城鄉(xiāng)一體化的歷史演變與現(xiàn)實(shí)選擇

城鄉(xiāng)一體化的歷史演變與現(xiàn)實(shí)選擇

在我國(guó)現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)發(fā)展模式研究中，一些科學(xué)家提出了“城鄉(xiāng)一體化”的主張。這一主張不僅在學(xué)術(shù)界有較大的影響,甚至在一定程度上影響了決策,成為一些省市制定發(fā)展戰(zhàn)略的重要思路。它作為指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展的一種戰(zhàn)略模式,所包含的具體內(nèi)容在學(xué)術(shù)界至今仍然莫衷一是。筆者目前所見到的比較全面的概括為,所謂“城鄉(xiāng)一體化”,即是指“相對(duì)發(fā)達(dá)的城市和相對(duì)落后的農(nóng)村打破相互分割的壁壘,逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)與優(yōu)化組合,促使生產(chǎn)力在城市和鄉(xiāng)村之間的合理分布,求得城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展,逐步縮小城鄉(xiāng)生產(chǎn)力水平的差距”。對(duì)于上述“城鄉(xiāng)一體化”主張,筆者認(rèn)為其出發(fā)點(diǎn)與愿望是積極的、良好的,“城鄉(xiāng)一體化”思想與馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于“城鄉(xiāng)結(jié)合”“城鄉(xiāng)融合”的思想也是基本一致的。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,隨著社會(huì)生產(chǎn)力的巨大發(fā)展和城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)差別的徹底消失,“城鄉(xiāng)一體化”的格局最終是可以而且必將得以實(shí)現(xiàn)的。但是,如果把“城鄉(xiāng)一體化”作為指導(dǎo)我國(guó)現(xiàn)階段城鄉(xiāng)發(fā)展的基本思路,則超越了歷史階段,在實(shí)踐中必然困難重重。下面筆者將對(duì)此作出較為詳細(xì)的分析。一城鄉(xiāng)融合是馬克思主義經(jīng)典作家的實(shí)踐目標(biāo)城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展與演變有其內(nèi)在的客觀必然性。城鄉(xiāng)發(fā)展模式的選擇應(yīng)與城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展與演變的一定歷史階段相適應(yīng)。在社會(huì)主義初級(jí)階段實(shí)施“城鄉(xiāng)一體化”由于尚不具備特定的條件,因而超越了歷史階段。城市的產(chǎn)生和城鄉(xiāng)的分離是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段出現(xiàn)勞動(dòng)分工的結(jié)果,反過來又促進(jìn)了分工的發(fā)達(dá)和生產(chǎn)力的發(fā)展。城鄉(xiāng)分離在私有制條件下則導(dǎo)致了尖銳的城鄉(xiāng)對(duì)立,權(quán)力和知識(shí)為居住在城市的少數(shù)統(tǒng)治者所壟斷,廣大鄉(xiāng)村長(zhǎng)期處于被壓迫、被剝削的地位和愚昧落后的狀態(tài)。在資本主義社會(huì),隨著城市化的迅速發(fā)展,城市在政治、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)文化等方面的優(yōu)勢(shì)日益明顯,城鄉(xiāng)更是處于嚴(yán)重對(duì)立的狀態(tài)。列寧曾指出,“城鄉(xiāng)的對(duì)立破壞了工農(nóng)業(yè)間必要的適應(yīng)和相互依存關(guān)系,因此,隨著資本轉(zhuǎn)化為高級(jí)狀態(tài),這種對(duì)立就必然消除?！彼f,“我們把消滅城鄉(xiāng)對(duì)立當(dāng)作我們的理想”③,實(shí)現(xiàn)這一理想的具體措施便是“把農(nóng)業(yè)和工業(yè)結(jié)合起來,通過把人口更平均地分布于全國(guó)的辦法逐步消滅城鄉(xiāng)之間的差別”。