中小學(xué)教師流動(dòng)因素分析

中小學(xué)教師流動(dòng)因素分析

一、創(chuàng)新教師管理制度,促進(jìn)教師均衡發(fā)展教師是教育的第一資源。只有優(yōu)秀的教師才能取得良好的教育。當(dāng)前,我國(guó)義務(wù)教育的重點(diǎn)開(kāi)始轉(zhuǎn)向全面提高質(zhì)量和促進(jìn)均衡發(fā)展的軌道上來(lái)。教育的均衡關(guān)鍵是師資的均衡。但是現(xiàn)實(shí)中,優(yōu)質(zhì)中小學(xué)教師資源在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學(xué)校之間分布極不不平衡。不少地區(qū),特別是農(nóng)村地區(qū)和貧困落后地區(qū),中小學(xué)教師資源呈現(xiàn)單向、無(wú)序等不合理流動(dòng)趨勢(shì),使得這些基礎(chǔ)教育本來(lái)就處于弱勢(shì)境地的地區(qū)更是雪上加霜。近年來(lái),盡管不少地區(qū)采取了一些促進(jìn)教師合理流動(dòng)的措施,在促進(jìn)教育均衡發(fā)展方面取得了一些積極的效果,但是,由于制度設(shè)計(jì)的局限和各種客觀因素的制約,一些問(wèn)題并沒(méi)有從根本上予以解決。創(chuàng)新教師管理制度,建立教師資源共享機(jī)制,促進(jìn)教師合理、有序流動(dòng),發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教師資源的輻射、引領(lǐng)和帶動(dòng)作用,對(duì)于辦好人民滿意的教育、促進(jìn)教育均衡發(fā)展具有重要意義。本研究在對(duì)近五年海南省中小學(xué)教師流動(dòng)現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上,分析中小學(xué)教師流動(dòng)的趨勢(shì)、成因及其存在的問(wèn)題,嘗試提出促進(jìn)中小學(xué)教師動(dòng)態(tài)穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面的管理政策,建立區(qū)域內(nèi)中小學(xué)教師合理交流機(jī)制,以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教師資源的共建共享,促進(jìn)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育的高質(zhì)均衡發(fā)展。二、中小學(xué)校長(zhǎng)交流政策建議本研究綜合運(yùn)用問(wèn)卷調(diào)查、訪談座談、文獻(xiàn)研究等定量與定性研究相結(jié)合的方式,對(duì)中小學(xué)教師流動(dòng)的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查,對(duì)中小學(xué)教師的工作意向進(jìn)行訪談,對(duì)中小學(xué)校長(zhǎng)的政策建議進(jìn)行梳理,對(duì)地方政府和教育行政部門的政策需求進(jìn)行匯集,在此基礎(chǔ)上參照國(guó)內(nèi)其他地區(qū)在建立中小學(xué)教師合理交流機(jī)制方面的成功經(jīng)驗(yàn),提出科學(xué)、合理的中小學(xué)教師交流政策建議。本次調(diào)查共收回有效問(wèn)卷4846份,開(kāi)展訪談126人次。調(diào)查問(wèn)卷采用Spssu3000foru3000windowsu300017.0統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,訪談材料采用文本分析的方法進(jìn)行處理。三、問(wèn)題和分析(一)自我效能感低近年來(lái),隨著對(duì)教育重視程度的不斷加強(qiáng),各級(jí)政府對(duì)教育的投資力度也不斷加大,教師的工作環(huán)境、收入水平、社會(huì)聲望等得到了根本改觀。但是,教師職業(yè)工作時(shí)間長(zhǎng)、工作壓力大,付出與回報(bào)不相匹配,自我效能感較低,對(duì)于年輕人的吸引力仍然偏低。調(diào)查發(fā)現(xiàn),中小學(xué)教師對(duì)教師職業(yè)的認(rèn)同感普遍較低,存在著明顯的轉(zhuǎn)換職業(yè)的意愿。在流動(dòng)教師群體中,相當(dāng)一部分招錄為公務(wù)員、調(diào)到教育行政部門或者其他行政事業(yè)單位。通過(guò)問(wèn)卷的統(tǒng)計(jì)分析可以看出,福利待遇、教學(xué)支持與管理、工作與生活環(huán)境、人際交往與文化氛圍、自我效能與自我實(shí)現(xiàn)5個(gè)維度與職業(yè)轉(zhuǎn)換意向存在較高的相關(guān)(r=-.086、-.156、-.112、-.167、-.299)(見(jiàn)表1),是影響中小學(xué)教師職業(yè)認(rèn)同感的主要因素。