縣級農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀及問題調(diào)研報告

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農(nóng)民專業(yè)合作組織對于構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系具有十分重要的作用，是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、促進農(nóng)民穩(wěn)定增收、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要抓手。自2010年XX省出臺《關于進一步推進農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的意見》后，xxx縣農(nóng)民專業(yè)合作組織呈快速發(fā)展勢頭，快速發(fā)展的同時也凸顯了一些問題。本文對xxx縣農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的問題進行了調(diào)研，并就xxx縣農(nóng)民專業(yè)合作組織如何健康成長進行了思考。

[關鍵字]xxx縣農(nóng)民專業(yè)合作組織現(xiàn)狀問題

1xxx縣農(nóng)民專業(yè)合作組織總體情況1.1xxx縣良好的農(nóng)業(yè)基礎

xxx縣享有“烏蒙西下三千里，僰道南來第一城”的美譽。是“全國茶葉基地縣”、“全國食品工業(yè)強縣”、“XX省蠶?；乜h”、“XX省中小企業(yè)發(fā)展基地縣”、“XX省最具活力十大特色縣”和“XX省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中小企業(yè)集群試點縣”、“XX省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)集群試點縣”、“XX省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地強縣”、“XX省現(xiàn)代畜牧業(yè)重點縣”等。2013年，全年產(chǎn)茶9520噸，產(chǎn)量居全省第

七、全市第一，年產(chǎn)值11億元；林竹基地面積達65萬畝，總產(chǎn)值10.9億元；畜牧業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖率達75％，畜牧總產(chǎn)值17.2億元；糧食作物播種面積達71.46萬畝，糧食總產(chǎn)量22.47萬噸。創(chuàng)建茶葉、蠶桑、林業(yè)“萬畝億元示范區(qū)”共5個，新增省級畜禽示范場1個、市級示范場3個。xxx縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣農(nóng)業(yè)強縣，具有發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的良好基礎和優(yōu)勢。

1.2xxx縣農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展基本情況

自2007年《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以來，尤其是2010年XX省出臺《關于進一步推進農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的意見》后，全縣農(nóng)民專業(yè)合作組織呈加快發(fā)展之勢。截止2014年9月，xxx縣農(nóng)民專業(yè)合作組織達215個，覆蓋全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中，省級示范合作社6個，市級示范合作社

116個；縣級示范合作社22個，合作組織成員71720個，帶動農(nóng)戶35780個；從經(jīng)營領域看，其中糧油種植13個，林業(yè)種植36個，果蔬種植46個，畜牧養(yǎng)殖49個，水產(chǎn)養(yǎng)殖24個，農(nóng)機植保等服務業(yè)43個；其中養(yǎng)殖業(yè)以豬、雞、兔、魚、蠶繭為主，種植業(yè)以花卉、苗木、水果、茶葉、蔬菜為主。種植業(yè)基地面積325800畝，總收入16.8億元，合作組織成員戶均純收入31985元，帶動農(nóng)戶戶均純收入26927元。

2xxx縣農(nóng)民專業(yè)合作組織主要特點和作用2.1數(shù)量逐漸增加，帶動農(nóng)戶作用明顯

表一xxx縣農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展基本情況統(tǒng)計表

統(tǒng)計時間2014年10215月2013年10211月

189

68590

34050

192

71720

35780合作組織數(shù)

工商登記數(shù)（個）合作組織成員數(shù)（個）帶動農(nóng)戶數(shù)（個）

（個）

（本表數(shù)據(jù)由xxx縣農(nóng)工辦、工商等部門提供并整理得出，下同）由表一可見，農(nóng)民專業(yè)合作社已增加到215個，合作組織成員71720個，帶動農(nóng)戶35780個，均比去年同期有所增長，且仍呈穩(wěn)定增長態(tài)勢。合作組織成員數(shù)及帶動農(nóng)戶數(shù)也逐年增加，農(nóng)民組織化程度不斷提高。

2.2實力逐漸增強，促農(nóng)增收效果明顯

表二農(nóng)民合作組織發(fā)展經(jīng)營效果情況統(tǒng)計表

種植業(yè)