按照馬克思主義經(jīng)典作家的理解,城鄉(xiāng)分離、城鄉(xiāng)對(duì)立現(xiàn)象的出現(xiàn)和存在,“只是工農(nóng)業(yè)發(fā)展水平還不夠高的表現(xiàn)”⑤,一旦社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到了工業(yè)與農(nóng)業(yè)在新的物質(zhì)基礎(chǔ)上重新進(jìn)行更高級(jí)的結(jié)合階段,亦即共產(chǎn)主義階段,城市和農(nóng)村的性質(zhì)及二者的關(guān)系就將發(fā)生根本的變化,城鄉(xiāng)本質(zhì)差別將最終得以消失,城市和鄉(xiāng)村通過相互融合而形成新的社會(huì)統(tǒng)一體,亦即步入“城鄉(xiāng)一體化”階段?！俺青l(xiāng)一體化”是對(duì)城鄉(xiāng)分離、城鄉(xiāng)對(duì)立社會(huì)形態(tài)的否定,但其實(shí)現(xiàn)需要“取決于許多物質(zhì)前提,而且一看就知道,這個(gè)條件單憑意志是無法實(shí)現(xiàn)的”。社會(huì)主義公有制取代資本主義私有制,在城鄉(xiāng)關(guān)系上所實(shí)現(xiàn)的歷史變革,便是結(jié)束了城鄉(xiāng)對(duì)立的歷史。然而,恩格斯曾預(yù)言過的城市和鄉(xiāng)村之間將實(shí)現(xiàn)“融合”的情形并未出現(xiàn)。城鄉(xiāng)對(duì)立雖然結(jié)束了,但城鄉(xiāng)分離的狀態(tài)依舊,城鄉(xiāng)差別依然存在。原因在于,與馬克思、恩格斯的設(shè)想相反,現(xiàn)存的社會(huì)主義國(guó)家并未在發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家誕生,而是誕生在一些落后的資本主義國(guó)家和一些殖民地、半殖民地國(guó)家,這些國(guó)家社會(huì)生產(chǎn)力還很不發(fā)達(dá),物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱,不少國(guó)家是在建立社會(huì)主義制度以后才開始進(jìn)入工業(yè)化的起步階段的。生產(chǎn)力的不發(fā)達(dá)決定了工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間、體力勞動(dòng)和腦力勞動(dòng)之間的舊式分工以及隨之而來的差別還將長(zhǎng)期存在?？梢?社會(huì)主義現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r和物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ),尚不具備消滅城鄉(xiāng)差別、結(jié)束城鄉(xiāng)分離、“實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化”的條件。馬克思、恩格斯之所以認(rèn)為社會(huì)主義能夠消除城鄉(xiāng)矛盾和城鄉(xiāng)差別,是因?yàn)樗麄兪前焉鐣?huì)主義與高度發(fā)達(dá)的社會(huì)生產(chǎn)力聯(lián)系在一起的。我們有些同志主張?jiān)谖覈?guó)現(xiàn)階段城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)踐中實(shí)施“城鄉(xiāng)一體化”模式,根源在于他們對(duì)馬克思主義關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展與演變的內(nèi)在規(guī)律作出了片面的理解和對(duì)我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)生產(chǎn)力狀況和城鄉(xiāng)關(guān)系的現(xiàn)實(shí)情形缺乏實(shí)事求是的估計(jì)。二在思想認(rèn)識(shí)上二步法上的失當(dāng)建國(guó)以來我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)踐表明,在社會(huì)主義初級(jí)階段實(shí)施“城鄉(xiāng)一體化”模式,乃是一個(gè)戰(zhàn)略性的失誤。建國(guó)初期,人們對(duì)城市在我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用和地位的認(rèn)識(shí)是積極的,肯定的。面對(duì)當(dāng)時(shí)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重落后和蕭條的狀況,我們開始依托城市進(jìn)行了大規(guī)模的以推進(jìn)工業(yè)化為中心的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。伴隨著社會(huì)主義工業(yè)化的全面推進(jìn),城市化也有了長(zhǎng)足的發(fā)展。到1960年,我國(guó)城市化水平已從1949年的10.6%迅速上升到19.7%,達(dá)到建國(guó)后三十年的最高水平。