土壤環(huán)境管理辦法

導(dǎo)讀：為貫徹貫徹《環(huán)保法》《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等法律和文獻(xiàn)精神，環(huán)保部起草了《污染地塊土壤環(huán)境管理方法(征求意見(jiàn)稿)》(見(jiàn)本版)、《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理方法(試行)(征求意見(jiàn)稿)》。來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)為貫徹貫徹《環(huán)保法》《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等法律和文獻(xiàn)精神，環(huán)保部起草了《污染地塊土壤環(huán)境管理方法(征求意見(jiàn)稿)》(見(jiàn)本版)、《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理方法(試行)(征求意見(jiàn)稿)》。為充足理解各方面意見(jiàn)，進(jìn)一步做好起草工作，現(xiàn)將《污染地塊土壤環(huán)境管理方法(征求意見(jiàn)稿)》《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理方法(試行)(征求意見(jiàn)稿)》公開(kāi)征集意見(jiàn)。各機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人均可向環(huán)保部提出意見(jiàn)和建議。征集意見(jiàn)截止時(shí)間為12月6日。聯(lián)系人：環(huán)保部土壤環(huán)境管理司徐建李義通信地址：北京市西直門(mén)內(nèi)南小街115號(hào)郵政編碼：100035第一章總則第一條【立法目的】?為了加強(qiáng)污染地塊土壤環(huán)境的監(jiān)督管理，防控污染地塊對(duì)人體健康和生態(tài)環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)，避免造成污染危害，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)保法》等法律法規(guī)，制訂本方法。第二條【合用范疇】?已關(guān)閉搬遷以及擬變更土地運(yùn)用方式或者土地使用權(quán)人污染地塊的環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定、風(fēng)險(xiǎn)管控或者治理與修復(fù)等活動(dòng)的土壤環(huán)保監(jiān)督管理，合用本方法。放射性污染地塊土壤環(huán)保監(jiān)督管理，不合用本方法。第三條【定義】?本方法所稱(chēng)污染地塊，是指因生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、貯存危險(xiǎn)化學(xué)品或者其它有毒有害物質(zhì)，堆放或者解決、處置生活垃圾、危險(xiǎn)廢物等固體廢物或者其它有害廢物，以及從事礦山開(kāi)采等活動(dòng)，土壤及地下水中污染物含量超出國(guó)家有關(guān)原則、存在人體健康或者生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)用地。本方法所稱(chēng)疑似污染地塊，是指土壤及地下水可能受到污染，尚未被擬定為污染地塊的建設(shè)用地。本方法所稱(chēng)土地運(yùn)用方式變更，是指將污染地塊開(kāi)發(fā)建設(shè)為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公園、都市綠地、游樂(lè)場(chǎng)等公共設(shè)施用地。第四條【管理職責(zé)】?環(huán)保部對(duì)全國(guó)污染地塊土壤環(huán)保工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。地方各級(jí)環(huán)保主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)污染地塊環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定、風(fēng)險(xiǎn)管控或者治理與修復(fù)活動(dòng)的環(huán)保監(jiān)督管理。第五條【原則規(guī)范】?環(huán)保部制訂污染地塊環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定、風(fēng)險(xiǎn)管控或者治理與修復(fù)等環(huán)保原則和技術(shù)規(guī)范，并組織實(shí)施。開(kāi)展污染地塊環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定、風(fēng)險(xiǎn)管控或者治理與修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)恪守有關(guān)環(huán)保原則和技術(shù)規(guī)范，并對(duì)環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定報(bào)告等的真實(shí)性、精確性，以及風(fēng)險(xiǎn)管控或者治理與修復(fù)的效果負(fù)責(zé)。第六條【責(zé)任承當(dāng)】?按照“污染者擔(dān)責(zé)”原則，造成地塊土壤污染的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)承當(dāng)環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定、風(fēng)險(xiǎn)管控或者治理與修復(fù)的主體責(zé)任。