依法行政是提高行政管理水平的必由之路

依法行政是提高行政管理水平的必由之路依法行政，是指行政機關必須按照法律根據(jù)或法律授權，嚴格遵照法律、法規(guī)的具體規(guī)定，行使行政權力，管理社會公共事務。依法行政是依法治國方略的核心和核心，是走向法治社會的必然規(guī)定，是推動經(jīng)濟社會全方面發(fā)展的法治保障，是轉(zhuǎn)變政府職能、改革管理模式、提高管理水平的有效手段，是建設廉潔、務實、高效政府的理性選擇。依法行政的目的是建設法治政府、保障公民權利，構建和諧社會，增進經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展。一、依法行政的歷史進程及現(xiàn)實意義十一屆三中全會以來，我國社會主義民主與法制建設獲得了明顯成績。特別是黨的十五大在總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎上，確立了依法治國、建設社會主義法治國家的基本方略，九屆全國人大二次會議將這一治國方略載入憲法。黨的十六大和十七大又把依法治國、依法行政作為全方面建設小康社會、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要任務。為了貫徹貫徹依法治國基本方略，新時期，各級政府按照執(zhí)政為民的規(guī)定和建設法治政府的目的，認真貫徹執(zhí)行科學民主決策、堅持依法行政和加強行政監(jiān)督三項基本準則。通過數(shù)年的努力，政府法制建設得到加強，行政執(zhí)法體系逐步健全，行政管理體制改革穩(wěn)步推動，政府職能和管理方式逐步轉(zhuǎn)變，行政監(jiān)督制度不停完善；各級行政機關工作人員特別是領導干部依法行政意識增強，依法行政能力普遍提高。但是，現(xiàn)在政府法制建設還不適應發(fā)展社會主義民主政治和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的規(guī)定。政企職責不分，政府職責“錯位”、“缺位”的問題和有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象仍不同程度地存在；對行政權力的監(jiān)督和制約機制還不夠健全，權力與利益掛鉤、與責任脫鉤的問題沒有完全解決；某些行政機關工作人員法制觀念淡薄、不依法辦事的問題還不同程度存在。從根本上解決這些問題，需要加緊推動依法行政、建設法治政府的步伐。法律是行政機關行使權力的根據(jù)，也是評判權力運用與否正當恰當?shù)脑瓌t。嚴格依法行政，并不是把行政管理活動披上正當性的外衣，重要的是要以追求法律、法規(guī)有效控制和約束行政權力的行使。還要避免對法治的片面理解，即把法律看作行政管理的手段，而沒有看作是有效約束行政權力的法寶。現(xiàn)實中，我們經(jīng)常面臨著兩難選擇：既要強化政府權力和權威，又要致力于有效約束其權力。如何把這兩者協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，是依法行政的難點和重點。（一）嚴格依法行政不僅對法治化的整體進程有實質(zhì)性的影響，并且對行政管理本身的完善和提高也含有重大意義中國的行政管理自古有人治的傳統(tǒng)，而幾十年的計劃經(jīng)濟和集權政治的實踐，也重要是從政策治國和從行政命令來管理。往往陷入“一統(tǒng)就死，一放就亂”的怪圈。那種現(xiàn)有權威又有自由，現(xiàn)有效率又生動活潑的政府管理模式在人治的政治構架中難以形成。只有在法治社會中，在確立憲法和法律至上、權威的前提下，才有可能在行政權力與公民權力之間，在行政權力的自主性和受控性之間，達成一種良性互動的協(xié)調(diào)和平衡。因此，只有依法行政，才干真正創(chuàng)立廉潔、高效、務實、勤政的政府，才干真正提高行政管理水平。（二）嚴格依法行政是保護公民、法人和其它組織正當權益的必然規(guī)定依法行政規(guī)定行政權的來源必須根據(jù)法律，行政權的行使應當在法定的權限范疇內(nèi)，行政機關違法行政必須承當對應責任，這就從權力受控和違法追究方面保護了相對人的正當權益。（三）嚴格依法行政有助于從制度和體制上鏟除腐敗由于行政權含有廣泛性、主動性、強制性和自由裁量性。以及行政機關與每個公民、法人和組織接觸最經(jīng)常、最親密的特點。因此，監(jiān)督行政機關嚴格依法行政就成為推動社會主義法治進程、建設法治政府的重中之重。要從根本上克服吏治腐敗，必須從體制上著手，運使用方法律手段規(guī)范行政行為，堵住體制上的漏洞。（四）嚴格依法行政是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的現(xiàn)實需要隨著改革開放的不停進一步，我國經(jīng)濟社會生活以及利益關系發(fā)生了許多新的變化，需要通過不停完善法律法規(guī)來加以規(guī)范和調(diào)節(jié)。