水利工程招投標-水利工程招標

項目7水利工程招投標水利工程招標概念與方式

1.招標概念水利工程建設項目招標是指業(yè)主（建設單位）為發(fā)包方，根據(jù)擬建水利工程的內容工期、質量和投資額等技術經(jīng)濟要求，招請有資格和能力的企業(yè)或單位參加投標報價，從中擇優(yōu)選取承擔可行性研究方案論證、科學實驗或勘察、設計、施工等任務的承包人。

2.招標方式（1）公開招標。公開招標又稱無限競爭性招標，是指招標單位在國內外主要報刊上或通過廣播、電視等新聞媒體發(fā)布招標廣告，凡有興趣并符合廣告要求的承包人，不受地域和行業(yè)的限制，均可以申請投標。經(jīng)過資格審查合格后，按規(guī)定時間參加投標競爭。

2.招標方式

公開招標的優(yōu)點是，業(yè)主可以在較廣的范圍內選擇承包人，投標競爭激烈，有利于業(yè)主將工程項目的建設任務交予可靠的承包人實施，并獲得有競爭性的商業(yè)報價。但其缺點是，準備招標、對投標申請單位進行資格預審和評標的工作量大，因此，招標的時間長、費用高。目前，國家大型工程項目的建設一般都要求以公開招標的方式選擇實施單位，尤其對使用世界銀行、亞洲發(fā)展銀行或其他國際金融機構貸款建設的工程項目，都規(guī)定必須通過國際公開招標的方式選擇承包人。

2.招標方式國家重點水利項目、地方水利項目及全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的項目應當公開招標。招標人應當依照法定程序和方式，發(fā)布招標公告，提供載有招標工程的主要技術要求、主要合同條款、評標標準和方法，以及開標、評標、決標的程序等內容的招標文件。公開招標時，不得限制合格投標人的數(shù)目。經(jīng)資格審查后可認可的投標人不得少于3家。

2.招標方式（2）邀請招標。邀請招標也稱有限競爭性招標，是指招標單位向預先確定的若干家承包人發(fā)出投標邀請函，就招標工程的內容、工作范圍和實施條件等作出簡要說明，請他們來參加投標競爭。被邀請單位同意參加投標后，從招標單位獲取招標文件，并在規(guī)定時間內投標報價。

2.招標方式（2）邀請招標。

邀請招標的邀請對象數(shù)目以5～10家為宜，但不應少于3家，否則就失去了競爭性。與公開招標比較，其優(yōu)點是不發(fā)招標廣告，不進行資格預審，簡化了招標程序，因此，節(jié)約了招標費用和縮短了招標時間。而且由于對投標人以往的業(yè)績和履約能力比較了解，減少了合同履行過程中承包人違約的風險。雖然不設置資格預審程序，但為了體現(xiàn)公平競爭和便于業(yè)主根據(jù)各投標人的綜合能力進行選擇，仍要求投標人按招標文件中的有關規(guī)定，在投標書內報送有關資質材料，在評標時以資格后審的形式作為評審的內容之一。

2.招標方式（3）協(xié)商議標。即不通過投標競爭，而由建設單位逐一邀請某些承包人進行協(xié)商，直接與某一承包人達成協(xié)議將工程任務委托其去完成。這種方式通常適用于下列情況。a）專業(yè)性非常強，需要專門經(jīng)驗或特殊設備的工程?；虺鲇诒Ｗo專利等的需要，只能考慮某一符合要求的承包人。

2.招標方式（3）協(xié)商議標。

這種方式通常適用于下列情況。

b）與已發(fā)包的大工程有聯(lián)系的新增工程。這樣可以按原定價格（或稍作修改）計算新增的工程費用，而且原承包人的勞力、機械都在現(xiàn)場，可以減少運輸及臨時設施費用和時間。c）性質特殊、內容復雜，發(fā)包時工程量和若干技術細節(jié)尚難確定的工程以及某些緊急工程。d）公開招標或選擇性招標未能產(chǎn)生中標單位、預計重新組織招標仍不會有結果。

