中國地質(zhì)調(diào)查人才隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀與問題

中國地質(zhì)調(diào)查人才隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀與問題

根據(jù)國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)活動的決定（國發(fā)4號），根據(jù)中國地質(zhì)調(diào)查辦公室的直屬機構(gòu)，根據(jù)員工的素質(zhì)、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、裝備精良和能夠承擔重要任務(wù)的要求，加強中央公益性地質(zhì)調(diào)查隊伍的建設(shè)。1999年7月中國地質(zhì)調(diào)查局組建以來,認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于人才隊伍建設(shè)工作的一系列方針政策,加快了人才隊伍建設(shè)步伐,取得了明顯成效。1研究機構(gòu)的分布截止2006年底,中國地質(zhì)調(diào)查局局屬單位隊伍(職工隊伍)總規(guī)模達到6539人(離退休5458人)。其中:具有中專以上學歷的人才4675人,區(qū)域性地質(zhì)調(diào)查機構(gòu)占26.8%,專業(yè)地質(zhì)調(diào)查機構(gòu)占25.7%,科技創(chuàng)新與技術(shù)支撐機構(gòu)人才占36.8%,公共服務(wù)機構(gòu)人才占10.7%。區(qū)域地質(zhì)調(diào)查機構(gòu)、專業(yè)地質(zhì)調(diào)查機構(gòu)、科技創(chuàng)新與技術(shù)支撐機構(gòu)和公益性服務(wù)機構(gòu)初步建實建強。1.1研究生個人專業(yè)素質(zhì)情況包括年齡結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)和崗位結(jié)構(gòu)等方面。年齡結(jié)構(gòu):35歲以下1262人,占27%;36-45歲1730人,占37%;46-55歲1356人,占29%;55歲以上327人,占7%。學歷結(jié)構(gòu):博士研究生學歷483人,占10%;碩士研究生學歷736人,占16%;本科學歷2083人,占45%;大專學歷1084人,占23%;中專學歷289人,占6%。職稱結(jié)構(gòu):高級職稱2010人,占43%;中級職稱1449人,占31%;初級職稱1216人,占26%。崗位結(jié)構(gòu):黨政管理774人,占17%;從事地質(zhì)調(diào)查、科技創(chuàng)新與技術(shù)支撐、公益性服務(wù)的3788人,占81%;經(jīng)營管理113人,占2%。從事物化探和遙感688人,占11%;從事水工環(huán)566人,占9%;從事數(shù)字制圖91人,占1%;從事實驗測試396人,占6%;從事探礦工程211人,占3%;從事戰(zhàn)略研究31人,占1%;從事圖書資料95人,占1%;從事信息網(wǎng)絡(luò)43人,占1%;從事機械儀器55人,占1%;從事巖礦綜合利用158人,占2%;從事其他專業(yè)工作519人,占8%。1.2項目負責人專業(yè)人才集聚兩院院士、領(lǐng)軍人才(主持過重大項目,在本專業(yè)有較深造詣的人才)、重大項目負責人(承擔過省部級及以上項目的第一負責人)等優(yōu)秀人才851人,占人才總數(shù)的18.2%,其中兩院院士17人,占0.36%;領(lǐng)軍人才162人,占3.47%;重大項目負責人672人,占14.37%。1.3專業(yè)技術(shù)人才2001—2006年,中國地質(zhì)調(diào)查局全局系統(tǒng)共招收錄用畢業(yè)生、招聘引進或調(diào)入1599人,自然減員、調(diào)出、辭職辭退等1203人,其中地質(zhì)類專業(yè)技術(shù)人才凈增738人;年齡結(jié)構(gòu),30歲以下人才增長8%,40-49歲增長5%;學歷結(jié)構(gòu),研究生以上學歷增長8%,本科學歷增長1%,大專及以下學歷減少9%;職稱結(jié)構(gòu),高級職稱增長6%,中級職稱減少7%,初級職稱增長2%。