我國(guó)刑事訴訟中的刑事科學(xué)技術(shù)

我國(guó)刑事訴訟中的刑事科學(xué)技術(shù)

犯罪科技技術(shù)就是犯罪技術(shù)，是發(fā)現(xiàn)、記錄、提取、檢查、評(píng)估和評(píng)估刑事訴訟中不同類型的各種痕跡的科學(xué)理論和方法的總稱。它包含了較為廣泛技術(shù)范疇和運(yùn)用范圍,是偵破刑事犯罪案件的重要手段,在公安工作中有著重要的地位和作用。刑事科學(xué)技術(shù)發(fā)展至今,已經(jīng)形成和具備了較為完整的學(xué)科體系,在世界各國(guó)警察部門有著廣泛的運(yùn)用,從新中國(guó)成立后接收國(guó)民黨遺留下的刑事科學(xué)技術(shù)舊攤子的轉(zhuǎn)型,并使之到從公安部到各級(jí)地方逐步建立刑事科學(xué)技術(shù)的組織機(jī)構(gòu),以及進(jìn)行大量的刑事科學(xué)技術(shù)人員的培訓(xùn)等,我國(guó)公安刑事科學(xué)技術(shù)工作有了逐步的、積極的、穩(wěn)固的、卓有成效的發(fā)展。雖歷經(jīng)文化大革命時(shí)期砸爛“公檢法”的影響,公安刑事科學(xué)技術(shù)工作遭受到嚴(yán)重的破壞,但在十年動(dòng)亂結(jié)束后,特別是十年來,刑事科學(xué)技術(shù)組織機(jī)構(gòu)得到迅速和順利的恢復(fù)、建設(shè),刑事科學(xué)技術(shù)工作得到跨越式的迅猛發(fā)展。主要表現(xiàn)為:首先,在全國(guó)建立了部、省、市、縣四級(jí)刑事科學(xué)技術(shù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò),組織了一支人數(shù)眾多、實(shí)力較強(qiáng)的刑事科學(xué)技術(shù)隊(duì)伍(這支隊(duì)伍中有中科院院士、博士、碩士、學(xué)士等,大專以上文化程度達(dá)76%),在全國(guó)物證鑒定領(lǐng)域中,他們的人員素質(zhì)最高、綜合實(shí)力最強(qiáng),處于絕對(duì)的主導(dǎo)地位,起著十分重要的作用,是物證鑒定工作實(shí)踐的中堅(jiān)力量。其次,在專業(yè)種類上,世界各國(guó)警察部門的各種法庭科學(xué)技術(shù)如痕跡檢驗(yàn)、文件檢驗(yàn)、刑事攝影、刑事化驗(yàn)、法醫(yī)物證、警犬技術(shù)以及DNA、心理測(cè)試等新技術(shù)、新方法,在我國(guó)幾乎都得以充分發(fā)展和應(yīng)用,科研實(shí)力和學(xué)術(shù)水平顯著提高,一大批身懷絕技、出類拔萃的專家學(xué)者活躍在同刑事犯罪作斗爭(zhēng)的第一線。在這個(gè)群體中,數(shù)十人被評(píng)為全國(guó)“科技英才”,上百人獲政府專家津貼,一大批刑事科學(xué)技術(shù)人員立功受獎(jiǎng),這充分體現(xiàn)出了他們的工作能力、水平和貢獻(xiàn)。此外,從公安部黨委到各級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)刑事科學(xué)技術(shù)都十分重視,專項(xiàng)資金投入逐年增大,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng),儀器設(shè)備配置得到較大改善,科研成果取得了長(zhǎng)足進(jìn)展,業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)水平也大大提高,運(yùn)用先進(jìn)設(shè)備和自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)以及國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)的交流等日趨增多,現(xiàn)場(chǎng)勘查、檢驗(yàn)鑒定、技術(shù)破案占據(jù)了刑事案件破案率的較大份額,從而使刑事科學(xué)技術(shù)的工作效能和業(yè)績(jī)得到了大幅的提升,充分顯示和發(fā)揮出了刑事科學(xué)技術(shù)的重要地位和作用。但是,隨著科學(xué)技術(shù)日新月異的發(fā)展,科學(xué)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中作用的日益突出,近年來不斷出現(xiàn)了與科學(xué)技術(shù)有關(guān)或利用高科技手段進(jìn)行犯罪的情況,刑事犯罪案件也不斷出現(xiàn)了高智商、智能化和反偵查能力較強(qiáng)的新情況和新特點(diǎn),特別是一些重大的、持續(xù)性的、跳躍式的流竄作案等犯罪案件的出現(xiàn),給偵破工作帶來較大困難,影響了偵查工作的戰(zhàn)略和決策,也給刑事科學(xué)技術(shù)工作增加了相當(dāng)大的難度和工作量,提出了許多新的工作難題和科研課題。這就要求我們不斷總結(jié)、研究、探索犯罪案件的變化特點(diǎn),并針對(duì)這些變化特點(diǎn)改進(jìn)和確定偵查工作的新的戰(zhàn)略決策,進(jìn)而確定刑事科學(xué)技術(shù)的工作重點(diǎn)和研究方向。一、刑事發(fā)案率和破案率將更低隨著我國(guó)改革開放的深入進(jìn)行,經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅速發(fā)展,法制建設(shè)的不斷加強(qiáng),公安工作保駕護(hù)航的任務(wù)日顯突出和重要。