行政許可省部門各類規(guī)劃：管控、監(jiān)督、綜合執(zhí)法及實施細則健全空間規(guī)劃體系六大環(huán)節(jié)；建立省部門協(xié)同、省市聯(lián)動的規(guī)劃管理機制明確管理對象，整合各行業(yè)部門的相關配套政策〔資源利用管理、公共設施與效勞供給〕，試點工作經(jīng)驗總結；為長遠體制改革留出余地規(guī)劃編制規(guī)劃審查規(guī)劃實施規(guī)劃督查規(guī)劃評估績效考核規(guī)劃立法審批督查協(xié)同技術26整理課件?江西省空間規(guī)劃?成果形式“一張表、一套圖〔庫〕、一套導那么、一個平臺〞的核心技術框架一張表：省域的總體社會經(jīng)濟開展、資源與生態(tài)環(huán)境保護、城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)開展建設目標與指標〔對城市、縣總規(guī)要求〕一套圖〔庫〕：三類空間結構性引導圖、空間管控圖等，及其對應的規(guī)劃管理要求〔下位規(guī)劃需要落位與細化管理細那么〕一套導那么：立足三線劃定、市縣總體規(guī)劃〔多規(guī)合一〕、省空間規(guī)劃和市縣總體規(guī)劃的評估、城市總體規(guī)劃指標體系評估、重大工程管理與選址技術導那么〔強調(diào)省直部門協(xié)同〕，氣候對空間開發(fā)的影響評估技術導那么、城鄉(xiāng)建設用地邊界認定與統(tǒng)計規(guī)那么〔指導下位規(guī)劃的編制與審批〕一個平臺：融合開發(fā)與保護績效評估，重大工程選址管理和規(guī)劃督察與監(jiān)管的綜合信息平臺〔省調(diào)控的信息統(tǒng)籌平臺〕編制過程需要加強兩個協(xié)同機制〔4〕省空間規(guī)劃編制技術要求27整理課件第一，省市聯(lián)動編制工作機制市縣、贛江新區(qū)同步開展所在轄區(qū)的市縣總體規(guī)劃〔多規(guī)合一〕編制工作〔各地市的規(guī)劃區(qū)由本規(guī)劃定〕。12月上旬地方提交縣級以上城鎮(zhèn)開發(fā)邊界〔初步〕及假設干重要規(guī)劃指標市縣編制范圍的準那么〔對接總體規(guī)劃〕：原那么上都市核心區(qū)、設區(qū)市及所在城鎮(zhèn)密集地區(qū)的縣市共同編制“多規(guī)合一〞，劃定城市總規(guī)規(guī)劃區(qū)，其它縣市獨立編制；贛江新區(qū)單獨編制市縣總體規(guī)劃的規(guī)劃區(qū)范圍28整理課件第二，省直部門協(xié)同編制機制〔從方案到管理舉措〕“三線〞矛盾消除機制：建立針對生態(tài)紅線、根本農(nóng)田紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界矛盾消除的協(xié)調(diào)會商工作機制，定期明確解決方案提交領導小組來決議省重要地區(qū)規(guī)劃與管控要求：各部門依據(jù)各自職權提出相關管理要求重大交通、市政設施布局跨部門協(xié)調(diào)機制：如南昌、九江、贛州的鐵路樞紐重大建設工程選址管理重要地區(qū)規(guī)劃與管控，市縣規(guī)劃審查與督查生態(tài)紅線永久根本農(nóng)田紅線城鎮(zhèn)開發(fā)邊界29整理課件四、市縣空間規(guī)劃的實踐30整理課件德清位于浙江省北部，杭州都市區(qū)北部門戶，總面積936平方公里，現(xiàn)轄4街道8鎮(zhèn)，戶籍人口43萬。2021年實現(xiàn)GDP396.9億元。近年來，德清屢次進入全國百強縣行列，獲得了中國全面小康十大示范縣等榮譽稱號，2021年成為住建部指導的28個國家級多規(guī)合一試點縣之一。案例一：德清縣“多規(guī)合一〞31整理課件以縣域總體規(guī)劃為統(tǒng)領，構建“1+N〞空間規(guī)劃體系，采取“同步編制、同步上報、同步審批、同步實施〞的編制方式，全面統(tǒng)一各業(yè)務部門的相關規(guī)劃。從規(guī)劃期限、規(guī)劃目標、規(guī)劃內(nèi)容等方面理順“多規(guī)〞關系，形成一本規(guī)劃?！?