農(nóng)村環(huán)境治理現(xiàn)狀調(diào)查與對(duì)策分析-以南通市三余鎮(zhèn)為例

摘要我國目前已出臺(tái)許多關(guān)于農(nóng)村環(huán)境治理方面的政策，各地政府也積極響應(yīng)，按照國家政策對(duì)農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行治理。但由于我國農(nóng)村發(fā)展方式粗放、農(nóng)民環(huán)保意識(shí)較為不足、政府治理的力度不夠等種種因素，使得政策落實(shí)和推廣仍存在許多問題，導(dǎo)致環(huán)境治理沒有完全改善，我國農(nóng)村環(huán)境污染問題仍然嚴(yán)峻，影響農(nóng)民生存環(huán)境。農(nóng)村環(huán)境治理的好壞，直接關(guān)系到農(nóng)民的生活水平，關(guān)系到農(nóng)民的幸福感、安全感，進(jìn)而影響到全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。地方政府在農(nóng)村環(huán)境治理中的職能發(fā)揮成效是直接關(guān)系環(huán)境治理成功與否，因此，對(duì)環(huán)境治理中地方政府的職能成效研究具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。本文以江蘇省南通市三余鎮(zhèn)為研究對(duì)象，通過分析南通市三余鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境治理的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其治理過程中存在的主要問題，進(jìn)而提出針對(duì)性的對(duì)策和建議。關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境治理政府職能南通市三余鎮(zhèn)AbstractAtpresent,Chinahasissuedmanypoliciesonruralenvironmentalgovernance,andlocalgovernmentshavealsopositivelygoverntheruralenvironmentinaccordancewiththenationalpolicies.However,duetotheextensiveruraldevelopmentmode,farmerswithlackofenvironmentalawareness,theinsufficientgovernmenttocontrolenvironmentalpollutionandotherfactors,therearestillmanyproblemsintheimplementationandpromotionofpolicies,resultingintheincompleteimprovementofenvironmentalgovernance.TheproblemofruralenvironmentalpollutioninChinaisstillserious,affectingthelivingenvironmentoffarmers.Thequalityofruralenvironmentalgovernanceisdirectlyrelatedtothelivingstandardoffarmers,theirhappinessandsecurity,andthenaffectsthegoalofbuildingamoderatelyprosperoussocietyinallrespects.Theeffectivenessoflocalgovernmentalfunctionsinruralenvironmentalgovernanceisadirectionalrelationshipforthesuccessofenvironmentalgovernance.Therefore,theanalysisforthefunctionaleffectivenessoflocalgovernmentinenvironmentalgovernanceisofpracticalsignificance.SanyuTownofNantongCity,JiangsuProvince,wastakentoanalyzethecurrentsituationofruralenvironmentalgovernance,theexistingproblemsandtargetedcountermeasureswererecommendedintheruralenvironmentalgovernance.Keywords:ruralenvironmentgovernance;governmentalfunctions;SanyuTownofNantongcity目錄TOC\o"1-3"\h\u4427一、緒論 13114（一）研究背景與意義 116931.研究背景 116932.研究意義 120357（二）國內(nèi)外研究現(xiàn)狀 216931.國外環(huán)境污染治理研究概況 216932.國內(nèi)環(huán)境污染治理研究概況 28120（三）研究?jī)?nèi)容與方法 316931.研究?jī)?nèi)容 316932.