山東省五蓮縣小型采礦點(diǎn)整合發(fā)展現(xiàn)狀與建議

山東省五蓮縣小型采礦點(diǎn)整合發(fā)展現(xiàn)狀與建議

白蓮縣位于半島西南部，因其美麗的白蓮山而聞名。該縣建于1947年，創(chuàng)建了12個(gè)直轄市和632個(gè)行政村，總面積為51萬(wàn)人口，總面積為1500平方公里。玉蓮縣北接濰坊,東鄰青島,南靠新亞歐大陸橋橋頭堡日照港,區(qū)位優(yōu)越。206國(guó)道、222省道、334省道、膠新鐵路縱橫貫穿境內(nèi),百公里內(nèi)有青島、日照、嵐山三大港口,形成了海陸空立體交叉、便捷順暢的交通網(wǎng)絡(luò),是國(guó)務(wù)院確定的沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放縣。一、兼采石材加工企業(yè),全面推進(jìn)鋪設(shè)加工行業(yè)五蓮縣境內(nèi)礦產(chǎn)資源較為豐富,目前已發(fā)現(xiàn)并探明的礦產(chǎn)有28種,正在開(kāi)發(fā)利用的有銅、金、花崗石、膨潤(rùn)土等十余種。其中花崗石遠(yuǎn)景儲(chǔ)量達(dá)70億m3,主要分布在街頭鎮(zhèn)。該巖石質(zhì)地堅(jiān)硬,中粒結(jié)構(gòu),形成紅、白、黑三色交叉不規(guī)則花紋,鮮艷美觀,符合《中國(guó)花崗巖》樣板361號(hào)標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái),玉蓮縣大力發(fā)展石材產(chǎn)業(yè),花崗石開(kāi)采加工業(yè)已發(fā)展成為全縣的四大支柱產(chǎn)業(yè)之一,街頭鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。目前街頭鎮(zhèn)花崗石采礦點(diǎn)216處,年產(chǎn)成品荒料60萬(wàn)m3;石材加工企業(yè)870多家,加工設(shè)備3000多臺(tái)(套),年加工板材3000萬(wàn)m2;配套企業(yè)500余家,從業(yè)人員達(dá)3.5萬(wàn)余人。2008年,該鎮(zhèn)石材產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入30億元,利稅6億元,上繳稅金6562萬(wàn)元。全鎮(zhèn)17家規(guī)模企業(yè)中,石材開(kāi)采加工業(yè)占有12家。2009年1～10月份,12家石材規(guī)模企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入10億元。二、近年來(lái)的主要做法1、加強(qiáng)政策落實(shí)，確保有序開(kāi)采2、“輪從頭”,“切豆腐式”輪從現(xiàn)有礦點(diǎn)開(kāi)采帶,全面提高資源利用率,實(shí)現(xiàn)了全面優(yōu)化,促進(jìn)了資源高效開(kāi)采優(yōu)化礦業(yè)結(jié)構(gòu)。一是整合中小礦點(diǎn),增強(qiáng)大戶(hù)帶動(dòng)能力。采取兼并收購(gòu)的方式,把3～5個(gè)小型礦點(diǎn)整合成1個(gè),由各礦主參股或作價(jià)出資,進(jìn)行成片開(kāi)發(fā)。2006年6月份,泉華石業(yè)有限公司與街頭鎮(zhèn)代吉子村、坊子村的15個(gè)花崗石采礦點(diǎn)進(jìn)行合并,泉華石業(yè)有限公司占股份總額的60%,各業(yè)戶(hù)按權(quán)益折抵入股,年底根據(jù)企業(yè)利潤(rùn)分紅。隨后,該公司投資3.6億元,以收購(gòu)、兼并、聯(lián)合、控股等方式,先后對(duì)70處小型采礦點(diǎn)進(jìn)行整合,新發(fā)展8個(gè)較大規(guī)模的開(kāi)采區(qū)。目前,玉蓮縣先后整合小型礦點(diǎn)78處,有130處中、小型采礦點(diǎn)自動(dòng)整合為6個(gè)股份制公司,增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。二是大力推廣新技術(shù),進(jìn)一步優(yōu)化開(kāi)采方式。前些年,全縣530處花崗石采礦點(diǎn)全部使用炸藥爆破方式開(kāi)采,技術(shù)落后、浪費(fèi)資源,破壞環(huán)境,安全生產(chǎn)無(wú)法保證。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和礦產(chǎn)資源法律法規(guī)的不斷完善,這種結(jié)構(gòu)不合理、開(kāi)采規(guī)模小、技術(shù)水平低、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差的問(wèn)題逐一暴露出來(lái)。