數(shù)字城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)白皮書

l一、數(shù)字城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨新形勢 1 1(二)技術(shù)發(fā)展引領(lǐng) 2 3二、數(shù)字城市公共基礎(chǔ)設(shè)施市場規(guī)模擴大化 5(一)城市數(shù)字底座主要建設(shè)領(lǐng)域 51、算力基礎(chǔ)設(shè)施 52、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施 3、新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施 (二)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化建設(shè)領(lǐng)域 1、智慧交通 2、智慧水務(wù) 3、智慧能源 204、智慧環(huán)衛(wèi) 205、智慧園林 216、智慧路燈 227、綜合管廊 23(三)數(shù)字城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要點 1.以系統(tǒng)思維推動數(shù)字城市公共基礎(chǔ)設(shè)施智慧化建設(shè) 2.以技術(shù)應(yīng)用驅(qū)動數(shù)字城市公共基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展 3.以模式創(chuàng)新賦能數(shù)字城市公共基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)發(fā)展 三、數(shù)字城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求細(xì)分化 25(一)不同地域數(shù)字城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方向 (二)不同能級數(shù)字城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方向 311、一線城市——以深圳為例 2、二線城市——以武漢為例 3、三四線城市——以宜昌為例 四、國內(nèi)外數(shù)字城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)觀察 39(一)中國上?！姥捶琅_“四道防線” 40(二)中國上?！爸撬銓毶健?(三)中國深圳——數(shù)字孿生先鋒城市 (四)中國武漢——中建·光谷之星 (五)中國合肥——城市生命線工程“合肥模式” 44 45(七)日本靜岡縣——豐田“編織之城” 46五、數(shù)字城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)建議 (一)堅持規(guī)劃引領(lǐng)，加強制度保障 (二)夯實技術(shù)基礎(chǔ)，拓展應(yīng)用場景 (三)規(guī)范管理機制，聯(lián)動多方主體 (四)完善治理體系，提升城市安全 (五)創(chuàng)新投資模式，激發(fā)市場活力 49附錄一：國家和地方層面相關(guān)政策匯總 附錄二：數(shù)字城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)企業(yè) Ⅲ圖目錄圖1:2017—2022年中國數(shù)據(jù)中心機架規(guī)模(萬架) 7圖2:2019—2025年中國數(shù)據(jù)中心市場規(guī)模(億元) 8圖3:2017—2023年中國云計算市場規(guī)模(億元) 9圖4:2017—2022年中國公有云和私有云市場規(guī)模(億元) 圖5:2019—2023年6月中國5G基站建設(shè)數(shù)量(萬個) 圖6:2017—2023年中國物聯(lián)網(wǎng)市場規(guī)模(萬億元) 圖7:2015—2021年全球衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值(十億美元) 圖8:2018—2030年中國商業(yè)航天市場規(guī)模(萬億元) 圖9:2020—2027年中國人工智能產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模(億元) 圖10:2017—2023年中國區(qū)塊鏈?zhǔn)袌鲆?guī)模(億美元) 圖11:2018—2023年中國智慧交通市場規(guī)模(億元) 圖12:2015—2021年城市市容環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施投資額(億元) 21表目錄表1:部分試點城市中長期規(guī)劃建設(shè)綜合管廊里程數(shù) 表2:2023年不同省市數(shù)字城市建設(shè)內(nèi)容 表3:深圳市數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作責(zé)任單位 表4:武漢市數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作責(zé)任單位 表5:宜昌市數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作責(zé)任單位 1一、數(shù)字城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨新形勢城市基礎(chǔ)設(shè)施是保障城市正常運行和健康發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)過多年的數(shù)字化、智慧化發(fā)展，我國新城鎮(zhèn)建設(shè)持續(xù)深入，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略持續(xù)升級，國家政策加速推動城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，新一代信息技術(shù)應(yīng)用不斷賦能城市基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用場景創(chuàng)新及行業(yè)場景延伸，城市高質(zhì)量發(fā)展需求加快促進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營模式轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新。數(shù)字城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正逐步成為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要驅(qū)動力量，形成確保城市高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建城市現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的重要基(一)國家政策引導(dǎo)黨的二十大報告中明確提出“加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市”。2020年8月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合六部委印發(fā)了《關(guān)于加快推進新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》,落實中央關(guān)于加強新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的決策部署，強調(diào)在城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推進數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)和改造更新，提升城市的承載能力和管理服務(wù)水平，推動城市高質(zhì)量發(fā)展。2021年3月發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》,將新型基礎(chǔ)設(shè)施作為我國現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的重要組成部分，明確提出“統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造系統(tǒng)22022年7月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合國家發(fā)展改革委發(fā)布《“十四五”全國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》,將“基礎(chǔ)設(shè)施的體系化、度超前布局有利于引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和維護國家安全的基礎(chǔ)設(shè)施”,并將“加快新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進城市智慧化轉(zhuǎn)型發(fā)展”列入重點發(fā)展任務(wù)。與國家層面發(fā)布的“新基建”“新城建”領(lǐng)域支持政策相呼應(yīng)，全國各地也相繼出臺了地方層面的支持政策，重點布局云計算、5G、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字化基礎(chǔ)支撐能力設(shè)施建設(shè)，并且注重城市公共基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化建設(shè)，將民生領(lǐng)域智能化、市政智能化和政府的數(shù)字治理能力作為主要應(yīng)用場景。(二)技術(shù)發(fā)展引領(lǐng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型是數(shù)字化浪潮背景下城市發(fā)展的必然要求，而數(shù)字技術(shù)的運用及數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)則成為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵舉措，科技創(chuàng)新將為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供強勁驅(qū)動力。當(dāng)前，云計算、5G、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字孿生、人工智能、區(qū)塊鏈大容量、低時延高可靠的5G技術(shù)搭建的高速網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，大大加強了數(shù)字城市的網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)，解決了信息大批量高速度傳輸效率的問題。以泛在感知為特點的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)解決信息自動采集、云計算技術(shù)解決信息高效處理的問題，為信息技術(shù)應(yīng)用快速推廣3提供新型商業(yè)模式，云計算服務(wù)的邊際成本遞減特性，深刻地改變?nèi)藗兊纳睢⑵髽I(yè)生產(chǎn)以及政府的管理方式。數(shù)字孿生城市正逐步深入城市全要素表達(dá)、業(yè)務(wù)預(yù)警預(yù)測、場景仿真推演、態(tài)勢交互運行能力不斷提升，成為各地城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要探索方向。人工智能正逐漸成為數(shù)字城市至關(guān)重要的技術(shù)組成部分，通過機器學(xué)習(xí)驅(qū)動的人工智能機器分析得到的數(shù)據(jù)，幫助城市數(shù)字化治理開展智能預(yù)測分析，輔助決策規(guī)劃。融合了點對點網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)加密、共識機制、智能合約等技術(shù)的區(qū)塊鏈創(chuàng)造性地建立了由技術(shù)支撐的信任機制，解決了數(shù)據(jù)可信流動的問題，為城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)的可信流轉(zhuǎn)提供了低成本的解決方案。前沿技術(shù)的應(yīng)用為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了強有力的支撐，不僅形成了豐富的應(yīng)用場景，如智慧社區(qū)、智慧交通、智慧市政等，同時有效提升了城市服務(wù)供給能力和治理效率。