〕建立了一套技術方法：以規(guī)土兩規(guī)合一為根底，突出縣域總體規(guī)劃的戰(zhàn)略性和綱領性，發(fā)揮對全域空間資源統(tǒng)籌管理的綜合平臺作用32整理課件縣域總體規(guī)劃藍圖：將生態(tài)文明建設放在突出位置、以資源保護為前提，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局和功能優(yōu)化，建立“橫向到邊、縱向到底、多規(guī)協(xié)同〞的全域空間規(guī)劃“一張圖〞，作為實施空間資源管理的綜合平臺?？h域總體規(guī)劃圖〔2021-2030年〕33整理課件劃定：多規(guī)合一控制線體系〔2〕建立了統(tǒng)籌開展與保護的控制線體系，表達了底線思維，優(yōu)化了空間格局34整理課件無縫對接：土地利用總體規(guī)劃、縣域總體規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃35整理課件優(yōu)化三類空間格局：劃定19%的城鎮(zhèn)空間、63%的農(nóng)業(yè)空間和18%的生態(tài)空間，落實了主體功能區(qū)劃，增強了空間管控能力。城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間劃定圖36整理課件〔3〕取得了實際成效：推開工程審批流程再造，“標準承諾制〞改革，提升了工程實施精準高效效勞通過調(diào)整審批事項辦理階段、合并局部審批環(huán)節(jié)、跨部門聯(lián)合評審等工程審批流程再造機制，實現(xiàn)從“部門審批〞向“綜合審批〞轉變，實現(xiàn)了工程審批的標準化、扁平化、標準化管理。推出全流程快速審批通道，除中介效勞外，要求企業(yè)投資工程部門審批控制在33個工作日，政府投資工程部門審批控制在60個工作日。37整理課件探索企業(yè)投資工程“標準承諾制〞改革，做到以區(qū)域性評估取代單個工程評估，取消審批前置，形成“政府制定標準、企業(yè)依法誠信承諾、部門事中事后監(jiān)管〞的審批改革新模式。38整理課件建立運行“1+1+N〞“多規(guī)合一〞信息平臺，統(tǒng)一多部門空間信息管理數(shù)據(jù)，做到各部門信息資源的共享和在線審批，實現(xiàn)“多規(guī)〞信息“一平臺〞集成、部門業(yè)務“一站式〞辦理。39整理課件匯總各部門、鎮(zhèn)、街道各類重大建設工程1442項，經(jīng)過工程歸并、篩選、核查，建立統(tǒng)一工程庫。按?浙江省“十三五〞重大建設工程規(guī)劃?工程分類方式，分為產(chǎn)業(yè)轉型、根底設施、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)環(huán)保、公共效勞等五大領域20小類，共涉及工程532個，按照新建、續(xù)建、預備進行差異化實施。促進了多部門建設工程的空間落地項目所屬領域新建項目（個）續(xù)建項目（個）預備項目（個）合計產(chǎn)業(yè)轉型領域1594224225城鄉(xiāng)統(tǒng)籌領域346418116公共服務領域20122052基礎設施領域623224118生態(tài)環(huán)保領域86721合計2831569353240整理課件德清縣有國家和省級多項改革任務“多規(guī)合一〞是根底動力〔4〕提供了改革開展的根底動力，提升了城鄉(xiāng)居民“獲得感〞41整理課件一是提升了新型城鎮(zhèn)化開展動力通過“多規(guī)合一〞，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間功能布局，明確了各級城鎮(zhèn)和村莊的定位、規(guī)模、形態(tài)，在全縣域形成了美麗縣城、美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村交相輝映的新型城鎮(zhèn)化格局。有效構建了布局合理、功能齊全、城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代化根底效勞設施網(wǎng)絡體系，讓城鄉(xiāng)居民共享開展成果。42整理課件二是使“農(nóng)地入市〞改革成為現(xiàn)實通過“多規(guī)合一〞，采用“一地一梳理〞的精細分析手段，對全縣1934宗農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地進行梳理，明確可直接入市地塊1119宗。