數(shù)字城市公共基礎設施建設白皮書

l一、數(shù)字城市公共基礎設施建設面臨新形勢 1 1(二)技術發(fā)展引領 2 3二、數(shù)字城市公共基礎設施市場規(guī)模擴大化 5(一)城市數(shù)字底座主要建設領域 51、算力基礎設施 52、網(wǎng)絡基礎設施 3、新技術基礎設施 (二)城市公共基礎設施數(shù)字化建設領域 1、智慧交通 2、智慧水務 3、智慧能源 204、智慧環(huán)衛(wèi) 205、智慧園林 216、智慧路燈 227、綜合管廊 23(三)數(shù)字城市公共基礎設施建設要點 1.以系統(tǒng)思維推動數(shù)字城市公共基礎設施智慧化建設 2.以技術應用驅動數(shù)字城市公共基礎設施高質量發(fā)展 3.以模式創(chuàng)新賦能數(shù)字城市公共基礎設施可持續(xù)發(fā)展 三、數(shù)字城市公共基礎設施建設需求細分化 25(一)不同地域數(shù)字城市公共基礎設施建設方向 (二)不同能級數(shù)字城市公共基礎設施建設方向 311、一線城市——以深圳為例 2、二線城市——以武漢為例 3、三四線城市——以宜昌為例 四、國內(nèi)外數(shù)字城市公共基礎設施建設觀察 39(一)中國上?！姥捶琅_“四道防線” 40(二)中國上?！爸撬銓毶健?(三)中國深圳——數(shù)字孿生先鋒城市 (四)中國武漢——中建·光谷之星 (五)中國合肥——城市生命線工程“合肥模式” 44 45(七)日本靜岡縣——豐田“編織之城” 46五、數(shù)字城市公共基礎設施建設相關建議 (一)堅持規(guī)劃引領，加強制度保障 (二)夯實技術基礎，拓展應用場景 (三)規(guī)范管理機制，聯(lián)動多方主體 (四)完善治理體系，提升城市安全 (五)創(chuàng)新投資模式，激發(fā)市場活力 49附錄一：國家和地方層面相關政策匯總 附錄二：數(shù)字城市公共基礎設施建設領域相關企業(yè) Ⅲ圖目錄圖1:2017—2022年中國數(shù)據(jù)中心機架規(guī)模(萬架) 7圖2:2019—2025年中國數(shù)據(jù)中心市場規(guī)模(億元) 8圖3:2017—2023年中國云計算市場規(guī)模(億元) 9圖4:2017—2022年中國公有云和私有云市場規(guī)模(億元) 圖5:2019—2023年6月中國5G基站建設數(shù)量(萬個) 圖6:2017—2023年中國物聯(lián)網(wǎng)市場規(guī)模(萬億元) 圖7:2015—2021年全球衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值(十億美元) 圖8:2018—2030年中國商業(yè)航天市場規(guī)模(萬億元) 圖9:2020—2027年中國人工智能產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模(億元) 圖10:2017—2023年中國區(qū)塊鏈市場規(guī)模(億美元) 圖11:2018—2023年中國智慧交通市場規(guī)模(億元) 圖12:2015—2021年城市市容環(huán)境衛(wèi)生基礎設施投資額(億元) 21表目錄表1:部分試點城市中長期規(guī)劃建設綜合管廊里程數(shù) 表2:2023年不同省市數(shù)字城市建設內(nèi)容 表3:深圳市數(shù)字化轉型工作責任單位 表4:武漢市數(shù)字化轉型工作責任單位 表5:宜昌市數(shù)字化轉型工作責任單位 1一、數(shù)字城市公共基礎設施建設面臨新形勢城市基礎設施是保障城市正常運行和健康發(fā)展的物質基礎。經(jīng)過多年的數(shù)字化、智慧化發(fā)展，我國新城鎮(zhèn)建設持續(xù)深入，城市數(shù)字化轉型戰(zhàn)略持續(xù)升級，國家政策加速推動城市基礎設施建設信息化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展，新一代信息技術應用不斷賦能城市基礎設施應用場景創(chuàng)新及行業(yè)場景延伸，城市高質量發(fā)展需求加快促進城市基礎設施建設運營模式轉變和創(chuàng)新。數(shù)字城市公共基礎設施建設正逐步成為城市數(shù)字化轉型的重要驅動力量，形成確保城市高質量發(fā)展，構建城市現(xiàn)代化基礎設施體系的重要基(一)國家政策引導黨的二十大報告中明確提出“加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市”。2020年8月，住房和城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合六部委印發(fā)了《關于加快推進新型城市基礎設施建設的指導意見》,落實中央關于加強新型城鎮(zhèn)化建設和新型基礎設施建設的決策部署，強調在城市基礎設施領域推進數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化建設和改造更新，提升城市的承載能力和管理服務水平，推動城市高質量發(fā)展。2021年3月發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》,將新型基礎設施作為我國現(xiàn)代化基礎設施體系的重要組成部分，明確提出“統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)基礎設施和新型基礎設施建設，打造系統(tǒng)22022年7月，住房和城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合國家發(fā)展改革委發(fā)布《“十四五”全國城市基礎設施建設規(guī)劃》,將“基礎設施的體系化、度超前布局有利于引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展和維護國家安全的基礎設施”,并將“加快新型城市基礎設施建設，推進城市智慧化轉型發(fā)展”列入重點發(fā)展任務。與國家層面發(fā)布的“新基建”“新城建”領域支持政策相呼應，全國各地也相繼出臺了地方層面的支持政策，重點布局云計算、5G、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字化基礎支撐能力設施建設，并且注重城市公共基礎設施數(shù)字化建設，將民生領域智能化、市政智能化和政府的數(shù)字治理能力作為主要應用場景。(二)技術發(fā)展引領城市數(shù)字化轉型是數(shù)字化浪潮背景下城市發(fā)展的必然要求，而數(shù)字技術的運用及數(shù)字基礎設施的建設則成為城市數(shù)字化轉型的關鍵舉措，科技創(chuàng)新將為城市數(shù)字化轉型提供強勁驅動力。當前，云計算、5G、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字孿生、人工智能、區(qū)塊鏈大容量、低時延高可靠的5G技術搭建的高速網(wǎng)絡環(huán)境，大大加強了數(shù)字城市的網(wǎng)絡通信基礎，解決了信息大批量高速度傳輸效率的問題。以泛在感知為特點的物聯(lián)網(wǎng)技術解決信息自動采集、云計算技術解決信息高效處理的問題，為信息技術應用快速推廣3提供新型商業(yè)模式，云計算服務的邊際成本遞減特性，深刻地改變?nèi)藗兊纳睢⑵髽I(yè)生產(chǎn)以及政府的管理方式。數(shù)字孿生城市正逐步深入城市全要素表達、業(yè)務預警預測、場景仿真推演、態(tài)勢交互運行能力不斷提升，成為各地城市數(shù)字化轉型的重要探索方向。人工智能正逐漸成為數(shù)字城市至關重要的技術組成部分，通過機器學習驅動的人工智能機器分析得到的數(shù)據(jù)，幫助城市數(shù)字化治理開展智能預測分析，輔助決策規(guī)劃。融合了點對點網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)加密、共識機制、智能合約等技術的區(qū)塊鏈創(chuàng)造性地建立了由技術支撐的信任機制，解決了數(shù)據(jù)可信流動的問題，為城市基礎設施數(shù)據(jù)的可信流轉提供了低成本的解決方案。前沿技術的應用為城市基礎設施建設提供了強有力的支撐，不僅形成了豐富的應用場景，如智慧社區(qū)、智慧交通、智慧市政等，同時有效提升了城市服務供給能力和治理效率。(三)建設需求轉變當前，我國城市發(fā)展由粗放式大開發(fā)向高質量建設趨勢轉變。為滿足人民群眾對城市美好生活的向往，習近平總書記提出“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，深刻揭示了我國特色社會主義城市建設的人民性。2022年我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到65.22%',城鎮(zhèn)化建設已經(jīng)處于快速發(fā)展的中后期，隨之產(chǎn)生且日益突出的“城市病”問題制約著城市綜合承載能力的提升，4進而限制了城市經(jīng)濟的增長。隨著新型城鎮(zhèn)化發(fā)展不斷深入，面對城市人口數(shù)量增長和產(chǎn)業(yè)發(fā)展對城市公共基礎設施的更高需求，如何高效提升城市承載能力、整體提高城鎮(zhèn)化質量和效率，成為新階段的重要目標。城市公共基礎設施由功能單一化、系統(tǒng)孤立化向應用協(xié)同化、進，城市建設更加關注人的體驗，對防災減災、應急處置等城市基礎設施服務承載能力以及空間治理、社會治理等領域全生命周期協(xié)同管理能力提出了更高要求。我國傳統(tǒng)城市信息化基礎設施建設體系性不強，設施功能單一且服務效能不高，重硬件輕軟件現(xiàn)象普遍，不能有效支撐新時期城市建設發(fā)展。