建設法治政府，依法嚴格界定政府的職責范疇，既能夠避免政府任意干預市場的有效運作，充足發(fā)揮市場在資源配備中的基礎性作用，又能夠通過政府對市場的宏觀調(diào)節(jié)，彌補市場失靈和局限性，從而推動經(jīng)濟和社會的有序發(fā)展；依法行政通過建立精簡、統(tǒng)一和效能政府，能夠減少管理成本，提高管理效率，推動經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展。二、實現(xiàn)依法行政的重要任務及核心環(huán)節(jié)推動依法行政，建設法治政府，規(guī)范和約束行政權力，克服官僚主義和杜絕腐敗現(xiàn)象，真正做到執(zhí)政為民，是政府工作的根本出發(fā)點和落腳點，也是新時期實現(xiàn)依法行政的重要任務和核心環(huán)節(jié)。（一）強化宣傳教育，提高九種意識在建設法治政府這一宏大系統(tǒng)工程中，需要制度創(chuàng)新、觀念更新。行政公務人員必須牢固樹立起當代行政法治的新意識：一是憲法至上的意識。憲法是國家的根本法，一切機關、組織和個人都必須以憲法為根本的活動準則，維護憲法尊嚴，確保憲法實施。二是人權的意識。我國現(xiàn)行憲法第4次修改，突出體現(xiàn)了人權關心，行政公務人員在行政管理過程中應自覺尊重和依法保護公民的基本權利。三是行政權限的意識。行政權力是一種能夠支配大量社會資源的公共權力，行政公務人員必須依法行使行政職權，注意上下左右不越界。四是行政民主的意識。行政民主呼喚行政機關與行政相對人之間的良性互動，行政公務人員對行政立法過程中的座談會、論證會等應當充足理解并主動推行。五是行政服務的意識。行政公務人員應當樹立服務意識改善管理方式，主動向行政相對人提供信息、政策、專業(yè)技術等方面的指導協(xié)助以及多個公共服務。六是行政程序意識。行政公務人員應當增強行政證據(jù)觀念，按照當代行政法治的規(guī)定，尊重并保障行政相對人的知情權。七是政府誠信意識。政府是講誠信的組織機構，政府機關的行為應有嚴肅性、誠信性、持續(xù)性和可預期性，不能隨意調(diào)節(jié)政策、變化行為。八是監(jiān)督責任意識。行政機關和行政公務人員必須自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等外部監(jiān)督，以及上級監(jiān)督、監(jiān)察審計監(jiān)督等內(nèi)部監(jiān)督。九是權利救助意識。行政公務人員要樹立權利救助意識，正當權利受到損害的行政相對人，要依法主張予以一定救助。（二）加強和改善行政執(zhí)法，確保法律法規(guī)對的實施行政執(zhí)法是行政機關大量和經(jīng)常性的管理活動，是全方面推動依法行政、建設法治政府的重要環(huán)節(jié)。依法行政，從嚴治政，是對各級政府、各部門有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的最基本規(guī)定。嚴格按照法定權限和程序行使職權、推行職責，是各級行政機關及其工作人員應當也必須認真推行的職責。根據(jù)法律授予的權限管理經(jīng)濟社會事務和其它行政事務，既不能失職不作為，又不能越權亂作為。行政程序是行政機關對的行使權力的保障?，F(xiàn)在，行政執(zhí)法中普遍存在無視程序的現(xiàn)象，這是濫用職權和執(zhí)法犯法的一種重要因素。一要加緊完善行政程序制度。各級行政機關及其工作人員都要養(yǎng)成按法定程序辦事的習慣，行政決定要符正當定程序，執(zhí)法行為要恪遵法定程序，在行政執(zhí)法過程中，要依法保障當事人和利害關系人的權益，避免發(fā)生違法行使權力侵犯人民群眾利益的行為；二要完善行政執(zhí)法體制。按照職權法定、權責一致的原則，清理和規(guī)范行政執(zhí)法主體，明晰職責權限，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、交叉執(zhí)法的問題；三要完善行政執(zhí)法經(jīng)費保障機制，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，果斷制止多個形式的亂罰款和亂收費。四要建立健全行政執(zhí)法評議考核制和執(zhí)法過失責任追究制，依法追究多個違法行為的責任。（三）完善行政監(jiān)督機制，加強對行政權力的監(jiān)督制約歷史經(jīng)驗證明，權力不受制約和監(jiān)督，必然造成濫用和腐敗。建設法治政府，確保執(zhí)政為民，必須強化對行政權力的制約監(jiān)督。只有自覺地、全方位的接受監(jiān)督，才干有效避免工作懈怠和濫用手中的權力。