賦予其與國有建設用地同等入市、同權同價的土地權能，率先敲響全國“農(nóng)地入市〞第一槌。目前，已實施入市地塊66宗、512畝，總成交金額1.29億元。43整理課件三是激發(fā)了“農(nóng)村三權〞改革活力通過“多規(guī)合一〞，明晰了農(nóng)村各類土地權屬，推動土地〔林地〕承包經(jīng)營權、宅基地用益物權、集體資產(chǎn)股權100%確權頒證。建立農(nóng)村產(chǎn)權交易中心，10類農(nóng)村產(chǎn)權入市開展交易；推出農(nóng)村綜合產(chǎn)權抵押貸款金融產(chǎn)品19項，全面喚醒農(nóng)村沉睡資產(chǎn)，有效實現(xiàn)“死產(chǎn)變活權，活權生活錢〞。切實提高了農(nóng)民的股權收入、財產(chǎn)性收入和經(jīng)營性收入，2021年全縣農(nóng)民人均收入達24934元，城鄉(xiāng)收入比降至1.71:1。44整理課件案例二：銀川市空間規(guī)劃特點“全〞市域格局一體化管控市區(qū)“建+非建〞一張圖安排市區(qū)城鄉(xiāng)建設一體化布局45整理課件“嚴〞永久根本農(nóng)田保護線生態(tài)保護紅線城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以生態(tài)保護紅線、永久根本農(nóng)田保護線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界為核心的“精準坐標〞管理46整理課件“彈〞城鄉(xiāng)建設用地的功能一體化布局和指標多渠道獲得47整理課件“繁〞與自治區(qū)空間規(guī)劃密切聯(lián)動，實現(xiàn)空間要素無縫銜接；分析識別矛盾圖斑，屢次組織相關部門進行矛盾圖斑的核對和消解工作〔差異圖斑從165平方公里減少到49平方公里〕48整理課件五、技術工作要點49整理課件貫徹落實中共中央、國務院?關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的假設干意見?(中發(fā)［2021］6號)要求，創(chuàng)新規(guī)劃理念，改進規(guī)劃方法，明晰規(guī)劃事權，提升管理水平，在城市總體規(guī)劃編制、審批、修改到實施評估、監(jiān)管的全過程落實改革創(chuàng)新要求。推進市縣城鄉(xiāng)全域覆蓋，制定空間規(guī)劃一張藍圖實現(xiàn)規(guī)劃制定和管理市域全覆蓋，推進“多規(guī)合一〞、“兩圖合一〞。以城市總體規(guī)劃為根底，搭建空間協(xié)同平臺，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關專項規(guī)劃，促進多規(guī)融合，繪制空間規(guī)劃一張藍圖。市縣空間規(guī)劃：以城市總體規(guī)劃為根底繪制市縣一張藍圖50整理課件江西省框架要求：1個導那么+6個技術附件縣市單元資料清單用地分類要求數(shù)據(jù)平臺標準庫與制圖標準編制工作技術導那么成果編制要求省政府審查程序與內(nèi)容要求空間分區(qū)與控制線劃定要求編制流程技術內(nèi)容技術細那么成果要求兩個層面：城市規(guī)劃區(qū)〔市縣域〕、中心城區(qū)51整理課件編制流程工作流程：省市上下互動江西省確定全省開展戰(zhàn)略、開發(fā)格局、空間管控，原那么提出空間類型和控制邊界。落實省空間規(guī)劃要求，制定本地區(qū)開展戰(zhàn)略和開發(fā)格局，落實生態(tài)紅線、根本農(nóng)田邊界、開發(fā)邊界。以聯(lián)席會、溝通會的形式屢次部門協(xié)調(diào)、上下溝通解決矛盾省空間規(guī)劃2030城市總體規(guī)劃市縣空間規(guī)劃根據(jù)省空間規(guī)劃要求完善成果市縣沒有編制的進行修編，已修編未審批的按照要求完善，已審批的進行修改識別邊界矛盾、用地圖斑矛盾、各部門用地指標矛盾，根據(jù)省政府下達的矛盾消除的技術盡量在市縣內(nèi)部消除矛盾，不能消除的矛盾以報告形式提交省政府。提交市縣總體規(guī)劃審查成果省空間規(guī)劃領導小組會同編制單位提出矛盾消除的措施〔修改部門原技術標準、調(diào)整部門原規(guī)劃指標〕邊界統(tǒng)一