(二)多元高校教師流動(dòng),存在著弱化現(xiàn)象調(diào)查發(fā)現(xiàn),教師流動(dòng)的形式主要有流向其他學(xué)校、考錄為公務(wù)員、調(diào)入其他行政事業(yè)單位、辭職等。其中,流入其他學(xué)校主要表現(xiàn)為:鄉(xiāng)村小學(xué)特別是邊遠(yuǎn)農(nóng)村小學(xué)教師向鎮(zhèn)中心學(xué)?；蚪?jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)流動(dòng);鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)、中心學(xué)校教師向縣城學(xué)校流動(dòng);縣城學(xué)校教師向省城或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城市流動(dòng)。流失的教師主要以中青年骨干、中高級(jí)職稱和高學(xué)歷教師為主。這種自發(fā)的教師流動(dòng)存在著一些不容忽視的問(wèn)題,主要表現(xiàn)為:一是流動(dòng)盲目無(wú)序。隨著人事體制壁壘的逐漸消弭以及各地對(duì)教育人才的重視,在一些地區(qū),教師的自發(fā)流動(dòng)越來(lái)越頻繁。教師通常根據(jù)自身的主客觀條件,本著利益最大化的原則,通過(guò)各種形式流動(dòng)到那些各方面條件更為優(yōu)越的學(xué)校,不轉(zhuǎn)關(guān)系、不要檔案、不辭而別的人數(shù)逐年增多。這種教師流動(dòng)多屬個(gè)人行為,在學(xué)校毫無(wú)準(zhǔn)備的情況下突然離職,且流動(dòng)教師多為高學(xué)歷教師或者骨干教師,給流出學(xué)校的正常教育教學(xué)秩序帶來(lái)極大影響。二是流動(dòng)單一失衡。當(dāng)前,不少地區(qū)的中小學(xué)教師流動(dòng)突出表現(xiàn)為一種單向上位流動(dòng)的失衡態(tài)勢(shì),除學(xué)校超編、教師不能勝任現(xiàn)職或跨地區(qū)調(diào)動(dòng)外,鮮有逆向流動(dòng)者。這就導(dǎo)致很多地處偏僻、條件艱苦的學(xué)校面臨現(xiàn)有教師不斷外流、外地教師不愿去的尷尬處境;而那些地處城市、工作生活環(huán)境好、福利待遇高的學(xué)校則依靠自身的優(yōu)勢(shì)不斷吸引高素質(zhì)的教師流入,從而不斷拉大城鄉(xiāng)之間、校際之間在教師資源方面的差距。一些工作環(huán)境和生活條件較為艱苦的農(nóng)村中小學(xué),實(shí)際上成了優(yōu)秀教師的實(shí)習(xí)和培養(yǎng)基地,不少新進(jìn)的教師經(jīng)過(guò)少則兩三年、多則三五年的“實(shí)習(xí)”和“培養(yǎng)”,一旦嶄露頭角,要么跳槽轉(zhuǎn)行,要么就被條件好的學(xué)?！巴凇弊?而流失學(xué)校的教師卻得不到及時(shí)補(bǔ)充。特別是在那些學(xué)校位置比較偏僻、只有2或3位教師的教學(xué)點(diǎn),上述情況往往導(dǎo)致教育教學(xué)變的難以為繼。(三)編制管理的問(wèn)題在現(xiàn)行的教師管理體制下,編制部門嚴(yán)格控制著人事編制,財(cái)政部門按照編制部門核定的編制數(shù)撥付人員經(jīng)費(fèi),教育部門雖然管理著教師,卻沒(méi)有自主招錄、調(diào)入、調(diào)出教師的權(quán)力。盡管政府已就中小學(xué)教師的編制管理出臺(tái)相關(guān)規(guī)定,要求“按照總量控制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有增有減的原則,在編制部門核定的總編制內(nèi),由縣級(jí)教育行政部門在本轄區(qū)內(nèi)調(diào)整和使用中小學(xué)教職工編制,城鄉(xiāng)學(xué)校(含學(xué)前教育)可以互補(bǔ)余缺,確保農(nóng)村中小學(xué)師資需求。”但是現(xiàn)實(shí)中,地方編制部門往往嚴(yán)格按照多年前國(guó)家規(guī)定的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)核定教師編制,很少考慮課程結(jié)構(gòu)的變化、教師年齡結(jié)構(gòu)的變化、學(xué)齡人口的變化以及學(xué)校發(fā)展的需要、寄宿制的需要、小班化教學(xué)的需要等因素。