城市社區(qū)管理中存在的問題與對策研究-以天津丁字沽社區(qū)為例

PAGEPAGEI目錄摘要 1一、引言 2二、城市大型居住社區(qū)的管理困境 2（一）大型居住社區(qū)居民入住率低 3（二）文化洼地與文化差異 3（三）缺乏社區(qū)管理經(jīng)驗(yàn) 4三、完善大型居住社區(qū)治理模式的對策思路 5（一）建立“鎮(zhèn)管社區(qū)”有效運(yùn)行的制度 5（二）強(qiáng)化基層政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能 7（三）積極推進(jìn)社區(qū)共享平臺(tái)的構(gòu)建 8結(jié)論 10參考文獻(xiàn) 12PAGE10摘要作為保障性住房建設(shè)基地的大型居住社區(qū)建設(shè)是黨和國家惠及民生的重大工程，新興的大型居住社區(qū)內(nèi)部同時(shí)充滿了復(fù)雜性"實(shí)際的社區(qū)管理工作面臨諸多的困境和巨大的挑戰(zhàn)，管理創(chuàng)新是困境突破和挑戰(zhàn)回應(yīng)的重要途徑。為此，大型居住社區(qū)的管理創(chuàng)新理應(yīng)視為一項(xiàng)重大的社會(huì)工程，充分動(dòng)員和發(fā)揮社會(huì)創(chuàng)新力量，本著地區(qū)發(fā)展的理念，積極創(chuàng)建社會(huì)組織和社區(qū)居民多元參與的平臺(tái)或機(jī)制。本文主要介紹城市大型居住社區(qū)的管理困境，包括大型居住社區(qū)居民入住率低、文化洼地與文化差異、缺乏社區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)，最后提出完善大型居住社區(qū)治理模式的對策思路，包括建立“鎮(zhèn)管社區(qū)”有效運(yùn)行的制度、強(qiáng)化基層政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能、積極推進(jìn)社區(qū)共享平臺(tái)的構(gòu)建。關(guān)鍵詞：大型居住社區(qū)；管理；困境；住房；治理

一、引言大型社區(qū)已經(jīng)不僅僅是一幢幢建筑物的結(jié)合體，這樣的社區(qū)往往不能夠吸引很多人來居住，儼然社區(qū)已經(jīng)演變成了一個(gè)個(gè)小小的社會(huì)，只有優(yōu)美的環(huán)境，完備的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，良好的社區(qū)管理才是現(xiàn)代基本社區(qū)所必備的先決條件;只有這樣的社區(qū)才會(huì)吸引大量的居民購買居住，并且為社區(qū)的建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量，為社區(qū)的發(fā)展提出意見和建議。住房問題直接關(guān)涉民生，是政府和民間關(guān)切的重大社會(huì)問題，其與教育問題!醫(yī)療問題并稱為中國社會(huì)的新三座大山"為緩解此問題，近年來國家出臺(tái)了系列住房政策，特別是加大了保障性住房的集中建設(shè)"在不少地方，這些集中建設(shè)的保障性住房型構(gòu)成一個(gè)個(gè)新的社區(qū)，這是較低收入、較低勞動(dòng)技能的社會(huì)弱勢群體成片集聚區(qū)。此種類型的社區(qū)會(huì)不會(huì)淪為城市新貧民窟，我們究竟需要采取怎樣的管理創(chuàng)新？正是本文所想探討的問題。目前國內(nèi)學(xué)界對此類保障性住房社區(qū)管理的研究剛剛起步，相關(guān)的實(shí)證研究或個(gè)案研究甚是缺乏。本文主要介紹城市大型居住社區(qū)的管理困境，包括大型居住社區(qū)居民入住率低、文化洼地與文化差異、缺乏社區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)，最后提出完善大型居住社區(qū)治理模式的對策思路，包括建立“鎮(zhèn)管社區(qū)”有效運(yùn)行的制度、強(qiáng)化基層政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能、積極推進(jìn)社區(qū)共享平臺(tái)的構(gòu)建。作為保障性住房建設(shè)基地的大型居住社區(qū)建設(shè)是黨和國家惠及民生的重大工程，新興的大型居住社區(qū)內(nèi)部同時(shí)充滿了復(fù)雜性"實(shí)際的社區(qū)管理工作面臨諸多的困境和巨大的挑戰(zhàn)，管理創(chuàng)新是困境突破和挑戰(zhàn)回應(yīng)的重要途徑。