隨著數(shù)字城市公共基礎設施建設發(fā)展，城市數(shù)字底座逐步夯實，公共基礎設施數(shù)字化改造穩(wěn)步推進，將有力支撐融合應用數(shù)字化場景打造，提升韌性城市的重要手段。城市數(shù)字基礎設施建設由“重建設、輕運營”發(fā)展模式向投建管運一體化模式轉變。早期數(shù)字城市建設實踐，常常存在“以技術為本”“重經(jīng)濟效益、輕民生價值”等現(xiàn)象，造成城市資源浪費，可持續(xù)發(fā)展能力不足。同時，傳統(tǒng)的“總集成商+分包商”的模式很容易造成企業(yè)各自為政、各自基于自有產(chǎn)品和技術來實施，形成數(shù)據(jù)信息孤島的格局。在“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化建設的核心理念指導下，我國城市基礎設施進入補齊短板、提升功5能、優(yōu)化服務和融合發(fā)展并重的發(fā)展階段，原有的項目建設模式已經(jīng)不能與當前的建設要求相匹配，緊抓數(shù)字城市建設主線，創(chuàng)提高城市規(guī)劃、建設、管理體系化和智能化水平成為重要探索方二、數(shù)字城市公共基礎設施市場規(guī)模擴大化數(shù)字城市公共基礎設施包括城市數(shù)字底座和城市公共基礎設施數(shù)字化兩大內(nèi)容。城市數(shù)字底座，是通過建設城市數(shù)字化的基礎支撐能力設施，整體賦能行業(yè)信息基礎設施演進升級，包括算力基礎設施、網(wǎng)絡基礎設施以及新技術基礎設施。城市公共基礎設施數(shù)字化，是指新型信息技術深度融合應用于傳統(tǒng)公共基礎設施，通過全流程數(shù)據(jù)能力的增強，傳統(tǒng)基礎設施對外提供服務的種類和方式發(fā)生變化，形成新的城市融合基礎設施形態(tài)，是城市公共基礎設施轉型升級的主要方向。(一)城市數(shù)字底座主要建設領域隨著我國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略升級，數(shù)字城市已經(jīng)成為城市發(fā)展的重要方向。通過算力基礎設施、網(wǎng)絡基礎設施、新技術基礎設施等城市數(shù)字底座建設，將有力推動城市數(shù)字化轉型，深度賦能城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，助推社會服務便利化普惠化，為拓展新消費、新制造、新服務提供重要支撐。1、算力基礎設施算力基礎設施為數(shù)字城市所需的數(shù)據(jù)存儲、計算能力等提供6支撐。隨著新一輪科技革命的興起，多種ICT技術融合發(fā)展和各行各業(yè)加速數(shù)字化轉型，促使全社會數(shù)據(jù)匯聚利用需求爆發(fā)式增長，對算力需求不斷增強。為適應這一發(fā)展趨勢，以數(shù)據(jù)中心、云計算等設施構成的數(shù)字城市多層次計算設施體系正在演化形成。東數(shù)西算戰(zhàn)略將帶動新一輪算力基礎設施建設，東部地區(qū)數(shù)據(jù)中心建設以中小型為主，滿足工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等平臺的實時數(shù)據(jù)傳輸、存儲、計算需求；西部地區(qū)數(shù)據(jù)中心建設以超大型、大型為具體而言，東數(shù)西算工程的實施，加速推動了算力基礎設施上游設備制造業(yè)和下游數(shù)據(jù)要素流通、數(shù)據(jù)創(chuàng)新型應用和新型消費產(chǎn)(1)數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)中心作為重要的數(shù)據(jù)中樞和算力載體，是為集中放置的電子信息設備提供運行環(huán)境的建筑場所?,照標準機架規(guī)模分為超大型、大型和中小型三種類型數(shù)據(jù)中心。長期以來，我國東部地區(qū)城市數(shù)字化轉型速度相對較快，對算力需求較高，數(shù)據(jù)中心數(shù)量較多；西部地區(qū)數(shù)字化建設速度相對較慢，算力需求較低，數(shù)據(jù)中心數(shù)量較少。由于用地指標等現(xiàn)實制約，東部地區(qū)城市難以布局建設超大型、大型數(shù)據(jù)中心，中小型數(shù)據(jù)中心成為此類城市新的主要選項。隨著東數(shù)西算戰(zhàn)略進一步貫徹落實，目前數(shù)據(jù)主機房主要用于數(shù)據(jù)處理設備安裝和運行的建筑空間，包括服務用于電子信息設備和軟件安裝、調試、維護、運行監(jiān)控和管理的場所，包括7中心東密西疏的建設布局將有所改變，西部地區(qū)將成為超大型、大型數(shù)據(jù)中心建設選址的優(yōu)質選擇。東數(shù)西算工程推動新建數(shù)據(jù)中心向中西部地區(qū)以及北上廣深一線城市周邊布局，也將帶動相關產(chǎn)業(yè)有效轉移集聚，促進東西部數(shù)據(jù)流動、價值傳遞。從機架數(shù)來看，截至2022年底，我國為公眾提供服務的數(shù)據(jù)中心機架數(shù)達81.8萬個，比2021年末凈增8.4萬個。從市場規(guī)模來看，2019年至2021年數(shù)據(jù)中心市場規(guī)模復合增長率為30.7%,隨著相關企業(yè)不斷拓寬服務邊界，預計到2025年市場規(guī)模將突破3600億元。■總機架數(shù)量(萬架)■大型規(guī)模以上機架數(shù)量(萬架)圖1:2017—2022年中國數(shù)據(jù)中心機架規(guī)模(萬架)8圖2:2019—2025年中國數(shù)據(jù)中心市場規(guī)模(億元)(2)云計算云計算是以互聯(lián)網(wǎng)為核心，提供安全、快速、便捷的數(shù)據(jù)存儲和計算服務。我國云計算行業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)進入到高速發(fā)展期，市場規(guī)模不斷擴大。根據(jù)云計算市場規(guī)模統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2022年我國云計算市場規(guī)模達4550億元，預計2023年我國云計算市場規(guī)模將達到6192億元3。從云計算的細分市場來看，公有云的市場規(guī)模遠超私有云，且增速較快。近年隨著云計算應用技術的成熟，側重于滿足行業(yè)數(shù)字化能力的行業(yè)云和服務政府、國企客戶的國資云興起。云計算在行業(yè)領域的應用，已經(jīng)從互聯(lián)網(wǎng)拓展到政務、工業(yè)、醫(yī)療、交通等傳統(tǒng)行業(yè)，但各行業(yè)應用水平參差不齊，其中互聯(lián)網(wǎng)和信息服務業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)云計算的深化應用；能源、醫(yī)療、工業(yè)等核心系統(tǒng)云化改造程度尚有待提升*。國資云由國有企業(yè)建設和運營，是服務9政府部門、國有企業(yè)等機構的云平臺。由于政府、國企等組織機構的原始數(shù)據(jù)體量大、價值高、敏感性強，需要具有相關能力和資質的國資背景廠商建設以保障數(shù)據(jù)安全。國資云建設企業(yè)大體要承擔大型國央企以及部分地方政府國資云的建設工作；二是地方國資云廠商，如云賽智聯(lián)、銅牛信息等，主要為所屬地方國資委建設地方國資云平臺。當前，全國省市沒有云基礎設施建設的地區(qū)已經(jīng)低于10%,預計未來5—10年，隨著各地云計算設施設圖3:2017—2023年中國云計算市場規(guī)模(億元)5中國電子云2023年調研報告。■公有云(億元)■私有云(億元)圖4:2017—2022年中國公有云和私有云市場規(guī)模(億元)網(wǎng)絡基礎設施為城市各類隨時、隨地、隨需應用的實現(xiàn)提供了基礎條件，增強了數(shù)字城市各領域信息獲取、實時反饋、智能服務等能力，支撐城市數(shù)字化轉型。數(shù)字城市網(wǎng)絡基礎設施的關鍵技術包括5G、物聯(lián)網(wǎng)、固定寬帶和衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)，共同構建形成高速、泛在、空天一體的數(shù)字城市網(wǎng)絡體系，暢通城市經(jīng)濟社會發(fā)展信息“大動脈”。5G網(wǎng)絡是具有高速率、低時延和大連接特點的寬帶移動通信網(wǎng)絡，賦能工業(yè)控制、環(huán)境監(jiān)測等多領域數(shù)字城市應用場景。截至2022年底，我國5G基站建設數(shù)量全球領先，建成總數(shù)量達到231.2萬個，占移動基站總數(shù)量的21.3%,較2021年末提升7個百分點。2023年1-6月份我國5G基站總數(shù)達293.7萬個，繼續(xù)保持5G基站建設的良好勢頭。圖5:2019—2023年6月中國5G基站建設數(shù)量(萬個)“5G+”是5G對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的賦能，對行業(yè)跨越式發(fā)展起到重要作用。隨著5G規(guī)?；瘧谜卟粩嗦涞兀矊⒋偈埂?G+”應用場景不斷豐富。其中，“5G+智慧工地”通過云計算、大數(shù)據(jù)等技術對海量數(shù)據(jù)進行智能分析和風險預控，賦能建筑工地施工安全、材料安全等各類管理工作，輔助管理人員全面快速開展決策，推動建造效率提高、建筑成本降低和工程質量提升。