(三)建設(shè)需求轉(zhuǎn)變當(dāng)前，我國城市發(fā)展由粗放式大開發(fā)向高質(zhì)量建設(shè)趨勢轉(zhuǎn)變。為滿足人民群眾對城市美好生活的向往，習(xí)近平總書記提出“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，深刻揭示了我國特色社會主義城市建設(shè)的人民性。2022年我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到65.22%',城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)處于快速發(fā)展的中后期，隨之產(chǎn)生且日益突出的“城市病”問題制約著城市綜合承載能力的提升，4進而限制了城市經(jīng)濟的增長。隨著新型城鎮(zhèn)化發(fā)展不斷深入，面對城市人口數(shù)量增長和產(chǎn)業(yè)發(fā)展對城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的更高需求，如何高效提升城市承載能力、整體提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和效率，成為新階段的重要目標(biāo)。城市公共基礎(chǔ)設(shè)施由功能單一化、系統(tǒng)孤立化向應(yīng)用協(xié)同化、進，城市建設(shè)更加關(guān)注人的體驗，對防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急處置等城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)承載能力以及空間治理、社會治理等領(lǐng)域全生命周期協(xié)同管理能力提出了更高要求。我國傳統(tǒng)城市信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系性不強，設(shè)施功能單一且服務(wù)效能不高，重硬件輕軟件現(xiàn)象普遍，不能有效支撐新時期城市建設(shè)發(fā)展。隨著數(shù)字城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展，城市數(shù)字底座逐步夯實，公共基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造穩(wěn)步推進，將有力支撐融合應(yīng)用數(shù)字化場景打造，提升韌性城市的重要手段。城市數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由“重建設(shè)、輕運營”發(fā)展模式向投建管運一體化模式轉(zhuǎn)變。早期數(shù)字城市建設(shè)實踐，常常存在“以技術(shù)為本”“重經(jīng)濟效益、輕民生價值”等現(xiàn)象，造成城市資源浪費，可持續(xù)發(fā)展能力不足。同時，傳統(tǒng)的“總集成商+分包商”的模式很容易造成企業(yè)各自為政、各自基于自有產(chǎn)品和技術(shù)來實施，形成數(shù)據(jù)信息孤島的格局。在“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心理念指導(dǎo)下，我國城市基礎(chǔ)設(shè)施進入補齊短板、提升功5能、優(yōu)化服務(wù)和融合發(fā)展并重的發(fā)展階段，原有的項目建設(shè)模式已經(jīng)不能與當(dāng)前的建設(shè)要求相匹配，緊抓數(shù)字城市建設(shè)主線，創(chuàng)提高城市規(guī)劃、建設(shè)、管理體系化和智能化水平成為重要探索方二、數(shù)字城市公共基礎(chǔ)設(shè)施市場規(guī)模擴大化數(shù)字城市公共基礎(chǔ)設(shè)施包括城市數(shù)字底座和城市公共基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化兩大內(nèi)容。城市數(shù)字底座，是通過建設(shè)城市數(shù)字化的基礎(chǔ)支撐能力設(shè)施，整體賦能行業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施演進升級，包括算力基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施以及新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施。城市公共基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化，是指新型信息技術(shù)深度融合應(yīng)用于傳統(tǒng)公共基礎(chǔ)設(shè)施，通過全流程數(shù)據(jù)能力的增強，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施對外提供服務(wù)的種類和方式發(fā)生變化，形成新的城市融合基礎(chǔ)設(shè)施形態(tài)，是城市公共基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級的主要方向。(一)城市數(shù)字底座主要建設(shè)領(lǐng)域隨著我國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略升級，數(shù)字城市已經(jīng)成為城市發(fā)展的重要方向。通過算力基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施等城市數(shù)字底座建設(shè)，將有力推動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，深度賦能城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，助推社會服務(wù)便利化普惠化，為拓展新消費、新制造、新服務(wù)提供重要支撐。1、算力基礎(chǔ)設(shè)施算力基礎(chǔ)設(shè)施為數(shù)字城市所需的數(shù)據(jù)存儲、計算能力等提供6支撐。隨著新一輪科技革命的興起，多種ICT技術(shù)融合發(fā)展和各行各業(yè)加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促使全社會數(shù)據(jù)匯聚利用需求爆發(fā)式增長，對算力需求不斷增強。為適應(yīng)這一發(fā)展趨勢，以數(shù)據(jù)中心、云計算等設(shè)施構(gòu)成的數(shù)字城市多層次計算設(shè)施體系正在演化形成。東數(shù)西算戰(zhàn)略將帶動新一輪算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，東部地區(qū)數(shù)據(jù)中心建設(shè)以中小型為主，滿足工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等平臺的實時數(shù)據(jù)傳輸、存儲、計算需求；西部地區(qū)數(shù)據(jù)中心建設(shè)以超大型、大型為具體而言，東數(shù)西算工程的實施，加速推動了算力基礎(chǔ)設(shè)施上游設(shè)備制造業(yè)和下游數(shù)據(jù)要素流通、數(shù)據(jù)創(chuàng)新型應(yīng)用和新型消費產(chǎn)(1)數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)中心作為重要的數(shù)據(jù)中樞和算力載體，是為集中放置的電子信息設(shè)備提供運行環(huán)境的建筑場所?,照標(biāo)準(zhǔn)機架規(guī)模分為超大型、大型和中小型三種類型數(shù)據(jù)中心。長期以來，我國東部地區(qū)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型速度相對較快，對算力需求較高，數(shù)據(jù)中心數(shù)量較多；西部地區(qū)數(shù)字化建設(shè)速度相對較慢，算力需求較低，數(shù)據(jù)中心數(shù)量較少。由于用地指標(biāo)等現(xiàn)實制約，東部地區(qū)城市難以布局建設(shè)超大型、大型數(shù)據(jù)中心，中小型數(shù)據(jù)中心成為此類城市新的主要選項。隨著東數(shù)西算戰(zhàn)略進一步貫徹落實，目前數(shù)據(jù)主機房主要用于數(shù)據(jù)處理設(shè)備安裝和運行的建筑空間，包括服務(wù)用于電子信息設(shè)備和軟件安裝、調(diào)試、維護、運行監(jiān)控和管理的場所，包括7中心東密西疏的建設(shè)布局將有所改變，西部地區(qū)將成為超大型、大型數(shù)據(jù)中心建設(shè)選址的優(yōu)質(zhì)選擇。東數(shù)西算工程推動新建數(shù)據(jù)中心向中西部地區(qū)以及北上廣深一線城市周邊布局，也將帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)有效轉(zhuǎn)移集聚，促進東西部數(shù)據(jù)流動、價值傳遞。從機架數(shù)來看，截至2022年底，我國為公眾提供服務(wù)的數(shù)據(jù)中心機架數(shù)達(dá)81.8萬個，比2021年末凈增8.4萬個。從市場規(guī)模來看，2019年至2021年數(shù)據(jù)中心市場規(guī)模復(fù)合增長率為30.7%,隨著相關(guān)企業(yè)不斷拓寬服務(wù)邊界，預(yù)計到2025年市場規(guī)模將突破3600億元。■總機架數(shù)量(萬架)■大型規(guī)模以上機架數(shù)量(萬架)圖1:2017—2022年中國數(shù)據(jù)中心機架規(guī)模(萬架)8圖2:2019—2025年中國數(shù)據(jù)中心市場規(guī)模(億元)(2)云計算云計算是以互聯(lián)網(wǎng)為核心，提供安全、快速、便捷的數(shù)據(jù)存儲和計算服務(wù)。我國云計算行業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)進入到高速發(fā)展期，市場規(guī)模不斷擴大。根據(jù)云計算市場規(guī)模統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2022年我國云計算市場規(guī)模達(dá)4550億元，預(yù)計2023年我國云計算市場規(guī)模將達(dá)到6192億元3。從云計算的細(xì)分市場來看，公有云的市場規(guī)模遠(yuǎn)超私有云，且增速較快。近年隨著云計算應(yīng)用技術(shù)的成熟，側(cè)重于滿足行業(yè)數(shù)字化能力的行業(yè)云和服務(wù)政府、國企客戶的國資云興起。云計算在行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，已經(jīng)從互聯(lián)網(wǎng)拓展到政務(wù)、工業(yè)、醫(yī)療、交通等傳統(tǒng)行業(yè)，但各行業(yè)應(yīng)用水平參差不齊，其中互聯(lián)網(wǎng)和信息服務(wù)業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)云計算的深化應(yīng)用；能源、醫(yī)療、工業(yè)等核心系統(tǒng)云化改造程度尚有待提升*。國資云由國有企業(yè)建設(shè)和運營，是服務(wù)9政府部門、國有企業(yè)等機構(gòu)的云平臺。由于政府、國企等組織機構(gòu)的原始數(shù)據(jù)體量大、價值高、敏感性強，需要具有相關(guān)能力和資質(zhì)的國資背景廠商建設(shè)以保障數(shù)據(jù)安全。國資云建設(shè)企業(yè)大體要承擔(dān)大型國央企以及部分地方政府國資云的建設(shè)工作；二是地方國資云廠商，如云賽智聯(lián)、銅牛信息等，主要為所屬地方國資委建設(shè)地方國資云平臺。當(dāng)前，全國省市沒有云基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的地區(qū)已經(jīng)低于10%,預(yù)計未來5—10年，隨著各地云計算設(shè)施設(shè)圖3:2017—2023年中國云計算市場規(guī)模(億元)5中國電子云2023年調(diào)研報告。■公有云(億元)■私有云(億元)圖4:2017—2022年中國公有云和私有云市場規(guī)模(億元)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施為城市各類隨時、隨地、隨需應(yīng)用的實現(xiàn)提供了基礎(chǔ)條件，增強了數(shù)字城市各領(lǐng)域信息獲取、實時反饋、智能服務(wù)等能力，支撐城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。