為此，大型居住社區(qū)的管理創(chuàng)新理應(yīng)視為一項(xiàng)重大的社會(huì)工程，充分動(dòng)員和發(fā)揮社會(huì)創(chuàng)新力量，本著地區(qū)發(fā)展的理念，積極創(chuàng)建社會(huì)組織和社區(qū)居民多元參與的平臺(tái)或機(jī)制。二、城市大型居住社區(qū)的管理困境社區(qū)管理，主要是指一定的社區(qū)內(nèi)部各種機(jī)構(gòu)、團(tuán)體或組織，為了維持社區(qū)的正常秩序，促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展和繁榮，滿足社區(qū)居民物質(zhì)和文化活動(dòng)等特定需要而進(jìn)行的一系列的自我管理或行政管理活動(dòng)。在具體實(shí)踐之中，我們發(fā)現(xiàn)天津新建大型居住社區(qū)的管理主要面臨以下困境：（一）大型居住社區(qū)居民入住率低集中建設(shè)的大型保障性住房社區(qū)，往往選址偏遠(yuǎn)，遠(yuǎn)離主城區(qū)，且交通、醫(yī)院、學(xué)校、商業(yè)等配套非常不到位，生活服務(wù)設(shè)施不齊備，就業(yè)機(jī)會(huì)少，盡管房價(jià)或房租實(shí)惠，但居住非常不便，有置身“孤島”之感。加上生活成本亦高，所以致使大量保障房小區(qū)的房屋空置率居高不下。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新建大型居住區(qū)天津丁字沽社區(qū)辦理入戶手續(xù)的市民有1.6萬戶，實(shí)際入住卻只有9千余人。這種保障對象“用腳投票”的方式實(shí)際上造成資源的大量浪費(fèi)。這種低入住率使得社區(qū)人氣明顯不足，保障性住戶的消費(fèi)能力低，且實(shí)際入住的居民以老齡化人群為多，消費(fèi)習(xí)慣趨于節(jié)約，營利性商家往往因?yàn)檫\(yùn)作成本和市場需求問題避而遠(yuǎn)之，商業(yè)、銀行、郵政等不愿進(jìn)駐，這更使部分居民因生活不便而不愿入住，從而形成惡性循環(huán)。因此，不少規(guī)劃中的配套布局或長時(shí)間成為擺設(shè)，或被開發(fā)商賣給不受居民歡迎的零散商販導(dǎo)致業(yè)態(tài)混亂，成為制約大型居住區(qū)向宜居社區(qū)邁步的掣肘。（二）文化洼地與文化差異大型居住社區(qū)具體的住宅類型主要包括廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房、動(dòng)遷安置房四類保障性住房和部分普通商品房，其分配比例控制為保障性住房占總量的三分之二以上。根據(jù)住宅類型的配比，大型居住社區(qū)的使用人群呈現(xiàn)多元化格局，即老齡化人群為主和青年人群為輔，低收入人群為主與中高收入人群為輔，本地人與外來者并存。居民總體文化素質(zhì)相對較低，整個(gè)社區(qū)可謂是一個(gè)文化洼地。居民的文化需求層次較低，中老年群體喜好唱歌跳舞的集體活動(dòng)，但新建的大型居住社區(qū)相應(yīng)的公共活動(dòng)場所規(guī)劃和建設(shè)甚少，類似天津丁字沽社區(qū)小區(qū)沒有規(guī)劃的室外公共空地，十余個(gè)小區(qū)近十萬人僅共一個(gè)兩年來都尚未建成的預(yù)計(jì)三千平方米的室內(nèi)社區(qū)文體中心。因此，不少居民靠在家中玩麻將撲克來打發(fā)時(shí)間。曾經(jīng)靠種地為生的農(nóng)民，習(xí)慣了居住在自建房屋，在轉(zhuǎn)變?yōu)榫幼≡谛陆ㄐ^(qū)高樓大廈中的居民后，原有的生活習(xí)慣和思想觀念以及文明程度都有待改變。一個(gè)直接的影響便是給物業(yè)管理造成障礙。有的人對于繳納物業(yè)管理費(fèi)很不情愿，因?yàn)橐郧熬幼≡谧越ǚ课葜懈静恍枰U納這項(xiàng)費(fèi)用。有些人還保留著以前耕作的習(xí)慣，希望在小區(qū)內(nèi)外狹小的空地上種菜，給小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理帶來不便。也有些人不愿扔掉以前一直使用的農(nóng)具，堆放在樓道的公共部位，影響出行或者安全?？傊@些洗腳上岸不久的居民對現(xiàn)代物業(yè)管理文化還有一個(gè)適應(yīng)過程。居民與物業(yè)之間的矛盾、緊張、沖突并不鮮見。