2人才隊伍能力不足,對地質(zhì)調(diào)查人才隊伍初具規(guī)模(4675人,占職工總數(shù)的71.5%),人才結(jié)構(gòu)逐步改善(特別是年齡結(jié)構(gòu),30歲以下中青年人才由2001年9%增長到17%,增加8個百分點),人才能力日益提高(2001-2005年,獲省部級三等以上科技獎412項,申請發(fā)明專利69項,SCI論文412篇,科技獲獎、發(fā)明專利和SCI論文數(shù)逐年上升),人才環(huán)境趨于優(yōu)化,為中央公益性地質(zhì)調(diào)查事業(yè)發(fā)展提供了堅實的人才保障。中國地質(zhì)調(diào)查局在人才隊伍建設(shè)方面雖然取得了較大的成效,但也存在諸多問題:2.1人才隊伍的素質(zhì)和能力還不能適應(yīng)新時期地質(zhì)調(diào)查工作的需要盡管中國地質(zhì)調(diào)查局在人才能力轉(zhuǎn)型、能力培養(yǎng)方面做了大量的工作,但總體來說,隨著地質(zhì)勘查體制和科技體制改革步伐的加快,特別是隨著國家基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查工作任務(wù)的加重,現(xiàn)有人才隊伍的能力還不能適應(yīng)新時期地質(zhì)調(diào)查工作任務(wù)和形勢的需要。主要表現(xiàn)在:野外地質(zhì)調(diào)查能力較弱,地質(zhì)科技創(chuàng)新能力不強,地質(zhì)調(diào)查與科研結(jié)合的能力還較弱。2.2人才隊伍結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)化,配置不盡合理,領(lǐng)軍人才匱乏,野外骨干缺乏一是年齡結(jié)構(gòu)趨向老化。在地質(zhì)調(diào)查、科技創(chuàng)新、公益性服務(wù)崗位的3788名專業(yè)技術(shù)人才中,41—50歲年齡段的占41.2%,31—35歲年齡段的人才偏少。二是人才余缺并存。從事技術(shù)方法研究的人才比例較大,從事野外地質(zhì)調(diào)查的人才比例較小;從事后勤服務(wù)和經(jīng)營開發(fā)的人才比重較大,從事地質(zhì)調(diào)查主業(yè)的地質(zhì)類專業(yè)人才比重較小。三是領(lǐng)軍人才匱乏,野外骨干缺乏。兩院院士、領(lǐng)軍人才、重大項目負責人等優(yōu)秀人才851人,僅占人才隊伍總數(shù)的18.2%。2.3人才總量不足,還不能全面擔負起中央公益性地質(zhì)調(diào)查工作重任中國地質(zhì)調(diào)查局除承擔國土資源大調(diào)查地質(zhì)調(diào)查統(tǒng)一部署、組織實施外,還承擔其他地質(zhì)調(diào)查、“863”、“973”等專項,正在研究立項的還有海洋地質(zhì)保障工程、地質(zhì)環(huán)境保障工程、地殼探測工程等。2006年末,中國地質(zhì)調(diào)查局局屬單位人才隊伍總數(shù)4675人,承擔地質(zhì)調(diào)查工作的1870人,占40%;從事地質(zhì)科學研究的1028人,占22%。與新時期工作任務(wù)量相比,現(xiàn)有人才隊伍總量,特別是野外一線地質(zhì)人才隊伍總量不足。2.4人才隊伍建設(shè)工作機制還不夠完善,人才隊伍建設(shè)投入相對不足中國地質(zhì)調(diào)查局局屬各單位在人才工作的體制、機制建設(shè)方面雖然進行了許多有益的探索,也取得了初步成效,但仍存在一些突出問題。適應(yīng)新時期地質(zhì)調(diào)查工作特點和規(guī)律的用人制度還沒有建立起來;以地質(zhì)調(diào)查能力建設(shè)為核心的人才培養(yǎng)機制有待進一步建立健全;以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的人才評價機制尚需進一步探索和建立;有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的選人、用人機制還不夠完善;以業(yè)績、貢獻為導(dǎo)向的人才激勵機制還不夠健全。