研究方法 429513二、南通市三余鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境污染治理的現(xiàn)狀分析 57494（一）三余鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀 57600（二）三余鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理手段 57173（三）三余鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理成效 629243（四）三余鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法情況 719494三、南通市三余鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境污染治理存在的問題 830767（一）政府監(jiān)管執(zhí)法困難 862501.農(nóng)村環(huán)境污染源頭廣、監(jiān)管難 855412.政府環(huán)保政策及法規(guī)執(zhí)行不到位較為明顯 825434（二）治理效果失衡 919578（三）公眾參與力度不足 9294551.公眾參與意識(shí)淡薄 939392.公眾參與度低 910336四、南通市三余鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境污染治理存在問題成因 1030954（一）執(zhí)法體系不完善 10175311.法律體系不完善 10151462.政府環(huán)境治理職能尚未形成有效合力 1022569（二）環(huán)境治理主體單一 105753（三）政府協(xié)調(diào)能力不足 114687五、南通市三余鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境污染治理的完善對(duì)策 1222123（一）完善環(huán)境污染治理法制體系 1239511.實(shí)行環(huán)境網(wǎng)格化管理 1240422.完善環(huán)境監(jiān)督管理 126708（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多元治理主體形成合力 1228538（三）加強(qiáng)環(huán)保政策宣傳教育 133401（四）做好農(nóng)村環(huán)境治理的中長(zhǎng)期規(guī)劃 13106011.組織和管理規(guī)劃 13187062.政策法規(guī)規(guī)劃 14204633.資金提供計(jì)劃 1410214.技術(shù)支持計(jì)劃 1424403六、結(jié)論 1512931參考文獻(xiàn) 1626189致謝 17宿遷學(xué)院本科畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）一、緒論第第頁二、南通市三余鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境污染治理的現(xiàn)狀分析十八大以來，南通市三余鎮(zhèn)積極開展鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)行動(dòng)，以開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和文明生態(tài)村創(chuàng)建為抓手，以建設(shè)“生態(tài)宜居村莊美”的和諧鄉(xiāng)村生態(tài)文明為目標(biāo)，不斷加大農(nóng)村環(huán)保工作力度，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。（一）三余鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀江蘇南通三余鎮(zhèn)地處江蘇南通通州灣江海聯(lián)合示范區(qū)，在長(zhǎng)江流域入海口處的北岸，東鄰我國黃海，南依長(zhǎng)江流域，西與上海市區(qū)隔江相望，有“糧棉故里,江海樂土”之稱，為蘇中、蘇南名鎮(zhèn)之一，為江蘇重點(diǎn)中心鎮(zhèn)、通東經(jīng)貿(mào)重鎮(zhèn),國家革命斗爭(zhēng)舊址。全境面積為368.01平方公里，總?cè)丝跒?3957人，下轄三個(gè)居民區(qū)和二十個(gè)行政村。三余鎮(zhèn)物產(chǎn)資源豐富，社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮。產(chǎn)業(yè)類型齊備，工業(yè)特點(diǎn)突出，境內(nèi)一百八十余家民營企業(yè)，具有紡織、針織、制衣等的特色農(nóng)產(chǎn)工、生化、電氣、機(jī)械設(shè)備、冶金、建筑等十多個(gè)門類，一百多種工業(yè)產(chǎn)品。三余鎮(zhèn)是南通市通州區(qū)東側(cè)濱海大鎮(zhèn)，是中國優(yōu)良傳統(tǒng)的糧棉產(chǎn)業(yè)大鄉(xiāng)。近年來，該鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，基本已形成了以紡織、輕型設(shè)備工業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)《南通市2020年度生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)》與縣區(qū)其他鎮(zhèn)相比，2020年三余鎮(zhèn)相關(guān)環(huán)境指數(shù)評(píng)分較低，如土地脅迫指數(shù)、污染負(fù)荷指數(shù)、生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)等，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差。近年來南通市三余鎮(zhèn)通過一系列的措施使得環(huán)境治理工作取得了一定的成效，農(nóng)村環(huán)境得到了改善。