特別是新《刑法》和《刑事訴訟法》的實(shí)施和加入世貿(mào)組織,公安機(jī)關(guān)包括刑事偵查系統(tǒng)面臨更為嚴(yán)格的執(zhí)法和適應(yīng)新形勢(shì)、新要求的工作局面。通過對(duì)近年來刑事犯罪案件的發(fā)生、發(fā)案種類以及犯罪分子作案手段特點(diǎn)等情況進(jìn)行研究分析,我們深深地感到刑事犯罪案件較以往相比出現(xiàn)了一些新情況和新的規(guī)律及特點(diǎn),刑事偵查的工作重點(diǎn)和工作方法面臨著新的變化,刑事科學(xué)技術(shù)工作也面臨著新的嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。(一)刑事犯罪案件成倍增長(zhǎng),數(shù)量大、種類多,并將在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)居高不下,從而使刑事偵查工作和刑事科學(xué)技術(shù)工作面臨任務(wù)更加繁重的挑戰(zhàn)。據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)資料顯示,2001年全國(guó)刑事犯罪案件發(fā)案達(dá)446萬起,死亡人數(shù)約6.9萬人,受傷23.1萬人,直接經(jīng)濟(jì)損失381億元。與往年相比較,2001年刑事案件的發(fā)生率是1999年兩倍,是1996年的三倍,是1983年七倍,可見,刑事犯罪案件的發(fā)生率是逐年上升,呈幾何倍數(shù)地增長(zhǎng)。而刑事案件破案率卻呈逐年下降的趨勢(shì),據(jù)統(tǒng)計(jì)分析,全國(guó)刑事犯罪案件的破案率1996年是79%,1999年61%,2001年則是42%,而實(shí)際的刑事案件破案率還可能更低。影響刑事案件發(fā)案率不斷上升和破案率不斷下降的因素較多,這里不作深入探究。但發(fā)案率上升并不完全是前些年社會(huì)治安較好而案件發(fā)生少、近年來社會(huì)治安較差而案件發(fā)生較多的因素造成,其中的一個(gè)最主要原因,是前些年全國(guó)各地公安機(jī)關(guān)普遍存在著立案不實(shí)的情況,近年來各地公安機(jī)關(guān)狠抓如實(shí)立案而形成的結(jié)果。如四川省公安廳曾對(duì)16個(gè)區(qū)市縣1994年1月至1999年6月之間的刑事案件立案情況進(jìn)行調(diào)查,統(tǒng)計(jì)分析顯示,此期間全部刑事案件立案統(tǒng)計(jì)數(shù)僅占可核實(shí)應(yīng)立案件數(shù)的65.8%,立案統(tǒng)計(jì)水分率為34.2%,年度“水分率”分別為:1994年33.2%、1995年31.9%、1996年39.4%、1997年36.6%、1998年32.5%、1999年37.0%;重特大案件立案數(shù)占可核實(shí)立案件數(shù)的70.6%,立案統(tǒng)計(jì)水分率為29.4%,年度“水分率”分別為:1994年28.3%、1995年29.4%、1996年26.1%、1997年31.2%、1998年27.5%、1999年30.9%。以此進(jìn)行推算,1994年1月至1999年6月,全省共漏立刑事案件為263130起,年均漏立47862起;漏立重大案件55246起,年均漏立12683起。此外尚存在著相當(dāng)大的一部分案件未向公安機(jī)關(guān)報(bào)案,或報(bào)案人員未作原始登記的“隱案”。由此可見,隨著全國(guó)各地公安機(jī)關(guān)狠抓如實(shí)立案和準(zhǔn)確立案工作的深入進(jìn)行,刑事犯罪案件在今后一段時(shí)間內(nèi)的發(fā)案率還將呈上升趨勢(shì);同時(shí),在刑事犯罪案件類型上,近年來也出現(xiàn)較多的新型犯罪案件,如經(jīng)濟(jì)犯罪案件、網(wǎng)絡(luò)犯罪案件、綁架犯罪案件、法輪邪教犯罪案件等等,這些犯罪案件是以前未遇見的,由于案件的特殊性和涉及相應(yīng)的知識(shí)領(lǐng)域,迫使公安機(jī)關(guān)成立相應(yīng)的偵查破案隊(duì)伍,這給公安機(jī)關(guān)打擊各種類型的犯罪增加了新的壓力,也給刑事科學(xué)技術(shù)工作增加了新的任務(wù)。(二)刑事犯罪分子的組成形式及其犯罪手段不斷升級(jí)和發(fā)生變化,流竄犯罪日益增多,犯罪區(qū)域和范圍不斷擴(kuò)大,造成偵破難度日益加大,刑事科學(xué)技術(shù)工作面臨著工作難度加大和技術(shù)手段加強(qiáng)的挑戰(zhàn)。一是有組織犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)犯罪更加嚴(yán)重;二是大量逃犯未能及時(shí)抓捕歸案,很多逃犯仍在繼續(xù)作案,甚至作大案,且作案手段不斷升級(jí),致使重大惡性案件不斷發(fā)生;三是犯罪分子大跨度作案、流竄作案、跳躍式作案、方式更加突出持續(xù)性、系列性犯罪案件日趨增多;四是新型犯罪、智能型犯罪不斷出現(xiàn),案犯的反偵破、反偵查能力大為提高。上述刑事犯罪案件的變化特點(diǎn),造成了刑事案件的發(fā)案數(shù)量不斷增多,偵破難度不斷加大,犯罪證據(jù)獲取困難,加之公安機(jī)關(guān)刑偵破案部門辦案經(jīng)費(fèi)少,辦案周期長(zhǎng),使得刑事偵查部門按以往的“從案到人”的傳統(tǒng)偵破方式很不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)工作的需要,導(dǎo)致大量的案件不能及時(shí)偵破或因無證據(jù)和線索而無法偵破。