此外,由于地質(zhì)勘查發(fā)展歷史和體制改革等原因,地質(zhì)勘查經(jīng)常性工作經(jīng)費嚴重不足,按照當前國家財政預(yù)算體制,地質(zhì)調(diào)查項目經(jīng)費又不能直接投入人才隊伍建設(shè),制約了人才隊伍建設(shè)的經(jīng)費投入。3加強隊伍建設(shè)當前,地質(zhì)工作正處于轉(zhuǎn)折、上升的關(guān)鍵時期。中國地質(zhì)調(diào)查局要在礦產(chǎn)勘查開發(fā)、環(huán)境保護、地質(zhì)災(zāi)害防治、探索自然奧秘、促進人與自然和諧等方面充分發(fā)揮地質(zhì)工作的先行性、基礎(chǔ)性作用,并有所作為,迫切需要加強人才隊伍建設(shè)。3.1以提標促強的政策執(zhí)行力度健全完善教育培訓工作機制。按照統(tǒng)一規(guī)劃、歸口管理、分級負責的原則,完善中國地質(zhì)調(diào)查局人才教育培訓體系,實施人才教育培訓工程。統(tǒng)籌規(guī)劃部署人才教育培訓、培養(yǎng)規(guī)劃和年度計劃,明確和細化人才教育培訓工作任務(wù)目標。抓緊建立健全人才輪崗交流、新進人員參加野外實踐鍛煉和中青年人才參加重大項目的培養(yǎng)制度;拓展人才教育培訓形式,把長期與短期、脫產(chǎn)與在崗、分散與集中、國內(nèi)與國外培訓結(jié)合起來,完善教育培訓方式。開展黨政管理人才培訓。舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治理論和素質(zhì)能力建設(shè)培訓班,選派黨政管理人才參加黨校、行政學院等的學習培訓,保證處級以上黨政管理人才五年內(nèi)累計三個月以上的脫產(chǎn)培訓。開展專業(yè)技術(shù)人才培訓。加大青年人才實踐鍛煉力度。有計劃地組織安排新錄用和新進人員參加野外工作實踐鍛煉,積極安排中青年人才承擔地質(zhì)調(diào)查和科研項目,選拔優(yōu)秀中青年人才擔任地質(zhì)調(diào)查和科研項目負責人。加強人才崗位交流和掛職鍛煉。選派優(yōu)秀人才到急難險重崗位和艱苦地區(qū)進行工作鍛煉,適當安排基層單位經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀人才到局機關(guān)掛職鍛煉。開展大規(guī)模崗位練兵活動。充分利用現(xiàn)有設(shè)備、條件、資料和人才經(jīng)驗,通過模擬工作流程、現(xiàn)場操作、經(jīng)驗交流等靈活多樣的形式,促進人才在崗位實踐鍛煉中成才。3.2實施人才強校工程優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。認真落實國土資源部《關(guān)于國家公益性地質(zhì)調(diào)查隊伍建設(shè)的意見》(國土資發(fā)13號)和《中央公益性地質(zhì)調(diào)查隊伍組建方案》。按照國土資源部要求,根據(jù)中國地質(zhì)調(diào)查局業(yè)務(wù)建設(shè)規(guī)劃,抓好局屬單位結(jié)構(gòu)調(diào)整,調(diào)整專業(yè)布局,明確職責任務(wù),規(guī)范機構(gòu)設(shè)置,理順管理關(guān)系。按照崗位職責任務(wù)和工作要求,科學合理地設(shè)置崗位,明確崗位職責,合理配置人才資源,構(gòu)建各類人才充分發(fā)揮作用的平臺。推進聘用制度和崗位管理制度的實施。積極推行事業(yè)單位全員聘用制度,實行競聘上崗,按崗聘用,合同管理,促進人才由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。公開招聘關(guān)鍵崗位和重大地質(zhì)調(diào)查、科研項目負責人。建立完善新進人員公開招考錄用制度,規(guī)范人員錄用和招聘管理。制定、出臺局屬單位崗位設(shè)置管理辦法,實行固定崗位與流動崗位相結(jié)合、人才使用與項目實施相結(jié)合的靈活用人制度。