但隨著三余鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境問題也日趨嚴(yán)重，農(nóng)民對(duì)于農(nóng)村良好環(huán)境的需求也日漸強(qiáng)烈，所以農(nóng)村環(huán)境治理工作任重而道遠(yuǎn)。（二）三余鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理手段從十八大以來，三余鎮(zhèn)針對(duì)生態(tài)環(huán)境治理，相繼推出秸稈禁燒補(bǔ)助政策、企業(yè)減排管控等一系列的治理措施，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域治理，突出秸稈禁燒禁拋、揚(yáng)塵管控、重污染天氣工業(yè)企業(yè)減排管控等重點(diǎn)工作[12]，相關(guān)依據(jù)見表1。表1南通市三余鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理手段時(shí)間措施主要內(nèi)容2018年11月《關(guān)于加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的函》。為進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治水平，提升農(nóng)村人居環(huán)境，2018年南通市全面劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)并形成有關(guān)空間圖集。2019年6月《南通市深入開展“散亂污”企業(yè)綜合整治實(shí)施方案》。針對(duì)排查認(rèn)定的“散亂污”企業(yè)，各地應(yīng)按照“關(guān)停取締、整合搬遷、升級(jí)改造”進(jìn)行細(xì)化分類處置。2019年5月市政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市長(zhǎng)江入河排污口排查整治工作方案的通知。摸清黃河干流南通河段的污染口底數(shù),提出了整治管理工作實(shí)施方案并繼續(xù)推動(dòng)整治管理工作。2020年6月南通市土壤污染防治工作方案實(shí)施情況評(píng)估考核辦法。進(jìn)一步貫徹落實(shí)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。（三）三余鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理成效三余鎮(zhèn)全面貫徹綠水青山就是金山銀山的理念，環(huán)境治理工作取得一定成效。特別是在生態(tài)環(huán)境、河道污染、焚燒等現(xiàn)象有所改善。具體成效見表2。表2南通市三余鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理成效實(shí)施項(xiàng)目（2020年）成效（2021年）秸稈禁燒補(bǔ)助政策2021年夏季、秋季巡查發(fā)現(xiàn)黑斑個(gè)位數(shù)鍋爐提標(biāo)改造或“回頭看”已完成17個(gè)VOCs綜合治理完成1個(gè)綜合減排項(xiàng)目完成1個(gè)重點(diǎn)行業(yè)綠色改造工程完成1個(gè)大氣污染防治工作任務(wù)超額完成。空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)占全年天數(shù)比例84.4%，同比上升1.1個(gè)百分點(diǎn)。酸雨發(fā)生率8.1%。土壤環(huán)境治理工作重點(diǎn)做好涉化企業(yè)安全環(huán)保整治、土壤污染調(diào)查等工作，更新土壤重點(diǎn)監(jiān)管名錄12家，均制定了隱患排查制度，12家已完成隱患排查治理，共計(jì)整改隱患16處污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率達(dá)90%以上污水治理工作鎮(zhèn)污水收集率已達(dá)57.8%畜禽養(yǎng)殖生態(tài)治理畜禽糞污綜合利用率達(dá)到86.2%，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)95.4%，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)治理率達(dá)95.4%，大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)設(shè)施裝備配套率達(dá)100%。（四）三余鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法情況南通市三余鎮(zhèn)通過成立環(huán)境安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、完善監(jiān)管清單、做好信訪調(diào)處等手段措施，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境執(zhí)行措施，也取得一些成效。2021年生態(tài)環(huán)境部門共出動(dòng)執(zhí)法人員400人次，完成“雙隨機(jī)”檢查任務(wù)23個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法221余人次，同比上升33%，快捷留痕197余人次，發(fā)現(xiàn)違法行為21個(gè)，環(huán)境問題49個(gè)，下發(fā)處罰決定書19起，同比上升120%，罰款110萬元，同比上升189%。