隨著時(shí)間的變化、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和利益的趨使,一些地方還將出現(xiàn)一些新的犯罪苗頭和新的犯罪類型,這還將使刑事偵查工作和刑事科學(xué)技術(shù)工作面臨更大的困難和挑戰(zhàn)。(三)公安工作在適應(yīng)我國(guó)法制建設(shè)中,刑事科學(xué)技術(shù)不僅工作量不斷加大,而且要求也更加嚴(yán)格,面臨著更加合法化、規(guī)范化的挑戰(zhàn)。一是新《刑法》、《刑事訴訟法》的貫徹實(shí)施,新增的刑事案件立案管轄案件的總量不斷增加;二是糾正刑事案件立案不實(shí)的工作力度加大,更多的刑事案件納入了刑事科學(xué)技術(shù)工作的責(zé)任范圍;三是法制教育和科學(xué)技術(shù)知識(shí)的普及,廣大群眾、社會(huì)媒體對(duì)刑事科學(xué)技術(shù)工作的監(jiān)督力度加大;四是刑事訴訟時(shí)限嚴(yán)格要求,對(duì)刑事偵查工作和刑事科學(xué)技術(shù)工作提出了新的要求;五是規(guī)范化建設(shè)提上議程,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量控制體系建立和運(yùn)行,使刑事科學(xué)技術(shù)工作任務(wù)更加繁重。這些都要求刑事科學(xué)技術(shù)工作要求更為嚴(yán)格,工作更為細(xì)致,作風(fēng)更為嚴(yán)謹(jǐn),程序更為規(guī)范,鑒定更為合法。(四)公安部對(duì)刑事科學(xué)技術(shù)部門任務(wù)、職責(zé)進(jìn)行了調(diào)整,刑事科學(xué)技術(shù)工作在擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)范圍、加大了工作量和工作壓力的同時(shí),面臨著人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案質(zhì)量提高的挑戰(zhàn)。1999年,公安部刑偵工作“宜昌會(huì)議”提出了“縣市區(qū)刑事技術(shù)工作要以現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)為主,刑事案件現(xiàn)場(chǎng)要以專業(yè)技術(shù)人員勘驗(yàn)為主”的“兩為主”工作方針,突出考慮和解決了大量刑事案件發(fā)生在縣市區(qū)級(jí)、現(xiàn)場(chǎng)勘查工作量大的實(shí)際情況,重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了偵查與技術(shù)分離機(jī)制和勘驗(yàn)與鑒定分離機(jī)制的“兩機(jī)制”分離原則,這在客觀上增大了刑事科學(xué)技術(shù)的工作的現(xiàn)場(chǎng)勘查、檢驗(yàn)鑒定的工作量和工作壓力;2001年5月11日,公安部部辦公會(huì)議明確規(guī)定:刑事科學(xué)技術(shù)不僅要為刑事案件服務(wù),還要為保衛(wèi)、治安、經(jīng)偵、禁毒、交通、消防等工作服務(wù);并明確提出:刑事科學(xué)技術(shù)工作要“服務(wù)實(shí)戰(zhàn)、服務(wù)破案、服務(wù)辦案”的“三個(gè)服務(wù)”和刑事科學(xué)技術(shù)民警要樹立“證據(jù)意識(shí)、訴訟意識(shí)、時(shí)效意識(shí)、法律意識(shí)”的“四個(gè)意識(shí)”;會(huì)議還決定:要著力改變目前對(duì)刑事科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)投入不足,現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢驗(yàn)鑒定職責(zé)不清,刑事科學(xué)技術(shù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低,法庭證據(jù)意識(shí)不強(qiáng)而導(dǎo)致辦案質(zhì)量不高等問題。這是近二十年來公安部對(duì)刑事科學(xué)技術(shù)工作做出的影響最大、意義深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性決策,它必將使刑事科學(xué)技術(shù)迎來新的發(fā)展,工作上一新臺(tái)階。(五)我國(guó)加入WTO后,刑事科學(xué)技術(shù)工作的自身需要研究、探討、應(yīng)對(duì)的問題增多和加大,面臨著與世界法庭科學(xué)技術(shù)同步發(fā)展的挑戰(zhàn)。加入世貿(mào)組織后,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的諸多方面面臨著與世界直接接軌,公安刑事科學(xué)技術(shù)與世界各國(guó)警察的法庭科學(xué)技術(shù)存在著的各種矛盾也暴露出來,需解決的問題急劇增多,如刑事科學(xué)技術(shù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)如何適應(yīng)新形勢(shì)和發(fā)展的需要問題;國(guó)內(nèi)外新型犯罪技術(shù)預(yù)防、勘驗(yàn)和鑒定問題;如何引進(jìn)國(guó)外法庭科學(xué)技術(shù)的新方法和科學(xué)管理的經(jīng)驗(yàn)問題;如何制定和實(shí)施刑事科學(xué)技術(shù)工作標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)程的問題;鑒定技術(shù)人員的資質(zhì)條件與合法程序授予的問題;刑事科學(xué)技術(shù)檢驗(yàn)儀器、質(zhì)量與計(jì)量檢測(cè)問題;如何盡快建立和運(yùn)行檢驗(yàn)鑒定質(zhì)量保證體系問題;如何預(yù)防和解決我國(guó)與外國(guó)鑒定程序與標(biāo)準(zhǔn)相沖突的問題等,這些問題均需刑事科學(xué)技術(shù)工作自身必須進(jìn)行深入研究并加以解決,以適應(yīng)新形勢(shì)下同刑事犯罪作斗爭(zhēng)的工作需要,使刑事科學(xué)技術(shù)工作得到與世界法庭科學(xué)技術(shù)同步的快速發(fā)展。