2.招標方式（3）協(xié)商議標。這種方式通常適用于下列情況。e）建設單位開發(fā)新技術、承包人從設計階段就參加合作，實施階段也需要該承包人繼續(xù)合作。f）為加強雙方友好關系或在權力協(xié)議中規(guī)定由對方承包的項目。此外，可行性研究和職工培訓之類的任務。也通常以邀請協(xié)商的方式承包。項目7水利工程招投標水利工程招標范圍及項目規(guī)模標準

1.工程建設項目招標范圍

《中華人民共和國招標投標法》第三條規(guī)定，在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理，以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標。

1.工程建設項目招標范圍《招標投標管理規(guī)定》中規(guī)定，符合下列具體范圍并達到規(guī)模標準之一的水利工程建設項目必須進行招標。具體范圍如下：（1）關系社會公共利益、公共安全的防洪、排澇、灌溉、水力發(fā)電、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水資源保護等水利工程建設項目。（2）使用國有資金投資或者國家融資的水利工程建設項目。（3）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的水利工程建設項目。。

2.招標項目規(guī)模標準招標項目規(guī)模標準如下：（1）施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的。（2）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算在100萬元人民幣以上的。（3）勘察設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的。（4）項目總投資額在3000萬元人民幣以上，但分標單項合同估算價低于規(guī)模標準第1）、2）、3）項規(guī)定的標準的項目原則上都必須招標。

3.不用進行招標項目大多數(shù)工程項目必須招標。但以下項目可不用進行招標。（1）經(jīng)項目主管部門批準涉及國家安全、國家機密的項目；（2）應急防汛、抗旱、搶險、救災等不適宜招標項目；（3）項目中經(jīng)批準使用農民投工、投勞施工的部分（不包括該部分中勘察設計、監(jiān)理和重要設備、材料采購）；（4）施工主要技術采用特定的專利或者專有技術的；（5）施工企業(yè)自建自用的工程，且施工企業(yè)資質等級符合工程要求；

3.不用進行招標項目（6）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的；（7）不具備招標條件的公益性水利工程建設項目的項目建議書和可行性研究報告；（8）另外必須招標項目中限額以下項目也可不招標，各地限額不盡相同；（9）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。項目7水利工程招投標水利工程招標類型

工程項目招標多種多樣，按照不同的標準可以進行不同的分類。1.按照工程建設程序分類可以將工程招標投標分為（1）建設項目前期咨詢招標投標是指對建設項目的可行性研究任務進行的招標投標。（2）勘察設計招標勘察設計招標指根據(jù)批準的可行性研究報告，擇優(yōu)選擇勘察設計單位的招標。

工程項目招標多種多樣，按照不同的標準可以進行不同的分類。1.按照工程建設程序分類可以將工程招標投標分為（3）材料設備采購招標，是指在工程項目初步設計完成后，對建設項目所需的建筑材料和設備（如電梯、供配電系統(tǒng)、空調系統(tǒng)等）采購任務進行的招標。（4）工程施工招標，在工程項目的初步設計或施工圖設計完成后，用招標的方式選擇施工單位的招標。國內外招投標現(xiàn)行做法中經(jīng)常采用將工程建設程序中各個階段合為一體進行全過程招標，通常又稱其為總包.