管控一致戰(zhàn)略銜接52整理課件編制重點工作思路開展戰(zhàn)略空間布局空間管控實施策略工作方法五定五統(tǒng)定性：確定城市定位和開展目標定量：確定各類開展指標和人均指標定形：確定城市的空間結構和布局定界：根本農(nóng)田邊界、生態(tài)紅線、城市開發(fā)邊界定策：確定實施策略統(tǒng)一開展目標統(tǒng)一技術指標統(tǒng)一空間坐標統(tǒng)一標準標準統(tǒng)一實施平臺總體規(guī)劃改革市縣空間規(guī)劃一張圖一張表一報告一公開一督查53整理課件空間規(guī)劃“一張圖〞全域管控、指標分解、邊界落實、簡化專項、突出重點；推進兩圖合一，研究城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃在根底數(shù)據(jù)、分類標準、開發(fā)邊界上的對接核心指標“一張表〞將城市開展目標和各專項內(nèi)容的核心要求整合為一個指標體系，作為落實總規(guī)、統(tǒng)籌各專業(yè)的重要抓手，實施評估的量化依據(jù)，以及考核政府工作的重要參考。“一報告〞以“一張圖、一張表〞為核心的城市總體規(guī)劃實施情況的報告。將總規(guī)實施情況納入政府工作報告內(nèi)容，每年向同級人大常委會報告?！耙还_〞重點公開“一張表〞中指標完成情況，對重點指標排序?！耙欢讲楱暽霞墝徟鷻C關對總規(guī)的實施開展督查，對“一張圖〞的空間管控內(nèi)容和“一張表〞的指標真實性進行督查?！渣S艷副部長在全國城市規(guī)劃改革座談會講稿，2021.9.1，濟南54整理課件成果構成成果要求文字成果要求規(guī)劃文字成果包括規(guī)劃文本、條文說明和附件。圖紙成果要求規(guī)劃圖紙包括基本圖紙和補充圖紙，其中基本圖紙應分為市縣域和集中建設區(qū)兩個空間層次表達。數(shù)據(jù)庫要求空間規(guī)劃信息管理平臺數(shù)據(jù)庫應由基礎數(shù)據(jù)、核心數(shù)據(jù)、審批管理數(shù)據(jù)等構成。規(guī)劃文本+條文說明+圖紙+空間數(shù)據(jù)庫+附件55整理課件技術要求〔1〕統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準根底地理數(shù)據(jù)行政區(qū)界線〔民政部門提供〕部門規(guī)劃數(shù)據(jù)宅基地確權證國有土地使用證建設用地規(guī)劃許可證建設工程規(guī)劃許可證集體土地確權證道路交通許可證建設用地選址意見書統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準審批管理數(shù)據(jù)國土二調(diào)2021年變更數(shù)據(jù)〔國土部門提供〕2021年國情普查數(shù)據(jù)〔測繪部門提供〕高精度遙感衛(wèi)片〔測繪部門提供〕現(xiàn)狀道路與交通設施〔交通部門提供〕“十三五〞規(guī)劃、年度建設工程方案數(shù)據(jù)已批準的控制性詳細規(guī)劃數(shù)據(jù)，或者已批準的城市〔鎮(zhèn)〕總體規(guī)劃數(shù)據(jù)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)采用經(jīng)批準的土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)專項規(guī)劃數(shù)據(jù)應采用經(jīng)批準的涉及空間要素的規(guī)劃數(shù)據(jù)統(tǒng)一底圖：市縣域用地采用國土二調(diào)數(shù)據(jù)〔參照國情普查數(shù)據(jù)修正〕作為各部門認可的現(xiàn)狀用地根底數(shù)據(jù)56整理課件〔2〕統(tǒng)一用地分類標準兩規(guī)對接表城鄉(xiāng)用地分類土地規(guī)劃用地分類類別代碼類別代碼大類中類小類三級類二級類一級類H建設用地H1