二、我國(guó)刑事加入制度改革的需要新中國(guó)刑事科學(xué)技術(shù)工作從創(chuàng)立、建設(shè)、發(fā)展到今天,歷經(jīng)了50年。就目前狀況而言,刑事科學(xué)技術(shù)的專業(yè)門類齊全、布局設(shè)置合理、技術(shù)設(shè)備先進(jìn)、人員素質(zhì)較高,有些專技術(shù)業(yè)水平處于國(guó)際領(lǐng)先地位,在國(guó)際國(guó)內(nèi)的聲譽(yù)和影響都很高,基本適應(yīng)了同刑事犯罪作斗爭(zhēng)的需要,發(fā)揮了不可替代的、重要的作用。但刑事科學(xué)技術(shù)工作還存在著不適應(yīng)當(dāng)前新形勢(shì)的情況,人員少、任務(wù)重、待遇低、保障差的狀況也制約了刑事科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。目前,刑事科學(xué)技術(shù)工作存在的主要問題和不足主要表現(xiàn)在以下幾方面:(一)我國(guó)地大物博,人口眾多,公安刑事科學(xué)技術(shù)在工作層面之間、區(qū)域之間、專業(yè)之間的發(fā)展極不平衡。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在人員、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)投入、物資保障等方面差距較大;二是各專業(yè)的發(fā)展不平衡,法醫(yī)學(xué)、法醫(yī)病理、法醫(yī)物證、DNA等專業(yè)因醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)的迅速發(fā)展而發(fā)展較快,而痕跡檢驗(yàn)、刑事照相、文件檢驗(yàn)等專業(yè)因多種因素和條件的制約、或重視程度不夠而發(fā)展較為緩慢。這就造成我國(guó)刑事科學(xué)技術(shù)工作的整體水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在較大的差距,這也是我國(guó)目前亟待解決的加強(qiáng)建設(shè)發(fā)展、改變總體格局的大問題。(二)刑事科學(xué)技術(shù)工作與我國(guó)加強(qiáng)刑事偵查、穩(wěn)定社會(huì)治安、完善法制建設(shè)、推進(jìn)科技進(jìn)步的要求存在著許多的不適應(yīng)。隨著我國(guó)刑偵體制改革的深入、法制建設(shè)的不斷完善和加強(qiáng),刑事科學(xué)技術(shù)工作再沿襲舊的工作體制、舊的工作傳統(tǒng)和舊的工作方法已不適應(yīng)新形勢(shì)下刑事犯罪案件出現(xiàn)的新情況和新特點(diǎn)的需要,特別是科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展和進(jìn)步,犯罪分子大量采用高科技方法和手段作案,如果刑事科學(xué)技術(shù)工作沒有相應(yīng)的、有針對(duì)性的對(duì)策和高科技手段、新技術(shù)方法及設(shè)備等,在犯罪現(xiàn)場(chǎng)上的采痕取證和獲取犯罪情報(bào)信息等工作將十分困難,即使偵查工作發(fā)現(xiàn)了重大嫌疑人或案件癥結(jié),也將出現(xiàn)因無證據(jù)使犯罪案件定性不準(zhǔn),或因無有力證據(jù)而無法將罪犯送上法庭、將案犯繩之以法尷尬局面。隨著法制建設(shè)的不斷加強(qiáng)和完善,這類情況今后還將不斷出現(xiàn),這將直接影響社會(huì)治安的穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全,也將影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。(三)刑事科學(xué)技術(shù)工作在服務(wù)偵查破案、執(zhí)法辦案和訴訟活動(dòng)中的工作效率和質(zhì)量水平以及發(fā)展速度亟待提高。實(shí)踐工作中,偵查破案往往是通過對(duì)案發(fā)后的現(xiàn)場(chǎng)勘查、分析判斷、確定偵查方向范圍、摸排對(duì)象、認(rèn)定作案人等常規(guī)偵破工作程序進(jìn)行的,但在持續(xù)性、跳躍性、大跨度地流竄犯罪作案的新情況下,這種“由案到人”、跟著罪犯后面跑的偵破方式漸顯不適應(yīng),不僅破案難度加大,而且在人力、財(cái)力和偵破時(shí)間上都跟不上,也拖不起,特別是在案件多、任務(wù)重的情況下,公安機(jī)關(guān)不可能搞全員破案,何況全員破案還將造成這一地區(qū)的發(fā)案?jìng)善魄闆r在其他地區(qū)根本不知道,無法并案?jìng)刹?既造成在人力、財(cái)力和資源上的浪費(fèi),又使偵破工作始終處于被動(dòng)局面。