高校人事制度改革的目標(biāo)、人事代理工作的優(yōu)勢(shì)與趨勢(shì)

高校人事制度改革的目標(biāo)、人事代理工作的優(yōu)勢(shì)與趨勢(shì)

1999年，教育部明確表示，高校人事制度改革必須實(shí)施全面的人事制度。至今,我國(guó)高等院校在實(shí)行人事制度改革方面已做了大量工作,特別在機(jī)構(gòu)編制改革、用人制度改革、分配制度改革、后勤社會(huì)化改革等方面的成效顯著。但是,在各高校招生規(guī)模不斷擴(kuò)大,教職工隊(duì)伍隨之急劇壯大的今天,高校人事管理工作面臨新的問(wèn)題和挑戰(zhàn):在編制有限的條件下,如何解決引進(jìn)教職工的戶口、檔案等問(wèn)題;在管理人員有限的條件下,如何及時(shí)解決教職工的社會(huì)保險(xiǎn)、職稱評(píng)定等問(wèn)題。所有問(wèn)題都與教職工切身利益相關(guān),都是教職工所關(guān)心的。為及時(shí)、高效解決以上問(wèn)題,高等院校有必要引入新型的人事管理方式—人事代理。人事代理是國(guó)家人事部于1995年12月提出的,它是指人才服務(wù)機(jī)構(gòu)以人事檔案管理為基礎(chǔ),按照一定的法律程序和政策規(guī)定,本著充分尊重單位用人自主權(quán)、個(gè)人自主擇業(yè)的原則,高效、公正、負(fù)責(zé)地為用人單位和各類人才解決人事管理問(wèn)題,具體工作包括:為用人單位或個(gè)人進(jìn)行人才招聘、人才接收、個(gè)人檔案管理(含身份確定、工齡審核、檔案工資、轉(zhuǎn)正定級(jí)等等)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)定、出國(guó)政審、轉(zhuǎn)接調(diào)進(jìn)調(diào)出的人事關(guān)系、轉(zhuǎn)接黨團(tuán)組織關(guān)系、管理戶口、人員的辭聘、個(gè)人再就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)等工作,而且不斷探索人才服務(wù)社會(huì)化職能,建立科學(xué)的、規(guī)范的、系統(tǒng)的人事代理服務(wù)。用人單位委托此人才服務(wù)機(jī)構(gòu)完成人事管理具體工作,單位只管用人,并支付報(bào)酬及按國(guó)家規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)等,如果此人不符合單位需要,用人單位可按協(xié)議將此人歸還人才服務(wù)機(jī)構(gòu),從而避免用人單位與個(gè)人之間的一些不必要的麻煩。根據(jù)中組部、人事部的有關(guān)規(guī)定,承擔(dān)人事代理工作的機(jī)構(gòu)必須是經(jīng)黨委組織部門和政府人事部門批準(zhǔn)或授權(quán)指定的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)。據(jù)了解,高等院校中,民辦院校因?yàn)闆](méi)有編制、沒(méi)有人事權(quán),所以早在20世紀(jì)90年代后期,就開(kāi)始通過(guò)人事代理方式,解決教職工的戶口及檔案的管理。最近3年,廣東、北京等地的許多公立高校也逐步認(rèn)識(shí)到人事代理的重要意義,從而使用人事代理服務(wù),取得良好的效果。隨著高等院校人事制度改革的不斷深入,人事代理這一新型的人事管理方式已成為高校人事制度改革的重要內(nèi)容之一,成為高校人事制度改革的必然趨勢(shì)。高校人事代理有它的必然性和優(yōu)越性。(一)破除終身制,激活用人機(jī)制,調(diào)動(dòng)教職工的工作積極性計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,人員就業(yè)靠計(jì)劃分配,各高等院校缺乏獨(dú)立的用人自主權(quán),從而形成教職工需不需要都接收、能進(jìn)不能出、職務(wù)能上不能下、待遇能高不能低、干好干壞一個(gè)樣等歷史問(wèn)題。