數(shù)字城市網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵技術(shù)包括5G、物聯(lián)網(wǎng)、固定寬帶和衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)，共同構(gòu)建形成高速、泛在、空天一體的數(shù)字城市網(wǎng)絡(luò)體系，暢通城市經(jīng)濟社會發(fā)展信息“大動脈”。5G網(wǎng)絡(luò)是具有高速率、低時延和大連接特點的寬帶移動通信網(wǎng)絡(luò)，賦能工業(yè)控制、環(huán)境監(jiān)測等多領(lǐng)域數(shù)字城市應(yīng)用場景。截至2022年底，我國5G基站建設(shè)數(shù)量全球領(lǐng)先，建成總數(shù)量達(dá)到231.2萬個，占移動基站總數(shù)量的21.3%,較2021年末提升7個百分點。2023年1-6月份我國5G基站總數(shù)達(dá)293.7萬個，繼續(xù)保持5G基站建設(shè)的良好勢頭。圖5:2019—2023年6月中國5G基站建設(shè)數(shù)量(萬個)“5G+”是5G對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的賦能，對行業(yè)跨越式發(fā)展起到重要作用。隨著5G規(guī)?；瘧?yīng)用政策不斷落地，也將促使“5G+”應(yīng)用場景不斷豐富。其中，“5G+智慧工地”通過云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)對海量數(shù)據(jù)進行智能分析和風(fēng)險預(yù)控，賦能建筑工地施工安全、材料安全等各類管理工作，輔助管理人員全面快速開展決策，推動建造效率提高、建筑成本降低和工程質(zhì)量提升。(2)物聯(lián)網(wǎng)物聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)目標(biāo)是將各種智能設(shè)備通過網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施互相連接起來，支持?jǐn)?shù)據(jù)共享和交流，實現(xiàn)物與物、物與人之間的連接。物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用場景比較廣闊，包括智慧物流、智慧交通、智慧安防、智慧能源、智慧建筑、智能制造等領(lǐng)域，在推動海量數(shù)據(jù)收集、賦能數(shù)字城市建設(shè)方面具有較高的價值。物聯(lián)網(wǎng)的基本特征是全面感知、可靠傳遞和智能處理，關(guān)鍵技術(shù)包括傳感器技術(shù)、射頻識別技術(shù)和傳輸技術(shù)。當(dāng)前我國物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)仍處于早中期發(fā)展階段，根據(jù)研究資料顯示，2022年我國物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的市場規(guī)模約3.5萬億元，2023年市場規(guī)模預(yù)計將達(dá)到3.9萬億元，市場規(guī)模呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的趨勢。從我國物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)應(yīng)用占比來看，面向消費者為最終用戶的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用占比較高，如智能家居產(chǎn)品。預(yù)計到2025年，物聯(lián)網(wǎng)連接數(shù)的大部分增長來自產(chǎn)業(yè)市場，產(chǎn)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的連接數(shù)將占到總量的61.2%,智慧工業(yè)、智慧交通、智慧能源等領(lǐng)域有可能成為產(chǎn)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)連圖6:2017—2023年中國物聯(lián)網(wǎng)市場規(guī)模(萬億元)(3)固定寬帶固定寬帶網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)進入到從百兆向千兆躍升的階段，為數(shù)字城市建設(shè)提供堅實的環(huán)境支撐。光網(wǎng)絡(luò)作為數(shù)字城市帶寬基礎(chǔ)，三大運營商均已開始部署全光底座及400GTON升級，鑒于長距400G線路技術(shù)門檻較高，仍需一定的探索研發(fā)時間，預(yù)計光網(wǎng)絡(luò)在2024年逐漸開始商用。截至2022年底，全國互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口數(shù)量達(dá)10.71億個，光纖接入(FTTH/O)端口達(dá)到10.25億個’。其中具備千兆服務(wù)能力的10GPON端口數(shù)達(dá)1523萬個，較2021年年末數(shù)量接近翻一番，全國有110個城市已達(dá)到千兆城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。同時，固定寬帶對光纖工藝有較高的需求來滿足超大體量的數(shù)據(jù)傳輸。目前，光纖光纜行業(yè)領(lǐng)域頭部企業(yè)包括康寧、古河電工、長飛光纖、中天科技、亨通光電等，整體CR10超過90%,未來行業(yè)有望持續(xù)受益數(shù)字城市建設(shè)帶來的新機遇。(4)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)作為空天一體化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，為用戶提供全空域與全時域網(wǎng)絡(luò)通信服務(wù)，在軍民領(lǐng)域均有較為廣泛的應(yīng)用。作為萬億賽道的大產(chǎn)業(yè)，衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)無論在全球還是在國內(nèi)都處于快速發(fā)展期。根據(jù)研究數(shù)據(jù)顯示，2021年全球衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2794億美元，其中衛(wèi)星制造產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值為137億美元，占全球衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的4.9%。2021年我國商業(yè)航天市場規(guī)模為1.3萬億元，同比增長22%,預(yù)計到2030年將達(dá)到7.8萬億元，復(fù)合增長率為22.4%。我國衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)正處于發(fā)展初期，其中衛(wèi)星制造行業(yè)的市場化程度較高。國有企業(yè)以中國星網(wǎng)、航天科工為代表，民營企業(yè)以銀河航天、北斗星通為代表。當(dāng)前，中國星網(wǎng)擁有衛(wèi)星數(shù)量達(dá)12992顆，銀河航天擁有衛(wèi)星數(shù)量達(dá)2800顆。由于建設(shè)成本、技術(shù)要求等門檻較高，衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)在短期內(nèi)難以成為數(shù)字城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要方向。圖7:2015—2021年全球衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值(十億美元)201820192020202120222023E2024E2025E2026E2027E2028圖8:2018—2030年中國商業(yè)航天市場規(guī)模(萬億元)3、新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是指數(shù)字孿生、人工智能、區(qū)塊鏈等基礎(chǔ)設(shè)施的部署應(yīng)用。其中數(shù)字孿生作為高度集成的一項技術(shù)，正從推廣期向壯大期發(fā)展，被廣泛應(yīng)用于數(shù)字城市建設(shè)。人工智能技術(shù)正加速發(fā)展，逐漸形成開發(fā)平臺、通用AI能力平臺和行業(yè)專用AI能力平臺。區(qū)塊鏈應(yīng)用領(lǐng)域不斷增加，自主化的區(qū)塊鏈底層平臺不斷涌現(xiàn)。總體而言，當(dāng)前數(shù)字孿生技術(shù)在數(shù)字城市公共基礎(chǔ)設(shè)施場景建設(shè)的應(yīng)用上更為普遍，人工智能和區(qū)塊鏈仍處(1)數(shù)字孿生數(shù)字孿生是物理空間在數(shù)字空間的映射，是眾多數(shù)字技術(shù)的集成，包括空間地理信息建模、BIM建模、感知標(biāo)識、模擬仿真推演、交互與控制技術(shù)等。感知標(biāo)識、模擬仿真推演、交互與控制等數(shù)字孿生核心技術(shù)被運用到交運、工業(yè)、建筑和通信等行業(yè)，展現(xiàn)了較強的市場前景。鑒于各地加快數(shù)字城市建設(shè)速度、企業(yè)降本增效等因素影響，預(yù)計數(shù)字孿生應(yīng)用規(guī)模具有進一步增長的空間，到2025年中國數(shù)字孿生市場規(guī)模有望達(dá)到484.5億元°,其中交運、工業(yè)和建筑數(shù)字孿生應(yīng)用規(guī)模的占比較高。目前，在政產(chǎn)學(xué)研用各方力量的共同推動下，數(shù)字孿生技術(shù)在城市規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域推進速度較快，在能源管理、智慧交通、工業(yè)制造、應(yīng)急安全、環(huán)境治理等多領(lǐng)(2)人工智能人工智能通過大量的數(shù)據(jù)和算法的訓(xùn)練，集聚感知能力、思考能力和行為能力于一體，是對人的思維的信息過程的模擬。根據(jù)研究數(shù)據(jù)顯示，2022年我國人工智能行業(yè)市場規(guī)模達(dá)到1958億元，相較2021年增長7.8%,2027年人工智能市場規(guī)模有望超過6000億元。我國多數(shù)大型企業(yè)都已規(guī)劃投入人工智能項目，未來隨著中小企業(yè)的進入和大型企業(yè)的穩(wěn)步推進，人工智能市場規(guī)模預(yù)計增長強勁。人工智能細(xì)分市場主要包括計算機視覺、語音語義、機器學(xué)習(xí)等方面，其中計算機視覺市場占人工智能市場的比重超過40%,為代表的生成式人工智能市場已實現(xiàn)快速增長，對算力和數(shù)據(jù)要素的需求日益旺盛。通過“大參數(shù)+大數(shù)據(jù)+算法創(chuàng)新”的人工智能技術(shù)創(chuàng)新，將推動AI+在數(shù)字城市各領(lǐng)域中的應(yīng)用，大幅度提高生產(chǎn)力和生產(chǎn)效率，如“AI+建筑”,主要體現(xiàn)對傳統(tǒng)建筑行業(yè)設(shè)計端的賦能，通過AI輔助建筑設(shè)計，為建筑設(shè)計人員提供更為高效的設(shè)計方法，助力建筑設(shè)計行業(yè)人效提升，降低人力成本、客戶溝通成本以及錯誤修正成本。圖9:2020—2027年中國人工智能產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模(億元)(3)區(qū)塊鏈區(qū)塊鏈?zhǔn)欠植际骄W(wǎng)絡(luò)、加密技術(shù)、智能合約等多種技術(shù)集成的新型數(shù)據(jù)庫軟件，是新一代信息技術(shù)的重要組成部分，通過共識算法有效解決了跨實體信任問題，是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的重要技術(shù)支撐。目前區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施處于規(guī)?；渴痣A段，呈現(xiàn)多模式發(fā)展態(tài)勢，功能架構(gòu)逐漸清晰，通用功能逐漸模塊化。區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用在金融領(lǐng)域率先起步，逐漸拓展到實體經(jīng)濟領(lǐng)域。在數(shù)字城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，主要應(yīng)用于智能制造、交通物流、能源電力等方面。2022年我國區(qū)塊鏈?zhǔn)袌隹傮w規(guī)模為14.1億美元，2023年預(yù)計增長至16.5億美元。