近些年來，我國已經(jīng)建立和實施了比較完善的民主監(jiān)督制度，涉及人大監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督以及政府系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督。這些有效的民主監(jiān)督制度是提高依法行政水平的有效手段，需要加強和堅持。健全行政決策監(jiān)督和責任追究制度，這是實施依法決策、科學決策、民主決策的重要保障，有助于避免決策的隨意性和減少決策失誤。完善群眾參加、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機制，明確決策權限，完善和恪守行政決策程序，堅持重大問題集體決策制度、專家咨詢論證制度、社會公示和聽證制度。認真實施行政復議制度。這是政府推行層級監(jiān)督責任和自我糾錯的重要法律制度，也是妥善解決行政爭議、化解人民內(nèi)部矛盾、維護社會穩(wěn)定的有效途徑。認真執(zhí)行行政復議法，加強行政復議機構和隊伍建設，完善行政復議工作制度，通過行政復議及時有效監(jiān)督所屬部門和下級政府嚴格依法行政。依法受理符正當律規(guī)定的行政復議申請，對違法或者不當?shù)男姓Q定，果斷予以撤銷或者變更。完善規(guī)章和規(guī)范性文獻的備案審查制度，進一步健全有關備案審查程序，及時受理和解決公民、法人和其它組織提出的審查有關法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文獻的建議。對于不符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)定，以及互相“打架”的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文獻，應及時廢止或修訂。（四）嚴格執(zhí)行行政許可法，推動政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新《行政許可法》的公布實施是我國社會主義民主與法律建設的一件大事，標志著政府對經(jīng)濟社會事務的管理進一步走向制度化、規(guī)范化、法制化。實施好這部法律，對于提高依法行政水平，加緊建設法治政府，含有十分重要的意義。嚴格執(zhí)行《行政許可法》，主動推動行政管理體制改革和創(chuàng)新，提高依法行政的水平。加緊政府職能和管理方式轉(zhuǎn)變，這是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的核心環(huán)節(jié)，也是建設法治政府的重要內(nèi)容。要通過實施《行政許可法》，增進政府職能轉(zhuǎn)變。首先，減少政府對資源的直接配備，增強公司和整個社會的活力與效率。另首先，強化對行政許可的監(jiān)督檢查，重點檢查違法設定行政許可，搞地方保護、行業(yè)壟斷，該許可的不許可，不該許可的亂許可和許可后不依法推行監(jiān)督職責的問題。（五）完善貫徹《政府工作規(guī)則》，加強政府本身建設《政府工作規(guī)則》是規(guī)范政府工作，加強本身建設的重要文獻，對確保政府工作高效有序運轉(zhuǎn)發(fā)揮著主動的作用。新時期，各級政府和部門應當堅持以人為本的思想，樹立和貫徹科學發(fā)展觀，進一步完善科學民主決策、堅持依法行政、加強行政監(jiān)督三項基本準則，認真組織干部學習和領略《政府工作規(guī)則》的內(nèi)容和精神實質(zhì)，牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民的信念，樹立自覺恪守憲法和法律的意識，樹立科學的發(fā)展觀和政績觀，忠于職守，勤奮工作，全方面實施好《政府工作規(guī)則》。加強政風建設，嚴格執(zhí)行《規(guī)則》中有關議事制度、決策規(guī)則、工作規(guī)則、請示報告規(guī)則、作風紀律以及辦文規(guī)則等具體規(guī)定，進一步樹立良好的政風，發(fā)揚求真務實的精神，精簡會議和文獻，進一步實際調(diào)查研究。強化大局意識和紀律意識，確保政令暢通、令行嚴禁。（六）適應新形勢，建設一支高素質(zhì)的公務員隊伍國家公務員是行政管理活動的具體實施者，公務員的素質(zhì)和能力直接關系到行政權力的運作質(zhì)量，公務員的法律知識和法律技能的高低，直接影響著依法行政的貫徹。沒有良好法律素養(yǎng)的公務員隊伍，嚴格依法行政就無從談起。因此，推動依法行政，就必須造就一支含有良好法律素養(yǎng)的公務員隊伍。要通過多個適宜的方法來提高公務員的法律知識水平，培養(yǎng)其解決行政管理過程中的法律問題的能力，樹立法治、責任政府，服務、效能政府，陽光