因此,要改變目前在偵查破案、執(zhí)法辦案上的這些不適應(yīng),就要深化刑偵制度改革,實(shí)施“由案到人”偵破方式為“由人到案”的偵破方式的改變,搞好偵破基礎(chǔ)性的工作,加大刑事犯罪情況信息、刑事犯罪嫌疑人的調(diào)查控制和陣地控制工作,通過基層派出所、群眾等基礎(chǔ)工作獲取犯罪信息情報(bào),通過刑偵工作的刑事特情、刑事技術(shù)、偵查技術(shù)等手段獲得重要情報(bào)信息和各種犯罪物證,從而使偵查破案工作取得主動(dòng)權(quán),進(jìn)而在訴訟活動(dòng)中起著主導(dǎo)作用,這也將使刑事科學(xué)技術(shù)工作在服務(wù)辦案和訴訟活動(dòng)中發(fā)揮出更大、更高的工作效能。(四)刑事科學(xué)技術(shù)鑒定權(quán)和公安機(jī)關(guān)的鑒定管理權(quán)遇到有史以來的最嚴(yán)峻的沖擊、挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。自1956年公安刑事科學(xué)技術(shù)進(jìn)入穩(wěn)步而迅速的發(fā)展以來,公安刑事科學(xué)技術(shù)鑒定工作在服務(wù)刑事和民事等案件中起了極其重要的作用。20世紀(jì)80年代,人民檢察院、人民法院相繼成立技術(shù)鑒定部門,協(xié)同公安機(jī)關(guān)進(jìn)行司法鑒定工作,使此項(xiàng)工作在服務(wù)刑事、民事等案件中,起到了密切配合、協(xié)同發(fā)展的作用和效果。進(jìn)入21世紀(jì),司法部頒布《司法鑒定工作條例》,從立法角度把公、檢、法三機(jī)關(guān)的技術(shù)鑒定權(quán)統(tǒng)一由司法部歸口管理,各級(jí)地方政府也相繼成立司法鑒定委員會(huì),這使得公安機(jī)關(guān)的刑事科學(xué)技術(shù)鑒定權(quán)和管理權(quán)遇到了嚴(yán)峻的沖擊,公安刑事科學(xué)技術(shù)的工作職責(zé)和服務(wù)范圍受到?jīng)_擊和挑戰(zhàn),自身的建設(shè)受到了嚴(yán)峻的考驗(yàn),其發(fā)展也處于艱難的境地。(五)體制不順、機(jī)制乏力,人員不足、待遇偏低,保障不力、任務(wù)繁重,管理不嚴(yán)、觀念欠新,基礎(chǔ)不牢、規(guī)范不夠等因素困擾和阻礙了刑事科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì),全國(guó)刑事警察16萬左右,刑事科學(xué)技術(shù)人員不足3萬人,僅占18%。人員嚴(yán)重不足,技術(shù)設(shè)備落后,工作任務(wù)繁重是目前刑事科學(xué)技術(shù)工作的現(xiàn)實(shí)狀況。刑事科學(xué)技術(shù)人員除擔(dān)負(fù)大量的日常性的現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢驗(yàn)鑒定工作外,還肩負(fù)著其他“提高技術(shù)”和“超常規(guī)技術(shù)工作”以及技術(shù)點(diǎn)的建設(shè)、刑事科學(xué)技術(shù)的研究和開發(fā)等任務(wù),人員少、任務(wù)重、待遇低、保障差。要改變目前的狀況,調(diào)動(dòng)刑事科學(xué)技術(shù)人員的積極性,進(jìn)一步加強(qiáng)刑事技術(shù)工作發(fā)展,就需要對(duì)上述不利方面的因素進(jìn)行整改,制定各種改進(jìn)措施,切實(shí)改變存在的思想觀念、管理體系、待遇保障、規(guī)范發(fā)展等方面存在的問題,從而使刑事科學(xué)技術(shù)工作得到快速、規(guī)范和全面的發(fā)展。三、進(jìn)一步加強(qiáng)和發(fā)展刑事計(jì)算機(jī)主義機(jī)關(guān)的建設(shè)作為偵查破案和訴訟活動(dòng)重要手段的刑事科學(xué)技術(shù)工作,其未來的發(fā)展方向是“標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化”。其發(fā)展目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置合理、鑒定體制關(guān)系理順,以建立起適應(yīng)我國(guó)法制建設(shè)和與世界各國(guó)法庭科學(xué)鑒定相適應(yīng)的新的組織機(jī)構(gòu)和鑒定體系,逐步實(shí)現(xiàn)責(zé)任目標(biāo)明確、物質(zhì)保障有力的新的工作機(jī)制,最為重要的要實(shí)現(xiàn)刑事科學(xué)技術(shù)隊(duì)伍的不斷增強(qiáng)、技術(shù)破案堅(jiān)強(qiáng)有力、執(zhí)法水平更加提高的新的工作局面和工作目標(biāo)。(一)進(jìn)一步明確各級(jí)刑事科學(xué)技術(shù)部門的任務(wù)職責(zé),規(guī)范各級(jí)鑒定機(jī)構(gòu)的稱謂和內(nèi)部專業(yè)設(shè)置。在任務(wù)職責(zé)方面,包括從現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢驗(yàn)鑒定、科研開發(fā)、管理指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)、物證信息服務(wù)等方面的工作職責(zé)和工作內(nèi)容要清楚明確,并要落到實(shí)處;在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面,公安部、省、市、縣在按鑒定專業(yè)或?qū)I(yè)內(nèi)容設(shè)置時(shí),稱謂要分出層次、明確統(tǒng)一。