就市場份額而言，螞蟻集團憑借螞蟻鏈以24.4%的市場占有率排名第一，騰訊云、華為云分別以16.2%和11.5%的市場占有率位居第二、第圖10:2017—2023年中國區(qū)塊鏈?zhǔn)袌鲆?guī)模(億美元)(二)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化建設(shè)領(lǐng)域城市公共基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化的核心是數(shù)智技術(shù)賦能城市傳統(tǒng)公共基礎(chǔ)設(shè)施。城市公共基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化領(lǐng)域范圍廣闊，主要是圍繞行業(yè)需求，通過傳統(tǒng)公共基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、智能化改造升級，進一步提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力，拓展傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)實現(xiàn)城市服務(wù)智慧化和管理網(wǎng)絡(luò)化。結(jié)合《“十四五”全國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》要求，以及行業(yè)發(fā)展趨勢，數(shù)字城市公共基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化領(lǐng)域主要覆蓋智慧交通、智慧水務(wù)、智慧能源、智慧環(huán)衛(wèi)、智慧園林、智慧路燈、綜合管廊等領(lǐng)域。智慧交通是把信息技術(shù)、控制技術(shù)等先進技術(shù)和新理念應(yīng)用于交通行業(yè)，賦能公路、鐵路、港口等各類交通基礎(chǔ)設(shè)施，強化交通管理能力，優(yōu)化服務(wù)模式，提高公眾出行效率、保障出行安全。以智慧公路為例，截至2021年底，我國已有3500多公里的道路實現(xiàn)智能化升級，20余個城市和多條高速公路完成了4000在未來的智能交通體系中，將實現(xiàn)車路云的實時信息交互。車端著力于交通工具智能化的實現(xiàn)，路端著力于通過物聯(lián)感知體系實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的全面信息化，云端著力于通過海量交通數(shù)據(jù)收集匯聚、共享分析，實時掌握道路交通運行狀態(tài)。目前，智慧交通管理領(lǐng)域代表性的企業(yè)重點布局區(qū)域側(cè)重于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，例如千方科技主要布局長三角、珠三角及京津冀地區(qū)，佳都科技主要布局華東、華南的大型城市。2023年中國智慧交通市場規(guī)模圖11:2018—2023年中國智慧交通市場規(guī)模(億元)智慧水務(wù)是依托云計算、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字城市基礎(chǔ)支撐能力，升級改造城市水務(wù)系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施。利用智能設(shè)備實時感知水安全、水環(huán)境、水資源等城市水務(wù)信息的全方位變化，對海量數(shù)據(jù)進行收集、傳輸、存儲和處理，開展水務(wù)大數(shù)據(jù)智能分析，提升城市水務(wù)管理的效率，提高城市用水服務(wù)質(zhì)量。我國智慧水務(wù)行業(yè)發(fā)展尚處在探索階段，市場的集中度低，存續(xù)、在業(yè)狀態(tài)的智慧水務(wù)企業(yè)約有840家，其中，屬于制造業(yè)的企業(yè)數(shù)量達(dá)413家，屬于信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的企業(yè)達(dá)到222家“,市場競爭格局呈現(xiàn)多而散的特征。根據(jù)研究數(shù)據(jù)顯示，2023年我國智慧水務(wù)平臺的市場規(guī)模有望達(dá)到251.1億元，以智慧水務(wù)平臺+智慧水廠設(shè)備+管網(wǎng)改造設(shè)備(二次供水設(shè)備、水表等)綜合測算，行業(yè)市場空間將超3000億。智慧能源是利用新型信息技術(shù)推動能源生產(chǎn)、存儲、消費等各環(huán)節(jié)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，整合優(yōu)化能源業(yè)務(wù)，形成“端-中心-端”的放射式集中運籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高能源轉(zhuǎn)換和配置效率。當(dāng)前智慧能源市場格局呈現(xiàn)新舊融合的局面，中石油、中石化等傳統(tǒng)能源企業(yè)已經(jīng)開始向智慧能源領(lǐng)域發(fā)展；華為、阿里巴巴、騰訊、百度等企業(yè)也開始利用自身技術(shù)優(yōu)勢涉足智慧能源領(lǐng)域，搶占市場份額。國家電網(wǎng)、中國華能等企業(yè)，積極利用自身專業(yè)優(yōu)勢不斷拓展智慧能源市場份額?？傮w而言，智慧能源發(fā)展促使城市節(jié)能減排；另一方面通過數(shù)字化技術(shù)與新型能源并向發(fā)展，提升清潔能源利用效率，推動智慧能源市場規(guī)模持續(xù)快速增智慧環(huán)衛(wèi)是通過環(huán)衛(wèi)設(shè)施數(shù)字化建設(shè)改造，對城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)噪聲等污染治理效率，降低城市廢棄物收集、運輸、加工和利用的成本，提升城市環(huán)境衛(wèi)生管理水平。根據(jù)住建部數(shù)據(jù)顯示，我國城市市容環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施投資額整體呈現(xiàn)上升的態(tài)勢，2021年市容環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施投資額已達(dá)727.1億元，在數(shù)字化改造升級方面將有充分的轉(zhuǎn)化空間。從城市固廢處理行業(yè)數(shù)字化來看，環(huán)衛(wèi)運營作為城市固廢處理的入口環(huán)節(jié)，屬于特許經(jīng)營范疇，項目單體規(guī)模小、準(zhǔn)入門檻低，主要是環(huán)衛(wèi)企業(yè)、向上游拓展的固廢龍頭企業(yè)、向下游拓展的設(shè)備企業(yè)和地方國資企業(yè)，以及橫向拓展的物業(yè)管理企業(yè)參與競爭。就發(fā)展前景來看，環(huán)衛(wèi)市場化運營規(guī)模處于不斷擴展的階段，從早期的不足10%的市場規(guī)模到目前超過50%?,整體市場的智慧化圖12:2015—2021年城市市容環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施投資額(億元)5、智慧園林智慧園林充分利用物聯(lián)網(wǎng)等城市數(shù)字底座能力，開展古樹保護、城市園林管理、森林防火監(jiān)測等智慧場景建設(shè)，提升園林綠自2012年起，我國歷年城鎮(zhèn)園林綠化投資額均超過2000億元”,截至2022年，智慧園林的市場規(guī)模僅約為20.5億元l?,數(shù)字化改造市場空間大。黨的二十大報告指出要“推進美麗中國建設(shè)”“推進生態(tài)優(yōu)先”,將推動國內(nèi)智慧園林產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。當(dāng)主要分布在江蘇、浙江、北京、上海等經(jīng)濟水平發(fā)達(dá)的地區(qū)。同時，我國許多園林企業(yè)是由城市園林局下屬單位改制設(shè)立的，與政府部門存在廣泛聯(lián)系，存在較強的區(qū)域壁壘，阻礙其他地方企另一方面采集包括氣象、環(huán)保、通信、交通等城市數(shù)據(jù)，支撐對城市各領(lǐng)域的精細(xì)化和集約化管理。智慧路燈產(chǎn)業(yè)鏈包含基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)提供商、綜合通信提供商、桿體廠家，以及各類智慧路燈搭載模塊的設(shè)備提供商。智慧路燈的應(yīng)用場景包括環(huán)境監(jiān)測、智慧交通、城市安防、充電樁服務(wù)、智慧社區(qū)等方面。得益于國內(nèi)“新城建”“新基建”等政策推動，近年我國智慧路燈的市場規(guī)模實現(xiàn)快速增長，截至2021年，我國智慧路燈市場規(guī)模已達(dá)到46.2億元，據(jù)研究數(shù)據(jù)顯示，我國城市道路照明燈數(shù)量超過3200萬盞，已建成的智慧路燈數(shù)僅有14.8萬盞，隨著數(shù)字城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開展，智慧路燈市場有望進一步擴大，到2025年將有望超過160億元|°。7、綜合管廊供熱、給排水等各種工程管線集于一體，通過智能傳感器、物聯(lián)網(wǎng)、自動化控制、GIS地理信息、三維可視化等技術(shù)賦能地下綜合管廊建設(shè)，實現(xiàn)智慧化管理、運營，是保障城市運行的重要基礎(chǔ)設(shè)施和生命線。當(dāng)前，我國地下綜合管廊已經(jīng)初具規(guī)模。2021年我國城市新建地下綜合管廊1800公里，總長度達(dá)到6707公里，保持增長態(tài)勢，雖然新增投資額相比2019年有所下降，但是由于地下管廊對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)起到關(guān)鍵支撐作用，以及部分試點城市對綜合管廊的長期建設(shè)規(guī)劃，預(yù)計地下綜合管廊建設(shè)在“十四五”期間仍將持續(xù)向前推進。由于綜合管廊數(shù)字化是數(shù)字城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成，因此對企業(yè)的招標(biāo)門檻相對較高，具備相關(guān)建筑資質(zhì)的國企央企優(yōu)勢較為突出。表1:部分試點城市中長期規(guī)劃建設(shè)綜合管廊里程數(shù)城市至2020年建設(shè)公里數(shù)(km)至2030年建設(shè)公里數(shù)(km)廣州杭州80(2022年)200(2040年)蘇州成都鄭州長沙石家莊南寧青島廈門海口四平海東平潭景德鎮(zhèn)(三)數(shù)字城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要點1.以系統(tǒng)思維推動數(shù)字城市公共基礎(chǔ)設(shè)施智慧化建設(shè)數(shù)字城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)強調(diào)體系性和鏈條性的思維。數(shù)字城市公共基礎(chǔ)設(shè)施是一項基礎(chǔ)性系統(tǒng)工程，其建設(shè)過程應(yīng)堅持“人民城市人民建，人民城市為人民”的宗旨，改變原有以單個項目單個地塊為主的開發(fā)模式，針對不同城市資源稟賦，通過科學(xué)合理規(guī)劃設(shè)計，注重軟硬件融合建設(shè)，因地制宜推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強項目建設(shè)實效；落實“全生命周期管理”理念，構(gòu)建城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運行維護、更新等各環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌建設(shè)發(fā)展機制，促進提升數(shù)字城市的整體性、系統(tǒng)性、生長性。2.以技術(shù)應(yīng)用驅(qū)動數(shù)字城市公共基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展數(shù)字城市公共基礎(chǔ)設(shè)施強調(diào)深度應(yīng)用新技術(shù)、新模式賦能城市發(fā)展。積極利用新一代信息技術(shù)，建設(shè)數(shù)字底座，開展傳統(tǒng)公共基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，持續(xù)增強城市基礎(chǔ)設(shè)施安全韌性能力，支撐城市基礎(chǔ)設(shè)施更新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，帶動城市生產(chǎn)方式和組織形態(tài)重塑，逐步形成網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化、協(xié)同化的數(shù)字城市公共基礎(chǔ)設(shè)施體系。