造成地塊土壤污染的單位和個(gè)人無(wú)法認(rèn)定的，由土地使用權(quán)人承當(dāng)對(duì)應(yīng)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或者個(gè)人承當(dāng)有關(guān)責(zé)任;土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或者雙方商定的負(fù)責(zé)人承當(dāng)有關(guān)責(zé)任。土地使用權(quán)已經(jīng)收回、責(zé)任主體滅失或者責(zé)任主體不明確的，由所在地縣級(jí)人民政府依法承當(dāng)有關(guān)責(zé)任。根據(jù)前三款規(guī)定承當(dāng)?shù)貕K環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定、風(fēng)險(xiǎn)管控或者治理與修復(fù)責(zé)任的單位或者個(gè)人，統(tǒng)稱(chēng)地塊負(fù)責(zé)人。第七條【技術(shù)單位】?從事地塊環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定、風(fēng)險(xiǎn)管控或者治理與修復(fù)的技術(shù)單位，應(yīng)當(dāng)含有對(duì)應(yīng)的技術(shù)能力，配備對(duì)應(yīng)的管理和技術(shù)人員，建立健全管理制度和操作規(guī)程。省級(jí)以上環(huán)保主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)上述從業(yè)技術(shù)單位的監(jiān)督管理，將從業(yè)技術(shù)單位納入公司環(huán)境信用信息系統(tǒng)并向社會(huì)公開(kāi)。第八條【舉報(bào)】?任何單位或者個(gè)人有權(quán)向環(huán)保主管部門(mén)舉報(bào)未按照本方法規(guī)定開(kāi)展污染地塊環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定、風(fēng)險(xiǎn)管控或者治理與修復(fù)的行為。第二章環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定第九條【環(huán)境調(diào)查】?已關(guān)閉搬遷以及擬變更土地運(yùn)用方式或者土地使用權(quán)人的疑似污染地塊，地塊負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)開(kāi)展環(huán)境調(diào)查，通過(guò)信息資料收集、現(xiàn)場(chǎng)勘查、現(xiàn)場(chǎng)采樣和分析測(cè)試等方式，根據(jù)國(guó)家有關(guān)原則和技術(shù)規(guī)范，判斷地塊土壤及地下水與否受到污染，編寫(xiě)地塊環(huán)境調(diào)查報(bào)告，并將環(huán)境調(diào)查報(bào)告及專(zhuān)家咨詢(xún)意見(jiàn)報(bào)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)保主管部門(mén)備案。第十條【環(huán)境調(diào)查報(bào)告內(nèi)容】?地塊環(huán)境調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)涉及下列內(nèi)容：(一)地塊基本狀況;(二)土地運(yùn)用方式及土地使用權(quán)人變更狀況;(三)地塊內(nèi)重要生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)狀況;(四)地塊內(nèi)污染源以及污染物排放狀況;(五)地塊內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)設(shè)備設(shè)施狀況，涉及地下管道、儲(chǔ)罐以及廢水廢氣解決、固體廢物貯存設(shè)施的狀況;(六)地塊土壤污染程度和范疇;(七)地塊及周邊地下水等環(huán)境狀況;(八)結(jié)論和建議。第十一條【風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定】?經(jīng)環(huán)境調(diào)查確認(rèn)地塊土壤及地下水受到污染的，地塊負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)開(kāi)展地塊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定，編寫(xiě)地塊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定報(bào)告，并將地塊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定報(bào)告及專(zhuān)家咨詢(xún)意見(jiàn)報(bào)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)保主管部門(mén)備案。第十二條【風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定報(bào)告內(nèi)容】?地塊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定報(bào)告應(yīng)當(dāng)涉及下列內(nèi)容：(一)概念模型及暴露途徑;(二)關(guān)注污染物;(三)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定模型及參數(shù);(四)風(fēng)險(xiǎn)表征;(五)風(fēng)險(xiǎn)控制值;(六)不擬定性分析;(七)結(jié)論和建議。