改革開(kāi)放以后,不少教職工受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響,在學(xué)校內(nèi)享受“鐵工資”、端著“鐵飯碗”、坐著“鐵交椅”,而將大量精力投到賺外快方面,出現(xiàn)“教授不教、講師不講”等問(wèn)題;有些教師授課內(nèi)容陳舊,不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要;有些教師上完課就走人,馬虎應(yīng)付。這些問(wèn)題長(zhǎng)期困擾高等院校,不僅使高校缺乏生機(jī)和活力,而且嚴(yán)重影響教學(xué)質(zhì)量。人事代理制度的建立,為高等院校提供了充滿生機(jī)和活力的用人機(jī)制。首先,高等院?？梢宰灾鬟M(jìn)入市場(chǎng)選用自己需要的人才,做到按需設(shè)崗、公開(kāi)招聘、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘任、嚴(yán)格考核原則;其次,不論是什么樣的人才,都必須與學(xué)校簽訂合同,在不違反國(guó)家法律的前提下雙方相互制約,打破“三鐵”,由身份管理轉(zhuǎn)向崗位管理,從而改變了教職工對(duì)學(xué)校的終身依賴關(guān)系,實(shí)現(xiàn)“合同管理”原則。學(xué)校與教職工雙方構(gòu)成了合理而緊密的新型人才關(guān)系,這種關(guān)系增加了教職工的工作危機(jī)感和責(zé)任感,促進(jìn)教職工刻苦學(xué)習(xí)、努力工作,增加工作動(dòng)力,提高工作效率。推行人事代理制度,是高校人事制度改革的客觀要求,它為各所高校采取全員聘用制提供了配套服務(wù),是全面推行聘用制的基礎(chǔ)。(二)為高等院校擺脫沉重、繁瑣的管理負(fù)擔(dān)隨著高校人事制度改革的進(jìn)一步深入,學(xué)校也逐步成為獨(dú)立的用人主體,逐步把原來(lái)承擔(dān)的社會(huì)職責(zé)從學(xué)校中分離出來(lái),走向社會(huì)化管理。建立人事代理制度是減輕學(xué)校負(fù)擔(dān)、加強(qiáng)內(nèi)部管理的客觀需要。傳統(tǒng)的人事管理方式,就是教職工管理和檔案管理是合一的,教職工一旦為某一學(xué)校服務(wù),檔案就必須隨之調(diào)入。人和檔案同時(shí)進(jìn)入學(xué)校,就意味著人事關(guān)系的各個(gè)方面,甚至包括家庭、住房、配偶等等問(wèn)題要由學(xué)校解決。這種管理方式使學(xué)校背著沉重的包袱,而且造成機(jī)構(gòu)臃腫、教職工綜合素質(zhì)不符合需要的弊端。實(shí)行人事代理制度,采取的是人檔分離的管理方式。學(xué)校只負(fù)責(zé)教職工在本校服務(wù)期間的薪酬,并按國(guó)家、省的規(guī)定投繳社會(huì)保險(xiǎn)等,其余的人事管理方面的具體工作全部由代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。這不僅減輕學(xué)校大量的人事事務(wù)工作負(fù)擔(dān),節(jié)約人、物、財(cái)力,而且加強(qiáng)內(nèi)部管理,使學(xué)校人事管理部門擺脫種種事務(wù)性工作,將更多的精力投入到人才培養(yǎng)、人力資源開(kāi)發(fā)上。目前,不少公立院校引入人事代理制后,采取靈活的過(guò)渡方式選人、用人:(1)采取“老人老辦法,新人新政策”的做法,對(duì)新引進(jìn)教職工全部采取人事代理,老人員執(zhí)行舊的用人機(jī)制,解決其后顧之憂,穩(wěn)定軍心。(2)采取“人才優(yōu)先”的辦法,對(duì)高學(xué)歷、學(xué)科帶頭人、高職稱人才,對(duì)學(xué)校緊缺人才、特殊崗位特殊需要人才,通過(guò)傳統(tǒng)的調(diào)動(dòng)方法正式調(diào)入學(xué)校,這樣可以留住高級(jí)人才。(三)為民辦高校解決了引進(jìn)人才、留住人才、解決人才的檔案管理、戶口管理、職稱評(píng)定等問(wèn)題成為民辦高校開(kāi)展人事人才工作、進(jìn)行人事管理的有效方式。中國(guó)人歷來(lái)都重視個(gè)人檔案,因?yàn)閭€(gè)人檔案記錄了一個(gè)人一生的思想表現(xiàn)、工作態(tài)度、業(yè)績(jī)成果、獎(jiǎng)懲情況等等。