(2)物聯(lián)網(wǎng)物聯(lián)網(wǎng)的建設目標是將各種智能設備通過網(wǎng)絡基礎設施互相連接起來，支持數(shù)據(jù)共享和交流，實現(xiàn)物與物、物與人之間的連接。物聯(lián)網(wǎng)的應用場景比較廣闊，包括智慧物流、智慧交通、智慧安防、智慧能源、智慧建筑、智能制造等領域，在推動海量數(shù)據(jù)收集、賦能數(shù)字城市建設方面具有較高的價值。物聯(lián)網(wǎng)的基本特征是全面感知、可靠傳遞和智能處理，關鍵技術包括傳感器技術、射頻識別技術和傳輸技術。當前我國物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)仍處于早中期發(fā)展階段，根據(jù)研究資料顯示，2022年我國物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的市場規(guī)模約3.5萬億元，2023年市場規(guī)模預計將達到3.9萬億元，市場規(guī)模呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的趨勢。從我國物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)應用占比來看，面向消費者為最終用戶的物聯(lián)網(wǎng)應用占比較高，如智能家居產(chǎn)品。預計到2025年，物聯(lián)網(wǎng)連接數(shù)的大部分增長來自產(chǎn)業(yè)市場，產(chǎn)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的連接數(shù)將占到總量的61.2%,智慧工業(yè)、智慧交通、智慧能源等領域有可能成為產(chǎn)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)連圖6:2017—2023年中國物聯(lián)網(wǎng)市場規(guī)模(萬億元)(3)固定寬帶固定寬帶網(wǎng)絡已經(jīng)進入到從百兆向千兆躍升的階段，為數(shù)字城市建設提供堅實的環(huán)境支撐。光網(wǎng)絡作為數(shù)字城市帶寬基礎，三大運營商均已開始部署全光底座及400GTON升級，鑒于長距400G線路技術門檻較高，仍需一定的探索研發(fā)時間，預計光網(wǎng)絡在2024年逐漸開始商用。截至2022年底，全國互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口數(shù)量達10.71億個，光纖接入(FTTH/O)端口達到10.25億個’。其中具備千兆服務能力的10GPON端口數(shù)達1523萬個，較2021年年末數(shù)量接近翻一番，全國有110個城市已達到千兆城市建設標準。同時，固定寬帶對光纖工藝有較高的需求來滿足超大體量的數(shù)據(jù)傳輸。目前，光纖光纜行業(yè)領域頭部企業(yè)包括康寧、古河電工、長飛光纖、中天科技、亨通光電等，整體CR10超過90%,未來行業(yè)有望持續(xù)受益數(shù)字城市建設帶來的新機遇。(4)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)作為空天一體化網(wǎng)絡基礎設施的重要組成部分，為用戶提供全空域與全時域網(wǎng)絡通信服務，在軍民領域均有較為廣泛的應用。作為萬億賽道的大產(chǎn)業(yè)，衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)無論在全球還是在國內(nèi)都處于快速發(fā)展期。根據(jù)研究數(shù)據(jù)顯示，2021年全球衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到2794億美元，其中衛(wèi)星制造產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值為137億美元，占全球衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的4.9%。2021年我國商業(yè)航天市場規(guī)模為1.3萬億元，同比增長22%,預計到2030年將達到7.8萬億元，復合增長率為22.4%。我國衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)正處于發(fā)展初期，其中衛(wèi)星制造行業(yè)的市場化程度較高。國有企業(yè)以中國星網(wǎng)、航天科工為代表，民營企業(yè)以銀河航天、北斗星通為代表。當前，中國星網(wǎng)擁有衛(wèi)星數(shù)量達12992顆，銀河航天擁有衛(wèi)星數(shù)量達2800顆。由于建設成本、技術要求等門檻較高，衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)在短期內(nèi)難以成為數(shù)字城市公共基礎設施建設的主要方向。圖7:2015—2021年全球衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值(十億美元)201820192020202120222023E2024E2025E2026E2027E2028圖8:2018—2030年中國商業(yè)航天市場規(guī)模(萬億元)3、新技術基礎設施新技術基礎設施建設是指數(shù)字孿生、人工智能、區(qū)塊鏈等基礎設施的部署應用。其中數(shù)字孿生作為高度集成的一項技術，正從推廣期向壯大期發(fā)展，被廣泛應用于數(shù)字城市建設。人工智能技術正加速發(fā)展，逐漸形成開發(fā)平臺、通用AI能力平臺和行業(yè)專用AI能力平臺。區(qū)塊鏈應用領域不斷增加，自主化的區(qū)塊鏈底層平臺不斷涌現(xiàn)。總體而言，當前數(shù)字孿生技術在數(shù)字城市公共基礎設施場景建設的應用上更為普遍，人工智能和區(qū)塊鏈仍處(1)數(shù)字孿生數(shù)字孿生是物理空間在數(shù)字空間的映射，是眾多數(shù)字技術的集成，包括空間地理信息建模、BIM建模、感知標識、模擬仿真推演、交互與控制技術等。感知標識、模擬仿真推演、交互與控制等數(shù)字孿生核心技術被運用到交運、工業(yè)、建筑和通信等行業(yè)，展現(xiàn)了較強的市場前景。鑒于各地加快數(shù)字城市建設速度、企業(yè)降本增效等因素影響，預計數(shù)字孿生應用規(guī)模具有進一步增長的空間，到2025年中國數(shù)字孿生市場規(guī)模有望達到484.5億元°,其中交運、工業(yè)和建筑數(shù)字孿生應用規(guī)模的占比較高。目前，在政產(chǎn)學研用各方力量的共同推動下，數(shù)字孿生技術在城市規(guī)劃建設領域推進速度較快，在能源管理、智慧交通、工業(yè)制造、應急安全、環(huán)境治理等多領(2)人工智能人工智能通過大量的數(shù)據(jù)和算法的訓練，集聚感知能力、思考能力和行為能力于一體，是對人的思維的信息過程的模擬。根據(jù)研究數(shù)據(jù)顯示，2022年我國人工智能行業(yè)市場規(guī)模達到1958億元，相較2021年增長7.8%,2027年人工智能市場規(guī)模有望超過6000億元。我國多數(shù)大型企業(yè)都已規(guī)劃投入人工智能項目，未來隨著中小企業(yè)的進入和大型企業(yè)的穩(wěn)步推進，人工智能市場規(guī)模預計增長強勁。人工智能細分市場主要包括計算機視覺、語音語義、機器學習等方面，其中計算機視覺市場占人工智能市場的比重超過40%,為代表的生成式人工智能市場已實現(xiàn)快速增長，對算力和數(shù)據(jù)要素的需求日益旺盛。通過“大參數(shù)+大數(shù)據(jù)+算法創(chuàng)新”的人工智能技術創(chuàng)新，將推動AI+在數(shù)字城市各領域中的應用，大幅度提高生產(chǎn)力和生產(chǎn)效率，如“AI+建筑”,主要體現(xiàn)對傳統(tǒng)建筑行業(yè)設計端的賦能，通過AI輔助建筑設計，為建筑設計人員提供更為高效的設計方法，助力建筑設計行業(yè)人效提升，降低人力成本、客戶溝通成本以及錯誤修正成本。圖9:2020—2027年中國人工智能產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模(億元)(3)區(qū)塊鏈區(qū)塊鏈是分布式網(wǎng)絡、加密技術、智能合約等多種技術集成的新型數(shù)據(jù)庫軟件，是新一代信息技術的重要組成部分，通過共識算法有效解決了跨實體信任問題，是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的重要技術支撐。目前區(qū)塊鏈基礎設施處于規(guī)模化部署階段，呈現(xiàn)多模式發(fā)展態(tài)勢，功能架構逐漸清晰，通用功能逐漸模塊化。區(qū)塊鏈技術應用在金融領域率先起步，逐漸拓展到實體經(jīng)濟領域。在數(shù)字城市公共基礎設施建設中，主要應用于智能制造、交通物流、能源電力等方面。2022年我國區(qū)塊鏈市場總體規(guī)模為14.1億美元，2023年預計增長至16.5億美元。就市場份額而言，螞蟻集團憑借螞蟻鏈以24.4%的市場占有率排名第一，騰訊云、華為云分別以16.2%和11.5%的市場占有率位居第二、第圖10:2017—2023年中國區(qū)塊鏈市場規(guī)模(億美元)(二)城市公共基礎設施數(shù)字化建設領域城市公共基礎設施數(shù)字化的核心是數(shù)智技術賦能城市傳統(tǒng)公共基礎設施。