加強建筑垃圾資源化利用工作的實施意見

加強建筑垃圾資源化運用工作的實施意見為大力推動生態(tài)文明建設(shè)，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動資源全方面節(jié)省和循環(huán)運用，進一步建立健全我市綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市十三五期間建筑垃圾管理工作規(guī)劃，現(xiàn)就加強建筑垃圾資源化運用工作提出下列意見。一、建筑垃圾資源化運用的重要意義和總體規(guī)定(一)重要意義。開展建筑垃圾資源化運用，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、推動節(jié)能減排、改善和保護生態(tài)環(huán)境、推動海綿都市建設(shè)的實際舉措，含有巨大的社會價值和經(jīng)濟價值。(二)總體規(guī)定。堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、公司實施、政府推動”的原則，構(gòu)建“布局合理、管理規(guī)范、技術(shù)先進”的資源化運用體系，建立“政府主導(dǎo)、特許經(jīng)營、市場運作、循環(huán)運用”的資源化運用機制，以提高資源化運用效率為目的，實現(xiàn)建筑垃圾減量化、無害化、資源化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。二、建筑垃圾及資源化運用的基本涵義建筑垃圾按種類分辨為拆除建筑物(構(gòu)筑物)產(chǎn)生的拆遷垃圾，基坑開挖產(chǎn)生的工程棄土及其它固體廢棄物和裝修施工產(chǎn)生的裝飾裝修垃圾。建筑垃圾資源化運用，是指以建筑垃圾作為重要原材料，通過技術(shù)加工解決，制成含有使用價值、達成有關(guān)質(zhì)量原則，經(jīng)有關(guān)行政管理部門承認的再生建材產(chǎn)品及其它可運用產(chǎn)品或通過特定方式，使建筑垃圾達成減量化、無害化、資源化的處置行為。三、加緊建筑垃圾資源化運用設(shè)施規(guī)劃建設(shè)建筑垃圾資源化運用設(shè)施是重要的都市基礎(chǔ)設(shè)施。十三五期間，評定全市建筑垃圾產(chǎn)生總量，按照區(qū)域承當?shù)慕ㄖY源化處置量及工藝流程和布局提出用地規(guī)模，根據(jù)環(huán)境評價及有關(guān)技術(shù)規(guī)定，全市要合理規(guī)劃布局建設(shè)最少6—8處建筑垃圾資源化處置運用廠，并做達成標運行和規(guī)范管理，實現(xiàn)建筑垃圾的分類收集和處置。底前，全市建成區(qū)的建筑垃圾資源化運用率達成70%以上;底前，全市建成區(qū)的建筑垃圾資源化運用率達成80%以上，達成全國一流水平，實現(xiàn)建筑垃圾排放減量化、運輸規(guī)范化、處置資源化、運用規(guī)模化。(一)拆遷垃圾：將拆遷垃圾通過破碎、分揀等技術(shù)工藝，生產(chǎn)成為再生產(chǎn)品(再生骨料、再生預(yù)制品等)，替代天然砂石，用于路基填充、房屋建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。1.底前，在鄠邑區(qū)、高陵區(qū)、國際港務(wù)區(qū)、長安區(qū)、灞橋區(qū)、臨潼區(qū)等消納區(qū)或遠郊區(qū)(縣)，建設(shè)4—6處拆遷垃圾資源化運用廠，實現(xiàn)對我市拆遷垃圾的包片處置。2.按照《建筑垃圾資源化運用行業(yè)規(guī)范條件》(國家工信部、住建部第71號)，指導(dǎo)現(xiàn)有的拆遷垃圾資源化運用公司規(guī)范達標運行。3.倡導(dǎo)拆遷工地在建筑物拆除過程中對拆遷垃圾就地加工進行再運用，減少運輸成本。就地加工運用應(yīng)達成環(huán)保規(guī)定，不能達成的，應(yīng)交由資源化運用公司進行處置。力求在底前，使我市的拆遷垃圾做到零排放、全運用。(二)工程棄土：運用基坑開挖產(chǎn)生的工程棄土或砂石等其它固體廢棄物進行堆山造景、基坑回填、綠化種植、復(fù)耕還田、土壤(地)修復(fù)等。1.堆山造景：加緊推動尚稷公園建設(shè)進度，力求在內(nèi)開工建設(shè)。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)要根據(jù)都市公園、景觀規(guī)劃建設(shè)需要，對確需進行堆山造景的，應(yīng)當就近運用工程棄土進行堆山造景。采用堆山造景方式消納建筑垃圾的，應(yīng)執(zhí)行我市建筑垃圾消納場管理的有關(guān)規(guī)定。2.基坑回填和綠化種植：各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)要全方面掌握本轄區(qū)基坑回填和綠化種植需求，對本區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生的工程棄土進行合理調(diào)配，盡量就地運用，減少外運處置。3.復(fù)耕還田和土壤(地)修復(fù)：大力開展國土綠化行動。