宿遷學(xué)院本科畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）三、南通市三余鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境污染治理存在的問題三、南通市三余鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境污染治理存在的問題（一）政府監(jiān)管執(zhí)法困難1.農(nóng)村環(huán)境污染源頭廣、監(jiān)管難農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)是指各級(jí)人民政府及其相關(guān)部門在維護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上建立的。政府執(zhí)法機(jī)關(guān)按照有關(guān)的環(huán)保法律、法規(guī)，進(jìn)行一系列的執(zhí)法行動(dòng)，維護(hù)鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境。通過對(duì)南通市三余鎮(zhèn)的環(huán)境污染治理工作的監(jiān)測(cè)和實(shí)施情況進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)三余鎮(zhèn)的污染來源廣泛，污染行為隱蔽，隨機(jī)性強(qiáng)，例如秸稈焚燒，一般都是在巡邏過程中發(fā)現(xiàn)，無法找到焚燒者。如果沒有群眾的積極配合，僅利用現(xiàn)有的人力、技術(shù)很難對(duì)污染的源頭及成因進(jìn)行全面的調(diào)查。如果僅憑政府自己的力量來全面掌控，付出的代價(jià)將極大。2.政府環(huán)保政策及法規(guī)執(zhí)行不到位較為明顯南通市三余鎮(zhèn)環(huán)境治理的困境，關(guān)鍵在于有法不依和執(zhí)行不到位。改革開放以來，中央高度重視環(huán)境立法，專門組建了《環(huán)境保護(hù)法(試行)》的制定領(lǐng)導(dǎo)小組和工作組。經(jīng)計(jì)算，目前的國家環(huán)境行政規(guī)章有五十多項(xiàng)，部門規(guī)章和規(guī)范性文件約二百余件，國家環(huán)境政策和法規(guī)十余件，共編制實(shí)施了國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)八百余項(xiàng)。由此可見，有關(guān)環(huán)保的法律法規(guī)是非常健全的。但是，如此多的環(huán)保規(guī)定和條例的制定，卻并不能起到它應(yīng)有的效果，更不能取得預(yù)期的成效，究其原因在于當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)職能部門的落實(shí)不到位。近年來，加強(qiáng)重點(diǎn)排污單位的污染監(jiān)控，而對(duì)其他的環(huán)保違規(guī)案件和排污費(fèi)繳納工作并未受到充分關(guān)注，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)受到地區(qū)利益的驅(qū)使和地區(qū)保護(hù)主義，在落實(shí)國家環(huán)保措施方面出現(xiàn)“上有政策、下有對(duì)策”問題，對(duì)違法企業(yè)查而不處、查多處少、缺乏力度。上述問題，在環(huán)境執(zhí)法工作中已司空見慣。環(huán)境執(zhí)法檢查通常只是單純的行政命令，對(duì)污染企業(yè)必須關(guān)?；蛘D，既不能從根源管理，也不能徹底改變環(huán)境污染源，因此收效甚微。（二）治理效果失衡目前南通市三余鎮(zhèn)的重點(diǎn)治理對(duì)象為秸稈焚燒、納污坑塘、生活垃圾、規(guī)?；菪?、“散亂污”等，而農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境污染問題則多為點(diǎn)源和面源污染并存的問題。對(duì)于農(nóng)藥化肥等污染無法有效控制，究其原因，一方面是因?yàn)檗r(nóng)藥通過雨水、耕地的退水等途徑進(jìn)入地下水，對(duì)土壤、河流造成了污染，而且排污通道無法對(duì)農(nóng)藥等進(jìn)行處理，因此，污染程度難以量化。另一方面南通市三余鎮(zhèn)的種植業(yè)主要是農(nóng)民個(gè)體經(jīng)營，外來承包土地人員較為凌亂，文化層次參差不齊，面源污染控制技術(shù)的推廣難度較大。（三）公眾參與力度不足在環(huán)境污染治理工作中，廣大群眾是其工作的重要部分。但目前公眾在參與生態(tài)環(huán)境治理過程中也面臨問題，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：1.公眾參與意識(shí)淡薄公眾作為參與環(huán)境污染治理中數(shù)目最為龐大的群體，其意識(shí)體現(xiàn)在日常生活的方方面面。垃圾分類、正確區(qū)分處理可再生資源與污染物，南通市三余鎮(zhèn)農(nóng)村居民在日常生活中真正能做到的卻少之又少，意識(shí)主導(dǎo)行為，究其本源可以發(fā)現(xiàn)公眾少有對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行治理的行為是由于思維中存在的意識(shí)較為薄弱。2.公眾參與度低公眾對(duì)環(huán)境問題和污染的管理參與度逐漸降低，且參與方式單一。