但是,到了五十年代后期,有些人過早地開始宣傳消滅工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別以及體力勞動(dòng)與腦力勞動(dòng)的差別的社會(huì)目標(biāo),使得不少人尤其是一部分領(lǐng)導(dǎo)同志在實(shí)踐中過早地去追求消滅三大差別。由于在短期內(nèi)要把農(nóng)村提高到城市的水平根本沒有可能,于是只好削高就低,采取限制城市的發(fā)展,“均衡布置生產(chǎn)力”的政策。把生產(chǎn)力布局問題同工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系聯(lián)系起來,這成了后來頗有影響的“城鄉(xiāng)一體化”思想的出發(fā)點(diǎn)。五十年代后期強(qiáng)調(diào)工農(nóng)結(jié)合、城鄉(xiāng)結(jié)合,均衡布置生產(chǎn)力,實(shí)質(zhì)上是掩蓋了我們當(dāng)時(shí)在工作中所出現(xiàn)的失誤。這種失誤主要表現(xiàn)為我們?cè)谧非蠊I(yè)發(fā)展高速度的同時(shí),城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)被忽視了。追求工業(yè)的短期高速增長(zhǎng),致使國(guó)家計(jì)劃減少了基礎(chǔ)設(shè)施這種短期效益不顯著的投入?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的緊縮,便導(dǎo)致了城市尤其是大城市基礎(chǔ)設(shè)施的超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn),并由此引發(fā)了各種城市問題。這種情況使得相當(dāng)一部分人尤其是一部分領(lǐng)導(dǎo)決策人員對(duì)城市尤其是大城市產(chǎn)生了一種恐懼的心理,于是在實(shí)際工作中便過早地實(shí)施了所謂“均衡布置生產(chǎn)力”的分散原則。同時(shí),當(dāng)時(shí)已實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的西方發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)的“逆城市化”的現(xiàn)象,也為我們宣傳工作結(jié)合、城鄉(xiāng)結(jié)合、均衡布置生產(chǎn)力提供了根據(jù)。當(dāng)時(shí)我國(guó)不少理論工作者和決策人員開始把工業(yè)導(dǎo)致城市化看作是資本主義社會(huì)條件下的一個(gè)特有現(xiàn)象,認(rèn)定城市聚集是反生產(chǎn)力的,社會(huì)主義國(guó)家不應(yīng)再重復(fù)這種狀況。殊不知工業(yè)化導(dǎo)致城市化是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同規(guī)律。在工業(yè)化城市化的初中期階段,各種生產(chǎn)要素向城市的聚集是必然的。西方發(fā)達(dá)國(guó)家開始出現(xiàn)城市工業(yè)和人口向四郊擴(kuò)散的狀況,其前提是城市化已經(jīng)進(jìn)入高級(jí)階段,工業(yè)自動(dòng)化、交通與通訊現(xiàn)代化等業(yè)已實(shí)現(xiàn),而在我國(guó)顯然根本沒有具備這些條件。上述背景,再加上五十年代末六十年代初國(guó)際國(guó)內(nèi)諸因素的影響,反城市化的“城鄉(xiāng)一體化”思想開始醞釀并在實(shí)際工作中著手實(shí)施。自1962年第一次全國(guó)城市工作會(huì)議決定疏散城市人口開始,到1963年全國(guó)城市人口一下子被減少了2600萬人。與此同時(shí),在工業(yè)布局上也開始追求“山、散、洞”的分散原則,從1965年起,我國(guó)投資近兩千億,在西南、西北等地區(qū)大規(guī)模地實(shí)施“三線”工程建設(shè)。不少大城市的工業(yè)企業(yè)在這前后也開始搬遷到一些偏僻地區(qū)。“三線”工程建設(shè)嚴(yán)重忽視了工業(yè)發(fā)展過程中配套基礎(chǔ)設(shè)施的至關(guān)重要的作用。企業(yè)遠(yuǎn)離大城市,缺少大城市的有利條件,加之必需的配套基礎(chǔ)設(shè)施沒有跟上,因此,這些企業(yè)雖然一時(shí)產(chǎn)值上去了,速度上去了,但生產(chǎn)成本高,運(yùn)輸費(fèi)用高,管理支出高,經(jīng)濟(jì)效益極差.僅僅為了維持這些企業(yè)起碼的生產(chǎn)和生活條件,國(guó)家財(cái)政每年就要支付一億元。1985年,國(guó)務(wù)院不得不決定將“三線”工業(yè)中的121家企業(yè)分批遷出偏僻地區(qū)。這次實(shí)踐使我們付出沉重的代價(jià),它表明了在工業(yè)化的初始階段實(shí)施分散布局的原則,不能不說是一個(gè)嚴(yán)重的戰(zhàn)略性失誤。