2.按招標方式分（1）公開招標。（2）邀請招標。（3）協(xié)商議標。

3.按工程項目承包的范圍分類可將工程招標劃分為（1）項目全過程總承包招標即選擇項目全過程總承包人招標，這種又可分為兩種類型，其一是指工程項目實施階段的全過程招標；其二是指工程項目建設全過程的招標。無論是項目實施的全過程還是某一階段或程序，按照工程建設項目的構成，可以將建設工程招標投標分為全部工程招標、單項工程招標、單位工程招標、分部工程招標、分項工程招標投標。應當強調指出的是，為了防止對將工程肢解后進行發(fā)包，我國一般不允許對分部工程招標，允許特殊專業(yè)工程招標，如深基礎施工、大型土石方工程施工等。

3.按工程項目承包的范圍分類（2）工程分承包招標指中標的工程總承包人作為其中標范圍內的工程任務的招標人，將其中標范圍內的工程任務，通過招標投標的方式，分包給具有相應資質的分承包人，中標的分承包人只對招標的總承包人負責。（3）專項工程承包招標指在工程承包招標中，對其中某項比較復雜、或專業(yè)性強、施工和制作要求特殊的單項工程進行單獨招標。

4.按行業(yè)或專業(yè)類別分類（1）土木工程招標，是指對建設工程中木工程施工任務進行的招標。（2）勘察設計招標投標，是指對建設項目的勘察設計任務進行的招標投標。（3）貨物采購招標投標，是指對建設項目所需的建筑材料和設備采購任務進行的招標。（4）安裝工程招標投標，是指對建設項目的設備安裝任務進行的招標。（5）建筑裝飾裝修招標投標，是指對建設項目的建筑裝飾裝修的施工任務進行的招標。

4.按行業(yè)或專業(yè)類別分類（6）生產(chǎn)工藝技術轉讓招標投標，是指對建設工程生產(chǎn)工藝技術轉讓進行的招標。（7）工程咨詢和建設監(jiān)理招標投標，它是指對建設項目工程咨詢和建設監(jiān)理任務實行招標，擇優(yōu)選擇建設監(jiān)理單位。

5.按工程承發(fā)包模式分類（1）工程咨詢招標：是指以工程咨詢服務為對象的的招標行為。工程咨詢服務的內容主要包括工程立項決策階段的規(guī)劃研究、項目選定與決策；建設準備階段的工程設計、工程招標；施工階段的監(jiān)理、竣工驗收等工作。（2）交鑰匙工程招標：“交鑰匙”模式即承包商向業(yè)主提供包括融資、設計、施工、設備采購、安裝和調試直至竣工移交的全套服務。（3）工程設計施工招標設計施工招標是指將設計及施工作為一個整體標的以招標的方式進行發(fā)包，投標人必須為同時具有設計能力和施工能力的承包商。

5.按工程承發(fā)包模式分類（4）工程設計一管理招標

設計一管理模式是指由同一實體向業(yè)主提供設計和施工管理服務的工程管理模式。這種模式時，業(yè)主只簽訂一份既包括設計也包括工程管理服務的合同，在這種情況下，設計機構與管理機構是同一實體。這一實體常常是設計機構施工管理企業(yè)的聯(lián)合體。

5.按工程承發(fā)包模式分類（5）BOT工程招標。BOT（Build－Operate－Transfer）即建造一運營一移交模式。這是指東道國政府開放本國基礎設施建設和運營市場，吸收國外資金，授給項目公司以特許權Ⅲ由該公司負責融資和組織建設，建成后負責運營及償還貸款。在特許期滿時將工程移交給東道國政府。BOT工程招標即是對這些工程環(huán)節(jié)的招標。

5.按工程承發(fā)包模式分類（6）CM模式CM（ConstructionManagementApproach）是在采用快速路徑法時，從建設工程的開始階段就雇用具有施工經(jīng)驗的CM單位(或CM經(jīng)理)參與到建設工程實施過程中來，以便為設計人員提供施工方面的建議且隨后負責管理施工過程。

6.按照工程是否具有涉外因素分類（1）國內工程招標投標，是指對本國沒有涉外因素的建設工程進行的招標投標。（2）國際工程招標，是指對有不同國家或國際組織參與的建設工程進行的招標。項目7水利工程招投標水利工程招標流程