統(tǒng)計

基地面積時間

（畝）

經(jīng)營收入情況

成員戶均

均純收入

純收（元）

（元）

帶動農(nóng)戶戶

總收入（萬500萬-10001000萬-1億

元）

萬（個）（個）

1億元以上

（個）

5047

55

3198528602

26927236082經(jīng)調(diào)查近2年來xxx縣農(nóng)民合作組織發(fā)展經(jīng)營效果情況可見，從規(guī)?；N植方面看，種植業(yè)基地面積已達325800畝；從經(jīng)營收入方面看，2014年截至10月總收入達167710萬元，比上年同期增長27.3%。年經(jīng)營收入500萬以上的合作組織已達55個，占總數(shù)的25.6%。其中1000萬—1億的大型合作組織5個，農(nóng)民合作組織實力逐漸增強。

表三農(nóng)民合作組織戶均純收入情況統(tǒng)計表

銷售統(tǒng)計

總收截止

入（萬時間

元）

人

戶均純

均純

收入個數(shù)營銷額（萬元）

（元/

（元/

戶）

人）

戶）

人）

收入

數(shù)

個

營銷額（萬元）

入（元/入（元/均純收均純收

戶

人

農(nóng)民合作組織成員

帶動農(nóng)戶

種植養(yǎng)殖其它業(yè)

業(yè)

各業(yè)

種植養(yǎng)殖其它

業(yè)業(yè)各業(yè)

（表中“戶均純收入”以扣除綜合成本后平均到每戶。綜合成本率：“種植業(yè)”為35%、“養(yǎng)殖業(yè)”為55%、“其它各業(yè)”為45％。戶均純收入=｛種植業(yè)營銷額×（1-35%）+養(yǎng)殖業(yè)營銷額×（1-55%）+其它各業(yè)營銷額×（1-35%）｝/戶數(shù)。人均純收入=戶均純收入/戶均人口數(shù)。）

由表三可見，2014年截至10月總收入達167710萬元，比上年同期增長27.3%；專合組織成員戶均純收入達31985元，比上年同期增長11.8%；帶動農(nóng)戶戶均純收入26927元，比上年同期增長14.1%，促農(nóng)增收效果明顯。

專合組織通過提供優(yōu)良種苗、技術輔導、質量跟蹤、統(tǒng)一商標使用、采收銷售等保障措施，充分保證社員利益，切實維護商標品牌形象。如xxx縣紅巖流米李專業(yè)合作社，推行“農(nóng)專社+商標+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，李子打向了品牌，賣出了好價錢。專合社成員已增加至84人，帶動周邊農(nóng)戶800余戶共

3同種李，年產(chǎn)值超1600萬元，被評為“XX市商標富農(nóng)示范農(nóng)民專業(yè)合作社”。

2.3種養(yǎng)殖業(yè)仍居主導，需加大力度培育文化旅游等服務類組織發(fā)展

表四農(nóng)民合作組織行業(yè)分布統(tǒng)計表

種植業(yè)（個）

加工運輸養(yǎng)殖業(yè)（個）服務類（個）

倉儲（個）

農(nóng)機植糧油林業(yè)果蔬畜牧水產(chǎn)

保

2422

44

3838

55

文化旅游資金互助其他

聯(lián)合社（個）

綜合表三表四可見，服務類行業(yè)專合組織雖然已達43個，但規(guī)模很小。除種養(yǎng)殖業(yè)外，其他各業(yè)營銷額僅600萬元。種養(yǎng)殖業(yè)營銷額為11380萬元，占總營銷額的99%以上。因此，種養(yǎng)殖業(yè)仍居絕對主導地位。

由表四可見，xxx縣農(nóng)民合作組織廣泛分布于糧油、林業(yè)、果蔬、畜牧、水產(chǎn)等傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)機植保等服務類行業(yè)。經(jīng)營領域從以前單一的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)向服務業(yè)發(fā)展，但服務類組織類型比較傳統(tǒng)，多為職能部門牽頭成立的農(nóng)機植保類服務組織，文化旅游類組織為0。