城市公共基礎設施數(shù)字化領域范圍廣闊，主要是圍繞行業(yè)需求，通過傳統(tǒng)公共基礎設施的數(shù)字化、智能化改造升級，進一步提升傳統(tǒng)基礎設施服務能力，拓展傳統(tǒng)基礎設施服務實現(xiàn)城市服務智慧化和管理網(wǎng)絡化。結合《“十四五”全國城市基礎設施建設規(guī)劃》要求，以及行業(yè)發(fā)展趨勢，數(shù)字城市公共基礎設施數(shù)字化領域主要覆蓋智慧交通、智慧水務、智慧能源、智慧環(huán)衛(wèi)、智慧園林、智慧路燈、綜合管廊等領域。智慧交通是把信息技術、控制技術等先進技術和新理念應用于交通行業(yè)，賦能公路、鐵路、港口等各類交通基礎設施，強化交通管理能力，優(yōu)化服務模式，提高公眾出行效率、保障出行安全。以智慧公路為例，截至2021年底，我國已有3500多公里的道路實現(xiàn)智能化升級，20余個城市和多條高速公路完成了4000在未來的智能交通體系中，將實現(xiàn)車路云的實時信息交互。車端著力于交通工具智能化的實現(xiàn)，路端著力于通過物聯(lián)感知體系實現(xiàn)基礎設施的全面信息化，云端著力于通過海量交通數(shù)據(jù)收集匯聚、共享分析，實時掌握道路交通運行狀態(tài)。目前，智慧交通管理領域代表性的企業(yè)重點布局區(qū)域側重于東部發(fā)達地區(qū)，例如千方科技主要布局長三角、珠三角及京津冀地區(qū)，佳都科技主要布局華東、華南的大型城市。2023年中國智慧交通市場規(guī)模圖11:2018—2023年中國智慧交通市場規(guī)模(億元)智慧水務是依托云計算、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字城市基礎支撐能力，升級改造城市水務系統(tǒng)基礎設施。利用智能設備實時感知水安全、水環(huán)境、水資源等城市水務信息的全方位變化，對海量數(shù)據(jù)進行收集、傳輸、存儲和處理，開展水務大數(shù)據(jù)智能分析，提升城市水務管理的效率，提高城市用水服務質量。我國智慧水務行業(yè)發(fā)展尚處在探索階段，市場的集中度低，存續(xù)、在業(yè)狀態(tài)的智慧水務企業(yè)約有840家，其中，屬于制造業(yè)的企業(yè)數(shù)量達413家，屬于信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)的企業(yè)達到222家“,市場競爭格局呈現(xiàn)多而散的特征。根據(jù)研究數(shù)據(jù)顯示，2023年我國智慧水務平臺的市場規(guī)模有望達到251.1億元，以智慧水務平臺+智慧水廠設備+管網(wǎng)改造設備(二次供水設備、水表等)綜合測算，行業(yè)市場空間將超3000億。智慧能源是利用新型信息技術推動能源生產(chǎn)、存儲、消費等各環(huán)節(jié)數(shù)字化轉型，整合優(yōu)化能源業(yè)務，形成“端-中心-端”的放射式集中運籌產(chǎn)業(yè)結構，提高能源轉換和配置效率。當前智慧能源市場格局呈現(xiàn)新舊融合的局面，中石油、中石化等傳統(tǒng)能源企業(yè)已經(jīng)開始向智慧能源領域發(fā)展；華為、阿里巴巴、騰訊、百度等企業(yè)也開始利用自身技術優(yōu)勢涉足智慧能源領域，搶占市場份額。國家電網(wǎng)、中國華能等企業(yè)，積極利用自身專業(yè)優(yōu)勢不斷拓展智慧能源市場份額?？傮w而言，智慧能源發(fā)展促使城市節(jié)能減排；另一方面通過數(shù)字化技術與新型能源并向發(fā)展，提升清潔能源利用效率，推動智慧能源市場規(guī)模持續(xù)快速增智慧環(huán)衛(wèi)是通過環(huán)衛(wèi)設施數(shù)字化建設改造，對城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)噪聲等污染治理效率，降低城市廢棄物收集、運輸、加工和利用的成本，提升城市環(huán)境衛(wèi)生管理水平。根據(jù)住建部數(shù)據(jù)顯示，我國城市市容環(huán)境衛(wèi)生基礎設施投資額整體呈現(xiàn)上升的態(tài)勢，2021年市容環(huán)境衛(wèi)生基礎設施投資額已達727.1億元，在數(shù)字化改造升級方面將有充分的轉化空間。從城市固廢處理行業(yè)數(shù)字化來看，環(huán)衛(wèi)運營作為城市固廢處理的入口環(huán)節(jié)，屬于特許經(jīng)營范疇，項目單體規(guī)模小、準入門檻低，主要是環(huán)衛(wèi)企業(yè)、向上游拓展的固廢龍頭企業(yè)、向下游拓展的設備企業(yè)和地方國資企業(yè)，以及橫向拓展的物業(yè)管理企業(yè)參與競爭。就發(fā)展前景來看，環(huán)衛(wèi)市場化運營規(guī)模處于不斷擴展的階段，從早期的不足10%的市場規(guī)模到目前超過50%?,整體市場的智慧化圖12:2015—2021年城市市容環(huán)境衛(wèi)生基礎設施投資額(億元)5、智慧園林智慧園林充分利用物聯(lián)網(wǎng)等城市數(shù)字底座能力，開展古樹保護、城市園林管理、森林防火監(jiān)測等智慧場景建設，提升園林綠自2012年起，我國歷年城鎮(zhèn)園林綠化投資額均超過2000億元”,截至2022年，智慧園林的市場規(guī)模僅約為20.5億元l?,數(shù)字化改造市場空間大。黨的二十大報告指出要“推進美麗中國建設”“推進生態(tài)優(yōu)先”,將推動國內(nèi)智慧園林產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。當主要分布在江蘇、浙江、北京、上海等經(jīng)濟水平發(fā)達的地區(qū)。同時，我國許多園林企業(yè)是由城市園林局下屬單位改制設立的，與政府部門存在廣泛聯(lián)系，存在較強的區(qū)域壁壘，阻礙其他地方企另一方面采集包括氣象、環(huán)保、通信、交通等城市數(shù)據(jù)，支撐對城市各領域的精細化和集約化管理。智慧路燈產(chǎn)業(yè)鏈包含基礎網(wǎng)絡提供商、綜合通信提供商、桿體廠家，以及各類智慧路燈搭載模塊的設備提供商。智慧路燈的應用場景包括環(huán)境監(jiān)測、智慧交通、城市安防、充電樁服務、智慧社區(qū)等方面。得益于國內(nèi)“新城建”“新基建”等政策推動，近年我國智慧路燈的市場規(guī)模實現(xiàn)快速增長，截至2021年，我國智慧路燈市場規(guī)模已達到46.2億元，據(jù)研究數(shù)據(jù)顯示，我國城市道路照明燈數(shù)量超過3200萬盞，已建成的智慧路燈數(shù)僅有14.8萬盞，隨著數(shù)字城市公共基礎設施建設開展，智慧路燈市場有望進一步擴大，到2025年將有望超過160億元|°。7、綜合管廊供熱、給排水等各種工程管線集于一體，通過智能傳感器、物聯(lián)網(wǎng)、自動化控制、GIS地理信息、三維可視化等技術賦能地下綜合管廊建設，實現(xiàn)智慧化管理、運營，是保障城市運行的重要基礎設施和生命線。當前，我國地下綜合管廊已經(jīng)初具規(guī)模。2021年我國城市新建地下綜合管廊1800公里，總長度達到6707公里，保持增長態(tài)勢，雖然新增投資額相比2019年有所下降，但是由于地下管廊對新型城鎮(zhèn)化建設起到關鍵支撐作用，以及部分試點城市對綜合管廊的長期建設規(guī)劃，預計地下綜合管廊建設在“十四五”期間仍將持續(xù)向前推進。由于綜合管廊數(shù)字化是數(shù)字城市公共基礎設施建設的重要組成，因此對企業(yè)的招標門檻相對較高，具備相關建筑資質的國企央企優(yōu)勢較為突出。表1:部分試點城市中長期規(guī)劃建設綜合管廊里程數(shù)城市至2020年建設公里數(shù)(km)至2030年建設公里數(shù)(km)廣州杭州80(2022年)200(2040年)蘇州成都鄭州長沙石家莊南寧青島廈門?？谒钠胶|平潭景德鎮(zhèn)(三)數(shù)字城市公共基礎設施建設要點1.以系統(tǒng)思維推動數(shù)字城市公共基礎設施智慧化建設數(shù)字城市公共基礎設施建設強調體系性和鏈條性的思維。數(shù)字城市公共基礎設施是一項基礎性系統(tǒng)工程，其建設過程應堅持“人民城市人民建，人民城市為人民”的宗旨，改變原有以單個項目單個地塊為主的開發(fā)模式，針對不同城市資源稟賦，通過科學合理規(guī)劃設計，注重軟硬件融合建設，因地制宜推進城市基礎設施建設，增強項目建設實效；落實“全生命周期管理”理念，構建城市基礎設施規(guī)劃、建設、運行維護、更新等各環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌建設發(fā)展機制，促進提升數(shù)字城市的整體性、系統(tǒng)性、生長性。2.以技術應用驅動數(shù)字城市公共基礎設施高質量發(fā)展數(shù)字城市公共基礎設施強調深度應用新技術、新模式賦能城市發(fā)展。積極利用新一代信息技術，建設數(shù)字底座，開展傳統(tǒng)公共基礎設施數(shù)字化改造，持續(xù)增強城市基礎設施安全韌性能力，支撐城市基礎設施更新和產(chǎn)業(yè)轉型升級，帶動城市生產(chǎn)方式和組織形態(tài)重塑，逐步形成網(wǎng)絡化、智能化、服務化、協(xié)同化的數(shù)字城市公共基礎設施體系。數(shù)字城市公共基礎設施建設不是簡單地對基礎設施進行擴改建，而是將智能化建設融入到城市基礎設施建設中，打造融合信息感知、傳輸、存儲、計算、處理等功能為一體的智能化、綜合化基礎設施，支撐更便利、更高效的智慧服務場景建設，提升城市精細化管理能力，賦能數(shù)字城市高質量發(fā)3.以模式創(chuàng)新賦能數(shù)字城市公共基礎設施可持續(xù)發(fā)展數(shù)字城市公共基礎設施建設強調長效可持續(xù)發(fā)展。