1.設立招標組織或者委托招標代理人2.辦理招標備案手續(xù)，申報招標的有關文件3.發(fā)布招標公告或者發(fā)出投標邀請書采用公開招標方式的項目，招標人應當在國家發(fā)展計劃委員會指定的媒介發(fā)布招標公告，公告正式媒介發(fā)布至發(fā)售資格預審文件（或招標文件）的時間間隔一般不少于10日。資格預審文件或者招標文件的發(fā)售期不得少于5日。

邀請招標采用投標邀請函的形式。邀請招標時，不需要發(fā)布招標公告，由招標人自行邀請不少于3家的符合資質要求的企業(yè)投標。4.對投標資格進行審查符合招標要求資質的企業(yè)方可領取標書。5.售出招標文件和有關資料發(fā)售招標文件及有關資料，并向投標人收取投標保證金。招標文件確需進行必要的澄清、修改或補充的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15天前，書面通知所有獲得招標文件的投標人。6.組織投標人踏勘現(xiàn)場，對招標文件進行答疑組織投標人踏勘現(xiàn)場，并對招標文件進行答疑。

7.接受投標文件，召開開標會議投標人認真研究招標文件，編制投標文件，并按照招標文件規(guī)定的時間地點遞交投標文件，同時上交投標保證金。投標保證金的直接目的雖是保證投標人對投標活動負責，但其一旦繳納和接受，對雙方都有約束力。招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過招標項目估算價的2%。投標保證金有效期應當與投標有效期一致。

8.組建評標組織進行評標依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為7人以上單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二?！端こ探ㄔO項目施工招標投標管理規(guī)定》第四十條規(guī)定，評標專家人數(shù)為7人以上單數(shù)。

8.組建評標組織進行評標評標組織對投標文件審查、評議的主要內容包括：（1）對投標文件進行符合性鑒定。（2）對投標文件進行技術性評估。（3）對投標文件進行商務性評估。（4）對投標文件進行綜合評價與比較。

9.擇優(yōu)定標，發(fā)出中標通知書評標結束應當產(chǎn)生出定標結果。招標人根據(jù)評標組織提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人，也可以授權評標組織直接確定中標人。定標應當擇優(yōu)，經(jīng)評標能當場定標的，應當場宣布中標人；不能當場定標的，中小型項目應在開標之后7天內定標，大型項目應在開標之后14天內定標；特殊情況需要延長定標期限的，應經(jīng)招標投標管理機構同意。招標人應當自定標之日起15天內向招標投標管理機構提交招標投標情況的書面報告。

中標人的投標，應符合下列條件之一：（1）能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；（2）能夠滿足招標文件實質性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低，但投標價格低于成本的除外。

在評標過程中，如發(fā)現(xiàn)有下列情形之一不能產(chǎn)生定標結果的，可宣布招標失?。海?）所有投標報價高于或低于招標文件所規(guī)定的幅度的；（2）所有投標人的投標文件均實質上不符合招標文件的要求，均被評標組織否決的。

如果發(fā)生招標失敗，招標人應認真審查招標文件及標底，做出合理修改，重新招標。經(jīng)評標確定中標人后，招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人，退還未中標的投標人的投標保證金。在實踐中，招標人發(fā)出中標通知書，通常是與招標投標管理機構聯(lián)合發(fā)出或經(jīng)招標投標管理機構核準后發(fā)出。

中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的，應承擔法律責任。

10.簽訂合同中標人收到中標通知書后，招標人、中標人雙方應具體協(xié)商談判簽訂合同事宜，形成合同草案。經(jīng)審查后，招標人與中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30天內，按照招標文件和中標人的投標文件正式簽訂書面合同。招標人和中標人不得再訂立背離合同實質性內容的其他協(xié)議。項目7水利工程招投標水利工程招標文件內容