到了七十年代,反城市化的觀點(diǎn)甚至占據(jù)了壓倒一切的優(yōu)勢(shì),“城鄉(xiāng)一體化”的思想成為指導(dǎo)我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的基本戰(zhàn)略思想,這一時(shí)期約兩千萬知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)及干部下放農(nóng)村勞動(dòng),是對(duì)我國(guó)城市化進(jìn)程的又一次巨大沖擊。由于工業(yè)企業(yè)的分散布局和城市人口大量流入農(nóng)村,我國(guó)城市化水平在1960年以后急劇下降,其中1969年甚至回落到%,僅相當(dāng)于1952年的水平,倒退了17年。其余大部分時(shí)間直到1979年,我國(guó)城市化水平一直徘徊于14%左右。反城市化的“城鄉(xiāng)一體化”模式在實(shí)際工作中的實(shí)施,加上其它方面的失誤,使我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到了極大的影響?！俺青l(xiāng)一體化”戰(zhàn)略的本意是在限制城市發(fā)展的前提下,求得城鄉(xiāng)的共同發(fā)展,消滅城鄉(xiāng)差別,但結(jié)果卻是非但城市發(fā)展受到極大障礙而且農(nóng)村也日益趨于凋蔽、落后,到1979年農(nóng)村改革前,我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)幾乎瀕于崩潰的邊緣。建國(guó)以來我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)踐表明,反城市化的“城鄉(xiāng)一體化”并非基于社會(huì)主義初級(jí)階段我國(guó)現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力基礎(chǔ)上的最佳戰(zhàn)略選擇,因而它必不可免地帶有強(qiáng)烈的“烏托邦”色彩。三城鄉(xiāng)分割的舊格局的歷史成因從現(xiàn)實(shí)來看,我國(guó)城鄉(xiāng)分割的舊的格局至今尚難發(fā)生根本的改變,以及由于長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)分割所造成的城鄉(xiāng)居民在文化心理上的巨大差異,這些都制約著“城鄉(xiāng)一體化”模式在現(xiàn)階段的實(shí)施。我國(guó)城鄉(xiāng)分割的舊格局是自五十年代開始逐步形成的。五十年代初,我國(guó)進(jìn)行了以推進(jìn)社會(huì)主義工業(yè)化為核心的大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè),并且,從當(dāng)時(shí)的國(guó)際國(guó)內(nèi)條件出發(fā),我們采取了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的策略。由于發(fā)展重工業(yè)對(duì)勞力的容納有限,在當(dāng)時(shí)城鎮(zhèn)尚存在大量的失業(yè)、待業(yè)人員需要安置的情況下,不可能大量吸收農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)。同時(shí),由于發(fā)展重工業(yè)需要大量的積累,而中國(guó)當(dāng)時(shí)遇到的情況是,外國(guó)資本主義對(duì)中國(guó)進(jìn)行嚴(yán)密的經(jīng)濟(jì)封鎖,利用外資幾乎沒有可能,中國(guó)社會(huì)主義的性質(zhì)又決定了不可能通過進(jìn)行海外擴(kuò)張、掠奪殖民地的辦法來進(jìn)行原始積累。在國(guó)內(nèi),由于長(zhǎng)期的戰(zhàn)爭(zhēng),國(guó)民經(jīng)濟(jì)瀕于崩潰,資本存量嚴(yán)重不足。在這種情況下,為工業(yè)化進(jìn)行積累的任務(wù)就自然主要落在國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)部門與農(nóng)民身上。在工業(yè)尚不可能對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)實(shí)行徹底改造的情況下,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展主要是依靠增加勞力和擴(kuò)大耕地面積來實(shí)現(xiàn)的。以上兩種情況的結(jié)合,便導(dǎo)致了伴隨社會(huì)主義工業(yè)化的推進(jìn),我們對(duì)城鄉(xiāng)人口采取了區(qū)別對(duì)待的管理制度,包括戶籍制度、糧油供應(yīng)制度、勞動(dòng)用工制度、社會(huì)福利制度等等。實(shí)施這些制度的目的是限制農(nóng)村人口向城市的流動(dòng)。