對于那些從市區(qū)動(dòng)遷過來的低收入人群來說，一部分由于所居住的保障性住區(qū)周邊缺乏與他們的工作技能相匹配的工作崗位，加上自身缺乏轉(zhuǎn)換工作的技能而不得不長距離通勤，回老城區(qū)工作，承受高額通勤成本的壓力，造成生活質(zhì)量的下降，形成了被動(dòng)遷移型居住-就業(yè)不匹配現(xiàn)象。一部分居民則是帶有一定的市區(qū)優(yōu)越感，好逸惡勞，寧愿吃低保，也不愿參加一些力所能及能夠貼補(bǔ)家用的社區(qū)勞動(dòng)。（三）缺乏社區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)就管理主體而言，大型居住社區(qū)管理與傳統(tǒng)社區(qū)管理有較大差異。大型社區(qū)所在的鎮(zhèn)地域?qū)拸V，面積大，城市管理力量比較分散，城市管理經(jīng)驗(yàn)相對缺失。大量城市人口的導(dǎo)入，增添了新的管理對象，打破了原有的行政管理幅度，給社區(qū)管理帶來壓力。為避免大型居住社區(qū)淪為窮人扎堆、環(huán)境差、公建配套少、就業(yè)率低、犯罪率高的地區(qū)，選擇什么樣的管理幅度？根據(jù)什么樣的比例配置管理人員設(shè)置居委會(huì)、黨組織等？各部門的管理事項(xiàng)及權(quán)項(xiàng)？均是社區(qū)管理者，特別是主管社區(qū)的黨政人員所直接面對的現(xiàn)實(shí)問題?？v觀海內(nèi)外社區(qū)建設(shè)與管理的實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)有關(guān)大型居住社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并不多見，沒什么可供直接借用的管理模式或方法。國內(nèi)傳統(tǒng)小型社區(qū)建設(shè)與管理的經(jīng)驗(yàn)方法亦缺少可資借鑒之處。在筆者重點(diǎn)考察的規(guī)劃入住三十萬人的天津丁字沽社區(qū)，社區(qū)辦主任就曾感嘆，現(xiàn)在是管四十個(gè)居委，預(yù)計(jì)兩年后要管一百個(gè)居委，有啥好辦法好模式呢？伴隨街道社區(qū)化改革的趨勢，不可能再像傳統(tǒng)的做法，即基本按照每十萬人口一個(gè)準(zhǔn)街道的建制，而是需要探索新的社區(qū)管理體制。三、完善大型居住社區(qū)治理模式的對策思路（一）建立“鎮(zhèn)管社區(qū)”有效運(yùn)行的制度作為一種新型的社會(huì)治理模式，“鎮(zhèn)管社區(qū)”模式有效運(yùn)行離不開制度規(guī)范。要確保溝通協(xié)調(diào)順利進(jìn)行、財(cái)政保障能夠到位、各種違法違紀(jì)現(xiàn)象杜絕，就必須進(jìn)一步創(chuàng)新建立具體的制度規(guī)范。1.完善區(qū)層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作制度隨著大型居住社區(qū)開始進(jìn)入居民入住階段和“鎮(zhèn)管社區(qū)”試點(diǎn)工作的深入推進(jìn)，完善區(qū)層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)工作制度十分重要：一是在適當(dāng)時(shí)候調(diào)整由區(qū)層面的社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組全面加強(qiáng)對“鎮(zhèn)管社區(qū)”試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要切實(shí)加強(qiáng)對落實(shí)《浦東新區(qū)關(guān)于推進(jìn)“鎮(zhèn)管社區(qū)”工作指導(dǎo)意見》的督促檢查，進(jìn)一步明確“鎮(zhèn)管社區(qū)”試點(diǎn)工作的相關(guān)牽頭部門，明確部門分工、責(zé)任到人。二是建立“鎮(zhèn)管社區(qū)”試點(diǎn)工作小組。以經(jīng)驗(yàn)豐富的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、富有創(chuàng)新精神的年輕掛職干部、社會(huì)專家等組成試點(diǎn)工作小組，深入一線跟蹤，探索實(shí)踐與總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。