如:省級(jí)為“××省(市)公安廳(局)刑事科學(xué)技術(shù)研究中心”,同時(shí)稱“××省(市)公安廳(局)物證鑒定中心”;地級(jí)為“××市(地區(qū))公安局(處)刑事科學(xué)技術(shù)研究所”,同時(shí)稱“××市(地區(qū))公安局(處)物證鑒定所”;縣級(jí)為“××縣公安局刑事科學(xué)技術(shù)室”,同時(shí)稱“××縣公安局物證鑒定室”;公安高等警察院校為“××院(校)刑事科學(xué)技術(shù)鑒定研究所”等等。從而改變目前各級(jí)公安機(jī)關(guān)刑事科學(xué)技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)稱謂混亂、隨意性大、各自為陣的狀況。(二)努力打牢刑事科學(xué)技術(shù)建設(shè)的整體基礎(chǔ),使刑事科學(xué)技術(shù)工作有加快和可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)足后勁。要進(jìn)一步認(rèn)真落實(shí)公安部“宜昌會(huì)議”精神,盡快實(shí)現(xiàn)“兩為主”的轉(zhuǎn)變,并實(shí)行等級(jí)化管理,以等級(jí)為載體推動(dòng)刑事科學(xué)技術(shù)的建設(shè),逐步建立以有現(xiàn)場(chǎng)必勘的責(zé)任制和符合技術(shù)規(guī)程要求以及快速反應(yīng)為核心的現(xiàn)場(chǎng)勘查工作機(jī)制、偵查和技術(shù)緊密結(jié)合的工作機(jī)制、勘查與鑒定分離的工作機(jī)制;同時(shí),要加強(qiáng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè),加強(qiáng)對(duì)各種業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析、文檔的管理和各種痕跡物證的計(jì)算機(jī)識(shí)別等,加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)建設(shè)和技術(shù)鑒定標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè),從而提高刑事科學(xué)技術(shù)工作的整體綜合實(shí)力。(三)采取有力措施,穩(wěn)定和壯大刑事科學(xué)技術(shù)隊(duì)伍,不斷提高公安刑事科學(xué)技術(shù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)是提高刑事科學(xué)技術(shù)工作的根本,刑事科學(xué)技術(shù)隊(duì)伍有沒有戰(zhàn)斗力,刑事科學(xué)技術(shù)工作能否持續(xù)發(fā)展,關(guān)鍵是看這支隊(duì)伍的整體素質(zhì)。因此,要做好專業(yè)人才的專業(yè)素質(zhì)教育和系統(tǒng)培養(yǎng)教育,要從戰(zhàn)略性、發(fā)展性的高度來解決這個(gè)問題。在增加刑事科學(xué)技術(shù)部門的人員編制的同時(shí),解決好相應(yīng)的職務(wù)或技術(shù)職稱資格以及有毒有害物品的保健津貼等,以提高技術(shù)人員的各種福利待遇;要充分發(fā)揮專家、學(xué)科帶頭人的作用,營(yíng)造出“待遇留人、事業(yè)留人、榮譽(yù)留人”的氛圍,借以穩(wěn)定、發(fā)展、壯大刑事科學(xué)技術(shù)隊(duì)伍。同時(shí),要取得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持,多方爭(zhēng)取資金支持,多渠道地解決各種經(jīng)費(fèi)和待遇,大力推動(dòng)公安刑事科學(xué)技術(shù)的裝備建設(shè),創(chuàng)建重點(diǎn)專業(yè)實(shí)驗(yàn)室,或借助公安高等警察院校的重點(diǎn)專業(yè)實(shí)驗(yàn)室,充分發(fā)揮它們對(duì)區(qū)域性公安實(shí)戰(zhàn)部門偵查破案工作服務(wù)的作用。(四)逐步規(guī)范刑事科學(xué)技術(shù)的科研開發(fā)工作,加大科技創(chuàng)新力度,促進(jìn)新技術(shù)、新方法等科研成果的不斷涌現(xiàn)。對(duì)研究開發(fā)出的科研成果,要盡快轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力,并運(yùn)用于實(shí)戰(zhàn),以提高現(xiàn)場(chǎng)痕跡物證的勘驗(yàn)率、提取率、分析率、制作率、建檔率、鑒定率和作用率,進(jìn)而提高現(xiàn)場(chǎng)痕跡物證在偵查破案和訴訟活動(dòng)中的地位和證據(jù)價(jià)值。同時(shí),通過進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)刑事科學(xué)技術(shù)工作的科學(xué)管理,調(diào)動(dòng)刑事科學(xué)技術(shù)人員的積極性和創(chuàng)造性,發(fā)揮他們的聰明才智,提高工作效率,以此推進(jìn)刑事科學(xué)技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。(五)加強(qiáng)對(duì)刑事科學(xué)技術(shù)鑒定的管理,逐步建立標(biāo)準(zhǔn)化的鑒定質(zhì)量控制體系。