數(shù)字城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不是簡單地對基礎(chǔ)設(shè)施進行擴改建，而是將智能化建設(shè)融入到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，打造融合信息感知、傳輸、存儲、計算、處理等功能為一體的智能化、綜合化基礎(chǔ)設(shè)施，支撐更便利、更高效的智慧服務(wù)場景建設(shè)，提升城市精細(xì)化管理能力，賦能數(shù)字城市高質(zhì)量發(fā)3.以模式創(chuàng)新賦能數(shù)字城市公共基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)發(fā)展數(shù)字城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)強調(diào)長效可持續(xù)發(fā)展。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，構(gòu)建多元參與數(shù)字城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的運營運維生態(tài)體系。加強政府投資建設(shè)+政府運營、政府投資+企業(yè)建設(shè)運營、政企合資建設(shè)+企業(yè)運營、企業(yè)投資建設(shè)+企業(yè)運營2等模式的探索，推進投建運研一體化在數(shù)字城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用。通過完善長效運營機制和信息化運維服務(wù)，持續(xù)優(yōu)化提升數(shù)字城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的管理服務(wù)水平，實現(xiàn)數(shù)字城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效益的最大化，推動公共基礎(chǔ)設(shè)施從以建為主轉(zhuǎn)向建設(shè)運營一體長效發(fā)展。三、數(shù)字城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求細(xì)分化據(jù)研究顯示，我國數(shù)字城市建設(shè)與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平強相關(guān)，經(jīng)濟實力越強的區(qū)域，數(shù)字城市建設(shè)成熟度越高?。數(shù)字城市公共基礎(chǔ)設(shè)施作為數(shù)字城市建設(shè)重點領(lǐng)域之一，同樣呈現(xiàn)出差異化發(fā)展的現(xiàn)象。經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的數(shù)字城市基礎(chǔ)設(shè)施已基本完成數(shù)字底座的建設(shè)部署，對城市傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施開展數(shù)字化升級改造，形成了一大批建設(shè)標(biāo)桿案例，逐漸摒棄傳統(tǒng)的“重建設(shè)，輕運營”的方式，開始探索投資、建設(shè)、運營、研究全流程一體化數(shù)字城市發(fā)展模式，支持?jǐn)?shù)字化應(yīng)用場景建設(shè)，推動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。(一)不同地域數(shù)字城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方向根據(jù)各省市2023年政府工作報告中數(shù)字化建設(shè)任務(wù)匯總分析，各地區(qū)數(shù)字城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點呈現(xiàn)以下特點：第一，華北地區(qū)注重對應(yīng)用場景的拓展。例如北京開展智慧供熱、智慧管網(wǎng)、智慧環(huán)衛(wèi)的試點，推動智慧交通、智慧水務(wù)、智慧應(yīng)急等場景優(yōu)化升級。天津提出打造世界一流的智慧港口。河北、山東、山西各省分別結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢開展智慧公路、智慧物流、智慧農(nóng)業(yè)、智慧旅游等場景的建設(shè)工作。第二，華東地區(qū)更為注重推動基礎(chǔ)設(shè)施升級和深化數(shù)字政務(wù)建設(shè)。在推動基礎(chǔ)設(shè)施升級方面，上海提出要推進數(shù)字孿生城市建設(shè)，浙江提出要建設(shè)一流的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，打造長三角國家算力樞紐節(jié)點。在深化數(shù)字政務(wù)建設(shè)方面，江蘇提出要打造智慧便捷的數(shù)字化政務(wù)服務(wù)體系，浙江提出要發(fā)展數(shù)字政務(wù)，安徽提出2賽迪顧問《2022中國數(shù)字城市競爭力研究》指出，數(shù)字城市建設(shè)成熟度呈現(xiàn)華東、中南、華北、西南、構(gòu)建政務(wù)信息化項目建設(shè)的新范式。智慧物流，并加快數(shù)字灣區(qū)建設(shè)。廣西積極開展智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，緊抓“區(qū)塊鏈+智慧社區(qū)”國家創(chuàng)新試點，推動智慧口岸試點、智慧邊海防和智慧廣電固邊工程建設(shè)。第四，華中地區(qū)聚焦城市傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級。其中，湖北提出加快智能市政、智慧社區(qū)、智慧城管的建設(shè)，并加快數(shù)字賦能城市，推進襄陽、宜昌城市公共基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化建設(shè)國家試點。湖南按照智慧城市和現(xiàn)代社區(qū)的發(fā)展要求，提出集約建設(shè)便民惠民智慧服務(wù)圈，并推進智慧安防小區(qū)平臺建設(shè)。河南組織實施數(shù)字交通試點工程，并有序推動縣城數(shù)字化改造。江西提出要加快高品質(zhì)智慧社區(qū)試點和完整居住社區(qū)建設(shè)，并推進傳統(tǒng)物流設(shè)施數(shù)字化改造升級。第五，西南地區(qū)專注數(shù)字化整體賦能城市建設(shè)。其中，四川提出要利用數(shù)字技術(shù)賦能城市社會治理，建設(shè)數(shù)字孿生城市、智慧社區(qū)，開展智慧商圈、智慧商店示范試點。重慶提出促進城市智慧運行，建設(shè)市和區(qū)縣一體化城市運行管理服務(wù)平臺，推進智慧社區(qū)、數(shù)字家庭、智慧長江物流等建設(shè)，并打造一批數(shù)字農(nóng)業(yè)園區(qū)、數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠、智慧農(nóng)業(yè)示范基地。第六，東北地區(qū)著力開展智慧農(nóng)業(yè)和城市基礎(chǔ)場景建設(shè)。在智慧農(nóng)業(yè)場景方面，吉林提出要加快建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)，升級數(shù)字農(nóng)張圖”。黑龍江計劃加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造升級。在城市基礎(chǔ)場景建設(shè)方面，遼寧提出加快超市、餐廳等場所智能消費終端部署。黑龍江深入推進“智慧圖書館”“公共文化云”建設(shè)。甘肅、新疆和寧夏明確提出要加快推進數(shù)字政府的建設(shè)工作。結(jié)合各區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，新疆提出加強智慧旅游場景建設(shè)，實施數(shù)字新疆戰(zhàn)略，推進數(shù)字絲綢之路的建設(shè)；寧夏提出加快“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應(yīng)用，推進智慧園區(qū)建設(shè)，并實施灌溉現(xiàn)代化改造，推進數(shù)字孿生水網(wǎng)等工程建設(shè)。整體而言，華東、華南的數(shù)字城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)先于其他區(qū)域，基本實現(xiàn)了城市數(shù)字底座部署和傳統(tǒng)公共基礎(chǔ)設(shè)施改建，當(dāng)前的數(shù)字城市建設(shè)的主要工作是對已建的公共基礎(chǔ)設(shè)施做進一步的數(shù)字化升級提升，結(jié)合城市發(fā)展要求，打造個性化、特色化的場景，促進產(chǎn)業(yè)升級，并且深化城市生命線工程，強化城市安全韌性。華北、中部、東北、西北等地區(qū)，直轄市和部分省會城市數(shù)字化建設(shè)較為完善，其他大部分城市當(dāng)前數(shù)字化建設(shè)重心，仍是以數(shù)字政府建設(shè)為抓手，開展城市數(shù)字底座建設(shè)以及傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造。表2:2023年各省市數(shù)字城市建設(shè)內(nèi)容華北北京推進城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系建設(shè)，開展智慧供熱、智慧管網(wǎng)、智慧環(huán)衛(wèi)等試點；推動智慧城市應(yīng)用場景開放，發(fā)展智慧交通、智慧水務(wù)、智慧天津全力打造世界一流智慧港口、綠色港口；推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車、自動駕駛產(chǎn)品技術(shù)等場景開展智慧公路、智慧港口、智慧民航等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點；推進倉儲設(shè)施智能化改造，打造國家智慧物流骨山東實施新型智慧城市提標(biāo)提效工程，建設(shè)宜居、韌性、智慧城市；山西著力構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，發(fā)展智慧物流；華東上海系統(tǒng)化構(gòu)建城市數(shù)字底座，推動空間信息數(shù)據(jù)應(yīng)用，推進數(shù)字江蘇建設(shè)一流數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，加強一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺和大型數(shù)據(jù)中心建設(shè)，打造長三角國家算力樞紐節(jié)點，加快建設(shè)“雙千兆”寬帶城市；發(fā)展數(shù)字政務(wù)；完善數(shù)字治理體系，開展國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度先安徽啟動建設(shè)國家文化大數(shù)據(jù)體系安徽省域中心，發(fā)展壯大數(shù)字音樂、數(shù)字出版、視頻直播產(chǎn)業(yè)基地；構(gòu)建政務(wù)信息化項目建設(shè)新范式，實施數(shù)據(jù)工程和場景創(chuàng)新工東北遼寧加快建設(shè)智慧超市、智慧餐廳等智能消費終端，創(chuàng)吉林加快建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)，升級數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村云平臺；發(fā)展數(shù)字物流新模式，提升全域旅游數(shù)字服務(wù)能力，創(chuàng)新發(fā)展黑龍江華中設(shè)國家試點；按照智慧城市和現(xiàn)代社區(qū)的發(fā)展要求，依托社區(qū)數(shù)字化平臺和線下社區(qū)服務(wù)機構(gòu)，集約建設(shè)便民惠民智慧服務(wù)圈；組織實施數(shù)字交通試點工程，加快沙潁河智慧航道、周口港智慧港口等建設(shè)；推動5G技術(shù)在智能制造、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧文旅、智慧礦山等領(lǐng)域規(guī)模化應(yīng)用；有序推動縣城智慧化改造，實施數(shù)字鄧州、靈寶智慧城市等一江西加快高品質(zhì)智慧社區(qū)試點和完整居住社區(qū)建設(shè)；華南廣東通、智慧物流；加快建設(shè)“數(shù)字灣區(qū)”;廣西推進智慧口岸試點；推進智慧邊海防和智慧廣電固邊工程；加快推動數(shù)字政府智治化、數(shù)字社會智慧化、數(