第三章風(fēng)險(xiǎn)管控第十三條【普通規(guī)定】?經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定確認(rèn)地塊污染風(fēng)險(xiǎn)超出可接受水平，且暫不開(kāi)發(fā)運(yùn)用或者現(xiàn)階段不含有治理與修復(fù)條件的污染地塊，地塊負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)制訂風(fēng)險(xiǎn)管控方案，移除或者清理污染源，采用污染隔離、阻斷等方法，避免污染擴(kuò)散。地塊負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)將風(fēng)險(xiǎn)管控方案及專(zhuān)家咨詢(xún)意見(jiàn)報(bào)所在地縣級(jí)人民政府，并抄送設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)保主管部門(mén)。第十四條【風(fēng)險(xiǎn)管控方案內(nèi)容】?風(fēng)險(xiǎn)管控方案應(yīng)當(dāng)涉及下列內(nèi)容：(一)風(fēng)險(xiǎn)管控范疇;(二)風(fēng)險(xiǎn)管控目的;(三)重要工程方法;(四)監(jiān)測(cè)計(jì)劃;(五)應(yīng)急方法。第十五條【監(jiān)管方法】需要采用風(fēng)險(xiǎn)管控方法的污染地塊，所在地縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定組織劃定管控區(qū)域、設(shè)立標(biāo)記、公布公示，開(kāi)展土壤、地表水、地下水、大氣環(huán)境監(jiān)測(cè);發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，規(guī)定有關(guān)負(fù)責(zé)人及時(shí)采用補(bǔ)救方法。第四章治理與修復(fù)第十六條【普通規(guī)定】?經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定確認(rèn)地塊污染風(fēng)險(xiǎn)超出可接受水平，且需要開(kāi)發(fā)運(yùn)用的污染地塊，地塊負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)開(kāi)展治理與修復(fù)，并達(dá)成對(duì)應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量規(guī)定。地塊負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地運(yùn)用規(guī)劃、土地運(yùn)用方式變更狀況以及地塊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定報(bào)告，編制污染地塊治理與修復(fù)工程方案，并將治理與修復(fù)工程方案及專(zhuān)家咨詢(xún)意見(jiàn)，在工程實(shí)施之日起三十日前報(bào)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)保主管部門(mén)備案。進(jìn)行污染地塊治理與修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)恪守污染地塊治理與修復(fù)工程方案，不得隨意變更。第十七條【治理與修復(fù)工程方案內(nèi)容】?污染地塊治理與修復(fù)工程方案應(yīng)當(dāng)涉及下列內(nèi)容：(一)治理與修復(fù)范疇和目的;(二)技術(shù)路線和工藝參數(shù);(三)工程質(zhì)量確保方法;(四)工程環(huán)保方法;(五)工程實(shí)施進(jìn)度;(六)工程預(yù)算。第十八條【環(huán)保規(guī)定】?污染地塊治理與修復(fù)期間，施工單位應(yīng)當(dāng)采用方法，避免對(duì)地塊及周邊環(huán)境造成二次污染;治理與修復(fù)過(guò)程中產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢物，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行解決處置，并達(dá)成國(guó)家或者地方規(guī)定的環(huán)保原則。治理與修復(fù)工程原則上應(yīng)當(dāng)在原址進(jìn)行;確需轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的，地塊負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)將運(yùn)輸時(shí)間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最后處置方法等，提前五個(gè)工作日向所在地和接受地設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)保主管部門(mén)報(bào)告。修復(fù)后土壤需要進(jìn)行資源化運(yùn)用的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家或者地方有關(guān)規(guī)定和原則規(guī)定。治理與修復(fù)工程施工期間，施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立公示牌，公開(kāi)工程基本狀況、環(huán)境影響及其防備方法等。第十九條【危險(xiǎn)廢物處置】?