目前,南通市三余鎮(zhèn)農(nóng)村居民參加污染管理活動(dòng)的主要渠道是環(huán)境舉報(bào)電話、來信來訪，在通常情形下,只有意識(shí)到了污染事件確實(shí)影響到了個(gè)人的利益之后，村民們才會(huì)站起來對(duì)污染源事件進(jìn)行舉報(bào)揭發(fā)、申訴上訪。宿遷學(xué)院本科畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）四、南通市三余鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境污染治理存在問題成因四、南通市三余鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境污染治理存在問題成因（一）執(zhí)法體系不完善1.法律體系不完善據(jù)了解，在南通市三余鎮(zhèn)實(shí)施鄉(xiāng)村環(huán)境網(wǎng)格化整治的過程中，確實(shí)取得了一定的效果，但因?yàn)榄h(huán)保網(wǎng)格人員大多是由村干部或會(huì)計(jì)兼職，并沒有專門的環(huán)境管理技術(shù)，對(duì)環(huán)保法相關(guān)內(nèi)容理解十分有限，導(dǎo)致農(nóng)村基層環(huán)保監(jiān)督工作力度不足。加之，我國農(nóng)村環(huán)保立法相對(duì)滯后，當(dāng)前雖然國家頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等一系列環(huán)保法律法規(guī)，但并不適應(yīng)農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境污染治理實(shí)際。由于基層環(huán)保網(wǎng)格員措施貫徹不到位、基層人員執(zhí)法不嚴(yán)、缺乏有效的管理監(jiān)督措施等原因，未達(dá)到理想的治理效果，僅發(fā)揮出部分光熱。2.政府環(huán)境治理職能尚未形成有效合力政府在環(huán)境治理工作中面臨著各部門管理的困難，特別是在環(huán)境污染控制方面尤為突出。以河道保潔工作為例，目前政府的總體目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)河道759千米清潔任務(wù)。然而，在職能分配上，河流清潔長(zhǎng)效管理工作仍遵循屬地管理的原則，由所在地鎮(zhèn)政府具體負(fù)責(zé)落實(shí)，由各主管部門統(tǒng)一完成相應(yīng)職責(zé)。在保障措施上，按照河流的功能劃分，以城鎮(zhèn)行政區(qū)域?yàn)閱卧?，主要?fù)責(zé)單位仍是當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府。但為方便管理，由各村集體承包清潔團(tuán)隊(duì)，實(shí)行專門清潔，定期清潔。財(cái)政每年都會(huì)安排一筆專門的資金用于清理河道，并在此基礎(chǔ)上，建立一筆專門的河道清潔基金。至于如何使用，則是由財(cái)政局制定。由于這種方式很容易矛盾和治理漏洞，戲稱為“九龍治水”。政府部門對(duì)目前的水污染防治環(huán)境治理體系以行政區(qū)劃管理為重，這將必然會(huì)產(chǎn)生由環(huán)保部門監(jiān)督管理的多頭執(zhí)法機(jī)構(gòu)和政出多門的現(xiàn)狀。而行政部門則基于自身的利益，往往各行其職、很難產(chǎn)生有效的合力，從而極大降低了環(huán)境治理的效果。（二）環(huán)境治理主體單一目前由于環(huán)境公用物品的屬性，環(huán)境投資回報(bào)率低下，企業(yè)和村民積極性不高，主要依靠政府行政管制進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境污染治理。但與此相矛盾的是，農(nóng)村環(huán)境污染涉及面廣，農(nóng)民長(zhǎng)期不良習(xí)慣難以運(yùn)用行政手段在短時(shí)間內(nèi)有所改善，需要全社會(huì)各界共同關(guān)注、管控，才能取得良好的治理效果。實(shí)際上，一方面企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)環(huán)保事業(yè)的投資并不熱衷，而紡織業(yè)、床上用品加工行業(yè)等對(duì)環(huán)境污染的工業(yè)企業(yè)發(fā)展蓬勃，環(huán)保投入僅追求達(dá)到國家規(guī)定的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，缺乏環(huán)境治理的責(zé)任感；另一方面，農(nóng)民為了追求經(jīng)濟(jì)利益，雖然環(huán)保意識(shí)有所增強(qiáng)，但濫用化肥、農(nóng)藥的現(xiàn)象卻依然屢禁不止。（三）政府協(xié)調(diào)能力不足通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，政府部門越來越重視農(nóng)村環(huán)境污染治理問題，采取了一系列措施加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，在基層廣泛宣傳環(huán)保理念。但實(shí)際措施落實(shí)后，還是未能達(dá)到預(yù)期效果。村民在項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營等環(huán)境都缺少參與、監(jiān)督。村民對(duì)政府實(shí)施的環(huán)境治理政策不主動(dòng)，不積極參與其中，不配合環(huán)境治理的相關(guān)工作。另一方面，由于村民的文化水平整體偏低，沒能很好地規(guī)范自身的環(huán)保行為，嚴(yán)重影響農(nóng)村人居環(huán)境。