shù)據(jù)要素價值化；西南四川重慶促進城市智慧運行，建設(shè)市和區(qū)縣一體化城市運行管理服務(wù)平推進智慧社區(qū)和數(shù)字家庭建設(shè)；推進智慧長江等物流工程；打造一批數(shù)字農(nóng)業(yè)園區(qū)、數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠，新建20個智慧農(nóng)業(yè)示西北陜西加強智慧旅游場景建設(shè)；實施數(shù)字新疆戰(zhàn)略，推進數(shù)字絲綢之路建設(shè)；實施城市更新行動和城市生命線工程寧夏加快“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應(yīng)用，推進智慧園區(qū)建設(shè)；實施灌區(qū)現(xiàn)代化改造、工業(yè)園區(qū)供水、數(shù)字孿生(二)不同能級數(shù)字城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方向當(dāng)前我國一線、二線城市公共基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化成熟度較高，三四線“城市公共基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化水平相對較低2,結(jié)合各省市2023年政府工作報告提出的工作任務(wù)，表現(xiàn)出以下特點：一線和二線城市的數(shù)字城市公共基礎(chǔ)設(shè)施主要圍繞城市治城市能級劃分：參考國家統(tǒng)計局對70個大中城市劃分標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟最發(fā)達(dá)的北京、上海、廣州和深圳為一線城市，省會城市、副省級城市、直轄市、計劃單列市23參見《2022數(shù)字城市百強》,載于賽迪顧問《2022中國數(shù)字城市競爭力研究》。理、公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)力建設(shè)。由于一線和二線城市經(jīng)濟發(fā)展水平較高，國內(nèi)人口持續(xù)流入，已形成產(chǎn)業(yè)聚集地和人口密集區(qū)，對城市治理、公共服務(wù)等方面提出更高的要求，需要通過數(shù)字化手段提升城市管理能力和公共服務(wù)水平。由于已經(jīng)積累了一定數(shù)字生態(tài)環(huán)境和教育等與民生相關(guān)的垂直行業(yè)，開展場景創(chuàng)新，并且根據(jù)場景建設(shè)需要不斷升級強化城市數(shù)字底座；二線城市根據(jù)城市稟賦，重點推進傳統(tǒng)公共基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化能力改造，提升城市管理水平，提高公共服務(wù)質(zhì)量。三四線城市在城市數(shù)字化發(fā)展過程中優(yōu)先開展城市數(shù)字底人口流出多于人口流入，城市的再生性較弱。公共基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化建設(shè)整體落后于經(jīng)濟發(fā)達(dá)的城市，基于國家和地方政策的指導(dǎo)和業(yè)務(wù)工作開展需要，推動當(dāng)?shù)亻_展基礎(chǔ)性數(shù)字化建設(shè)。不同能級城市的政府部門根據(jù)數(shù)字城市建設(shè)不同的發(fā)展現(xiàn)狀、建設(shè)需求制定了相應(yīng)的數(shù)字化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。通過對相關(guān)政策文件的深入分析，可以直觀展現(xiàn)不同能級數(shù)字城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點，明確相關(guān)責(zé)任單位和業(yè)務(wù)需求。下文分別從一線、二線和三四線城市中，各選一個城市的規(guī)劃文件開展分析。1、一線城市——以深圳為例2023年深圳市人民政府發(fā)布的《深圳市數(shù)字孿生先鋒城市建設(shè)行動計劃(2023)》,對深圳數(shù)字孿生城市建設(shè)的各相關(guān)部門進行了明確的分工。在數(shù)字城市公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，政數(shù)局的工作始終貫穿數(shù)字孿生先鋒城市建設(shè)。在先鋒底座建設(shè)方面，政數(shù)局作為牽頭單位參與到CIM平臺、物聯(lián)感知體系、基礎(chǔ)支撐共性平臺和算力基礎(chǔ)設(shè)施中。在先鋒數(shù)據(jù)建設(shè)方面，政數(shù)局牽頭主導(dǎo)數(shù)據(jù)體系構(gòu)建、數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)融合等工作。在先鋒應(yīng)用建設(shè)方面，政數(shù)局參與CIM+城市建設(shè)、CIM+民生服務(wù)、CIM+城市治理領(lǐng)域。除此之外，(1)住建局主導(dǎo)項目涉及BIM平臺、CIM+城市建設(shè)、建設(shè)、CIM+生態(tài)文明。(3)工信局主導(dǎo)項目涉及物聯(lián)感知體系、算力基礎(chǔ)設(shè)施、CIM+經(jīng)濟運行。從業(yè)務(wù)部門職責(zé)分工來看，政數(shù)局是深圳數(shù)字城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中堅力量，協(xié)同住建局、資規(guī)局推進CIM平臺和BIM平臺等數(shù)字城市公共基礎(chǔ)設(shè)施核心內(nèi)容建設(shè)。深圳將CIM+場景應(yīng)用建設(shè)作為數(shù)字城市建設(shè)中數(shù)據(jù)匯聚、業(yè)務(wù)協(xié)同、流程再造的重要抓手，充分聯(lián)合了住建局、應(yīng)急局、公安局、衛(wèi)健委、交通運輸局等多部門參與建設(shè)，賦能城市經(jīng)濟運行、民生服務(wù)、生態(tài)表3:深圳市數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作責(zé)任單位先鋒底座CIM平臺政數(shù)局、資規(guī)局BIM平臺住建局物聯(lián)感知體系工信局、政數(shù)局基礎(chǔ)支撐共性平臺政數(shù)局算力基礎(chǔ)設(shè)施政數(shù)局、工信局、通信局先鋒數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)體系構(gòu)建政數(shù)局?jǐn)?shù)據(jù)匯聚政數(shù)局政數(shù)局?jǐn)?shù)據(jù)融合政數(shù)局?jǐn)?shù)據(jù)更新與共享政數(shù)局先鋒應(yīng)用發(fā)改委、工信局等交通運輸局、文廣旅體局、政數(shù)局等CIM+生態(tài)文明生態(tài)環(huán)境局、資規(guī)局等先鋒科技數(shù)字孿生技術(shù)科技成果試點推廣科技賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型資料來源：深圳市人民政府2023年武漢市人民政府發(fā)布的《武漢市城市數(shù)字公共基礎(chǔ)(1)城建局牽頭建立城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作保障體系。(2)市場監(jiān)管局、城建局推動構(gòu)建武漢數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)體系。(3)發(fā)改委牽頭，聯(lián)合城建局等責(zé)任單位，編制《城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》。(4)資規(guī)局牽頭城市空一的空間定位體系。(5)公安局牽頭感知數(shù)據(jù)接入、感知體系優(yōu)化和感知平臺建設(shè)，實現(xiàn)城市感知數(shù)據(jù)的匯聚、共享。(6)政數(shù)局牽頭數(shù)字平臺和數(shù)字應(yīng)用場景的建設(shè)。(7)經(jīng)信局牽頭城市基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化提升，城建局等部門參與其中，具體包括5G、網(wǎng)信辦牽頭城市網(wǎng)絡(luò)安全保障體系的建設(shè)。武漢城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各部門的分工明確，城建局等部門牽頭和負(fù)責(zé)建立工作保障體系，并構(gòu)建公共基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)體系。經(jīng)信局主要負(fù)責(zé)城市數(shù)字底座和公共基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化建設(shè)。政數(shù)局主要負(fù)責(zé)數(shù)字平臺和數(shù)字政務(wù)的場景建設(shè)。資規(guī)局、公安局、政數(shù)局、經(jīng)信局、網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)牽頭各自業(yè)務(wù)領(lǐng)域的數(shù)字化建表4:武漢市數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作責(zé)任單位建立工作保障體系市城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)三個工作組，分別由資規(guī)局、公安局、政數(shù)局牽頭負(fù)責(zé)，并組建專家咨詢委員會、工作專班，研究項目建設(shè)模式和資金來源城建局、市直相關(guān)部門構(gòu)建武漢數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)體系在省市場監(jiān)管局、省住建廳的統(tǒng)籌下，構(gòu)建武漢城市數(shù)字公市場監(jiān)管局、城建局編制《城市數(shù)字公共基礎(chǔ)組織編制《城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》,實現(xiàn)科學(xué)布局，統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)改委、城建局等完成城市信息模型空間數(shù)據(jù)底座建設(shè)完成全市域CIM白模，試點區(qū)達(dá)到CMI精模級別，建成城市及基礎(chǔ)平臺)資規(guī)局、房管局等網(wǎng)格劃分，構(gòu)建統(tǒng)一的空間定位體系全市域建成區(qū)城市信息模型精度提升至CIM精模級別，并使用北斗網(wǎng)格劃分關(guān)聯(lián)實體，構(gòu)建統(tǒng)一定位體系資規(guī)局、各區(qū)政府等優(yōu)化現(xiàn)有視頻監(jiān)控、感知體系端建設(shè)指南，優(yōu)化感知載體和感知網(wǎng)絡(luò)布局，形成全市感知載體部署節(jié)點圖公安局、市直相關(guān)部門等推進視頻監(jiān)控、物聯(lián)感知數(shù)據(jù)接入務(wù)外網(wǎng)對接，向城市信息模型空間數(shù)據(jù)底座匯聚相關(guān)視頻數(shù)據(jù)。大力推進城市影像(視頻監(jiān)控)、物聯(lián)感知設(shè)施數(shù)據(jù)接公安局、政數(shù)局等建設(shè)感知管理服務(wù)平臺基于武漢城市大腦，建設(shè)市級等，實現(xiàn)感知數(shù)據(jù)匯聚、共享公安局、政數(shù)局等數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)依托城市大腦的數(shù)據(jù)中樞和人工智能中樞，打通市直各部門、單位的數(shù)據(jù)實時匯聚和共享渠政數(shù)局、市直相關(guān)部門等享的數(shù)據(jù)資源體系，支撐多場景應(yīng)用加強過江橋梁隧道、交通樞紐、商業(yè)(住宅)樓宇、旅游景區(qū)、要場景的深度覆蓋。對現(xiàn)有網(wǎng)片覆蓋、網(wǎng)絡(luò)擴容經(jīng)信局等建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系網(wǎng)絡(luò)安全保障體系建設(shè)網(wǎng)信辦、經(jīng)信局等完成“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化提升以需求為導(dǎo)向，建設(shè)通導(dǎo)一體的北斗衛(wèi)星地面增強設(shè)施，構(gòu)建新型算力設(shè)施、數(shù)據(jù)中心、經(jīng)信局、城建局等資料來源：武漢市人民政府3、三四線城市——以宜昌為例2020年宜昌市人民政府發(fā)布的《宜昌市數(shù)字政府和智慧城市建設(shè)三年行動計劃(2020～2022年)》,明確了數(shù)字城市建設(shè)相關(guān)部門的職責(zé)。