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，構建多元參與數(shù)字城市公共基礎設施建設的運營運維生態(tài)體系。加強政府投資建設+政府運營、政府投資+企業(yè)建設運營、政企合資建設+企業(yè)運營、企業(yè)投資建設+企業(yè)運營2等模式的探索，推進投建運研一體化在數(shù)字城市公共基礎設施建設領域的應用。通過完善長效運營機制和信息化運維服務，持續(xù)優(yōu)化提升數(shù)字城市公共基礎設施的管理服務水平，實現(xiàn)數(shù)字城市公共基礎設施建設效益的最大化，推動公共基礎設施從以建為主轉向建設運營一體長效發(fā)展。三、數(shù)字城市公共基礎設施建設需求細分化據(jù)研究顯示，我國數(shù)字城市建設與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平強相關，經(jīng)濟實力越強的區(qū)域，數(shù)字城市建設成熟度越高?。數(shù)字城市公共基礎設施作為數(shù)字城市建設重點領域之一，同樣呈現(xiàn)出差異化發(fā)展的現(xiàn)象。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的數(shù)字城市基礎設施已基本完成數(shù)字底座的建設部署，對城市傳統(tǒng)基礎設施開展數(shù)字化升級改造，形成了一大批建設標桿案例，逐漸摒棄傳統(tǒng)的“重建設，輕運營”的方式，開始探索投資、建設、運營、研究全流程一體化數(shù)字城市發(fā)展模式，支持數(shù)字化應用場景建設，推動城市數(shù)字化轉型。(一)不同地域數(shù)字城市公共基礎設施建設方向根據(jù)各省市2023年政府工作報告中數(shù)字化建設任務匯總分析，各地區(qū)數(shù)字城市公共基礎設施建設重點呈現(xiàn)以下特點：第一，華北地區(qū)注重對應用場景的拓展。例如北京開展智慧供熱、智慧管網(wǎng)、智慧環(huán)衛(wèi)的試點，推動智慧交通、智慧水務、智慧應急等場景優(yōu)化升級。天津提出打造世界一流的智慧港口。河北、山東、山西各省分別結合自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢開展智慧公路、智慧物流、智慧農(nóng)業(yè)、智慧旅游等場景的建設工作。第二，華東地區(qū)更為注重推動基礎設施升級和深化數(shù)字政務建設。在推動基礎設施升級方面，上海提出要推進數(shù)字孿生城市建設，浙江提出要建設一流的數(shù)字基礎設施，打造長三角國家算力樞紐節(jié)點。在深化數(shù)字政務建設方面，江蘇提出要打造智慧便捷的數(shù)字化政務服務體系，浙江提出要發(fā)展數(shù)字政務，安徽提出2賽迪顧問《2022中國數(shù)字城市競爭力研究》指出，數(shù)字城市建設成熟度呈現(xiàn)華東、中南、華北、西南、構建政務信息化項目建設的新范式。智慧物流，并加快數(shù)字灣區(qū)建設。廣西積極開展智能化市政基礎設施建設，緊抓“區(qū)塊鏈+智慧社區(qū)”國家創(chuàng)新試點，推動智慧口岸試點、智慧邊海防和智慧廣電固邊工程建設。第四，華中地區(qū)聚焦城市傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化升級。其中，湖北提出加快智能市政、智慧社區(qū)、智慧城管的建設，并加快數(shù)字賦能城市，推進襄陽、宜昌城市公共基礎設施數(shù)字化建設國家試點。湖南按照智慧城市和現(xiàn)代社區(qū)的發(fā)展要求，提出集約建設便民惠民智慧服務圈，并推進智慧安防小區(qū)平臺建設。河南組織實施數(shù)字交通試點工程，并有序推動縣城數(shù)字化改造。江西提出要加快高品質智慧社區(qū)試點和完整居住社區(qū)建設，并推進傳統(tǒng)物流設施數(shù)字化改造升級。第五，西南地區(qū)專注數(shù)字化整體賦能城市建設。其中，四川提出要利用數(shù)字技術賦能城市社會治理，建設數(shù)字孿生城市、智慧社區(qū)，開展智慧商圈、智慧商店示范試點。重慶提出促進城市智慧運行，建設市和區(qū)縣一體化城市運行管理服務平臺，推進智慧社區(qū)、數(shù)字家庭、智慧長江物流等建設，并打造一批數(shù)字農(nóng)業(yè)園區(qū)、數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠、智慧農(nóng)業(yè)示范基地。第六，東北地區(qū)著力開展智慧農(nóng)業(yè)和城市基礎場景建設。在智慧農(nóng)業(yè)場景方面，吉林提出要加快建設智慧農(nóng)業(yè)，升級數(shù)字農(nóng)張圖”。黑龍江計劃加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場冷鏈物流基礎設施的數(shù)字化改造升級。在城市基礎場景建設方面，遼寧提出加快超市、餐廳等場所智能消費終端部署。黑龍江深入推進“智慧圖書館”“公共文化云”建設。甘肅、新疆和寧夏明確提出要加快推進數(shù)字政府的建設工作。結合各區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，新疆提出加強智慧旅游場景建設，實施數(shù)字新疆戰(zhàn)略，推進數(shù)字絲綢之路的建設；寧夏提出加快“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應用，推進智慧園區(qū)建設，并實施灌溉現(xiàn)代化改造，推進數(shù)字孿生水網(wǎng)等工程建設。整體而言，華東、華南的數(shù)字城市公共基礎設施建設領先于其他區(qū)域，基本實現(xiàn)了城市數(shù)字底座部署和傳統(tǒng)公共基礎設施改建，當前的數(shù)字城市建設的主要工作是對已建的公共基礎設施做進一步的數(shù)字化升級提升，結合城市發(fā)展要求，打造個性化、特色化的場景，促進產(chǎn)業(yè)升級，并且深化城市生命線工程，強化城市安全韌性。華北、中部、東北、西北等地區(qū)，直轄市和部分省會城市數(shù)字化建設較為完善，其他大部分城市當前數(shù)字化建設重心，仍是以數(shù)字政府建設為抓手，開展城市數(shù)字底座建設以及傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化改造。表2:2023年各省市數(shù)字城市建設內(nèi)容華北北京推進城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系建設，開展智慧供熱、智慧管網(wǎng)、智慧環(huán)衛(wèi)等試點；推動智慧城市應用場景開放，發(fā)展智慧交通、智慧水務、智慧天津全力打造世界一流智慧港口、綠色港口；推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車、自動駕駛產(chǎn)品技術等場景開展智慧公路、智慧港口、智慧民航等新型基礎設施建設試點；推進倉儲設施智能化改造，打造國家智慧物流骨山東實施新型智慧城市提標提效工程，建設宜居、韌性、智慧城市；山西著力構建現(xiàn)代物流體系，發(fā)展智慧物流；華東上海系統(tǒng)化構建城市數(shù)字底座，推動空間信息數(shù)據(jù)應用，推進數(shù)字江蘇建設一流數(shù)字基礎設施，加強一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺和大型數(shù)據(jù)中心建設，打造長三角國家算力樞紐節(jié)點，加快建設“雙千兆”寬帶城市；發(fā)展數(shù)字政務；完善數(shù)字治理體系，開展國家數(shù)據(jù)基礎制度先安徽啟動建設國家文化大數(shù)據(jù)體系安徽省域中心，發(fā)展壯大數(shù)字音樂、數(shù)字出版、視頻直播產(chǎn)業(yè)基地；構建政務信息化項目建設新范式，實施數(shù)據(jù)工程和場景創(chuàng)新工東北遼寧加快建設智慧超市、智慧餐廳等智能消費終端，創(chuàng)吉林加快建設智慧農(nóng)業(yè)，升級數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村云平臺；發(fā)展數(shù)字物流新模式，提升全域旅游數(shù)字服務能力，創(chuàng)新發(fā)展黑龍江華中設國家試點；按照智慧城市和現(xiàn)代社區(qū)的發(fā)展要求，依托社區(qū)數(shù)字化平臺和線下社區(qū)服務機構，集約建設便民惠民智慧服務圈；組織實施數(shù)字交通試點工程，加快沙潁河智慧航道、周口港智慧港口等建設；推動5G技術在智能制造、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧文旅、智慧礦山等領域規(guī)?；瘧?