目前文化旅游產(chǎn)業(yè)均由政府搭臺政府唱戲，沒有充分調(diào)動農(nóng)戶的積極性，導致戲唱得很累，還賺不了吆喝。需加大力度培育文化旅游類服務類組織發(fā)展，充分調(diào)動農(nóng)戶積極性，激發(fā)農(nóng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)活力。

2.4科技化水平不斷提升，樹品牌創(chuàng)效益

農(nóng)民專業(yè)合作組織積極開展對農(nóng)民的各類培訓，通過專家、技術人員的現(xiàn)場指導、示范帶動，使農(nóng)民在參與生產(chǎn)、銷售、管理各個環(huán)節(jié)的實踐中增長了知識和能力，促進了農(nóng)技推廣，產(chǎn)品科技化水平不斷提升。如xxx縣百王之家養(yǎng)蜂專業(yè)合作社自行研發(fā)的“一種雙飲品灌裝飲料瓶”，被國家知識產(chǎn)權局授予實用新型專利證書和外觀設計專利證書，成為xxx縣第一個擁有專利的農(nóng)民專業(yè)合作社。全縣農(nóng)產(chǎn)品商標120余個，其中馳名商標1個、著名商標4個、名牌產(chǎn)品6個。

品牌的樹立帶來更好的效益。如龍頭企業(yè)“xxx縣沙河鎮(zhèn)胡二娃食品加工廠”成立xxx縣紅運黃豆專業(yè)合作社并注冊了“曬金”商標。主推“胡二娃”牌紅豆腐，遠銷重慶、西安、沈陽、北京等大中城市，年產(chǎn)值超700萬元。“胡二娃”商標被認定為XX市知名商標。xxx縣紅運黃豆專業(yè)合作社

4被評為“XX市市級示范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織”。

2.5xxx縣農(nóng)民專業(yè)合作組織的吸引力和農(nóng)民自愿加入的積極性不斷增強表五農(nóng)民合作組織新增指標統(tǒng)計表

統(tǒng)計截止時間

2014年9月新增年營

新增專新發(fā)展銷額500萬元合組織成員數(shù)以上重點合作數(shù)（個）（個）組織（個）43

新發(fā)展成員增長率（%）

年營銷總額增長率（%）

31304.717.3由表五可見，農(nóng)民合作組織不斷壯大，對農(nóng)戶的吸引力和凝聚力也越來越強。2014年新發(fā)展成員3130個，增長率達4.7%，隨之而來的是經(jīng)濟效益的提高，年營銷總額增長率達17.3%。

農(nóng)民專業(yè)合作組織對農(nóng)戶實行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后統(tǒng)一服務，增強了產(chǎn)品的市場競爭力，降低了生產(chǎn)成本，從而大大增加了農(nóng)民收入，農(nóng)民自愿加入的積極性不斷增強。如勝天林下養(yǎng)殖專業(yè)合作社準確把握市場行情，及時提供市場信息，廣泛聯(lián)絡銷售渠道，以產(chǎn)品特色優(yōu)勢占據(jù)市場主動。去年禽流感疫情爆發(fā)時，老百姓對禽類農(nóng)產(chǎn)品普遍感到恐慌，周邊散養(yǎng)戶所養(yǎng)的雞根本賣不出去，而林下養(yǎng)殖專業(yè)合作社所養(yǎng)殖的桫欏烏雞因市場知曉度和信賴度高，反而在這個時期銷量大增，也因此增強了合作社對周邊農(nóng)戶的吸引力和凝聚力。合作社創(chuàng)建至今，沒有一戶養(yǎng)殖戶退出，呈穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢，越來越多的農(nóng)戶要求加入，輻射面越來越廣，目前南溪區(qū)已經(jīng)有養(yǎng)殖戶加入。3xxx縣農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展存在的問題及原因分析3.1政府層面