招標文件包括：招標文件正式文本、對招標文件正式文本的解釋、對招標文件正式文本的修改三個部分。1.招標文件正式文本

按照有關招標投標法律法規(guī)與規(guī)章的規(guī)定，招標文件一般由以下七項基本內容構成：（1）招標公告或投標邀請書；（2）投標人須知（含投標報價和對投標人的各項投標規(guī)定與要求）；（3）評標標準和評標方法；（4）技術條款（含技術標準、規(guī)格、使用要求以及圖紙等）；

1.招標文件正式文本

按照有關招標投標法律法規(guī)與規(guī)章的規(guī)定，招標文件一般由以下七項基本內容構成：（5）投標文件格式；（6）擬簽訂合同主要條款和合同格式；（7）附件和與其他要求投標人提供的材料。在一些特殊情況，還應附有性能規(guī)格，投標保證金保函，預付款保函和履約保函的標準樣本。2.對招標文件正式文本的解釋

其形式主要是書面答復、投標預備會記錄等。由招標人送給所有獲得招標文件的投標人。3.對招標文件正式文本的修改

報價是招標的核心。目前國內定額報價是普遍被業(yè)主和投標商所接受、采用的。隨著中國加入WTO，中國的造價體系也在逐漸地與世界接軌。國際上普遍采用的工程量清單報價在中國也逐漸地被推廣、接受和采用。無論什么報價形式，在招標文件中都要載明關于造價三要素“量、價、費”的說明及具體要求。

招標項目所有實質性要求和條件都必須列為招標文件的重要內容，招標文件中的實質性要求和條件還應當包括：（1）明確規(guī)定投標保證金的數(shù)額、方式和交納方法；（2）明確規(guī)定投標有效期和出現(xiàn)特殊情況的處理辦法；（3）明確規(guī)定貨物交貨期和提供服務的時間；（4）明確規(guī)定是否允許價格調整及調整方法；（5）明確規(guī)定是否要求提交備選方案及備選方案的評審辦法；

招標項目所有實質性要求和條件都必須列為招標文件的重要內容，招標文件中的實質性要求和條件還應當包括：（6）明確規(guī)定是否允許對非主體、非關鍵工作或貨物進行分包及相應要求；（7）明確規(guī)定是否允許聯(lián)合體投標及相應要求；（8）對采用工程量清單招標的，應當明確規(guī)定提供工程量清單及相應要求；（9）明確規(guī)定各項技術規(guī)格是否符合國家技術法規(guī)的規(guī)定。不得要求或標明特定投標人或者產(chǎn)品，必須引用某一供應者的技術規(guī)格才能準確或清楚說明擬招標貨物的技術規(guī)格時的處理方法；（10）明確規(guī)定對投標文件的簽署及密封要求等等。項目7水利工程招投標水利工程招標文件編制

1、招標文件編制前準備工作1.1確定招標發(fā)包承包方式

招標發(fā)包承包方式，是指招標人（發(fā)包人）與投標人（承包人）雙方之間的經(jīng)濟關系形式。招標發(fā)包承包方式比較多樣化。（1）根據(jù)建設時間不同分為建設全過程發(fā)包承包、階段發(fā)包承包和專項發(fā)包承包。

（2）根據(jù)建設內容不同分為①平行承發(fā)包模式平行承發(fā)包是指項目業(yè)主將工程項目的設計、施工和設備材料采購的任務分解后分別發(fā)包給若干個設計、施工單位和材料設備供應商，并分別和各個承包商簽訂合同。各個承包商之間的關系是平行的，他們在工程實施過程中接受業(yè)主或業(yè)主委托的監(jiān)理公司的協(xié)調和監(jiān)督。②工程項目總承包模式

工程項目總承包模式是指業(yè)主在項目立項后，將工程項目的設計、施工、材料和設備采購任務一次性地發(fā)包給一個工程項目承包公司，由其負責工程的設計、施工和采購的全部工作，最后向業(yè)主交出一個達到動用條件的工程項目。業(yè)主和工程承包商簽訂一份承包合同，稱為“交鑰匙”、“統(tǒng)包”