三是建立有效的大型居住社區(qū)公建配套建設(shè)與管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作制度。鎮(zhèn)政府要提前介入大型居住社區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，要賦予鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)權(quán)，協(xié)助配合公建配套建設(shè)與管理。具體而言，大型居住社區(qū)公建配套建設(shè)與管理要實(shí)行新區(qū)部門分工負(fù)責(zé)制，各相關(guān)部門責(zé)任分工清晰，相互主動(dòng)合作，制定大型居住社區(qū)公建配套建設(shè)進(jìn)度及投入使用工作計(jì)劃，對當(dāng)前大型居住社區(qū)在公建配套方面反映的具體問題，應(yīng)責(zé)成區(qū)相關(guān)部門切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提出具體的解決方案。此外，區(qū)行政監(jiān)察部門要跟蹤督查，實(shí)施責(zé)任追究制度，從制度層面解決公建配套建設(shè)滯后的突出矛盾。2.完善公共財(cái)政保障制度鎮(zhèn)政府強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能應(yīng)與政府公共財(cái)政投入相銜接，區(qū)、鎮(zhèn)兩級公共財(cái)政預(yù)算應(yīng)適度向社會(huì)管理與公共服務(wù)傾斜，切實(shí)逐步加大對管理與服務(wù)的“軟件”投入。在鎮(zhèn)域人口快速集聚帶來城市管理和服務(wù)的任務(wù)}一分繁重，逐步建立與完善公共財(cái)政保障制度尤為重要。一是大型居住社區(qū)管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)列入?yún)^(qū)、鎮(zhèn)兩級公共財(cái)政預(yù)算。區(qū)級財(cái)政根據(jù)大型居住社區(qū)人口規(guī)模設(shè)立相應(yīng)轉(zhuǎn)移支付制度，結(jié)合現(xiàn)實(shí)管理服務(wù)要求并參考相同規(guī)模街道管理經(jīng)費(fèi)有關(guān)支出，測算基本支付標(biāo)準(zhǔn)，按入住人口速度和規(guī)模對應(yīng)支付；對大型居住社區(qū)居民入住后公共服務(wù)配套設(shè)施裝修等需求，區(qū)級財(cái)政給予一次性的財(cái)政補(bǔ)貼，對滿足入住居民日常生活需求的商業(yè)設(shè)施日常運(yùn)行的階段性補(bǔ)貼應(yīng)列入專項(xiàng)補(bǔ)貼資金范圍。二是加強(qiáng)公共財(cái)力使用的指導(dǎo)與監(jiān)督。對市政府一次性轉(zhuǎn)移支付資金使用，區(qū)有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)。對市政府明確的大型居住社區(qū)區(qū)域商業(yè)配套由所在鎮(zhèn)執(zhí)行回購的政策，要加強(qiáng)對所在鎮(zhèn)的回購資金籌措、投融資方式等的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，因此可探索由天津國有集團(tuán)公司共同參與區(qū)域商業(yè)配套投資回購，共享投資經(jīng)濟(jì)效益，共擔(dān)社區(qū)商業(yè)服務(wù)社會(huì)責(zé)任。三是加強(qiáng)對鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的支持力度，促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。培育鎮(zhèn)域公共財(cái)政稅源，完善區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政體制，發(fā)揮鎮(zhèn)域公共財(cái)政的基礎(chǔ)作用，以便隨著人口增長，鎮(zhèn)財(cái)政收入和政府財(cái)政支配能力同比增長或更快增長。3.建立鎮(zhèn)域內(nèi)的社會(huì)管理與公共服務(wù)責(zé)任制度“鎮(zhèn)管社區(qū)”管理模式創(chuàng)新要細(xì)化社會(huì)管理和公共服務(wù)責(zé)任制度。一是建立與完善區(qū)域社會(huì)管理與公共服務(wù)的責(zé)任體系。