(1)經(jīng)信局牽頭基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)完善，包括加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、光纖升級改造等，資規(guī)局、住建局以及電信公司配合相關(guān)工作。 (2)政數(shù)局工作聚焦信息基礎(chǔ)設(shè)施、大數(shù)據(jù)支撐能力和政府工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域，負(fù)責(zé)打造智慧城市專網(wǎng)、國家級大數(shù)據(jù)中心等數(shù)字底座設(shè)施，全面提升大數(shù)據(jù)歸集、管理、應(yīng)用、安全管控能力。(3)其他專項領(lǐng)域，由相關(guān)的部門負(fù)責(zé)牽頭建設(shè)，如衛(wèi)健委牽頭智慧健康醫(yī)療服務(wù)場景建設(shè)，交通運輸局箭頭交通服務(wù)場景建設(shè)，生態(tài)環(huán)境局牽頭生態(tài)治理場景建設(shè)。數(shù)據(jù)保障，以及政務(wù)服務(wù)的一網(wǎng)通辦和城市管理的一網(wǎng)統(tǒng)管。傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化升級主要由所在產(chǎn)業(yè)的相關(guān)部門牽頭負(fù)責(zé)。表5:宜昌市數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作責(zé)任單位建強信息基礎(chǔ)設(shè)施完善基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)信局、住建局等升級智慧城市專網(wǎng)擴容三峽云平臺強化大數(shù)據(jù)支撐能力強化大數(shù)據(jù)歸集深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用保障大數(shù)據(jù)安全加快政府工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型健全政府決策支撐平臺實行政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”建立營商環(huán)境與社會信用大數(shù)據(jù)提升智慧民生服務(wù)提升智慧健康醫(yī)療服務(wù)衛(wèi)健委、人社局等提升智慧教育服務(wù)教育局、發(fā)改委等提升智慧人社服務(wù)人社局提升智慧養(yǎng)老服務(wù)民政局、衛(wèi)健委等提升公共安全保障能力公安局、應(yīng)急管理局等提升網(wǎng)格化治理能力提升交通服務(wù)能力交通運輸局、應(yīng)急管理局等提升生態(tài)治理能力發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)為制造業(yè)賦能經(jīng)信局、各區(qū)政府等大數(shù)據(jù)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)賦能大數(shù)據(jù)為服務(wù)業(yè)賦能政府辦公室、應(yīng)急管理局等大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)招商局、政數(shù)局等培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)保障措施強化組織領(lǐng)導(dǎo)政數(shù)局完善規(guī)則制度人社局、組織部等落實資金保障財政局實行跟蹤問效總體而言，各城市在數(shù)字化建設(shè)分工上基本保持一致。政數(shù)局等大數(shù)據(jù)主管部門牽頭負(fù)責(zé)城市的數(shù)字平臺、數(shù)據(jù)治理和場景建設(shè)。發(fā)改委、經(jīng)信局、住建局等部門主要負(fù)責(zé)對數(shù)字底座和傳統(tǒng)公共基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化方面的建設(shè)工作。網(wǎng)信局/辦負(fù)責(zé)保障城市的網(wǎng)絡(luò)安全體系建設(shè)。對數(shù)字城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)案例的觀察可以帶來更直觀的視角，展示數(shù)字城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不同策略的落地應(yīng)用，揭示不同國家和地區(qū)數(shù)字城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的異同，把握未來數(shù)字城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)趨勢。從國內(nèi)和國際案例的總結(jié)分析來看，數(shù)字城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)以下特征。第一，重視頂層規(guī)劃和制度保障。深圳數(shù)字孿生先鋒城市、豐田“編織之城”和GoogleSidewalk根據(jù)城市全生命周期管理理念，系統(tǒng)規(guī)劃數(shù)字孿生城市建設(shè)方案，并吸取GoogleSidewalk失敗的經(jīng)驗教訓(xùn)，加強制度建設(shè)。第二，強化技術(shù)支撐和多場景拓展。深圳數(shù)字孿生城市底座以CIM平臺為基礎(chǔ)，打造“CIM+城市建設(shè)”等多種場景；光谷之星利用CIM建模技術(shù)打造數(shù)字孿生園區(qū)。第三，注重城市生命線建設(shè)。上海依托防汛防臺指揮系統(tǒng)實現(xiàn)精準(zhǔn)的防汛信息匯聚和快速的防汛處置。合肥通過物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測和大數(shù)據(jù)分析，預(yù)警預(yù)判安全風(fēng)險點，形成城市生命線工程“合肥模式”。第四，激發(fā)市場投資活力，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。合肥設(shè)立城市生命線產(chǎn)業(yè)基金，致力于培育城市生命線安全產(chǎn)業(yè)集群高地；上海寶山區(qū)結(jié)合產(chǎn)業(yè)特征，構(gòu)建數(shù)字城市公共基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展生態(tài)，打造“智算寶山”。(一)中國上?！姥捶琅_“四道防線”打造安全韌性的數(shù)字城市，是城市發(fā)展的重要目標(biāo)，必須充分發(fā)揮城市數(shù)字底座的優(yōu)勢，通過新型信息技術(shù)應(yīng)用，實現(xiàn)城市傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化建設(shè)，提高城市應(yīng)急指揮和處置能力。防范極端氣候變化引發(fā)的自然災(zāi)害，是上海防汛工作的重中區(qū)域除澇、城鎮(zhèn)排水為骨干的“四道防線”。目前，上海海塘工程達(dá)標(biāo)率從68%提升至88%,完成79公里黃浦江堤防達(dá)標(biāo)工程，改造圩區(qū)107個，建成雨水排水系統(tǒng)362個，基本消除排水系統(tǒng)為充分發(fā)揮現(xiàn)有排水設(shè)施能力，上海建立和完善市區(qū)兩級運維監(jiān)管機制，充分發(fā)揮信息系統(tǒng)和多部門聯(lián)動作用。按照“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)要求，完成上海市防汛防臺指揮系統(tǒng)2.0,將泵閘設(shè)施管理、調(diào)度、水位信息、河湖管理信息、河湖基礎(chǔ)信息、水利專項項目信息等在綜合平臺進行充分融合，對河湖水質(zhì)產(chǎn)生影響的各類指標(biāo)進行統(tǒng)計分析，其中防汛防臺指揮系統(tǒng)具備“洪澇災(zāi)情數(shù)據(jù)直報全覆蓋、積水處置智能應(yīng)用全閉環(huán)、街鎮(zhèn)防汛防臺指揮系統(tǒng)全貫通、歷史汛情數(shù)據(jù)分析全回溯、防汛指令智能傳達(dá)全網(wǎng)絡(luò)”5大功能，在汛期可通過平臺發(fā)布調(diào)度指令，實時查看各水利控制片、圩區(qū)水位控制情況，并實時監(jiān)控防汛調(diào)度方案指令執(zhí)行情況，實現(xiàn)防汛信息“全面、實時、精準(zhǔn)”和防汛處置“快速、聯(lián)動、閉環(huán)”。(二)中國上海——“智算寶山”城市新動能的激活和新經(jīng)濟增長點的培育，可以充分結(jié)合數(shù)字城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求與城市資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特征，構(gòu)建數(shù)字城市公共基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展生態(tài)，為城市數(shù)字化建設(shè)提供動力。求，上海寶山區(qū)結(jié)合自身在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域優(yōu)勢，積極推動算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以智算賦能產(chǎn)業(yè)協(xié)同，發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)作用，推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作，努力打造“智算寶山”。寶山區(qū)具有良好的算力基礎(chǔ)，IDC發(fā)展位列上海市第三，已建成投用寶之云、科技網(wǎng)、國富光啟、長江口數(shù)據(jù)港、世紀(jì)互聯(lián)和錦華信息6個IDC數(shù)據(jù)中心項目，運營機架總數(shù)約為1.47萬臺，形成了強大的算力支撐。從設(shè)施規(guī)模和布局來看，北部羅涇浦鋼基地寶之云IDC項目規(guī)模較大、設(shè)施布局較為集中，其他設(shè)施呈現(xiàn)多點分散分布格局，規(guī)模相對較小。從投資和運營主體來說，主要為第三方數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)架構(gòu)提供商，服務(wù)對象以國企、政府機構(gòu)或者企業(yè)自用為主，大部分是為移動、電信、聯(lián)通等移動通信企業(yè)而提供IDC集成和運維服務(wù)。同時，寶山區(qū)利用算力優(yōu)勢，積極推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型和老工業(yè)基地的更新蝶變。從寶鋼冷軋工廠到上藥康希諾數(shù)字車間，智算產(chǎn)業(yè)與工業(yè)場景深度融合，加速推動制造業(yè)向高端智能的躍升，建設(shè)了一批智能示范工廠。當(dāng)前，寶山區(qū)繼續(xù)加強IDC產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，以寶之云等大規(guī)模IDC龍頭企業(yè)為發(fā)力重點，布局元宇宙智能算力新賽道。(三)中國深圳——數(shù)字孿生先鋒城市“十四五”時期，各地積極探索數(shù)字孿生技術(shù)在數(shù)字城市建設(shè)中的應(yīng)用，深圳市提出構(gòu)建以CIM為基礎(chǔ)的數(shù)字孿生底座，承載超百個場景、超千項指標(biāo)的多跨協(xié)同數(shù)字孿生應(yīng)用，建設(shè)數(shù)字孿生先鋒城市，展現(xiàn)了未來一段時期數(shù)字城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的建圍繞數(shù)字孿生底座，深圳提出“CIM+”新模式，打造覆蓋城市建設(shè)、經(jīng)濟運行、民生服務(wù)、城市治理、應(yīng)急安全和生態(tài)文明等領(lǐng)域各類數(shù)字化場景，賦能城市高質(zhì)量發(fā)展。“CIM+城市建設(shè)”經(jīng)濟運行”將關(guān)聯(lián)土地、資金、人才、企業(yè)等經(jīng)濟要素數(shù)據(jù)，為產(chǎn)業(yè)空間選址等方面提供數(shù)據(jù)支撐?！癈IM+民生服務(wù)”依托CIM平臺建設(shè)商品房價格監(jiān)測、保障性住房管理、住房租賃監(jiān)管等數(shù)字孿生應(yīng)用?！