宿遷學(xué)院本科畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）五、南通市三余鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境污染治理的完善對(duì)策五、南通市三余鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境污染治理的完善對(duì)策（一）完善環(huán)境污染治理法制體系1.實(shí)行環(huán)境網(wǎng)格化管理南通市三余鎮(zhèn)實(shí)行農(nóng)村環(huán)境網(wǎng)格化管理以來，為每個(gè)村級(jí)選配了一名環(huán)保網(wǎng)格員，雖然其發(fā)揮了一部分環(huán)境調(diào)查、政策宣傳的職能，但由于網(wǎng)格員自身知識(shí)水平的限制和執(zhí)法權(quán)責(zé)的不明晰，仍然未發(fā)揮出應(yīng)有的網(wǎng)格效能。因此，要進(jìn)一步完善農(nóng)村環(huán)境治理的機(jī)構(gòu)職能。一是為已有的網(wǎng)格員安排統(tǒng)一的定期專業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化網(wǎng)格員自身的環(huán)保知識(shí)水平，增強(qiáng)其環(huán)保處理業(yè)務(wù)能力；二是為環(huán)境污染現(xiàn)狀較為嚴(yán)重的鎮(zhèn)村加配專業(yè)化、懂業(yè)務(wù)的專職環(huán)保員，指導(dǎo)村級(jí)垃圾分類、畜禽養(yǎng)殖技術(shù)、果園農(nóng)田施肥管理等，盡可能減少村級(jí)污染源污染；三是適當(dāng)考慮為基層環(huán)保機(jī)構(gòu)配備一定的環(huán)保行政執(zhí)法權(quán)，如對(duì)污染嚴(yán)重且屢教不改的企業(yè)實(shí)行關(guān)停整改、對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)破壞嚴(yán)重的村民采取罰款措施等。2.完善環(huán)境監(jiān)督管理對(duì)南通市三余鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督管理上要盡可能全面、細(xì)致，建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、治理、監(jiān)管檔案，掌握農(nóng)村環(huán)境的動(dòng)態(tài)變化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境污染問題，并實(shí)時(shí)針對(duì)農(nóng)村環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀修改環(huán)境保護(hù)與治理方案等。一是利用網(wǎng)絡(luò)報(bào)紙等各類媒體公開農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量狀況，使農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量受到大眾監(jiān)督；二是建立完善的群眾匿名舉報(bào)及獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)發(fā)動(dòng)群眾對(duì)污染環(huán)境的行為進(jìn)行監(jiān)督；三是組織形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)，不定期對(duì)農(nóng)村環(huán)境狀況進(jìn)行實(shí)地走訪監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題及原因；四是加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染行為的處罰力度，規(guī)范執(zhí)法程序，對(duì)污染農(nóng)村環(huán)境的行為堅(jiān)決依法處理。（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多元治理主體形成合力農(nóng)村環(huán)境污染的治理需要多方聯(lián)合，共同努力。作為農(nóng)村公益事業(yè)的一部分，全社會(huì)都有責(zé)任和義務(wù)參與其中，為之做出自己的貢獻(xiàn)。作為治理環(huán)境問題的領(lǐng)導(dǎo)者，政府有義務(wù)開放治理體系，吸收社會(huì)力量，確保自己能夠參與到環(huán)境治理中來。其他的社會(huì)角色，不管是出于個(gè)人的或公眾的，不管是短期的，還是長(zhǎng)期的，都必須主動(dòng)地采取行動(dòng)。農(nóng)村環(huán)境治理行動(dòng)應(yīng)該是一個(gè)機(jī)遇，也是一個(gè)讓全社會(huì)共同承擔(dān)責(zé)任、共享各種利益的平臺(tái)。（三）加強(qiáng)環(huán)保政策宣傳教育為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民的環(huán)保行為，盡快促進(jìn)基層農(nóng)民自覺將環(huán)保概念從“腦子里”搬到“實(shí)踐中”，在當(dāng)前廣大農(nóng)民對(duì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)有所增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，充分借助社會(huì)輿論、媒體宣傳環(huán)境保護(hù)的意義、措施、法規(guī)政策等。