正是由于上述制度的推行,形成了我國(guó)獨(dú)特的城鄉(xiāng)分割格局。五十年代以后,客觀歷史條件已經(jīng)發(fā)生了很大的變化,但是,由于我們工作中出現(xiàn)了嚴(yán)重的失誤,非但沒有適時(shí)地改變上述制度,反而不斷使之強(qiáng)化,其結(jié)果是使得我國(guó)城鄉(xiāng)分割的格局更加嚴(yán)重。城鄉(xiāng)分割的舊格局的存在與“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展的要求是極不適應(yīng)的。“城鄉(xiāng)一體化”要求城鄉(xiāng)生產(chǎn)力要素的合理流動(dòng)不僅應(yīng)當(dāng)有資金、技術(shù)、物質(zhì)設(shè)備等方面的流動(dòng),而且更應(yīng)當(dāng)允許城鄉(xiāng)人口的合理流動(dòng)。沒有城鄉(xiāng)人口的合理流動(dòng),其它流動(dòng)也就成了一句空話,“城鄉(xiāng)一體化”也就根本無法實(shí)施。如果硬要在實(shí)踐中加以實(shí)施,也只能是如筆者在本文第二部分中所指出的,采取削高就低的辦法,即降低城市的標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)村看齊。其結(jié)果非但不會(huì)出現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮、協(xié)調(diào)發(fā)展的狀況,而且只能出現(xiàn)“城市鄉(xiāng)村化”、“鄉(xiāng)村貧困化”。自實(shí)行改革開放政策以來,我們對(duì)區(qū)別對(duì)待城鄉(xiāng)人口的舊的管理制度作了某種程度的調(diào)整與改革,城鄉(xiāng)分割的舊格局因而出現(xiàn)了一些有限的變化。目前尚不能對(duì)區(qū)別對(duì)待城鄉(xiāng)人口的舊的管理制度進(jìn)行徹底改革,最終消除城鄉(xiāng)分割的舊格局。其中的原因是多方面的,最重要的一個(gè)原因在于,由于長(zhǎng)期的歷史分割,在我國(guó)農(nóng)村滯留了30%以上的大量的剩余勞動(dòng)力,即剩余勞動(dòng)力達(dá)1億多人。⑧如此龐大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是目前我國(guó)城鎮(zhèn)所無法容納的。在這種情況下,如果放開區(qū)別對(duì)待城鄉(xiāng)人口的各項(xiàng)管理制度,徹底消除城鄉(xiāng)分割的舊格局,那么,由于城鄉(xiāng)長(zhǎng)期分割所造成的城鄉(xiāng)巨大差別的存在,其結(jié)果必然是出現(xiàn)農(nóng)村人口大量盲目涌入城市、城市過度膨脹的局面,其對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)結(jié)構(gòu)所可能產(chǎn)生的震動(dòng),將是世界史上任何一個(gè)國(guó)家所未曾面臨過的。因此,就我國(guó)現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來看,繼續(xù)保持城鄉(xiāng)分割的舊格局,限制城鄉(xiāng)人口的流動(dòng),“城鄉(xiāng)一體化”便無從談起;但若廢除城鄉(xiāng)分割的舊格局,也決不會(huì)出現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體化”論者所希望出現(xiàn)的那種城鄉(xiāng)人口合理流動(dòng)的狀況。上述分析給我們的結(jié)論只能是,“城鄉(xiāng)一體化”模式在我國(guó)現(xiàn)階段是行不通的。此外,由于長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)分割而導(dǎo)致的我國(guó)城鄉(xiāng)人口在文化心理結(jié)構(gòu)及思想觀念上所存在的巨大差異也對(duì)“城鄉(xiāng)一體化”模式的實(shí)施產(chǎn)生了制約的作用.四企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高必須首先建立城市以上分析表明,“城鄉(xiāng)一體化”模式在我國(guó)現(xiàn)階段難以實(shí)施,在現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮城市的主導(dǎo)作用,加速我國(guó)的工業(yè)化、城市化進(jìn)程,并在這一進(jìn)程中逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市的轉(zhuǎn)移以及采用現(xiàn)代化的技術(shù)和設(shè)備對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村實(shí)行根本的改造,為消滅城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體化”創(chuàng)造物質(zhì)技術(shù)前提。