；有序推動縣城智慧化改造，實施數(shù)字鄧州、靈寶智慧城市等一江西加快高品質智慧社區(qū)試點和完整居住社區(qū)建設；華南廣東通、智慧物流；加快建設“數(shù)字灣區(qū)”;廣西推進智慧口岸試點；推進智慧邊海防和智慧廣電固邊工程；加快推動數(shù)字政府智治化、數(shù)字社會智慧化、數(shù)據(jù)要素價值化；西南四川重慶促進城市智慧運行，建設市和區(qū)縣一體化城市運行管理服務平推進智慧社區(qū)和數(shù)字家庭建設；推進智慧長江等物流工程；打造一批數(shù)字農(nóng)業(yè)園區(qū)、數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠，新建20個智慧農(nóng)業(yè)示西北陜西加強智慧旅游場景建設；實施數(shù)字新疆戰(zhàn)略，推進數(shù)字絲綢之路建設；實施城市更新行動和城市生命線工程寧夏加快“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應用，推進智慧園區(qū)建設；實施灌區(qū)現(xiàn)代化改造、工業(yè)園區(qū)供水、數(shù)字孿生(二)不同能級數(shù)字城市公共基礎設施建設方向當前我國一線、二線城市公共基礎設施數(shù)字化成熟度較高，三四線“城市公共基礎設施數(shù)字化水平相對較低2,結合各省市2023年政府工作報告提出的工作任務，表現(xiàn)出以下特點：一線和二線城市的數(shù)字城市公共基礎設施主要圍繞城市治城市能級劃分：參考國家統(tǒng)計局對70個大中城市劃分標準，經(jīng)濟最發(fā)達的北京、上海、廣州和深圳為一線城市，省會城市、副省級城市、直轄市、計劃單列市23參見《2022數(shù)字城市百強》,載于賽迪顧問《2022中國數(shù)字城市競爭力研究》。理、公共服務領域發(fā)力建設。由于一線和二線城市經(jīng)濟發(fā)展水平較高，國內(nèi)人口持續(xù)流入，已形成產(chǎn)業(yè)聚集地和人口密集區(qū)，對城市治理、公共服務等方面提出更高的要求，需要通過數(shù)字化手段提升城市管理能力和公共服務水平。由于已經(jīng)積累了一定數(shù)字生態(tài)環(huán)境和教育等與民生相關的垂直行業(yè)，開展場景創(chuàng)新，并且根據(jù)場景建設需要不斷升級強化城市數(shù)字底座；二線城市根據(jù)城市稟賦，重點推進傳統(tǒng)公共基礎設施的數(shù)字化能力改造，提升城市管理水平，提高公共服務質量。三四線城市在城市數(shù)字化發(fā)展過程中優(yōu)先開展城市數(shù)字底人口流出多于人口流入，城市的再生性較弱。公共基礎設施數(shù)字化建設整體落后于經(jīng)濟發(fā)達的城市，基于國家和地方政策的指導和業(yè)務工作開展需要，推動當?shù)亻_展基礎性數(shù)字化建設。不同能級城市的政府部門根據(jù)數(shù)字城市建設不同的發(fā)展現(xiàn)狀、建設需求制定了相應的數(shù)字化建設發(fā)展規(guī)劃。通過對相關政策文件的深入分析，可以直觀展現(xiàn)不同能級數(shù)字城市公共基礎設施建設重點，明確相關責任單位和業(yè)務需求。下文分別從一線、二線和三四線城市中，各選一個城市的規(guī)劃文件開展分析。1、一線城市——以深圳為例2023年深圳市人民政府發(fā)布的《深圳市數(shù)字孿生先鋒城市建設行動計劃(2023)》,對深圳數(shù)字孿生城市建設的各相關部門進行了明確的分工。在數(shù)字城市公共基礎設施領域，政數(shù)局的工作始終貫穿數(shù)字孿生先鋒城市建設。在先鋒底座建設方面，政數(shù)局作為牽頭單位參與到CIM平臺、物聯(lián)感知體系、基礎支撐共性平臺和算力基礎設施中。在先鋒數(shù)據(jù)建設方面，政數(shù)局牽頭主導數(shù)據(jù)體系構建、數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)融合等工作。在先鋒應用建設方面，政數(shù)局參與CIM+城市建設、CIM+民生服務、CIM+城市治理領域。除此之外，(1)住建局主導項目涉及BIM平臺、CIM+城市建設、建設、CIM+生態(tài)文明。(3)工信局主導項目涉及物聯(lián)感知體系、算力基礎設施、CIM+經(jīng)濟運行。從業(yè)務部門職責分工來看，政數(shù)局是深圳數(shù)字城市公共基礎設施建設的中堅力量，協(xié)同住建局、資規(guī)局推進CIM平臺和BIM平臺等數(shù)字城市公共基礎設施核心內(nèi)容建設。深圳將CIM+場景應用建設作為數(shù)字城市建設中數(shù)據(jù)匯聚、業(yè)務協(xié)同、流程再造的重要抓手，充分聯(lián)合了住建局、應急局、公安局、衛(wèi)健委、交通運輸局等多部門參與建設，賦能城市經(jīng)濟運行、民生服務、生態(tài)表3:深圳市數(shù)字化轉型工作責任單位先鋒底座CIM平臺政數(shù)局、資規(guī)局BIM平臺住建局物聯(lián)感知體系工信局、政數(shù)局基礎支撐共性平臺政數(shù)局算力基礎設施政數(shù)局、工信局、通信局先鋒數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)體系構建政數(shù)局數(shù)據(jù)匯聚政數(shù)局政數(shù)局數(shù)據(jù)融合政數(shù)局數(shù)據(jù)更新與共享政數(shù)局先鋒應用發(fā)改委、工信局等交通運輸局、文廣旅體局、政數(shù)局等CIM+生態(tài)文明生態(tài)環(huán)境局、資規(guī)局等先鋒科技數(shù)字孿生技術科技成果試點推廣科技賦能產(chǎn)業(yè)轉型資料來源：深圳市人民政府2023年武漢市人民政府發(fā)布的《武漢市城市數(shù)字公共基礎(1)城建局牽頭建立城市數(shù)字公共基礎設施建設工作保障體系。(2)市場監(jiān)管局、城建局推動構建武漢數(shù)字公共基礎設施標準體系。(3)發(fā)改委牽頭，聯(lián)合城建局等責任單位，編制《城市數(shù)字公共基礎設施建設規(guī)劃》。(4)資規(guī)局牽頭城市空一的空間定位體系。(5)公安局牽頭感知數(shù)據(jù)接入、感知體系優(yōu)化和感知平臺建設，實現(xiàn)城市感知數(shù)據(jù)的匯聚、共享。(6)政數(shù)局牽頭數(shù)字平臺和數(shù)字應用場景的建設。(7)經(jīng)信局牽頭城市基礎設施優(yōu)化提升，城建局等部門參與其中，具體包括5G、網(wǎng)信辦牽頭城市網(wǎng)絡安全保障體系的建設。武漢城市數(shù)字公共基礎設施建設各部門的分工明確，城建局等部門牽頭和負責建立工作保障體系，并構建公共基礎設施標準體系。經(jīng)信局主要負責城市數(shù)字底座和公共基礎設施數(shù)字化建設。政數(shù)局主要負責數(shù)字平臺和數(shù)字政務的場景建設。資規(guī)局、公安局、政數(shù)局、經(jīng)信局、網(wǎng)信辦負責牽頭各自業(yè)務領域的數(shù)字化建表4:武漢市數(shù)字化轉型工作責任單位建立工作保障體系市城市數(shù)字公共基礎設施建設數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)三個工作組，分別由資規(guī)局、公安局、政數(shù)局牽頭負責，并組建專家咨詢委員會、工作專班，研究項目建設模式和資金來源城建局、市直相關部門構建武漢數(shù)字公共基礎設施標準體系在省市場監(jiān)管局、省住建廳的統(tǒng)籌下，構建武漢城市數(shù)字公市場監(jiān)管局、城建局編制《城市數(shù)字公共基礎組織編制《城市數(shù)字公共基礎設施建設規(guī)劃》,實現(xiàn)科學布局，統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)改委、城建局等完成城市信息模型空間數(shù)據(jù)底座建設完成全市域CIM白模，試點區(qū)達到CMI精模級別，建成城市及基礎平臺)資規(guī)局、房管局等網(wǎng)格劃分，構建統(tǒng)一的空間定位體系全市域建成區(qū)城市信息模型精度提升至CIM精模級別，并使用北斗網(wǎng)格劃分關聯(lián)實體，構建統(tǒng)一定位體系資規(guī)局、各區(qū)政府等優(yōu)化現(xiàn)有視頻監(jiān)控、感知體系端建設指南，優(yōu)化感知載體和感知網(wǎng)絡布局，形成全市感知載體部署節(jié)點圖公安局、市直相關部門等推進視頻監(jiān)控、物聯(lián)感知數(shù)據(jù)接入務外網(wǎng)對接，向城市信息模型空間數(shù)據(jù)底座匯聚相關視頻數(shù)據(jù)。大力推進城市影像(視頻監(jiān)控)、物聯(lián)感知設施數(shù)據(jù)接公安局、政數(shù)局等建設感知管理服務平臺基于武漢城市大腦，建設市級等，實現(xiàn)感知數(shù)據(jù)匯聚、共享公安局、政數(shù)局等數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)依托城市大腦的數(shù)據(jù)中樞和人工智能中樞，打通市直各部門、單位的數(shù)據(jù)實時匯聚和共享渠政數(shù)局、市直相關部門等享的數(shù)據(jù)資源體系，支撐多場景應用加強過江橋梁隧道、交通樞紐、商業(yè)(住宅)樓宇、旅游景區(qū)、要場景的深度覆蓋。對現(xiàn)有網(wǎng)片覆蓋、網(wǎng)絡擴容經(jīng)信局等建設網(wǎng)絡安全保障體系網(wǎng)絡安全保障體系建設網(wǎng)信辦、經(jīng)信局等完成“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”基礎設施優(yōu)化提升以需求為導向，建設通導一體的北斗衛(wèi)星地面增強設施，構建新型算力設施、數(shù)據(jù)中心、經(jīng)信局、城建局等資料來源：武漢市人民政府3、三四線城市——以宜昌為例2020年宜昌市人民政府發(fā)布的《宜昌市數(shù)字政府和智慧城市建設三年行動計劃(2020～2022年)》,明確了數(shù)字城市建設相關部門的職責。(1)經(jīng)信局牽頭基礎網(wǎng)絡建設完善，包括加快5G網(wǎng)絡建設、光纖升級改造等，資規(guī)局、住建局以及電信公司配合相關工作。 (2)政數(shù)局工作聚焦信息基礎設施、大數(shù)據(jù)支撐能力和政府工作數(shù)字化轉型等領域，負責打造智慧城市專網(wǎng)、國家級大數(shù)據(jù)中心等數(shù)字底座設施，全面提升大數(shù)據(jù)歸集、管理、應用、安全管控能力。(3)其他專項領域，由相關的部門負責牽頭建設，如衛(wèi)健委牽頭智慧健康醫(yī)療服務場景建設，交通運輸局箭頭交通服務場景建設，生態(tài)環(huán)境局牽頭生態(tài)治理場景建設。數(shù)據(jù)保障，以及政務服務的一網(wǎng)通辦和城市管理的一網(wǎng)統(tǒng)管。傳統(tǒng)基礎設施的數(shù)字化升級主要由所在產(chǎn)業(yè)的相關部門牽頭負責。表5:宜昌市數(shù)字化轉型工作責任單位建強信息基礎設施完善基礎網(wǎng)絡經(jīng)信局、住建局等升級智慧城市專網(wǎng)擴容三峽云平臺強化大數(shù)據(jù)支撐能力強化大數(shù)據(jù)歸集深化大數(shù)據(jù)應用保障大數(shù)據(jù)安全加快政府工作數(shù)字化轉型健全政府決策支撐平臺實行政務服務“一網(wǎng)通辦”建立營商環(huán)境與社會信用大數(shù)據(jù)提升智慧民生服務提升智慧健康醫(yī)療服務衛(wèi)健委、人社局等提升智慧教育服務教育局、發(fā)改委等提升智慧人社服務人社局提升智慧養(yǎng)老服務民政局、衛(wèi)健委等提升公共安全保障能力公安局、應急管理局等提升網(wǎng)格化治理能力提升交通服務能力交通運輸局、應急管理局等提升生態(tài)治理能力發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)為制造業(yè)賦能經(jīng)信局、各區(qū)政府等大數(shù)據(jù)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)賦能大數(shù)據(jù)為服務業(yè)賦能政府辦公室、應急管理局等大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)招商局、政數(shù)局等培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)保障措施強化組織領導政數(shù)局完善規(guī)則制度人社局、組織部等落實資金保障財政局實行跟蹤問效總體而言，各城市在數(shù)字化建設分工上基本保持一致。政數(shù)局等大數(shù)據(jù)主管部門牽頭負責城市的數(shù)字平臺、數(shù)據(jù)治理和場景建設。發(fā)改委、經(jīng)信局、住建局等部門主要負責對數(shù)字底座和傳統(tǒng)公共基礎設施數(shù)字化方面的建設工作。網(wǎng)信局/辦負責保障城市的網(wǎng)絡安全體系建設。對數(shù)字城市公共基礎設施建設案例的觀察可以帶來更直觀的視角，展示數(shù)字城市公共基礎設施建設不同策略的落地應用，揭示不同國家和地區(qū)數(shù)字城市公共基礎設施建設的異同，把握未來數(shù)字城市公共基礎設施的建設趨勢。從國內(nèi)和國際案例的總結分析來看，數(shù)字城市公共基礎設施建設呈現(xiàn)以下特征。第一，重視頂層規(guī)劃和制度保障。深圳數(shù)字孿生先鋒城市、豐田“編織之城”和GoogleSidewalk根據(jù)城市全生命周期管理理念，系統(tǒng)規(guī)劃數(shù)字孿生城市建設方案，并吸取GoogleSidewalk失敗的經(jīng)驗教訓，加強制度建設。第二，強化技術支撐和多場景拓展。深圳數(shù)字孿生城市底座以CIM平臺為基礎，打造“CIM+城市建設”等多種場景；光谷之星利用CIM建模技術打造數(shù)字孿生園區(qū)。第三，注重城市生命線建設。上海依托防汛防臺指揮系統(tǒng)實現(xiàn)精準的防汛信息匯聚和快速的防汛處置。合肥通過物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測和大數(shù)據(jù)分析，預警預判安全風險點，形成城市生命線工程“合肥模式”。第四，激發(fā)市場投資活力，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。合肥設立城市生命線產(chǎn)業(yè)基金，致力于培育城市生命線安全產(chǎn)業(yè)集群高地；上海寶山區(qū)結合產(chǎn)業(yè)特征，構建數(shù)字城市公共基礎設施發(fā)展生態(tài)，打造“智算寶山”。(一)中國上?！姥捶琅_“四道防線”打造安全韌性的數(shù)字城市，是城市發(fā)展的重要目標，必須充分發(fā)揮城市數(shù)字底座的優(yōu)勢，通過新型信息技術應用，實現(xiàn)城市傳統(tǒng)基礎設施的數(shù)字化建設，提高城市應急指揮和處置能力。防范極端氣候變化引發(fā)的自然災害，是上海防汛工作的重中區(qū)域除澇、城鎮(zhèn)排水為骨干的“四道防線”。目前，上海海塘工程達標率從68%提升至88%,完成79公里黃浦江堤防達標工程，改造圩區(qū)107個，建成雨水排水系統(tǒng)362個，基本消除排水系統(tǒng)為充分發(fā)揮現(xiàn)有排水設施能力，上海建立和完善市區(qū)兩級運維監(jiān)管機制，充分發(fā)揮信息系統(tǒng)和多部門聯(lián)動作用。按照“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設要求，完成上海市防汛防臺指揮系統(tǒng)2.0,將泵閘設施管理、調度、水位信息、河湖管理信息、河湖基礎信息、水利專項項目信息等在綜合平臺進行充分融合，對河湖水質產(chǎn)生影響的各類指標進行統(tǒng)計分析，其中防汛防臺指揮系統(tǒng)具備“洪澇災情數(shù)據(jù)直報全覆蓋、積水處置智能應用全閉環(huán)、街鎮(zhèn)防汛防臺指揮系統(tǒng)全貫通、歷史汛情數(shù)據(jù)分析全回溯、防汛指令智能傳達全網(wǎng)絡”5大功能，在汛期可通過平臺發(fā)布調度指令，實時查看各水利控制片、圩區(qū)水位控制情況，并實時監(jiān)控防汛調度方案指令執(zhí)行情況，實現(xiàn)防汛信息“全面、實時、精準”和防汛處置“快速、聯(lián)動、閉環(huán)”。(二)中國上?！爸撬銓毶健背鞘行聞幽艿募せ詈托陆?jīng)濟增長點的培育，可以充分結合數(shù)字城市公共基礎設施建設需求與城市資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特征，構建數(shù)字城市公共基礎設施發(fā)展生態(tài)，為城市數(shù)字化建設提供動力。求，上海寶山區(qū)結合自身在產(chǎn)業(yè)領域優(yōu)勢，積極推動算力基礎設施建設，以智算賦能產(chǎn)業(yè)協(xié)同，發(fā)揮行業(yè)引領作用，推進數(shù)字化轉型工作，努力打造“智算寶山”。寶山區(qū)具有良好的算力基礎，IDC發(fā)展位列上海市第三，已建成投用寶之云、科技網(wǎng)、國富光啟、長江口數(shù)據(jù)港、世紀互聯(lián)和錦華信息6個IDC數(shù)據(jù)中心項目，運營機架總數(shù)約為1.47萬臺，形成了強大的算力支撐。從設施規(guī)模和布局來看，北部羅涇浦鋼基地寶之云IDC項目規(guī)模較大、設施布局較為集中，其他設施呈現(xiàn)多點分散分布格局，規(guī)模相對較小。從投資和運營主體來說，主要為第三方數(shù)據(jù)中心基礎架構提供商，服務對象以國企、政府機構或者企業(yè)自用為主，大部分是為移動、電信、聯(lián)通等移動通信企業(yè)而提供IDC集成和運維服務。同時，寶山區(qū)利用算力優(yōu)勢，積極推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級轉型和老工業(yè)基地的更新蝶變。從寶鋼冷軋工廠到上藥康希諾數(shù)字車間，智算產(chǎn)業(yè)與工業(yè)場景深度融合，加速推動制造業(yè)向高端智能的躍升，建設了一批智能示范工廠。當前，寶山區(qū)繼續(xù)加強IDC產(chǎn)業(yè)集群建設，以寶之云等大規(guī)模IDC龍頭企業(yè)為發(fā)力重點，布局元宇宙智能算力新賽道。(三)中國深圳——數(shù)字孿生先鋒城市“十四五”時期，各地積極探索數(shù)字孿生技術在數(shù)字城市建設中的應用，深圳市提出構建以CIM為基礎的數(shù)字孿生底座，承載超百個場景、超千項指標的多跨協(xié)同數(shù)字孿生應用，建設數(shù)字孿生先鋒城市，展現(xiàn)了未來一段時期數(shù)字城市公共基礎設施的建圍繞數(shù)字孿生底座，深圳提出“CIM+”新模式，打造覆蓋城市建設、經(jīng)濟運行、民生服務、城市治理、應急安全和生態(tài)文明等領域各類數(shù)字化場景，賦能城市高質量發(fā)展?！癈IM+城市建設”經(jīng)濟運行”將關聯(lián)土地、資金、人才、企業(yè)等經(jīng)濟要素數(shù)據(jù)，為產(chǎn)業(yè)空間選址等方面提供數(shù)據(jù)支撐?！癈IM+民生服務”依托CIM平臺建設商品房價格監(jiān)測、保障性住房管理、住房租賃監(jiān)管等數(shù)字孿生應用?！癈IM+城市治理”運用CIM平臺和AI技術探索社BIM/CIM技術對燃氣管網(wǎng)、供排水管網(wǎng)、綜合交通等城市生命線工程進行全方位、立體化監(jiān)測預警。