3.1.1管理體制有待完善

目前從上至下對農(nóng)民專業(yè)合作組織沒有明確一個總的管理機構，農(nóng)業(yè)、工商、民政、科協(xié)、供銷等部門雖然參與了管理，但由于職責不清，發(fā)展思路不明，管理體系不順，組織機制松散，誰管誰都不管，使農(nóng)民專業(yè)合作組織處于多頭管理、無序管理，甚至管理掛空的狀態(tài)。造成有關業(yè)務技術部門資金扶持、技術指導方面的斷層，一旦發(fā)生問題和困難，難以得到及時協(xié)調(diào)解決。筆者曾詢問過4家專合組織負責人，是否知曉其主管部門，均不知道，

5只知道有問題就找鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，而基層政府因政策、技術等方面了解不夠全面，解決問題往往很困難。

3.1.2專業(yè)管理人才匱乏

農(nóng)民合作組織不是一個新事物，各職能部門管理者也都多少了解。但真正熟悉農(nóng)民合作組織政策法規(guī)、操作方法、管理服務的管理人才卻相當匱乏，導致政府服務專合組織發(fā)展沒有系統(tǒng)性與前瞻性，管理服務水平上不去。

3.1.3扶持政策有待進一步加強

xxx縣近年來切實加大財政投入力度，除爭取上級項目資金用于農(nóng)民專合組織扶持外，本級政府安排專項資金用于蠶業(yè)、茶業(yè)的種苗補貼、新品種引進等方面。例如，2013年，補貼良香食農(nóng)機專業(yè)合作社29.24萬元。但據(jù)調(diào)查，多數(shù)起步較晚，規(guī)模較小的專合組織很少得到政府財政、信貸扶持以及稅收等優(yōu)惠，生存與發(fā)展環(huán)境很不寬松；而規(guī)模較大的專合組織資金需求量大，政府財政扶持效果不夠明顯。同時，xxx縣專業(yè)合作組織在信貸、稅收、用地、用電等方面的優(yōu)惠政策缺乏具體的落實辦法，國家對合作社的一系列優(yōu)惠扶持政策難以落實到位。

3.2專合組織層面

3.2.1規(guī)?；潭瓤傮w偏低、經(jīng)營方式偏粗放

一是規(guī)?；潭瓤傮w偏低。盡管有55家年營業(yè)收人500萬以上的較大專合組織，但總體規(guī)模偏低，小合作社生存較困難，還沒有利益連接、互相扶持的大型合作聯(lián)社；二是大型農(nóng)業(yè)機械利用率低?？h政府很重視大型農(nóng)機的推廣使用，出臺了《扶持大中型農(nóng)業(yè)機械普及應用暫行辦法（試行）》等扶持政策，但由于我縣土地零散且地形限制，大型農(nóng)機推廣率較高的只是在慶嶺等地勢較平土地連片的地方；三是經(jīng)營方式偏粗放。在合作內(nèi)容上局限于技術、信息、生產(chǎn)資料采購、初級農(nóng)產(chǎn)品銷售等服務方面，而真正能提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的農(nóng)產(chǎn)品精深加工、銷售等合作內(nèi)容則很少。

3.2.2組織化層次較低

一是大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作組織與農(nóng)民聯(lián)接機制不緊，僅局限于向農(nóng)戶和成員提供技術信息、生產(chǎn)資料、種苗種禽、產(chǎn)品回收等服務，與成員農(nóng)戶建立的是一種購銷關系，甚至只是雇傭關系，沒有成為真正的利益共同體，沒有達到真正的合作。二是利益連接松散，對成員約束力太弱。據(jù)了解，大部分專合組織為了吸納成員加入，股金定的很低，很少甚至沒有收取會費，對成員難以形成約束，成員只愿共享利益，不愿共擔風險。

63.2.3資金人才瓶頸十分突出

許多合作社負責人認為制約合作社發(fā)展壯大的最大瓶頸是缺乏資金、缺乏人才。資金方面，合作社主要是農(nóng)戶組成，農(nóng)戶出資有限導致合作社自有資金不足，收購農(nóng)產(chǎn)品需要及時支付農(nóng)民資金而企客戶返款周期又較長導致對流動資金的需求特別大，想貸款但又缺少有效抵押物品，影響了合作社擴大規(guī)模和開拓市場。在人才方面，目前xxx縣合作社的發(fā)起人大多是農(nóng)村能人和專業(yè)戶，大多學歷不高，對現(xiàn)代網(wǎng)絡信息技術、市場營銷、經(jīng)營管理知識了解不多；既懂技術又會管理還具備一定市場開拓能力的復合型人才更是鳳毛麟角，嚴重制約了合作社的發(fā)展壯大。