城鄉(xiāng)居民點建設用地H11城市建設用地211城鎮(zhèn)用地21城鄉(xiāng)建設用地2建設用地H12鎮(zhèn)建設用地H13鄉(xiāng)建設用地212農(nóng)村居民點用地H14村莊建設用地H2

區(qū)域交通設施用地H21鐵路用地221鐵路用地22交通水利用地H22公路用地222公路用地H23港口用地224港口碼頭用地H24機場用地223民用機場用地H25管道運輸用地225管道運輸用地H3區(qū)域公用設施用地

211城鎮(zhèn)用地內(nèi)部公用設施21城鄉(xiāng)建設用地227水工建筑用地22交通水利用地H4

特殊用地H41軍事用地232特殊用地（包括外事、宗教、殯葬、軍民合用機場）23其他建設用地H42安保用地H5

采礦用地233鹽田213采礦用地21城鄉(xiāng)建設用地H9其他建設用地214其他獨立建設用地231風景名勝設施用地23其他建設用地E非建設用地E1水

域E11自然水域

31水域、32自然保留地（冰川及永久積雪）3其他土地E12水

庫226水庫水面22交通水利用地2建設用地E13坑塘溝渠153坑塘水面、154農(nóng)田水利用地15其他農(nóng)用地

1農(nóng)用地E2農(nóng)林用地

11

耕地、12園地、13林地、14牧草地、15其他農(nóng)用地

E9其他非建設用地

32自然保留地3其他土地57整理課件大類（一級類）中類（二級類）小類（三級類）備注建設用地城鄉(xiāng)居民點建設用地城市建設用地按城市用地分類標準細分鎮(zhèn)建設用地按城市用地分類標準細分鄉(xiāng)建設用地