癈IM+城市治理”運用CIM平臺和AI技術(shù)探索社BIM/CIM技術(shù)對燃?xì)夤芫W(wǎng)、供排水管網(wǎng)、綜合交通等城市生命線工程進行全方位、立體化監(jiān)測預(yù)警。“CIM+生態(tài)文明”打造環(huán)衛(wèi)式主要是以BIM精細(xì)化建模的CIM平臺建設(shè)來實現(xiàn)創(chuàng)新，通過夯實深圳數(shù)字孿生底座能力，為上層行業(yè)應(yīng)用和業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級提供基礎(chǔ)能力，催生各種應(yīng)用開花結(jié)果，營造豐富的應(yīng)用生態(tài)，拓展技術(shù)落地應(yīng)用場景，為建立以數(shù)據(jù)驅(qū)動的城市升級提供了有力支(四)中國武漢——中建·光谷之星中建·光谷之星(中建科技產(chǎn)業(yè)園)是中建三局投資建設(shè)運營的首個產(chǎn)城融合示范區(qū)，以園區(qū)級的CIM平臺支撐園區(qū)數(shù)字化建設(shè)發(fā)展，為探索CIM賦能場景打造提供了成功的范本。光谷之星智慧園區(qū)采用中建三局?jǐn)?shù)字公司自主研發(fā)的智瓴CIM+智慧園區(qū)平臺，從園區(qū)態(tài)勢、城市運營兩大角度，搭建的CIM數(shù)字底板，深度融合光谷之星CIM模型及園區(qū)實時感知數(shù)據(jù)、實時業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，構(gòu)建時空一體、要素完整、動靜結(jié)合的數(shù)字孿生園區(qū)。園區(qū)整體達(dá)到CIM4級，融合了BIM模型、傾斜攝影模型、正射影像、物聯(lián)感知等多源異構(gòu)數(shù)據(jù)。在園區(qū)態(tài)勢板塊，可計算、可推演、可擴展的共性支撐能力。作為首個接入東湖高新區(qū)CIM平臺的社會民生服務(wù)案例，中建·光谷之星平臺與城市區(qū)級CIM平臺進行數(shù)據(jù)交換及深度的數(shù)據(jù)融合治理，共同豐富應(yīng)(五)中國合肥——城市生命線工程“合肥模式”城市生命線工程旨在通過數(shù)字化手段，及早發(fā)現(xiàn)和管控風(fēng)險隱患，切實提高城市安全保障能力。城市生命線安全工程的“合肥模式”得到國務(wù)院安委辦、住建部的全國推廣，已經(jīng)在深圳、武漢等全國眾多城市和新加坡等“一帶一路”國家應(yīng)用。合肥城市生命線工程一期于2016年建成運行，二期于2021年投入運行，現(xiàn)已啟動第三期工程。合肥的城市生命線安全運行監(jiān)測體系覆蓋燃?xì)?、橋梁、供水、排水、熱力、消防、水環(huán)境、綜合管廊八大領(lǐng)域，依托清華大學(xué)合肥公共安全研究院先進的風(fēng)險識別、監(jiān)測傳感等技術(shù)，整合多家市政公共設(shè)施監(jiān)測平臺，搭建城市生命線工程安全監(jiān)測系統(tǒng)，實時感知監(jiān)測各類型城市基礎(chǔ)設(shè)施運行狀態(tài)。截至目前，已經(jīng)累計布設(shè)燃?xì)?、橋梁、供水等前端感知設(shè)備約8.5萬套，覆蓋137座橋梁、7316公里管線。系統(tǒng)運行以來，風(fēng)險排查效率提高約70%,事故發(fā)生率下降約60%。合肥城市生命線工程的特色在于通過地面空間與地下管網(wǎng)的結(jié)合、建筑信息模型和地理信息系統(tǒng)的耦合，提供城市基礎(chǔ)設(shè)施的三維可視化、數(shù)字化展示，直觀展示供水、排水、燃?xì)?、電力、通信等地下管網(wǎng)的空間分布及埋深綜合情況，以及地下管網(wǎng)與地上建筑、橋梁之間的空間關(guān)系，通過物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測和大數(shù)據(jù)分合肥城市生命線工程建設(shè)正逐步推進形成產(chǎn)業(yè)集群，如清華系企業(yè)辰安科技，以及在智慧燃?xì)?、供排水、智慧熱力、?；繁O(jiān)管等城市生命線領(lǐng)域有著成熟產(chǎn)品的漢威科技。2023年合肥設(shè)立10億元的城市生命線產(chǎn)業(yè)基金，構(gòu)建“基金+產(chǎn)業(yè)”的城市生命線推進模式。同時，由應(yīng)急管理部、安徽省、清華大學(xué)、京東科技、科大訊飛等共同組建城市生命線產(chǎn)業(yè)集團，致力于培育以安全應(yīng)急服務(wù)、監(jiān)測預(yù)警等為主的城市生命線安全產(chǎn)業(yè)集群高地，并且加快城市生命線在全國的推廣應(yīng)用。(六)加拿大多倫多——GoogleSidewalk落實“全生命周期管理”理念，統(tǒng)籌城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運行維護、更新等各環(huán)節(jié)，是GoogleSidewalk擘畫的數(shù)字孿生城市建設(shè)的美好藍(lán)圖。2017年谷歌旗下公司SidewalkLabs宣布與WaterfrontToronto合作，在多倫多啟動全球第一個數(shù)字孿生城市項目，打造移動、人本、靈活、可持續(xù)的未來城市。GoogleSidewalk的建設(shè)思路是將物質(zhì)空間層面的樓宇建筑、交通網(wǎng)絡(luò)、公共區(qū)域、基礎(chǔ)設(shè)施通過數(shù)據(jù)感知的方式進行串聯(lián)，收集周邊環(huán)境的實時數(shù)據(jù)，便于人們分析、理解和調(diào)整社區(qū)空間樓宇建筑和公共區(qū)域內(nèi)的共享資源；賬戶組件為市民提供高度安全的、個性化的端口，為居民提供公共或私人的服務(wù)；模型組件將會通過模擬城市運營為城市試驗提供可能，以孕育長遠(yuǎn)的規(guī)劃決策。社區(qū)的建筑街區(qū)劃分使用靈活的共享空間模式，操作的尺度從人行道到社區(qū)，以激發(fā)建筑乃至整個城市形態(tài)的多樣性。建筑均采用模塊化建造手段，內(nèi)部結(jié)構(gòu)在全生命周期內(nèi)保持靈活，辦公、醫(yī)療和停車等。但是在項目推進3年后，由于缺乏政府政策支持，以及居民對數(shù)據(jù)隱私的擔(dān)憂，最終項目被迫終止。(七)日本靜岡縣——豐田“編織之城”數(shù)字孿生城市建設(shè)強調(diào)體系性和鏈條性的思維，以居民需求為導(dǎo)向，注重軟件和硬件建設(shè)的結(jié)合，科學(xué)合理規(guī)劃論證，增強項目建設(shè)實效。2020年初，日本豐田公司發(fā)布“編織之城(WovenCity)”試驗城市項目，目標(biāo)是以無人駕駛技術(shù)的試驗為中心，建立一個實現(xiàn)自動駕駛、MaaS、個人出行、機器人、智能家居和AI等一網(wǎng)絡(luò)通信、數(shù)字孿生等新興技術(shù)在城市基礎(chǔ)設(shè)施和早期規(guī)劃中的應(yīng)用。通過打通城市硬件資產(chǎn)與軟件服務(wù)，依托基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，賦能城市各項業(yè)務(wù)，提升整體運行效率。企業(yè)主導(dǎo)的城市開發(fā)模式。在政府支持方面，靜岡縣與裾野市兩級政府合力，明確提出將“依托先端研發(fā)據(jù)點，發(fā)展新型未來城市”的目標(biāo)納入縣、市兩級新一輪的總體規(guī)劃。在企業(yè)方面，豐田將搬遷工廠后騰出的土地作為編織之城的建設(shè)用地，確保了后 續(xù)建設(shè)方案的決定權(quán)。二是新興技術(shù)深度融入數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在短期內(nèi)，重點研發(fā)和試點基于5G通信技術(shù)的城市應(yīng)用；在中長期，重點面向后5G時代，探索研發(fā)數(shù)字城市解決方案，實現(xiàn)三是依托數(shù)字孿生革新城市區(qū)域規(guī)劃方式。在區(qū)域規(guī)劃過程中及時聽取城市居民的需求和想法，利用基于數(shù)字孿生的虛擬城市環(huán)境進行事前模擬和驗證，對建設(shè)規(guī)劃方案進行多輪迭代，以實現(xiàn)對傳統(tǒng)城市規(guī)劃建設(shè)方式的超越。(一)堅持規(guī)劃引領(lǐng)，加強制度保障一是加強頂層設(shè)計。統(tǒng)籌規(guī)劃數(shù)字城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建人力、資金、土地、組織、激勵等保障機制，創(chuàng)新科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化模式。二是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全數(shù)字城市公共基礎(chǔ)設(shè)施科技企業(yè)等社會資源共同參與建設(shè)。三是抓好項目建設(shè)。依法依規(guī)加快數(shù)字城市公共基礎(chǔ)設(shè)施項目審批、規(guī)劃用地、環(huán)境評價等加強項目要素保障，重點保障公共基礎(chǔ)設(shè)施項目用地、用能等項研究一體化的項目建設(shè)模式，推進城市實體空間到數(shù)字虛擬空間建設(shè)的全鏈條服務(wù)、全場景適配和全產(chǎn)業(yè)融合，提升數(shù)字城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。(二)夯實技術(shù)基礎(chǔ)，拓展應(yīng)用場景一是加大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)數(shù)字技術(shù)研發(fā)投入。支持基BIM等技術(shù)應(yīng)用，打造成本低、品質(zhì)高的公共基礎(chǔ)設(shè)施硬件設(shè)備智慧水務(wù)等新業(yè)態(tài)。三是加強示范引領(lǐng)。堅持技術(shù)攻關(guān)與場景打造并舉，樹立數(shù)字城市公共基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)桿場景，指導(dǎo)應(yīng)用場景拓展，形成技術(shù)研發(fā)與場景建設(shè)持續(xù)互動的良性循環(huán)，提高公共基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化應(yīng)用水平。(三)規(guī)范管理機制，聯(lián)動多方主體一是規(guī)范項目實施管理。優(yōu)化數(shù)字化項目建設(shè)實施流程，完善項目監(jiān)管機制，結(jié)合數(shù)字化項目特征，明確責(zé)任落實并強化項目全生命周期監(jiān)管。二是加強標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。鼓勵企業(yè)、社會團體和教育、科研機構(gòu)等開展或者參與標(biāo)準(zhǔn)化工作，構(gòu)建數(shù)字城市公應(yīng)用、集成等建設(shè)工作提供指導(dǎo)，支撐數(shù)字城市轉(zhuǎn)型升級。三是融合多方合力。數(shù)字城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是綜合性系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌目標(biāo)、場景、技術(shù)、流程等多個環(huán)節(jié)，通過政企合作等方式提升專業(yè)化能力，通過生態(tài)體系建設(shè)構(gòu)建城市產(chǎn)業(yè)合力，有效調(diào)動各個主體能動性。(四)完善治理體系，提升城市安全一是健全城市安全保障機制。完善城市運行管理及相關(guān)方面的安全生產(chǎn)責(zé)任制度，優(yōu)化風(fēng)險隱患應(yīng)急處置流程和辦法，加快推動城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線工程建設(shè)，強化城市安全韌性，全面提高城市安全保障水平。二是加強數(shù)字城市數(shù)據(jù)安全防護。加快推進行業(yè)數(shù)據(jù)安全管理制度建設(shè)，持續(xù)強化數(shù)據(jù)安全風(fēng)險評估、監(jiān)督檢查、專項治理和行業(yè)自律，提升數(shù)據(jù)風(fēng)險應(yīng)對能力。三是聚焦重點方向，強化公共基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造的安全保障，建立健全市政、交通、能源等行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)測、評估、通報、處置的閉環(huán)管理體系。(五)創(chuàng)新投資模式，激發(fā)市場活力一是創(chuàng)新項目融資方式。拓展多元化的融資通道，