按照區(qū)域管理相關(guān)內(nèi)容，分別以條或塊為主，并以條塊結(jié)合的方式明確相關(guān)具體責(zé)任。區(qū)、鎮(zhèn)政府專業(yè)行政管理部門的執(zhí)法監(jiān)督管理職能分工要更清晰，行政執(zhí)法管理要更強(qiáng)化，考核激勵(lì)制度要更明確。二是建立行政執(zhí)法管理聯(lián)動(dòng)聯(lián)合機(jī)制。對大型居住社區(qū)入住初期出現(xiàn)的違章裝修、違法設(shè)攤、破墻開店等現(xiàn)象，社區(qū)中心要協(xié)助相關(guān)專業(yè)管理部門提前介入，堅(jiān)持宣傳管理在先，城管、房辦、公安等執(zhí)法部門聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)法管理，居委會(huì)、物業(yè)協(xié)助配合，將違章行為控制在萌芽狀態(tài)。三是建立完善區(qū)域網(wǎng)格化和信息化管理體系。大型居住社區(qū)的區(qū)域管理納入所在鎮(zhèn)域的網(wǎng)格化、信息化管理體系，同時(shí)充分利用新區(qū)城市管理網(wǎng)格管理資源，明確新區(qū)與鎮(zhèn)域城市管理和居民區(qū)管理的分工與責(zé)任，落實(shí)相關(guān)管理力量。在大型居住社區(qū)人口集中入住初期，公安、居委、物業(yè)要聯(lián)合即時(shí)登記入住人口、租房人員信息，加強(qiáng)實(shí)有人口管理，根據(jù)真實(shí)信息，提供針對性的管理與服務(wù)。（二）強(qiáng)化基層政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能按照十八屆三中全會(huì)對政府職能的要求，中央和地方政府職能應(yīng)該有所不同。基層政府主要職能是公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和環(huán)境保護(hù)。從這個(gè)要求來看，構(gòu)建基層現(xiàn)代社會(huì)治理和公共服務(wù)職能的新體制和機(jī)制是擺在我們面前改革創(chuàng)新的重要課題。解決這些問題，迫切需要從建立和完善社會(huì)管理和基本公共服務(wù)體系著力，分步有序推進(jìn)實(shí)施。1.轉(zhuǎn)變政府社區(qū)管理理念和管理方式大型居住社區(qū)所在鎮(zhèn)域的鎮(zhèn)政府要強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能：一是要樹立服務(wù)理念和社區(qū)共商共治的管理理念。政府要改變過去那種社區(qū)管理就是管制和統(tǒng)治的思想，要卜放手中的權(quán)力到社區(qū)，更多地提供服務(wù)，在服務(wù)中加強(qiáng)管理。同時(shí)，要樹立社區(qū)管理必須共商共治和自治相結(jié)合的思想，要促進(jìn)社會(huì)發(fā)育，達(dá)到社會(huì)自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。二是要研究鎮(zhèn)域社會(huì)建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理和公共服務(wù)的體制和機(jī)制建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)各級干部社會(huì)管理和公共服務(wù)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升履職能力。三是要把大型居住社區(qū)實(shí)行“鎮(zhèn)管社區(qū)”模式的探索試點(diǎn)列入浦東綜合配套改革、政府職能轉(zhuǎn)變的重要舉措，同鎮(zhèn)政府職能與管理方式轉(zhuǎn)變的總體改革方案一并設(shè)計(jì)。以改革創(chuàng)新的理念統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體有序地推進(jìn)，切忌卜改上不改的現(xiàn)象。2.適度調(diào)整鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置與力量配置大型居住社區(qū)“鎮(zhèn)管社區(qū)”模式的試點(diǎn)應(yīng)與鎮(zhèn)政府部門機(jī)構(gòu)改革相配套相銜接，保障大型居住社區(qū)“鎮(zhèn)管社區(qū)”有序有效實(shí)行。