特別是,當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的中小學(xué)布局較為分散,學(xué)校和班級(jí)規(guī)模較小,按照原有的師生比配置教師編制,很難真正滿足教育教學(xué)的實(shí)際需要。(四)農(nóng)村的教育環(huán)境和社會(huì)地位不高,導(dǎo)致教師流失的原因主要在于外來(lái)人才長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)形成了城鄉(xiāng)二元社會(huì)格局,與此相應(yīng)在教育領(lǐng)域,城鄉(xiāng)教育二元對(duì)立也十分突出。盡管近年來(lái)政府不斷加大對(duì)農(nóng)村教育的傾斜力度,農(nóng)村教育的面貌已經(jīng)發(fā)生根本性的改觀,但是城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡的現(xiàn)象仍然客觀存在。與多數(shù)城市學(xué)?，F(xiàn)代化的多媒體教室、標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)驗(yàn)室、巍峨的體育場(chǎng)館、配套的生活設(shè)施相比,不少農(nóng)村學(xué)校,特別是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的村小、教學(xué)點(diǎn),缺水、少電,無(wú)宿舍、無(wú)食堂,缺乏基本的教學(xué)設(shè)備和配套生活設(shè)施,教師工作、生活條件十分艱苦。這些情況的客觀存在,使得農(nóng)村學(xué)校很難具有吸引力,除了少數(shù)本土教師和難以流動(dòng)的教師還能堅(jiān)守以外,外地教師、畢業(yè)大學(xué)生能夠堅(jiān)持扎根農(nóng)村、安心從教者并不多。針對(duì)農(nóng)村教師生存狀態(tài)的調(diào)查顯示,農(nóng)村教師較為普遍地認(rèn)為,在農(nóng)村福利待遇差、社會(huì)地位不高、子女得不到很好的教育,進(jìn)城執(zhí)教意愿比較明顯(見(jiàn)表2)。調(diào)查發(fā)現(xiàn),導(dǎo)致教師流失的原因包括好的工作和生活環(huán)境、為子女提供便利和優(yōu)質(zhì)的教育、提高工資待遇和社會(huì)地位、解決夫妻兩地分居、促進(jìn)專業(yè)發(fā)展、提升工作效能感等,其中,追求好的工作生活環(huán)境和福利待遇是導(dǎo)致教師流動(dòng)的主要原因。在調(diào)查問(wèn)卷中,當(dāng)問(wèn)到“以下哪些因素會(huì)讓您考慮調(diào)動(dòng)到其他學(xué)?！睍r(shí),接受調(diào)研的中小學(xué)教師選擇最多的是“更好的生活工作環(huán)境”和“更好的工資待遇”。(五)存在的主要問(wèn)題近年來(lái),不少地區(qū)采取了一些促進(jìn)教師交流的措施,如送教下鄉(xiāng)、雙向交流、支邊支教等,要求城鎮(zhèn)學(xué)校中小學(xué)教師晉升高級(jí)教師職務(wù)以及參評(píng)優(yōu)秀教師、特級(jí)教師應(yīng)有在農(nóng)村學(xué)校任教一年以上的經(jīng)歷,在促進(jìn)農(nóng)村教師和薄弱學(xué)校教師成長(zhǎng)、促進(jìn)區(qū)域教育均衡發(fā)展方面,取得了一定的積極效果。但是已有的教師交流機(jī)制也逐漸暴露出一些問(wèn)題,主要表現(xiàn)在:一是有些城市學(xué)?；蛘邇?yōu)質(zhì)學(xué)校擔(dān)心教師交流會(huì)影響其教學(xué)質(zhì)量,認(rèn)為教師交流是“削峰填谷”,即犧牲優(yōu)質(zhì)學(xué)校的辦學(xué)水平來(lái)拉平與薄弱學(xué)校的差距,不愿意讓自己學(xué)校的優(yōu)秀教師參與交流;二是有些學(xué)校教師數(shù)量緊張,結(jié)構(gòu)性矛盾突出,派出教師交流就會(huì)影響正常的教育教學(xué)秩序;三是農(nóng)村學(xué)校,特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校,設(shè)施落后、條件艱苦、交通不便,給參與交流的教師帶來(lái)生活不便,影響著其參與積極性;四是有的教師參與交流只是為了評(píng)定職稱,不安心從教,責(zé)任心不強(qiáng)。由于其人事關(guān)系和工資關(guān)系都在原單位,流入學(xué)校也無(wú)法對(duì)其進(jìn)行有效的績(jī)效考核。四、優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校的師資結(jié)構(gòu)自發(fā)、無(wú)序的教師流動(dòng)導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)教師資源過(guò)于集中,不利于教育的均衡發(fā)展和教育質(zhì)量的全面提高。