要理順和處理好同司法部、最高人民法院等各級(jí)司法部門在鑒定體制上的關(guān)系,逐步建立和運(yùn)行刑事科學(xué)技術(shù)鑒定質(zhì)量控制體系,提高刑事科學(xué)技術(shù)的鑒定質(zhì)量,加快對(duì)如指紋、槍彈痕跡的計(jì)算機(jī)自動(dòng)化識(shí)別系統(tǒng)和刑事犯罪現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)及犯罪人員DNA數(shù)據(jù)庫等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)與應(yīng)用,建立起與世界各國(guó)警察部門先進(jìn)的法庭科學(xué)技術(shù)相適應(yīng)的質(zhì)量鑒定控制體系,使我國(guó)的刑事科學(xué)技術(shù)工作納入規(guī)范化、科學(xué)化、法制化、自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)軌道,進(jìn)而使刑事科學(xué)技術(shù)鑒定質(zhì)量和鑒定水平達(dá)到或領(lǐng)先于外國(guó)先進(jìn)的法庭科學(xué)技術(shù)水平?？傊?刑事犯罪總是隨著科技的發(fā)展而不斷變化和升級(jí),計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)犯罪、金融犯罪、以及各種智能型犯罪等,無不是利用先進(jìn)科技的手段來從事犯罪勾當(dāng),這給預(yù)防、查處、打擊工作增加了很大的難度。面對(duì)突飛猛進(jìn)的科技發(fā)展,面對(duì)日趨智能化、越來越多的利用高科技手段來犯罪的新形勢(shì),如果案件偵破工作科技含量不高,偵破人員科技意識(shí)不強(qiáng),或物證意識(shí)不強(qiáng)或訴訟意識(shí)不強(qiáng),或?qū)π淌驴茖W(xué)技術(shù)工作重視不夠,仍沿用傳統(tǒng)的偵查方式和破案手段,不應(yīng)用先進(jìn)高科技手段和方法來偵破案件和提高工作效率,促進(jìn)刑事偵查工作由傳統(tǒng)方式向現(xiàn)代科學(xué)方式的轉(zhuǎn)變,將使犯罪案件偵破工作陷入十分被動(dòng)的局面。因此,作為科技含量較高的刑事科學(xué)技術(shù)工作在公安偵查破案實(shí)踐中的作用將越來越重要。只有切實(shí)加強(qiáng)和發(fā)展刑事科學(xué)技術(shù)工作,才能有效地提高犯罪案件現(xiàn)場(chǎng)物證的發(fā)現(xiàn)率、利用率,從而提高刑事犯罪案件的破案率,進(jìn)而有效地保障國(guó)家和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)的安全以及社會(huì)的穩(wěn)定,使我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展得以順利進(jìn)行。四、建立健全教育規(guī)劃,使教學(xué)環(huán)節(jié)內(nèi)容既要體現(xiàn)系統(tǒng)性,也要突出實(shí)踐操作作為進(jìn)行刑事科學(xué)技術(shù)專業(yè)人才教育培養(yǎng)基地的公安警察高等院校,首先要有對(duì)刑事科學(xué)技術(shù)專業(yè)建設(shè)和專業(yè)特色教育的足夠重視。刑事科學(xué)技術(shù)專業(yè)人才的培養(yǎng)目標(biāo)是能系統(tǒng)掌握專業(yè)基礎(chǔ)理論知識(shí)和熟練運(yùn)用專業(yè)技能,畢業(yè)后能在公安基層實(shí)踐部門從事刑事科學(xué)技術(shù)鑒定工作的應(yīng)用型專門人才。因此,從專業(yè)教學(xué)計(jì)劃的制定,到教學(xué)實(shí)施和實(shí)驗(yàn)操作及綜合考核等各教學(xué)環(huán)節(jié),都要從系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性和發(fā)展性的眼光和高層次、高角度來考慮;要突出專業(yè)特色、突出重點(diǎn)課程、突出實(shí)踐操作;無論在教學(xué)師資,還是在實(shí)驗(yàn)設(shè)備上,要有高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn);要引進(jìn)高層次、高水平、有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的刑事技術(shù)專業(yè)人才進(jìn)行充實(shí)教學(xué)隊(duì)伍,加強(qiáng)對(duì)教師專業(yè)素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能及實(shí)戰(zhàn)辦案能力培養(yǎng)提高。同時(shí),要加強(qiáng)對(duì)教材、教參和專業(yè)資料建設(shè),健全教學(xué)質(zhì)量考核機(jī)制,增大專業(yè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)設(shè)備和經(jīng)費(fèi)的投入,激發(fā)教師科研和實(shí)際辦案的積極性,切實(shí)提高整體教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)水平,緊密結(jié)合公安實(shí)踐中刑事科學(xué)技術(shù)工作的特點(diǎn)和需要,有針對(duì)性地培養(yǎng)適應(yīng)實(shí)踐工作需要的、有較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)和操作動(dòng)手能力的高素質(zhì)的刑事技術(shù)專業(yè)人才。