大力推行領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔和競爭上崗制度,堅持高標準、嚴要求,不拘一格選拔優(yōu)秀人才擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),配齊建強領(lǐng)導(dǎo)班子。建立優(yōu)秀人才遴選制度,實施人才遴選培養(yǎng)工程。進一步發(fā)揮好現(xiàn)有人才的效用。在地質(zhì)調(diào)查、科研項目工作和重點實驗室中大膽使用中青年人才,充分發(fā)揮中青年人才的骨干作用。3.3地質(zhì)調(diào)查專業(yè)人才抓緊研究制定人才引進政策,特別是引進領(lǐng)軍人才、學科帶頭人等高層次人才的優(yōu)惠政策和保障措施,樹立人才引進正確導(dǎo)向。擬定并認真落實人才引進計劃,進一步明確引進急缺人才的類型、層次、專業(yè)、數(shù)量,確保引進人才的質(zhì)量。面向國內(nèi)外公開招聘地質(zhì)調(diào)查領(lǐng)軍人才和學科帶頭人;依托重大地質(zhì)調(diào)查、科研項目和重點實驗室,采取靈活方式、多種渠道吸納引進急缺人才。建立與地學高等院校、科研單位聯(lián)合培養(yǎng)人才機制,有計劃地招考錄用地學專業(yè)應(yīng)屆畢業(yè)生,著重充實野外一線力量。探索建立適合地質(zhì)調(diào)查工作特點和區(qū)域地質(zhì)工作要求的靈活用人形式,創(chuàng)新人才引進模式。大力推行特聘項目教授、研究員等流動崗位設(shè)置,以及短期聘用技術(shù)攻關(guān)、項目咨詢,“人事關(guān)系集中管理、工作任務(wù)就地安排、配偶子女不隨遷”等靈活的用人方式,多種形式招賢攬才。3.4健全保障人才激勵機制根據(jù)地質(zhì)調(diào)查工作對人才培養(yǎng)的要求,確立相應(yīng)的人才考評標準和指標體系,逐步建立健全人才分類考評制度,科學準確地評價人才,為人才晉升、獎勵、培訓和承擔重大項目提供依據(jù)。探索研究建立地質(zhì)調(diào)查、科技創(chuàng)新與技術(shù)支撐和公益性服務(wù)優(yōu)秀人才獎勵制度,科學設(shè)置獎勵種類,嚴格評獎標準,規(guī)范評獎程序,對有突出貢獻的優(yōu)秀人才給予適當獎勵,激發(fā)人才的工作熱情和創(chuàng)造潛能,促進人才充分發(fā)揮作用。結(jié)合地質(zhì)調(diào)查工作特點,健全完善崗位績效工資制度,搞活內(nèi)部分配,加大收入分配向關(guān)鍵崗位、優(yōu)秀人才和骨干人才傾斜的力度。繼續(xù)落實野外地質(zhì)工作人員工資傾斜政策和津貼補貼政策,引導(dǎo)人才投身于野外地質(zhì)調(diào)查工作,促進人才快速成長。3.5進一步加大人才資源投入積極探索建立國家、單位和個人相結(jié)合的人才培養(yǎng)多元化投入機制,努力爭取中央公益性地質(zhì)調(diào)查人才培養(yǎng)專項資金投入。積極引導(dǎo)各單位對人才培養(yǎng)的投入,鼓勵社會、海外資金以多種形式投入進行人才資源開發(fā),廣開渠道,為人才隊伍建設(shè)提供資金保障。根據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定,足額提取職工教育培訓經(jīng)費,地質(zhì)調(diào)查和科研項目按相關(guān)規(guī)定安排技術(shù)、業(yè)務(wù)培訓經(jīng)費預(yù)算,加大對專業(yè)技術(shù)人才培訓資金的投入。根據(jù)人才隊伍建設(shè)的需要,對人才的選拔、表彰、師資培訓、教材編印,以及研究制定人才隊伍建設(shè)相關(guān)配套政策措施工作經(jīng)費給予大力支持,保證人才隊伍建設(shè)資金投入的增長與地質(zhì)調(diào)查項目工作經(jīng)費的增長相協(xié)調(diào)。3.6進一步改善工作環(huán)境抓住地質(zhì)事業(yè)發(fā)展的有利時機,依托重大地質(zhì)調(diào)查、科研項目和重點實驗室,積極探索事業(yè)發(fā)展吸引人才、完善制度培養(yǎng)人才、適當待遇凝聚人才、融洽的感情留住人才的有效實現(xiàn)途徑,營造吸引人才、凝聚人才、培養(yǎng)人才的良好氛圍,搭建人才想干事、