3.3農(nóng)戶方面

3.3.1農(nóng)戶素質有待提高

一是留守農(nóng)村務農(nóng)的以老人、小孩居多，能力較弱，外出青年普遍返鄉(xiāng)務農(nóng)意愿不強；二是農(nóng)民專業(yè)技能和經(jīng)營管理能力與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不適應；三是農(nóng)民學歷層次普遍較低，接受繼續(xù)教育與職業(yè)培訓機會很少。

3.3.2農(nóng)戶誠信意識不強

受調(diào)查的專合組織普遍反映，合作社與社員均簽訂了統(tǒng)一購銷合同，但很多農(nóng)戶往往只算經(jīng)濟賬不算誠信賬，只算眼前賬不算長遠賬。有一些農(nóng)戶在銷售行情好時將產(chǎn)品自行出售給商販，賣剩下的、品相差的、或者行情不好時又一定要交售給合作社享受保護價。這體現(xiàn)出農(nóng)民民主意識、誠信意識較差，隨意毀約的行為既損害了自己的信譽，破壞了彼此的信任，又影響了合作組織的組織化建設。

3.3.3農(nóng)戶參與積極性不高，缺乏主人翁意識

不少專業(yè)合作組織在重大事項安排和日?；顒又忻裰鞣諊粷?，成員參與決策和管理的積極性不高，許多成員認為協(xié)會或合作社是領辦部門或領導的事，不關心組織的發(fā)展，合作意識不強。大部分會員只愿利益共享，不愿風險共擔，組織與會員之間沒有真正形成關系緊密的利益共同體，造成專業(yè)合作組織的不穩(wěn)定因素。

4他山之石——國外及先進地區(qū)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織經(jīng)驗借鑒4.1農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的資金問題

日本農(nóng)協(xié)：日本的法律規(guī)定農(nóng)協(xié)可以自辦信用事業(yè)，開展內(nèi)部信用合作。丹麥：設立專門機構支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時設立專門農(nóng)業(yè)保險、大災保險和止損保險，將金融風險降至最低。

17美國。專門立法為農(nóng)民合作組織提供金融支持。

法國。賦予農(nóng)民合作組織以金融服務的功能，合作社的金融服務成為為農(nóng)服務的重要內(nèi)容。

成都。支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展農(nóng)產(chǎn)品訂單、保單、倉單，以及大型農(nóng)用生產(chǎn)設施、土地承包經(jīng)營權、林權等財產(chǎn)抵（質）押貸款；支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作、資金互助和融資擔保試點；為農(nóng)民專業(yè)合作組織提供保險服務。

結論：解決農(nóng)民專合組織資金問題必須多管齊下：政府項目扶持、金融政策扶持、農(nóng)業(yè)保險服務的完善等。但從國外經(jīng)驗來看，如果不設立專門機構支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就要開放農(nóng)村金融市場，讓農(nóng)民合作組織自身運用信用合作的方式為農(nóng)民和組織提供金融服務，這應該是未來農(nóng)村金融改革的趨勢之一。

4.2農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的人才問題

英、美等發(fā)達國家。重視提高農(nóng)民素質，以立法的形式明確農(nóng)民培訓的地位、內(nèi)容和保障條件，規(guī)范政府有關部門、培訓機構和農(nóng)民自身的責任與義務。各國政府一般都設立專門的機構來組織和管理農(nóng)民培訓工作。

美國。職業(yè)學校在冬季和農(nóng)閑時期對青年農(nóng)民開展系統(tǒng)農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓，為成年農(nóng)民舉辦繼續(xù)教育班；鼓勵農(nóng)民自發(fā)成立5萬多個農(nóng)民俱樂部，幫助農(nóng)村青年學習農(nóng)業(yè)技術、制定生產(chǎn)計劃、提高經(jīng)營管理能力。