此外,要做好專業(yè)教師的知識(shí)更新、再教育等系統(tǒng)培養(yǎng)工作,做好教研、科研及國(guó)內(nèi)外的專業(yè)學(xué)術(shù)交流、研討工作,使教師先行掌握國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的法庭科學(xué)技術(shù),以突出公安警察高等院校刑事科學(xué)技術(shù)專業(yè)教學(xué)的前瞻性、專業(yè)性的特色和在業(yè)務(wù)水平、技術(shù)方法上超前于實(shí)踐部門的優(yōu)勢(shì)。作為具體實(shí)施教育培養(yǎng)目標(biāo)的刑事科學(xué)技術(shù)專業(yè)教學(xué)系部,是集“教學(xué)、科研、辦案”為一體的專門機(jī)構(gòu),因此,必須做好以下幾方面的工作:(一)注重教育技術(shù)的應(yīng)用,不斷提高刑罰執(zhí)行力度專業(yè)教學(xué)系部是刑事技術(shù)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的具體實(shí)施者。?？茖哟蔚募夹g(shù)專業(yè)人才培養(yǎng),是為基層實(shí)戰(zhàn)部門輸送合格的應(yīng)用型的物證鑒定技術(shù)專門人才,這就要求專業(yè)教學(xué)活動(dòng)應(yīng)緊緊圍繞培養(yǎng)目標(biāo),在教育觀念、教育形式、教育方法、教育管理等方面,結(jié)合公安刑事科學(xué)技術(shù)的實(shí)際確立人才培養(yǎng)模式,從重適應(yīng)性、重發(fā)展性的角度,實(shí)施科技創(chuàng)新教育,融知識(shí)傳授、能力培養(yǎng)和綜合素質(zhì)提高為一體,努力培養(yǎng)出較高層次的、適應(yīng)社會(huì)治安形勢(shì)變化和現(xiàn)代化建設(shè)需要的、具有創(chuàng)新能力的專業(yè)人才。同時(shí),要通過教學(xué)、科研、辦案等工作獲得的情況或收集分析有關(guān)信息,處理好幾個(gè)關(guān)系:一是處理好專業(yè)教育與建設(shè)管理的關(guān)系,協(xié)調(diào)解決好技術(shù)裝備、資金投入與教育規(guī)模、教學(xué)目標(biāo)的平衡關(guān)系,通過統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織和統(tǒng)一管理,逐步形成一個(gè)穩(wěn)定的漸近式的發(fā)展目標(biāo),為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù);二是處理好教學(xué)與實(shí)踐的關(guān)系,即要主動(dòng)了解業(yè)務(wù)工作需要,協(xié)調(diào)處理好內(nèi)外工作關(guān)系,疏通好同各級(jí)司法辦案部門的工作渠道,在搞好教學(xué)工作的同時(shí),努力為實(shí)踐辦案服務(wù),通過辦案實(shí)踐,反過來又促使教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)和教學(xué)質(zhì)量及教學(xué)水平的提高;三是處理好教學(xué)與科研的關(guān)系,要在最大限度地挖掘內(nèi)部潛力的同時(shí),盡可能借助于社會(huì)的科技力量,面向社會(huì)找出路,廣泛利用各方面的科技資源,走聯(lián)合或協(xié)同發(fā)展的道路。這樣,教學(xué)系部不僅能較好地履行教學(xué)工作職責(zé),而且可理順在專業(yè)工作上與各方面的各種關(guān)系,從而使方方面面的工作取得全面進(jìn)步,使學(xué)校的刑事科學(xué)技術(shù)工作跨上一個(gè)新的臺(tái)階。(二)學(xué)校在技術(shù)的教育中,對(duì)高層次專業(yè)人才的儲(chǔ)備和引進(jìn)的不足,導(dǎo)致學(xué)校不能滿足實(shí)戰(zhàn)工作需要全面建設(shè)小康社會(huì),實(shí)施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略,不僅需要我們解放思想、更新觀念,還需大量人才。作為保駕護(hù)航的公安工作也需要具有時(shí)代意識(shí)和創(chuàng)新能力,掌握系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),且又有實(shí)戰(zhàn)能力和管理經(jīng)驗(yàn)的人才,這是搞好公安工作的重要支撐點(diǎn)。對(duì)于刑事科學(xué)技術(shù)專業(yè)而言,學(xué)校在這方面儲(chǔ)備的高層次專業(yè)技術(shù)人才少得可憐,專業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱,儀器設(shè)備數(shù)量較少且配套落后,人才引進(jìn)困難,這些將制約專業(yè)技術(shù)教學(xué)工作效能的提高和學(xué)校整體工作的發(fā)展,也難以培養(yǎng)出適應(yīng)實(shí)戰(zhàn)工作需要的高層次的專門人才。因此,學(xué)校要完善人才流動(dòng)、引進(jìn)的政策措施,以政策吸引人才,教學(xué)系部也要營(yíng)造好的環(huán)境留住人才,挖潛力發(fā)掘人才,抓再教育培訓(xùn)培養(yǎng)人才,建立好的機(jī)制激勵(lì)人才、重視人才,努