可在村級(jí)設(shè)立“鄉(xiāng)村文明環(huán)保曝光臺(tái)”，適當(dāng)采取曝光對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境有污染行為的企業(yè)或個(gè)人，同時(shí)表彰一批對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境污染治理有益的人或事，采取正、反面典型案例教育的手段，利用公眾輿論營造環(huán)保氛圍，能有效加強(qiáng)企業(yè)及農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)。針對(duì)企業(yè)部分，定期下發(fā)文件，使其進(jìn)行學(xué)習(xí)整改；針對(duì)村民個(gè)人，可充分發(fā)揮社會(huì)輿論優(yōu)勢(shì)，宣傳并普及環(huán)境保護(hù)知識(shí)，促使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效性的影響，從而自覺投身到農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與治理的行列中。（四）做好農(nóng)村環(huán)境治理的中長(zhǎng)期規(guī)劃1.組織和管理規(guī)劃政府領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)環(huán)保工作有很大的責(zé)任，將大氣環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染減排率、政府環(huán)境保護(hù)投資在GDP中所占比重、飲用水源質(zhì)量達(dá)標(biāo)率等指標(biāo)進(jìn)行比較。把這些作為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考評(píng)的重要指標(biāo)，認(rèn)真研究建設(shè)有效的績(jī)效系統(tǒng)，盡最大的力量來構(gòu)建環(huán)保管理體系，保證資金、人員、物質(zhì)上的有效支持,保證處理方式的嚴(yán)格備案，管理措施落實(shí)到位。政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其直接領(lǐng)導(dǎo)的職能，把責(zé)任范圍和工作目標(biāo)分解，并落實(shí)到各工作部門，進(jìn)行環(huán)境保護(hù)和生態(tài)目標(biāo)責(zé)任制年度考評(píng)，以確保生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境保護(hù)工作在各政府部門的通力合作下能夠順利完成，實(shí)現(xiàn)既定的總體目標(biāo)。同時(shí)要對(duì)規(guī)劃中期成果進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，并按照進(jìn)度對(duì)規(guī)劃內(nèi)容和任務(wù)實(shí)施合理的調(diào)整。統(tǒng)籌監(jiān)督、管理環(huán)保工作，建立政府主導(dǎo)、部門配合、社區(qū)和市民群眾積極參與、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督的工作環(huán)境和工作制度，各環(huán)保部門之間要開展合理的合作交流，進(jìn)一步清晰自身的職能，全面推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作。2.政策法規(guī)規(guī)劃由于我國農(nóng)村環(huán)境法律法規(guī)的缺失，我國現(xiàn)有的相關(guān)法律制度并未隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)而進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，不能滿足新的發(fā)展需要，本文提出以下說明：一是盡快制定法律法規(guī)，填補(bǔ)法律空白，全面做好農(nóng)村環(huán)境污染治理工作，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染的性質(zhì)，加強(qiáng)了法律法規(guī)的完整性。結(jié)合農(nóng)村社區(qū)的特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地域特點(diǎn)和文化條件，“適用”規(guī)章制度。二是加強(qiáng)法制建設(shè)，解決各類法律法規(guī)重疊、不一致、可得等問題，建立獨(dú)立立法。三是加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染法律對(duì)生產(chǎn)條件的監(jiān)管，完善法規(guī)相關(guān)監(jiān)管程序，明確化、原則化；對(duì)于執(zhí)法程序，要充分包納執(zhí)法中可能發(fā)生的各種情形，要清楚地說明所使用的術(shù)語和概念，使工作人員能夠在執(zhí)法中執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法用據(jù)、執(zhí)法準(zhǔn)據(jù)。3.