村莊建設用地

區(qū)域交通設施用地鐵路用地

公路用地

民用機場用地

港口碼頭用地

管道運輸用地

區(qū)域公用設施用地水工建筑用地

其他區(qū)域公用設施用地區(qū)域服務的能源設施、通信設施、殯葬設施、環(huán)衛(wèi)設施、排水設施用地其他建設用地風景名勝設施用地

特殊用地軍事、安保等設施用地采礦用地

鹽田

水庫水面正常蓄水位非建設用地農(nóng)用地耕地水田、旱地、水澆地園地

林地

牧草地

其他農(nóng)用地設施農(nóng)用地、農(nóng)村道路、坑塘水面、農(nóng)田水利用地、田坎水域河流水面常水位湖泊水面常水位灘涂

其他非建設用地自然保留地

冰川及永久積雪、沼澤地、荒草地、鹽堿地、沙地、裸地、高原荒漠、苔原堅持全域覆蓋、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要求延續(xù)“城鄉(xiāng)用地分類〞全覆蓋標準，率先兩規(guī)合一、兩圖合一58整理課件〔3〕統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫標準搭建統(tǒng)一的規(guī)劃信息管理平臺名稱主要內(nèi)容要素特征文件格式基礎地理現(xiàn)狀數(shù)據(jù)衛(wèi)星影像圖衛(wèi)星影像圖raster柵格數(shù)據(jù)地形圖地形圖LineCAD行政界線各級行政區(qū)PolygonPGDB/shp土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)土地利用變更調(diào)查地類圖斑（國土部門）PolygonPGDB/shp城鄉(xiāng)居民點分布圖鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布點PointPGDB/shp交通現(xiàn)狀圖區(qū)域交通狀況，包括航空、鐵路、公路等LinePGDB/shp水系現(xiàn)狀圖市域內(nèi)的水文布局PolygonPGDB/shp公共服務設施現(xiàn)狀圖文化、教育、衛(wèi)生、體育等方面的主要公共服務設施的布局PolygonPGDB/shp市政公用設施現(xiàn)狀圖供水、排水、燃氣、電力、環(huán)衛(wèi)、通訊等重大市政基礎設施的布局PolygonPGDB/shp部門規(guī)劃數(shù)據(jù)城市總體規(guī)劃城市總體規(guī)劃土地使用圖斑PolygonPGDB/shp主體功能區(qū)規(guī)劃主體功能區(qū)規(guī)劃PolygonPGDB/shp土地利用總體規(guī)劃土地利用總體規(guī)劃PolygonPGDB/shp歷史文化保護規(guī)劃歷史文物保護范圍PolygonPGDB/shp環(huán)境保護規(guī)劃生態(tài)紅線范圍PolygonPGDB/shp規(guī)劃差異分析數(shù)據(jù)多規(guī)差異分析圖現(xiàn)行城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、歷史文化保護規(guī)劃之間的差異PolygonPGDB/shp空間規(guī)劃成果數(shù)據(jù)空間類型劃分圖城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間PolygonPGDB/shp基本農(nóng)田邊界圖基本農(nóng)田范圍PolygonPGDB/shp生態(tài)紅線圖因生態(tài)保護不能用作開發(fā)建設的區(qū)域PolygonPGDB/shp城鎮(zhèn)開發(fā)邊界圖可作為建設開發(fā)的區(qū)域PolygonPGDB/shp市縣域土地利用規(guī)劃圖市域規(guī)劃用地圖斑PolygonPGDB/shp綜合交通規(guī)劃圖航空、鐵路、公路、水路、運輸管道等LinePGDB/shp集中建設區(qū)用地規(guī)劃圖集中建設區(qū)的各類建設用地布局（按大類）PolygonPGDB/shp建設用地管控圖四線

公共服務設施規(guī)劃圖文化、教育、衛(wèi)生、體育等布局PolygonPGDB/shp市政公用設施規(guī)劃圖供水、排水、燃氣、電力、環(huán)衛(wèi)、通訊等布局PolygonPGDB/shp審批管理數(shù)據(jù)規(guī)劃部門一書兩證PolygonPGDB/shp國土部門土地出讓PolygonPGDB/shp發(fā)改部門重大項目PolygonPGDB/shp59整理課件〔4〕空間和邊界劃定導那么三類空間：城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間三條根本控制線：城市開發(fā)邊界、永久根本農(nóng)田邊界、生態(tài)紅線60整理課件三類空間劃定技術路線城鎮(zhèn)空間開發(fā)邊界郊野游憩公園村鎮(zhèn)連綿地區(qū)其他連片建設用地鄰近重大根底設施城鎮(zhèn)開發(fā)格局其他控制地區(qū)農(nóng)業(yè)空間根本農(nóng)田鄉(xiāng)村耕地園地其他農(nóng)用地根底設施用地生態(tài)空間保護區(qū)生態(tài)紅線林地草地等生態(tài)地域沼澤等自然保存地地質災害易發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局生態(tài)保護格局文物保護區(qū)域市縣域空間表達科學性的雙評價：資源環(huán)境承載力評價，空間開發(fā)適應性評價61整理課件市縣重點消除三條邊界線的矛盾生態(tài)紅線劃定技術路線〔環(huán)保部門〕根本農(nóng)田邊界劃定技術路線〔國土部門〕根本農(nóng)田邊界由國土部門劃定生態(tài)紅線由環(huán)保部門劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定技術路線〔住建部門〕消除三條根本控制線矛盾〔省空間規(guī)劃提出調(diào)整原那么〕62整理課件六、感想和提醒63整理課件感想：多規(guī)合一和空間規(guī)劃是什么？是政治——重要性，但不是政治運動——長期性是規(guī)劃——戰(zhàn)略性，但更是改革平臺——制度性是手段——技術性，但不是最終目的——根底性手段：通過統(tǒng)一的信息技術平臺搭建，消除在空間資源管理中部門之間的矛盾，提高行政效率圖斑比對和矛盾界線的消除只是技術層面