2003年,街頭鎮(zhèn)引進(jìn)了第一臺(tái)礦山輪鋸,從此拉開(kāi)了“切豆腐式”的輪鋸開(kāi)采的序幕。傳統(tǒng)的炸藥爆破開(kāi)采方式逐步自行淘汰。通過(guò)近6年的發(fā)展,輪鋸開(kāi)采的優(yōu)勢(shì)越來(lái)越明顯:節(jié)約了資源?；◢徥牧铣刹穆视蓚鹘y(tǒng)方式的不足30%提高到90%以上。保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。傳統(tǒng)開(kāi)采方式,易產(chǎn)生大量煙霧、粉塵及廢石廢渣,采用新技術(shù)后,料石無(wú)破碎,石渣、煙霧、粉塵極少。提高了經(jīng)濟(jì)效益。傳統(tǒng)開(kāi)采方式,1個(gè)礦點(diǎn)年產(chǎn)荒料不到3000m3,新技術(shù)日產(chǎn)100m3,效率提高10倍以上,價(jià)格每方高出50多元。保障了安全。淘汰人工炮采工藝,實(shí)現(xiàn)機(jī)械化作業(yè)后,開(kāi)采工人無(wú)一傷亡事故發(fā)生。到目前,全縣250處采礦點(diǎn)推廣應(yīng)用輪鋸切割機(jī)284臺(tái),普及率達(dá)90%。街頭鎮(zhèn)216處礦點(diǎn)全部實(shí)現(xiàn)輪鋸開(kāi)采。三是創(chuàng)新開(kāi)采方式,提高資源利用率。在鋸解式開(kāi)采取得成功后,為進(jìn)一步綜合利用礦山資源,2007年,街頭鎮(zhèn)又根據(jù)礦山巖體的特點(diǎn),研制推出了礦山多片條石機(jī),該設(shè)備直接安裝在巖體上,可以按照需求加工各種型號(hào)路沿石。這種模式把石材加工現(xiàn)場(chǎng)搬到了開(kāi)采現(xiàn)場(chǎng),除具有鋸解開(kāi)采的好處外,還具有:縮短加工流程,省去了山下建廠,解決了工廠用地問(wèn)題;減少了運(yùn)輸環(huán)節(jié),節(jié)約了成本,徹底解決了交通運(yùn)輸安全;進(jìn)一步保護(hù)了資源,花色差、斑紋多的石頭得到了充分利用,荒料利用率可達(dá)95%以上,同時(shí)延長(zhǎng)礦山開(kāi)采年限達(dá)10倍等優(yōu)勢(shì)。建設(shè)礦山加工廠,最大的優(yōu)勢(shì)是它根據(jù)礦山品質(zhì)選擇生產(chǎn)方式,生產(chǎn)適宜的產(chǎn)品,利用技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)資源的缺陷,把資源做到最大限度的利用。該生產(chǎn)線(xiàn)每臺(tái)套日可生產(chǎn)路沿石800m。截至到目前,街頭鎮(zhèn)共推廣使用礦山條石機(jī)57臺(tái)套。建設(shè)礦山加工廠8家。3、最大的礦產(chǎn)資源變出售資源為銷(xiāo)售技術(shù)。五蓮縣街頭鎮(zhèn)是全國(guó)“五蓮花”、“五蓮紅”儲(chǔ)量最大、整體性最好的地區(qū)。多年來(lái),我們的產(chǎn)品只停留在出小塊荒料(3～4個(gè)m3)、加工光板的中端產(chǎn)品鏈上。近年來(lái),為改變守著“聚寶盆”卻拿著“土垃”錢(qián)的現(xiàn)狀,我們著力在提高附加值和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)上做文章,加速了石材產(chǎn)業(yè)升級(jí)。生產(chǎn)“巨型門(mén)牌石”是近年來(lái)一些街頭鎮(zhèn)花崗石礦出產(chǎn)的新產(chǎn)品,隨著礦產(chǎn)業(yè)兼并聯(lián)合的深入推進(jìn),一些占地面積大、生產(chǎn)能力強(qiáng)、生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)的企業(yè)隨之出現(xiàn),為生產(chǎn)大型門(mén)牌石創(chuàng)造了條件?！熬扌烷T(mén)牌石”是普通荒料的5～6倍大,而在價(jià)值上卻是普通荒料的20～30倍。普通荒料約3～4個(gè)m3,今年平均售價(jià)是800～1000元/塊,而“巨型門(mén)牌石”體積在18個(gè)m3左右,加上刻字、打磨、修飾等技術(shù)加工可賣(mài)到1500元/m3。