“CIM+生態(tài)文明”打造環(huán)衛(wèi)式主要是以BIM精細化建模的CIM平臺建設來實現(xiàn)創(chuàng)新，通過夯實深圳數(shù)字孿生底座能力，為上層行業(yè)應用和業(yè)務轉型升級提供基礎能力，催生各種應用開花結果，營造豐富的應用生態(tài)，拓展技術落地應用場景，為建立以數(shù)據(jù)驅動的城市升級提供了有力支(四)中國武漢——中建·光谷之星中建·光谷之星(中建科技產(chǎn)業(yè)園)是中建三局投資建設運營的首個產(chǎn)城融合示范區(qū)，以園區(qū)級的CIM平臺支撐園區(qū)數(shù)字化建設發(fā)展，為探索CIM賦能場景打造提供了成功的范本。光谷之星智慧園區(qū)采用中建三局數(shù)字公司自主研發(fā)的智瓴CIM+智慧園區(qū)平臺，從園區(qū)態(tài)勢、城市運營兩大角度，搭建的CIM數(shù)字底板，深度融合光谷之星CIM模型及園區(qū)實時感知數(shù)據(jù)、實時業(yè)務數(shù)據(jù)，構建時空一體、要素完整、動靜結合的數(shù)字孿生園區(qū)。園區(qū)整體達到CIM4級，融合了BIM模型、傾斜攝影模型、正射影像、物聯(lián)感知等多源異構數(shù)據(jù)。在園區(qū)態(tài)勢板塊，可計算、可推演、可擴展的共性支撐能力。作為首個接入東湖高新區(qū)CIM平臺的社會民生服務案例，中建·光谷之星平臺與城市區(qū)級CIM平臺進行數(shù)據(jù)交換及深度的數(shù)據(jù)融合治理，共同豐富應(五)中國合肥——城市生命線工程“合肥模式”城市生命線工程旨在通過數(shù)字化手段，及早發(fā)現(xiàn)和管控風險隱患，切實提高城市安全保障能力。城市生命線安全工程的“合肥模式”得到國務院安委辦、住建部的全國推廣，已經(jīng)在深圳、武漢等全國眾多城市和新加坡等“一帶一路”國家應用。合肥城市生命線工程一期于2016年建成運行，二期于2021年投入運行，現(xiàn)已啟動第三期工程。合肥的城市生命線安全運行監(jiān)測體系覆蓋燃氣、橋梁、供水、排水、熱力、消防、水環(huán)境、綜合管廊八大領域，依托清華大學合肥公共安全研究院先進的風險識別、監(jiān)測傳感等技術，整合多家市政公共設施監(jiān)測平臺，搭建城市生命線工程安全監(jiān)測系統(tǒng)，實時感知監(jiān)測各類型城市基礎設施運行狀態(tài)。截至目前，已經(jīng)累計布設燃氣、橋梁、供水等前端感知設備約8.5萬套，覆蓋137座橋梁、7316公里管線。系統(tǒng)運行以來，風險排查效率提高約70%,事故發(fā)生率下降約60%。合肥城市生命線工程的特色在于通過地面空間與地下管網(wǎng)的結合、建筑信息模型和地理信息系統(tǒng)的耦合，提供城市基礎設施的三維可視化、數(shù)字化展示，直觀展示供水、排水、燃氣、電力、通信等地下管網(wǎng)的空間分布及埋深綜合情況，以及地下管網(wǎng)與地上建筑、橋梁之間的空間關系，通過物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測和大數(shù)據(jù)分合肥城市生命線工程建設正逐步推進形成產(chǎn)業(yè)集群，如清華系企業(yè)辰安科技，以及在智慧燃氣、供排水、智慧熱力、?；繁O(jiān)管等城市生命線領域有著成熟產(chǎn)品的漢威科技。2023年合肥設立10億元的城市生命線產(chǎn)業(yè)基金，構建“基金+產(chǎn)業(yè)”的城市生命線推進模式。同時，由應急管理部、安徽省、清華大學、京東科技、科大訊飛等共同組建城市生命線產(chǎn)業(yè)集團，致力于培育以安全應急服務、監(jiān)測預警等為主的城市生命線安全產(chǎn)業(yè)集群高地，并且加快城市生命線在全國的推廣應用。(六)加拿大多倫多——GoogleSidewalk落實“全生命周期管理”理念，統(tǒng)籌城市基礎設施規(guī)劃、建設、運行維護、更新等各環(huán)節(jié)，是GoogleSidewalk擘畫的數(shù)字孿生城市建設的美好藍圖。2017年谷歌旗下公司SidewalkLabs宣布與WaterfrontToronto合作，在多倫多啟動全球第一個數(shù)字孿生城市項目，打造移動、人本、靈活、可持續(xù)的未來城市。GoogleSidewalk的建設思路是將物質空間層面的樓宇建筑、交通網(wǎng)絡、公共區(qū)域、基礎設施通過數(shù)據(jù)感知的方式進行串聯(lián)，收集周邊環(huán)境的實時數(shù)據(jù)，便于人們分析、理解和調整社區(qū)空間樓宇建筑和公共區(qū)域內(nèi)的共享資源；賬戶組件為市民提供高度安全的、個性化的端口，為居民提供公共或私人的服務；模型組件將會通過模擬城市運營為城市試驗提供可能，以孕育長遠的規(guī)劃決策。社區(qū)的建筑街區(qū)劃分使用靈活的共享空間模式，操作的尺度從人行道到社區(qū)，以激發(fā)建筑乃至整個城市形態(tài)的多樣性。建筑均采用模塊化建造手段，內(nèi)部結構在全生命周期內(nèi)保持靈活，辦公、醫(yī)療和停車等。但是在項目推進3年后，由于缺乏政府政策支持，以及居民對數(shù)據(jù)隱私的擔憂，最終項目被迫終止。(七)日本靜岡縣——豐田“編織之城”數(shù)字孿生城市建設強調體系性和鏈條性的思維，以居民需求為導向，注重軟件和硬件建設的結合，科學合理規(guī)劃論證，增強項目建設實效。2020年初，日本豐田公司發(fā)布“編織之城(WovenCity)”試驗城市項目，目標是以無人駕駛技術的試驗為中心，建立一個實現(xiàn)自動駕駛、MaaS、個人出行、機器人、智能家居和AI等一網(wǎng)絡通信、數(shù)字孿生等新興技術在城市基礎設施和早期規(guī)劃中的應用。通過打通城市硬件資產(chǎn)與軟件服務，依托基礎設施建設，賦能城市各項業(yè)務，提升整體運行效率。企業(yè)主導的城市開發(fā)模式。在政府支持方面，靜岡縣與裾野市兩級政府合力，明確提出將“依托先端研發(fā)據(jù)點，發(fā)展新型未來城市”的目標納入縣、市兩級新一輪的總體規(guī)劃。在企業(yè)方面，豐田將搬遷工廠后騰出的土地作為編織之城的建設用地，確保了后 續(xù)建設方案的決定權。二是新興技術深度融入數(shù)字基礎設施建設。在短期內(nèi)，重點研發(fā)和試點基于5G通信技術的城市應用；在中長期，重點面向后5G時代，探索研發(fā)數(shù)字城市解決方案，實現(xiàn)三是依托數(shù)字孿生革新城市區(qū)域規(guī)劃方式。在區(qū)域規(guī)劃過程中及時聽取城市居民的需求和想法，利用基于數(shù)字孿生的虛擬城市環(huán)境進行事前模擬和驗證，對建設規(guī)劃方案進行多輪迭代，以實現(xiàn)對傳統(tǒng)城市規(guī)劃建設方式的超越。(一)堅持規(guī)劃引領，加強制度保障一是加強頂層設計。統(tǒng)籌規(guī)劃數(shù)字城市公共基礎設施建設，構建人力、資金、土地、組織、激勵等保障機制，創(chuàng)新科創(chuàng)成果轉化模式。二是強化組織領導。建立健全數(shù)字城市公共基礎設施科技企業(yè)等社會資源共同參與建設。三是抓好項目建設。依法依規(guī)加快數(shù)字城市公共基礎設施項目審批、規(guī)劃用地、環(huán)境評價等加強項目要素保障，重點保障公共基礎設施項目用地、用能等項研究一體化的項目建設模式，推進城市實體空間到數(shù)字虛擬空間建設的全鏈條服務、全場景適配和全產(chǎn)業(yè)融合，提升數(shù)字城市公共基礎設施建設水平。(二)夯實技術基礎，拓展應用場景一是加大公共基礎設施建設相關數(shù)字技術研發(fā)投入。支持基BIM等技術應用，打造成本低、品質高的公共基礎設施硬件設備智慧水務等新業(yè)態(tài)。三是加強示范引領。堅持技術攻關與場景打造并舉，樹立數(shù)字城市公共基礎設施標桿場景，指導應用場景拓展，形成技術研發(fā)與場景建設持續(xù)互動的良性循環(huán)，提高公共基礎設施數(shù)字化應用水平。(三)規(guī)范管理機制，聯(lián)動多方主體一是規(guī)范項目實施管理。優(yōu)化數(shù)字化項目建設實施流程，完善項目監(jiān)管機制，結合數(shù)字化項目特征，明確責任落實并強化項目全生命周期監(jiān)管。二是加強標準化建設。鼓勵企業(yè)、社會團體和教育、科研機構等開展或者參與標準化工作，構建數(shù)字城市公應用、集成等建設工作提供指導，支撐數(shù)字城市轉型升級。三是融合多方合力。數(shù)字城市公共基礎設施建設是綜合性系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌目標、場景、技術、流程等多個環(huán)節(jié)，通過政企合作等方式提升專業(yè)化能力，通過生態(tài)體系建設構建城市產(chǎn)業(yè)合力，有效調動各個主體能動性。(四)完善治理體系，提升城市安全一是健全城市安全保障機制。完善城市運行管理及相關方面的安全生產(chǎn)責任制度，優(yōu)化風險隱患應急處置流程和辦法，加快推動城市基礎設施生命線工程建設，強化城市安全韌性，全面提高城市安全保障水平。二是加強數(shù)字城市數(shù)據(jù)安全防護。加快推進行業(yè)數(shù)據(jù)安全管理制度建設，持續(xù)強化數(shù)據(jù)安全風險評估、監(jiān)督檢查、專項治理和行業(yè)自律，提升數(shù)據(jù)風險應對能力。三是聚焦重點方向，強化公共基礎設施數(shù)字化改造的安全保障，建立健全市政、交通、能源等行業(yè)領域的安全監(jiān)測、評估、通報、處置的閉環(huán)管理體系。(五)創(chuàng)新投資模式，激發(fā)市場活力一是創(chuàng)新項目融資方式。拓展多元化的融資通道，