一是加強(qiáng)鎮(zhèn)政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的領(lǐng)導(dǎo)力量。根據(jù)鎮(zhèn)域管理實(shí)際情況，可考慮增設(shè)一名（或調(diào)整分工）分管社區(qū)建設(shè)與管理的副鎮(zhèn)長，加強(qiáng)“鎮(zhèn)管社區(qū)”試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是要調(diào)整或擴(kuò)大鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)部門機(jī)構(gòu)設(shè)置。根據(jù)各鎮(zhèn)域的實(shí)際情況，做強(qiáng)鎮(zhèn)社區(qū)管理辦公室，保障其切實(shí)有效地履行鎮(zhèn)域社會(huì)管理和公共服務(wù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、綜合管理、指導(dǎo)監(jiān)督等鎮(zhèn)政府綜合部門職能；將大型居住社區(qū)鎮(zhèn)管社區(qū)“兩委一中心”體制中的社區(qū)中心作為鎮(zhèn)政府的部門設(shè)置，行政相當(dāng)于鎮(zhèn)部門科級層級。三是鎮(zhèn)域社會(huì)管理與行政執(zhí)法的專業(yè)力量配置合理、充足。3.進(jìn)一步明確“鎮(zhèn)管社區(qū)”定位與職責(zé)根據(jù)“鎮(zhèn)管社區(qū)”實(shí)踐，賦予明確的定位和合適的職責(zé)有利于有效發(fā)揮“鎮(zhèn)管社區(qū)”模式創(chuàng)新的功能作用。一是社區(qū)黨委（總支）發(fā)揮社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)核心作用。建立健全社區(qū)黨建工作制度，選拔合適人選擔(dān)任社區(qū)黨委負(fù)責(zé)人，可研究設(shè)立社區(qū)專職黨務(wù)干部，加強(qiáng)社區(qū)黨建力量，依托社區(qū)黨組織建立區(qū)域黨員志愿者隊(duì)伍，在社會(huì)管理與社會(huì)公益活動(dòng)中發(fā)揮先鋒模范作用。二是社區(qū)委員會(huì)在社區(qū)黨委的直接領(lǐng)導(dǎo)下作為推進(jìn)社區(qū)共治與政社合作的組織載體。引導(dǎo)社區(qū)單位履行社會(huì)責(zé)任。其委員構(gòu)成以及工作方式應(yīng)該體現(xiàn)社會(huì)資源共享、組織動(dòng)員社會(huì)力量參與共治、民主協(xié)商社區(qū)事務(wù)的組織特征。三是社區(qū)中心作為鎮(zhèn)政府部門機(jī)構(gòu)，只能承擔(dān)“有限責(zé)任”。具體職責(zé)主要是負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)社區(qū)綜合管理與公共服務(wù)方面的行政協(xié)調(diào)與監(jiān)督，動(dòng)員組織社會(huì)協(xié)同和公眾參與，聯(lián)系與聯(lián)絡(luò)社區(qū)單位和各類社會(huì)組織，推進(jìn)社區(qū)自治共治；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)協(xié)助區(qū)、鎮(zhèn)專業(yè)行政管理部門在本社區(qū)內(nèi)的行政執(zhí)法管理，配合鎮(zhèn)政府有關(guān)部門機(jī)構(gòu)開展社區(qū)公共事務(wù)服務(wù)，協(xié)調(diào)鎮(zhèn)政府有關(guān)部門幫助解決社區(qū)單位和基層社區(qū)居民有關(guān)事務(wù)；負(fù)責(zé)指導(dǎo)開展居委會(huì)群眾自治工作，配合開展居民區(qū)自治力量的培養(yǎng)；負(fù)責(zé)聯(lián)系居委會(huì)，收集和報(bào)告區(qū)域社情民意。（三）積極推進(jìn)社區(qū)共享平臺(tái)的構(gòu)建社區(qū)資源共享平臺(tái)在“鎮(zhèn)管社區(qū)”模式下，無論是社會(huì)自治力量還是政府機(jī)構(gòu)，介入的初衷是為居民提供全面優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。