目前,我們著重培植了泉華礦業(yè)、兄弟石材礦業(yè)、山前石材礦業(yè)、美華石材等大型巨石生產(chǎn)加工龍頭企業(yè),全鎮(zhèn)巨型門(mén)牌石保有量在2000塊,今年1～10月份銷(xiāo)售達(dá)1600塊,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值近2000萬(wàn)元。通過(guò)延伸石材產(chǎn)業(yè)鏈,提高產(chǎn)品附加值,進(jìn)一步把資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為區(qū)域優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)了從資源單一型向多元化發(fā)展,形成了新的穩(wěn)固的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制。4.堅(jiān)持政府主導(dǎo),健全污染治理體系著力打造綠色和諧礦山。近年來(lái),我們把打造礦山生態(tài)環(huán)境、建設(shè)節(jié)能環(huán)保型綠色礦山作為重要任務(wù),不斷加大綠色礦山建設(shè)的投入,逐步走上了安全與生產(chǎn)、效益與生態(tài)和諧統(tǒng)一的綠色發(fā)展道路。一是加大源頭治理力度。通過(guò)不斷采用新技術(shù),淘汰爆破式開(kāi)方式,大大減少了廢石、亂石的產(chǎn)生,降低了固體廢棄物污染程度。同時(shí)為安全生產(chǎn)提供了保障,自輪鋸?fù)茝V應(yīng)用以來(lái),礦山安全生產(chǎn)事故比以前下降了86.5%。近3年,未出現(xiàn)一例在生產(chǎn)過(guò)程中傷亡事件。為解決山上建廠造成環(huán)境污染,我們制定印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦山條石切割機(jī)管理的規(guī)定》,新上礦山條石機(jī)必須完善環(huán)保設(shè)施,經(jīng)驗(yàn)收合格并取得環(huán)評(píng)手續(xù)后方可進(jìn)行生產(chǎn)。二是礦坑回填,恢復(fù)地質(zhì)環(huán)境。在優(yōu)化、整合基礎(chǔ)上,對(duì)廢棄礦坑進(jìn)行生態(tài)植被恢復(fù),改善礦區(qū)周邊地質(zhì)環(huán)境,從源頭上控制污染。街頭鎮(zhèn)代吉子村在地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)方面走在了全國(guó)前列,得到了國(guó)家、省、市國(guó)土資源部門(mén)的肯定。該村有花崗巖采礦點(diǎn)65處,每天產(chǎn)生數(shù)萬(wàn)噸廢棄礦渣,為有效恢復(fù)礦山開(kāi)采后的地質(zhì)環(huán)境,在國(guó)土部門(mén)和鎮(zhèn)黨委的支持下,該村確立了田、水、林綜合整治模式。具體就是對(duì)廢礦坑、亂石灘進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,組織礦山企業(yè)用廢棄礦渣、封土進(jìn)行集中填埋、推平,在上面覆蓋60cm厚的耕作層土壤,整理成耕地良田;把不適宜造地的廢棄礦坑整修、改造成蓄水池,鋪設(shè)地下管道等輔助設(shè)施,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,做到“旱能灌、澇能排”;對(duì)個(gè)別難以大規(guī)模治理的廢棄采礦坑,進(jìn)行適當(dāng)治理,栽植櫻桃、闊葉松、黑松等樹(shù)木。該村先后投資500余萬(wàn)元,回填土石方5000萬(wàn)m3,新造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田600余畝,人均增地1.2畝,新造各種經(jīng)濟(jì)林330畝,人均增林0.6畝,利用廢棄礦點(diǎn)植樹(shù)3萬(wàn)余株。目前,已在代吉子礦區(qū)和馬咤寺礦區(qū)回填復(fù)墾土地800多畝。四是建立健全安全生產(chǎn)管理體系,確保穩(wěn)定發(fā)展。堅(jiān)持把落實(shí)安全責(zé)任,全面推行“一崗雙責(zé)”,建立嚴(yán)格的“人盯礦”責(zé)任制,加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的重大安全事故隱患排查治理,確保安全穩(wěn)定。目前,已投入隱患治理資金540萬(wàn)元,整改隱患120余條,打擊各類(lèi)非法違法行為56余起。