政府應(yīng)當(dāng)對(duì)教師流動(dòng)的趨勢(shì)、方式予以調(diào)控,建立起合理的教師流動(dòng)機(jī)制?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》指出,要“建立健全義務(wù)教育學(xué)校教師和校長(zhǎng)流動(dòng)機(jī)制。城鎮(zhèn)中小學(xué)教師在評(píng)聘高級(jí)職務(wù)(職稱)時(shí),原則上要有一年以上在農(nóng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教經(jīng)歷?！?012年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào),“建立縣(區(qū))域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師校長(zhǎng)輪崗交流機(jī)制,促進(jìn)教師資源合理配置?！睆膶?shí)踐層面來(lái)看,2011年以來(lái),國(guó)務(wù)院在全國(guó)部分省份啟動(dòng)了縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師校際交流制度國(guó)家教育體制改革試點(diǎn),一些地方進(jìn)行了積極的探索,積累了不少有益的經(jīng)驗(yàn)。(一)確保城鄉(xiāng)教育資源均衡發(fā)展實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展,必須提高教育統(tǒng)籌的層次,加強(qiáng)教育省級(jí)統(tǒng)籌。城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡的原因,從根本上講在于農(nóng)村教育投入不足,深層原因是現(xiàn)有教育投資體制的不合理。必須改變傳統(tǒng)的由地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的模式,逐步建立以中央和省級(jí)投入為主、以地方財(cái)政投入為輔、其他渠道作為補(bǔ)充的教育投資體制,明確各級(jí)政府對(duì)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)的職責(zé),確保農(nóng)村教育發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)足額、及時(shí)、到位。此外,還要制訂全省統(tǒng)一的學(xué)?；巨k學(xué)標(biāo)準(zhǔn),逐步消除城鄉(xiāng)中小學(xué)之間的辦學(xué)條件差距,實(shí)現(xiàn)全省城鄉(xiāng)、地區(qū)之間學(xué)校設(shè)置、校園規(guī)劃、技術(shù)裝備、師資力量、學(xué)校管理、教育質(zhì)量等方面基本均衡。同時(shí),逐步建立全省統(tǒng)一的教師福利待遇標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與普通學(xué)校之間、城市學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校之間同級(jí)別教師同工同酬。(二)強(qiáng)化農(nóng)村、邊境和少數(shù)民族地區(qū)中小學(xué)的特殊津貼制度,縮小城鄉(xiāng)、貧困地區(qū)的差距,并建立相應(yīng)的排放系統(tǒng)政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校的資金投入,設(shè)置專項(xiàng)資金,著力改善農(nóng)村教師的生活條件,如興建教工宿舍或周轉(zhuǎn)房,完善水、電、娛樂(lè)等生活配套設(shè)施,為農(nóng)村教師提供一個(gè)舒適的生活環(huán)境。同時(shí),大力改善農(nóng)村中小學(xué)的教學(xué)條件,建立多媒體教室和語(yǔ)音室、配備必要的實(shí)驗(yàn)儀器和體育設(shè)備,努力縮小農(nóng)村與城市中小學(xué)在辦學(xué)條件方面的差距。此外,為了鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到農(nóng)村、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)中小學(xué)任教,國(guó)家或者省級(jí)政府應(yīng)當(dāng)設(shè)置專項(xiàng)資金,建立農(nóng)村、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)中小學(xué)教師特殊津貼制度。