由于資源未得到有效整合，社區(qū)管理和服務(wù)中產(chǎn)生了不少問題，居民與社區(qū)的矛盾層出不窮。因此，在大居內(nèi)建立起居民樂于接受的社區(qū)資源共享平臺(tái)就顯得尤為重要?！百Y源”是指一國或一定地區(qū)內(nèi)擁有的物力、財(cái)力、人力等各種物質(zhì)要素的總稱。分為自然資源和社會(huì)資源兩大類。延展到社區(qū)資源這一層面，可供社區(qū)和居民共享的資源包括信息資源、人力資源、物力資源和財(cái)力資源。鑒于當(dāng)今信息化時(shí)代的優(yōu)勢，建議由傳統(tǒng)傳播渠道與互聯(lián)網(wǎng)傳播渠道相結(jié)合公布各種信息資源。1.建立信息資源共享平臺(tái)建立信息資源共享平臺(tái)。由于信息的不對稱等原因，居民對社區(qū)內(nèi)所提供的服務(wù)知之不詳，對如何享受服務(wù)、溝通信息模棱兩可，也無法對公共服務(wù)發(fā)表更多意見；社區(qū)內(nèi)各種活動(dòng)缺乏更大的透明度和更強(qiáng)的責(zé)任性。信息共享平臺(tái)的建設(shè)應(yīng)考慮幾個(gè)方面：政府信息、社區(qū)動(dòng)態(tài)、業(yè)主委員會(huì)的行為和決議、物業(yè)服務(wù)等內(nèi)容。同時(shí)，也可根據(jù)社區(qū)居民實(shí)際需求，在政府網(wǎng)站、社區(qū)生活服務(wù)類專網(wǎng)、互動(dòng)論壇等區(qū)域設(shè)置便民服務(wù)咨詢等。尤其是在政府網(wǎng)站建設(shè)方面，應(yīng)打破單純政府信息公開的局限，構(gòu)架形成一個(gè)多元服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的綜合性服務(wù)網(wǎng)站。2.建立“人、財(cái)、物”資源共享平臺(tái)人力資源共享平臺(tái)的建立旨在挖掘?qū)ι鐓^(qū)發(fā)展能起到勞動(dòng)力保障、技能支持、經(jīng)驗(yàn)傳遞和價(jià)值引領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)?！皟晌恢行摹焙蜕鐓^(qū)居委會(huì)應(yīng)當(dāng)在日常工作中注重各類人才的挖掘、培育和凝聚，建立起相應(yīng)機(jī)制，吸引和融合各類服務(wù)人員、黨員、志愿者、專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員、各類社會(huì)團(tuán)體成員為社區(qū)提供各類服務(wù)。例如社區(qū)建設(shè)規(guī)劃服務(wù)、社區(qū)公共設(shè)施服務(wù)、社會(huì)保障服務(wù)、“社區(qū)關(guān)懷”服務(wù)、非盈利性和盈利性的專業(yè)性服務(wù)等。財(cái)力資源共享平臺(tái)是基于績效管理而提出的。社區(qū)層面可以對居民委員會(huì)在財(cái)政性資金的使用上進(jìn)行指導(dǎo)。對于一些可整合的項(xiàng)目，進(jìn)行統(tǒng)一的歸并，起到控制節(jié)約成本的作用。物力資源以自然資源和社區(qū)中的各類硬件設(shè)施為主。例如，航頭鎮(zhèn)謀劃將大型居住社區(qū)附近100畝左右的農(nóng)地開辟為“鶴沙航城社區(qū)居民菜園子”，有償租給社區(qū)居民種瓜果蔬菜。由社區(qū)推動(dòng)成立菜園子合作社，負(fù)責(zé)菜園管理、技術(shù)指導(dǎo)和代種代管等。結(jié)論我國的住房保障體系逐步完善，大型居住社區(qū)是這一體系的重要載體。然而，由于大型居住社區(qū)在區(qū)位布局、配套建設(shè)、規(guī)模范圍、人口結(jié)構(gòu)、人口增速等方面與一般居住社區(qū)具有較大差異性，給基層社會(huì)治理帶來了巨大的挑戰(zhàn)。這需要著力于完善制度建設(shè)、轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式、夯實(shí)基層基礎(chǔ)自治力量，形成政社分離又合作的關(guān)系，構(gòu)建自治與共治的新型社區(qū)治理模式。把社會(huì)能夠自主解決、市場機(jī)制能夠自行調(diào)節(jié)、行業(yè)組織能夠自律解決的政府職能都轉(zhuǎn)移出去，從而激發(fā)社會(huì)治理各主體的活力。把“社會(huì)管理”提升為“社會(huì)治理”，強(qiáng)調(diào)主體的多元化和自治作用，并用法治思維和