治理與修復(fù)過(guò)程中清理或者產(chǎn)生的固體廢物以及拆除的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)備設(shè)施、構(gòu)筑物等，屬于危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)危險(xiǎn)廢物的規(guī)定進(jìn)行解決處置。第二十條【安全防護(hù)】?治理與修復(fù)期間，施工單位應(yīng)當(dāng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)立警示標(biāo)記，限制非施工人員進(jìn)入。治理與修復(fù)過(guò)程中，施工單位應(yīng)當(dāng)恪守國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定，做好施工人員的安全防護(hù)工作。第二十一條【治理與修復(fù)效果評(píng)定】?治理與修復(fù)工程竣工后，地塊負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)定，評(píng)定報(bào)告及專(zhuān)家咨詢(xún)意見(jiàn)報(bào)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)保主管部門(mén)備案。第五章監(jiān)督管理第二十二條【監(jiān)督檢查】?地方各級(jí)環(huán)保主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地塊環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定、風(fēng)險(xiǎn)管控或者治理與修復(fù)活動(dòng)的環(huán)保監(jiān)督檢查;發(fā)現(xiàn)有違反環(huán)保法律法規(guī)的行為，依法采用處分等方法。設(shè)區(qū)的市級(jí)以上環(huán)保主管部門(mén)對(duì)可能存在嚴(yán)重隱患的疑似污染地塊，能夠規(guī)定地塊負(fù)責(zé)人根據(jù)本方法的有關(guān)規(guī)定開(kāi)展環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定;對(duì)經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定確認(rèn)應(yīng)當(dāng)采用風(fēng)險(xiǎn)管控方法或者進(jìn)行治理與修復(fù)的污染地塊，能夠規(guī)定地塊負(fù)責(zé)人根據(jù)本方法的有關(guān)規(guī)定采用風(fēng)險(xiǎn)管控方法或者進(jìn)行治理與修復(fù)。第二十三條【監(jiān)督檢查方法】?環(huán)保主管部門(mén)依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的污染地塊進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)采用下列方法：(一)向被檢查單位調(diào)查、理解污染地塊的有關(guān)狀況;(二)進(jìn)入被檢查單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查或者核查;(三)查閱、復(fù)制有關(guān)文獻(xiàn)、統(tǒng)計(jì)以及其它有關(guān)資料;(四)規(guī)定被檢查單位提交有關(guān)狀況闡明。被檢查單位應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)反映狀況，提供必要的資料。環(huán)保主管部門(mén)及其工作人員應(yīng)當(dāng)為被檢查單位保守商業(yè)秘密。第二十四條【狀況報(bào)告】?設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)保主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)于每年的1月31日前，將上一年度本行政區(qū)域的污染地塊環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定、風(fēng)險(xiǎn)管控或者治理與修復(fù)等土壤環(huán)境管理工作狀況報(bào)省級(jí)環(huán)保主管部門(mén)。省級(jí)環(huán)保主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)于每年的3月31日前，將上一年度本行政區(qū)域的污染地塊土壤環(huán)境管理工作狀況報(bào)環(huán)保部。第二十五條【信息公開(kāi)】?地塊負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)將環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定、風(fēng)險(xiǎn)管控或者治理與修復(fù)狀況等有關(guān)信息，通過(guò)其門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或者有關(guān)媒體予以公開(kāi)，或者印制專(zhuān)門(mén)的資料以供公眾查閱。污染地塊利益有關(guān)方能夠依法向設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方環(huán)保主管部門(mén)申請(qǐng)查閱污染地塊的有關(guān)檔案，或者申請(qǐng)公開(kāi)污染地塊的有關(guān)信息。第六章罰則第二十六條【罰則一】?地塊負(fù)責(zé)人有下列情形之一的，由縣級(jí)以上環(huán)保主管部門(mén)責(zé)令改正，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元