可以依據(jù)學(xué)校所在地的偏遠(yuǎn)程度、地理環(huán)境和條件惡劣程度,設(shè)定不同的系數(shù)權(quán)重,設(shè)立不同的津貼標(biāo)準(zhǔn)。如將學(xué)校劃分為最偏遠(yuǎn)、條件最差的學(xué)?！l(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)、條件較差的學(xué)?！墙紝W(xué)校、城區(qū)薄弱學(xué)校等不同的類別,在地理位置越是偏僻、生活條件越是艱苦的農(nóng)村、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)工作的教師,享受的特殊津貼越高。(三)適當(dāng)增加農(nóng)村學(xué)校編制標(biāo)準(zhǔn)和編制總量,實(shí)行人員調(diào)配進(jìn)一步明確編制、人事、教育、財(cái)政部門的行政職能和事權(quán)。編制部門對(duì)中小學(xué)教師的編制標(biāo)準(zhǔn)和編制總量進(jìn)行宏觀控制;教育部門在核定的編制總額內(nèi),負(fù)責(zé)統(tǒng)籌分配學(xué)校人員編制;財(cái)政部門依據(jù)編制部門核定的人員編制,核撥人員編制經(jīng)費(fèi)。在教師編制標(biāo)準(zhǔn)和編制總量的宏觀調(diào)控下,給教育部門充分的在不同學(xué)校之間進(jìn)行人員調(diào)配的權(quán)力。中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)和編制總量應(yīng)根據(jù)教育發(fā)展、生源變化和學(xué)校布局調(diào)整等情況定期進(jìn)行調(diào)整,以滿足學(xué)校發(fā)展、小班化教學(xué)、寄宿制等不同的教育教學(xué)需求。農(nóng)村地區(qū)地域廣、校點(diǎn)多、規(guī)模小、學(xué)生分散,所需教師多于城鎮(zhèn)。制訂編制標(biāo)準(zhǔn)時(shí),應(yīng)以統(tǒng)籌兼顧和基本均衡為價(jià)值取向,堅(jiān)持因地制宜的原則,充分考慮農(nóng)村地區(qū)學(xué)校的實(shí)際情況,適當(dāng)增加農(nóng)村學(xué)校教師的編制數(shù)量。對(duì)人口居住分散的農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)、山區(qū)必須保留的村小和教學(xué)點(diǎn),在核定教職工編制時(shí)應(yīng)給予傾斜。為了保證教師交流工作的順利進(jìn)行,可以拿出一定比例的編制,作為教師流動(dòng)的機(jī)動(dòng)編制。(四)整合區(qū)域教師資源,確保優(yōu)質(zhì)資源共享改變教師和學(xué)校的傳統(tǒng)隸屬關(guān)系,變教師人事從單位所有為區(qū)域共享。地方教育行政部門對(duì)區(qū)域內(nèi)的教師統(tǒng)一配置、統(tǒng)一聘任、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核,教師的人事關(guān)系不受所在學(xué)校的約束,徹底打破校際間優(yōu)質(zhì)教師資源保護(hù)的壁壘,使教師的身份關(guān)系由“單位人”變成“系統(tǒng)人”。改變?cè)械慕處煿芾砗推赣脵C(jī)制,地方教育行政部門統(tǒng)籌配置教師資源,促進(jìn)區(qū)域內(nèi)教師資源的合理、科學(xué)、有序流動(dòng);學(xué)校根據(jù)教育、教學(xué)和科研的需要,設(shè)置教學(xué)、科研、管理等各類崗位,明確崗位職責(zé)、任職條件、和聘任期限,實(shí)行公開(kāi)招聘、公平競(jìng)爭(zhēng)和擇優(yōu)錄取,從而將教育行政部門管“身份”、促“均衡”和學(xué)?！肮苋恕薄ⅰ坝萌恕焙芎玫亟Y(jié)合起來(lái),這既有利于教師資源的統(tǒng)籌配置,也有利于激活學(xué)校的教師管理體制,激發(fā)教師的積極性和創(chuàng)造力。(五)對(duì)出的教師給予相應(yīng)的待遇有結(jié)合學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際住房需求,統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜,采取改建、新建、租借等多種形式建設(shè)教師周轉(zhuǎn)房,優(yōu)先保證交流教師使用,切實(shí)解決交流教師的住房問(wèn)題