三、全力推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和保護(hù),打造五蓮礦業(yè)品牌下一步,我們將堅(jiān)定不移地把推進(jìn)礦業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的主要著力點(diǎn)和主攻方向,深入整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資源規(guī)?；_(kāi)發(fā)和精深加工步伐,做大做強(qiáng)花崗石礦業(yè)經(jīng)濟(jì),打造五蓮礦業(yè)品牌。1.推進(jìn)資源型產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展圍繞做大做強(qiáng)石材礦業(yè)經(jīng)濟(jì),加快資源整合,規(guī)范開(kāi)采秩序,推進(jìn)資源型產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。按照“控制礦權(quán)、適度集中,控制資源、引導(dǎo)精深加工”的思路,積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,不斷提高資源利用效率。2.扶持優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)企業(yè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)圍繞把五蓮打造成為全國(guó)知名的花崗石礦產(chǎn)品精深加工基地目標(biāo),堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中,戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)向戰(zhàn)略投資者靠攏,積極扶持現(xiàn)有石材礦產(chǎn)骨干企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)引進(jìn)力度,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。3.棄礦坑治理:“三個(gè)最早”加快探索礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的有效措施和方法,建立和完善礦山生態(tài)環(huán)境治理管理體系,本著“以規(guī)劃為先導(dǎo)、以生態(tài)保護(hù)、綜合治理為核心,以試點(diǎn)礦山為樣板,以科學(xué)復(fù)綠降低成本為理念”的工作思路,按照“統(tǒng)一組織、分頭實(shí)施、先易后難、逐步推進(jìn)”的總體原則,突出重點(diǎn)、逐步開(kāi)展礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理工作。特別是要充分挖掘五蓮花崗石礦業(yè)文化,積極發(fā)展礦山旅游。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)廢棄礦坑的治理,按照因地制宜、宜地則地、宜水則水、宜林則林的原則,盡可能少花錢(qián)又把環(huán)境恢復(fù)到最佳狀態(tài),努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。近年來(lái),在省委、省政府、市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,玉蓮縣認(rèn)真貫徹上級(jí)一系列會(huì)議、文件精神,嚴(yán)格按照國(guó)家、省、市部署要求,堅(jiān)持以整治花崗石礦為重點(diǎn),以科技創(chuàng)新、推廣應(yīng)用輪鋸切割、礦山條石機(jī)等新技術(shù)為手段,以節(jié)約資源、提高效益、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力為目的,強(qiáng)化措施、規(guī)范治理,扎實(shí)推進(jìn)礦山開(kāi)采業(yè)向規(guī)模化、科技化、環(huán)?；较虬l(fā)展。2005年《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》文件出臺(tái),縣委、縣政府緊緊抓住這一難得機(jī)遇,成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng),有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志為成員的整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小