關(guān)于城市在城鄉(xiāng)發(fā)展中的主導(dǎo)作用,馬克思主義經(jīng)典作家曾經(jīng)作過深刻的論述。如馬克思恩格斯就曾指出,“城市的繁榮把農(nóng)業(yè)從中世紀(jì)的簡(jiǎn)陋狀態(tài)中解脫出來”。列寧把城市看作是前進(jìn)的主要?jiǎng)恿?并斷言“城市必然要領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村,農(nóng)村必然要跟著城市走”⑩。正是由于城市在城鄉(xiāng)發(fā)展中的這種主導(dǎo)作用,馬克思科學(xué)地?cái)嘌浴艾F(xiàn)代的歷史是鄉(xiāng)村城市化,而不象在古代那樣,是城市鄉(xiāng)村化”11。城市在城鄉(xiāng)發(fā)展中之所以能起到主導(dǎo)作用,是因?yàn)槌鞘械陌l(fā)展能夠取得巨大的聚集經(jīng)濟(jì)效益。在城市尤其是大城市地區(qū)有可能建立起大規(guī)模的工廠企業(yè),在其內(nèi)部可以發(fā)展精細(xì)的分工,這種分工能夠極大地提高經(jīng)濟(jì)效益。英國(guó)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng),斯密在兩百年以前以制針工廠為例,首先指出了專業(yè)化分工的好處,他的基本論點(diǎn)至今仍然是正確的。處在大城市地區(qū)的企業(yè)生產(chǎn)者因確信自己的產(chǎn)品有足夠的市場(chǎng),更有可能采用較大的、效率更高的機(jī)器,并將生產(chǎn)效率與自動(dòng)化程度更高的技術(shù)引入自己的工廠,這樣由于新技術(shù)、新設(shè)備的采用,將促使經(jīng)濟(jì)效益成倍、甚至成十倍、成百倍地增長(zhǎng)。由于大企業(yè)向城市的集中,同時(shí)有助于促進(jìn)一些輔助性工業(yè)及其他公用基礎(chǔ)設(shè)施的建立,為企業(yè)的發(fā)展提供極為便利的條件。伴隨企業(yè)及其輔助部門在城市的聚集,會(huì)引起熟練勞動(dòng)者及有才能的經(jīng)營(yíng)家與企業(yè)家、高級(jí)管理人員、工商業(yè)者的日益匯聚,對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高產(chǎn)生著深遠(yuǎn)的影響。此外,當(dāng)工廠企業(yè)在城市這一獨(dú)特的空間地域范圍內(nèi)集中時(shí),能夠引起企業(yè)與企業(yè)之間的激烈競(jìng)爭(zhēng),這種持續(xù)不斷的競(jìng)爭(zhēng)能夠給予企業(yè)很大的刺激去進(jìn)行改革,從而不斷提高經(jīng)濟(jì)效益。我國(guó)目前尚處在社會(huì)主義初級(jí)階段,生產(chǎn)力發(fā)展水平還很低,經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)還相當(dāng)薄弱,進(jìn)一步發(fā)展面臨著不少困難與矛盾,矛盾的焦點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)效益太低,因此在現(xiàn)階段必須充分發(fā)揮城市在推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用,取得經(jīng)濟(jì)效益的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng),為逐步消滅城鄉(xiāng)差別,實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體化”創(chuàng)造雄厚的物質(zhì)前提?！俺青l(xiāng)一體化”論者所提出的分散大城市工業(yè)和人口的主張是不現(xiàn)實(shí)的。發(fā)達(dá)國(guó)家大城市出現(xiàn)了所謂“郊區(qū)化”或“逆城市化”現(xiàn)象,前提是工業(yè)自動(dòng)化、交通高速化、通訊現(xiàn)代化及城市化的高度發(fā)展,我國(guó)尚不具備這些條件。在這種情況下,如果人為地要求大城市工業(yè)和人口擴(kuò)散,只會(huì)引起城市功能衰退與經(jīng)濟(jì)效益的降低,從而導(dǎo)致“城市鄉(xiāng)村化”。城市的發(fā)展對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展的直接作用則在于,首先農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展,需要不間斷地增加投入。