單位錄用新人,必須先了解此人的過(guò)去,而此人的過(guò)去口說(shuō)無(wú)憑,以檔案記載為準(zhǔn)。個(gè)人就業(yè),要求有可靠的地方看管自己的檔案,要求人到哪,檔到那,戶到那。人事代理,為那些沒(méi)有權(quán)利調(diào)動(dòng)、掌管個(gè)人檔案,沒(méi)有權(quán)利解決人才戶籍隨遷問(wèn)題的民辦高校解決了檔案管理和戶籍遷入問(wèn)題。對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō),解決了檔案和戶口,就等于自己不是流浪漢。人事代理為民辦高校建立一支高素質(zhì)的、穩(wěn)定的教職工隊(duì)伍立下了汗馬功勞。(四)打破人才單位所有制,實(shí)現(xiàn)“學(xué)校人”向“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變教職工個(gè)人進(jìn)行人事代理,可以打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下學(xué)校對(duì)人才的獨(dú)占觀念,可以改變過(guò)去“人才單位所有”的人身依附關(guān)系,保證人才充分擇業(yè)自由,使人才最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理。隨著人事管理觀念的改變,很多人才已打破舊的傳統(tǒng)觀念的束縛,認(rèn)為只要自己有真本事、有真才華,就可以隨時(shí)更換符合自己發(fā)展空間的單位,實(shí)現(xiàn)“人盡其才、才盡其用”,為一個(gè)單位服務(wù)一輩子、追求穩(wěn)定的觀念已老套,特別是對(duì)一個(gè)高級(jí)人才來(lái)說(shuō),能不被一個(gè)用人單位禁錮而獲“解放”,真正實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值才是最重要的。舊的人事管理體制中,有些單位在薪酬分配上“腦體倒掛”、人際關(guān)系復(fù)雜、管理混亂的情況下,很容易導(dǎo)致人員外流。這種情況往往出現(xiàn)人員要走,單位不放的局面,而單位不放人的殺手锏就是卡住人事關(guān)系,卡住檔案,卡住戶口。人事代理可以不受單位“殺手锏”的制約,解決了人才個(gè)人的切身利益問(wèn)題,解決了后顧之憂,釋放了人才的潛能,確保他們?nèi)硇耐度胄聧徫坏墓ぷ鳌?五)建立人事代理制度,健全人才市場(chǎng)體系,促進(jìn)高等院校人才合理流動(dòng)人才流動(dòng),是社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物,是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)。但長(zhǎng)期以來(lái),由于種種原因造成的人才短缺和人才積壓并存的矛盾相當(dāng)突出。人事代理制度的推行,為單位和個(gè)人提供自由選擇對(duì)方的機(jī)會(huì),有利于人才的合理流動(dòng)和潛能開(kāi)發(fā),促進(jìn)人才資源的優(yōu)化配置,從而解決人才表面短缺,實(shí)際積壓的問(wèn)題。據(jù)調(diào)查,老牌綜合性公立高校中,存在高職稱、高學(xué)歷人才膨脹;而設(shè)置時(shí)間較短的本科院校,特別是高職高專院校中,嚴(yán)重缺乏高學(xué)歷、高職稱、學(xué)科帶頭人。人才配置的不平衡,阻礙了我國(guó)高等教育的全面發(fā)展。針對(duì)人才短缺和人才積壓的矛盾,國(guó)家人事部提出了“四個(gè)轉(zhuǎn)變”的改革方向:一是逐步實(shí)現(xiàn)人才閑置與人才奇缺向市場(chǎng)交流、調(diào)劑余缺、合理配置轉(zhuǎn)變;二是逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)存在的人才“部門所有”、“單位所有”,向社會(huì)所有、合理流動(dòng)方面轉(zhuǎn)變;三是逐步實(shí)現(xiàn)人才流動(dòng)由單位單向選擇向單位與個(gè)人雙向選擇轉(zhuǎn)變;四是逐步實(shí)現(xiàn)