成都。鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員和大中專畢業(yè)生、服務期滿的大學生志愿者到農(nóng)民專業(yè)合作社工作，簽訂勞動合同，參加社會保險。在示范性農(nóng)民專業(yè)合作社設立公益性崗位，利用就業(yè)專項資金對農(nóng)民專業(yè)合作社的外聘人員（含聘請的職業(yè)經(jīng)理人）給予3年公益性崗位補貼和社保補貼。

結論。必須高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的培養(yǎng)，以立法的形式明確農(nóng)民培訓的地位、內(nèi)容和保障條件；以職業(yè)學校為載體，開展形式多樣、覆蓋面廣的農(nóng)民職業(yè)教育，并鼓勵引導農(nóng)民互教互學；制定政策鼓勵引導農(nóng)技人員走進農(nóng)村，扎根專合組織。

4.3農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的管理問題

西班牙。在國際合作經(jīng)濟實踐中，西班牙蒙德拉貢合作社被看作是合作經(jīng)濟中的一個成功范例。管理機構之間職能分工明確，制衡機制完善，管理效率高。蒙德拉貢合作社的委托代理關系分為三個基本層次，即成員大會-監(jiān)理會-經(jīng)理部-組織成員。不僅委托代理關系鏈短，而且形成了比較有效的

8

28聯(lián)接機制，內(nèi)部制衡機制健全有效，能夠有效地避免委托人的“廉價投票”或“搭便車”行為，代理人的“偷懶”和道德風險問題也得到了有效的遏止。3

發(fā)達國家特別重視農(nóng)民合作組織的建章立制。一是具有完善的制度和章程，組織成員的入社與退社、權利與義務、民主管理、機構運作、收益分配等有章可循;二是農(nóng)民合作組織都是建立在保留社員私有產(chǎn)權的基礎上，產(chǎn)權關系明晰;三是農(nóng)民合作組織都具有健全的董事會、理事會、監(jiān)事會等組織結構，有明確的責權利界定，實行民主管理，經(jīng)營制度健全;四是合作社成員間實行利益共享，風險共擔，對合作社股金分配的比例和盈余返還的方式均有明確規(guī)定，并按規(guī)定嚴格執(zhí)行;五是監(jiān)督機制健全，包括合作組織的內(nèi)部監(jiān)督和國家對合作組織的外部監(jiān)督。

結論。必須設立分工明確，制衡機制完善，管理效率高的管理和組織機構；健全利益連接機制，合作社成員間必須成為利益共同體；必須加強監(jiān)督各項制度的落實。

4.4農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化問題

日本農(nóng)協(xié)，是一個全國性的合作社組織。日本的農(nóng)村供銷基本上是由農(nóng)協(xié)控制。

美國、加拿大的跨區(qū)域合作社，這類合作社的主要特點是跨區(qū)域合作與聯(lián)合，以共同銷售為主。

德國：

為形成規(guī)模優(yōu)勢，保障合作社利益，合作社之間的聯(lián)合或合作，形成大型合作聯(lián)社。

結論。農(nóng)民合作組織跨行業(yè)、跨區(qū)域合作與聯(lián)合，抱團發(fā)展，是產(chǎn)業(yè)化的必然趨勢。

5基于xxx縣農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展實際的幾點思考：

5.1人才普遍匱乏

政府層面缺乏專業(yè)管理服務人才；專合組織層面缺乏經(jīng)驗管理人才與市場營銷人才；農(nóng)民層面缺乏新型職業(yè)農(nóng)民。建議政府安排專項資金，或鼓勵有條件的龍頭企業(yè)和專合組織有針對性地開展培訓；出臺相關政策，鼓勵和吸引有能力的大學生到專合組織就業(yè)。

5.2融資貸款難，政府需扶持、引導、規(guī)范

專合組織融資難不是xxx縣一個縣的問題，是全國農(nóng)民合作組織普遍面臨