資金提供計(jì)劃建立一個(gè)由政府領(lǐng)導(dǎo)、市場(chǎng)推廣、社會(huì)群眾參與的投入機(jī)制，保障“十四五”重大項(xiàng)目建設(shè)的充足資金來源，政府逐步將公共資金投入環(huán)保項(xiàng)目，協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過財(cái)政補(bǔ)貼、特殊津貼等形式，加大國家對(duì)環(huán)境保護(hù)的鼓勵(lì)和支持力度。同時(shí)，認(rèn)識(shí)到群眾和企業(yè)的重要作用，通過各種優(yōu)先政策，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與到保護(hù)環(huán)境中來。通過信貸政策調(diào)整和政府技術(shù)支持，鼓勵(lì)金融、企業(yè)和外商投資污染防治項(xiàng)目。創(chuàng)新環(huán)境財(cái)稅政策，建立財(cái)政預(yù)算的保障機(jī)制，將增加的財(cái)政收入大部分的投入到環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目上。4.技術(shù)支持計(jì)劃環(huán)境保護(hù)的工作不可有所懈怠，除了運(yùn)用傳統(tǒng)的方法之外，還得依靠科學(xué)技術(shù)和創(chuàng)新。通過建立健全的環(huán)境保護(hù)激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)部門的科研、實(shí)施清潔生產(chǎn)、治理水污染、治理非點(diǎn)源污染、實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。加強(qiáng)與高學(xué)歷高科技人才的交流和合作，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)科研成果的應(yīng)用，在區(qū)域內(nèi)實(shí)施示范項(xiàng)目，根據(jù)縣區(qū)域內(nèi)的環(huán)境特點(diǎn)，結(jié)合科學(xué)的理論，為客戶提供技術(shù)用于環(huán)境污染治理和生態(tài)建設(shè)的支持。注重引進(jìn)專業(yè)的環(huán)保系統(tǒng)的人才，采用結(jié)合人才引進(jìn)和培養(yǎng)的方式，提高整體素質(zhì)。全面引進(jìn)人才，加強(qiáng)繼續(xù)教育，知識(shí)和技術(shù)信息的及時(shí)更新，力求打造一個(gè)高品質(zhì)的環(huán)保科技人員。宿遷學(xué)院本科畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）六、結(jié)論六、結(jié)論近年來，由于我國經(jīng)濟(jì)條件的不斷提高，我國農(nóng)村的環(huán)境污染已經(jīng)成為制約我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的“瓶頸”。十九大以后，我們黨的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)福祉、鄉(xiāng)村振興等方面，提出鄉(xiāng)村污染治理的期許或改善。以縣政府職能視角，南通市三余鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境污染治理存在政府監(jiān)管執(zhí)法困難、治理效果失衡、公眾參與力度不足等問題；存在問題的成因主要是執(zhí)法體系不完善、環(huán)境治理主體單一、政府協(xié)調(diào)能力不足，未來可從完善環(huán)境污染治理法制體系、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多元治理主體形成合力、加強(qiáng)環(huán)保政策宣傳教育、做好農(nóng)村環(huán)境治理的中長(zhǎng)期規(guī)劃等四個(gè)方面進(jìn)行完善，同時(shí)結(jié)合區(qū)域農(nóng)村實(shí)際情況，用對(duì)政策、積極作為、大膽實(shí)施，不斷推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境治理新發(fā)展。參考文獻(xiàn)參考文獻(xiàn)劉聯(lián)合，黃孝寶.我國農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀及治理措施——以安徽省宿州市為例[J].現(xiàn)代農(nóng)村科技,2020(10):106-107.張斐男.日常生活視角下的農(nóng)村環(huán)境治理——以農(nóng)村人居環(huán)境改造為例[J].江海學(xué)刊,2021(04):125-131.杜焱強(qiáng).農(nóng)村環(huán)境治理70年：歷史演變、轉(zhuǎn)換邏輯與未來走向[J].中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2019,36(05):82-89.司林波.農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的歷程、現(xiàn)狀與前瞻[J].人民論壇,2022(01):42-45.謝婧.生態(tài)文明建設(shè)背景下的農(nóng)村環(huán)境污染治理探討[J].資源節(jié)約與環(huán)保,2021(07):145-146.SapkotaRP，StahlPD，RijalK.RestorationGovernance:AnIntegratedApproachTowardsSustainablyRestoringDegradedEcosy