這種投入的內(nèi)容是多方面的,既包括資金的投入,物質(zhì)資料的投入,更包括先進(jìn)的農(nóng)用工業(yè)技術(shù)與設(shè)備的投入,等等。在當(dāng)今社會(huì)條件下,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化,增進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)用工業(yè)技術(shù)與設(shè)備的投入,對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村各部門進(jìn)行根本的改造,顯得尤為重要。要實(shí)現(xiàn)上述多方面的大規(guī)模的累進(jìn)式投入,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自身的積累固然是來源之一,但由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的自然經(jīng)濟(jì)的封閉落后的特點(diǎn)所決定,這種積累畢竟是相當(dāng)有限的.尤其是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化所必需的先進(jìn)農(nóng)用工業(yè)技術(shù)與設(shè)備的投入,更是農(nóng)業(yè)與農(nóng)村內(nèi)部積累所無法完成的,因此,就必須有城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展.只有城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,才能為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展提供足夠的資金,才能為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化提供先進(jìn)的農(nóng)用工業(yè)技術(shù)與設(shè)備等等,從而實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化改造。其次,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展,還必須不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模,提高勞動(dòng)耕地面積。在我國(guó),由于城市化水平低,農(nóng)村人口仍占總?cè)丝诘?0%左右,導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村勞均耕地面積極低,存在著大量的剩余勞動(dòng)力.這種狀況使得先進(jìn)的工業(yè)技術(shù)與設(shè)備的采用受到極大的限制,嚴(yán)重阻礙著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程,因此,只有不斷提高農(nóng)村勞均耕地面積,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模,才便于采用先進(jìn)的生產(chǎn)手段,逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化,而農(nóng)村勞均耕地面積的提高,農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大,實(shí)際上意味著大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè),從農(nóng)村進(jìn)入城市,亦即意味著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)與城市的發(fā)展。既然城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在現(xiàn)階段我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展中起著主導(dǎo)的作用,那么,我們就應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)可行的措施,加快城市與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,不斷推進(jìn)我國(guó)的城市化進(jìn)程.應(yīng)該說,自實(shí)行改革開放政策以來,我國(guó)的城市化有了較快的發(fā)展,但是,這種發(fā)展是以小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展為其主要特征的。發(fā)展小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)固然有其特定的意義,然而它畢竟是城鄉(xiāng)長(zhǎng)期分割