長安區(qū)、灞橋區(qū)、高陵區(qū)、閻良區(qū)、鄠邑區(qū)、臨潼區(qū)、周至縣、藍田縣等消納區(qū)或遠郊區(qū)縣，應(yīng)當對本區(qū)域內(nèi)復(fù)耕還田和土壤(地)修復(fù)點(廢棄、關(guān)閉、停產(chǎn)的磚瓦窯、低洼地帶、自然溝壑以及挖沙、采礦等遺留的坑、窯等)進行調(diào)查摸底，科學合理規(guī)劃設(shè)立。對需要進行復(fù)耕還田和土地修復(fù)的，應(yīng)當臨時作為消納場合，運用工程棄土進行回填、復(fù)耕、綠化。臨時消納場合的設(shè)立應(yīng)遵照我市建筑垃圾消納場管理的有關(guān)規(guī)定。4.按照《工業(yè)和信息化部環(huán)保部國家安全監(jiān)管總局有關(guān)加緊燒結(jié)磚瓦行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的若干意見》(工信部聯(lián)原〔〕279號)，支持含有處置能力的公司運用工程棄土生產(chǎn)免燒磚(瓦)。力求在底前，在灞橋區(qū)、長安分辨別建成2—3個重要從事工程棄土資源化運用(免燒磚廠)的公司，并根據(jù)實際狀況進行推廣。(三)裝飾裝修垃圾：通過分揀和分類，將裝飾裝修垃圾中的塑料、木材等廢棄物分別進行集中處置，生產(chǎn)成再生產(chǎn)品(再生塑料、再生板材等)進行重復(fù)運用，對分揀出的磚渣、混凝土塊等應(yīng)交由拆遷垃圾資源化運用公司進行加工。1.底前，在鄠邑區(qū)、高陵區(qū)、灞橋區(qū)、長安區(qū)各建設(shè)1—2處裝飾裝修垃圾資源化處置公司，實現(xiàn)對我市裝飾裝修垃圾的包片處置。2.不停探索裝飾裝修垃圾資源化運用的方式辦法，并根據(jù)實際狀況進行推廣。3.裝飾裝修垃圾資源化運用設(shè)施的規(guī)劃選址可與拆遷垃圾資源化運用設(shè)施合并建設(shè)。四、推動建筑垃圾資源化運用工作的政策方法(一)實施特許經(jīng)營管理。建筑垃圾資源化運用實施特許經(jīng)營管理。市都市管理部門要會同有關(guān)部門，明確特許經(jīng)營準入條件，采使用方法定方式授予建筑垃圾資源化運用公司特許經(jīng)營權(quán)。獲得特許經(jīng)營權(quán)的公司，享有所在區(qū)域建筑垃圾的優(yōu)先收集權(quán)和處置權(quán)。激勵采用PPP模式，引進社會資本參加建筑垃圾資源化運用工作。(二)開辟項目審批綠色通道。1.發(fā)展改革部門應(yīng)根據(jù)國家發(fā)展改革委等14個部委于4月21日聯(lián)合印發(fā)的《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動》有關(guān)精神和規(guī)定，在資源化運用項目立項方面予以主動支持，優(yōu)先辦理申報材料齊全、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的建筑垃圾資源化運用項目的立項工作。2.環(huán)保部門加緊辦理符合政策規(guī)定和環(huán)保準入規(guī)定的建筑垃圾資源化運用項目環(huán)評審批手續(xù)，加緊審批項目環(huán)境影響記錄表、報告表、報告書等。3.規(guī)劃主管部門和國土資源主管部門應(yīng)將建筑垃圾資源化運用設(shè)施用地作為都市基礎(chǔ)設(shè)施用地，納入土地運用規(guī)劃，結(jié)合都市總體規(guī)劃(—2035)修編工作，加大都市基礎(chǔ)設(shè)施用地特別是建筑垃圾資源化運用處置用地的占比，同時簡化規(guī)劃報建流程。4.國土資源主管部門根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門出具的規(guī)劃條件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證依法供地，符合《劃撥用地目錄》的采用劃撥方式供應(yīng)。屬于新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，根據(jù)國土資源部等六部委《有關(guān)支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展增進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》(國土資規(guī)〔〕5號)，采用租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等多個供地方式。5.水務(wù)部門加緊辦理符合水土保持和水源地保護有關(guān)規(guī)定的建筑垃圾資源化運用項目水土保持方案的審批。6.電力部門要主動支持建筑垃圾資源化運用公司，加緊辦理各項手續(xù)，確保及時正常供電，并配合政府有關(guān)部門指導(dǎo)建筑垃圾資源化運用公司參加省、市用電市場化交易，有效減少用電成本。7.激勵倡導(dǎo)在廢棄、關(guān)停的建筑垃圾消納場建設(shè)資源化運用設(shè)施。對已建成的建筑垃圾資源化運用設(shè)施，有關(guān)部門應(yīng)完善多個手續(xù)。(三)執(zhí)行財政和稅收優(yōu)惠政策。1.探索建立收費制度和獎補政策，按照賠償成本、合理盈利，“誰產(chǎn)生誰付費、誰處置誰受益”的原則，對在建筑垃圾處置過程中涉及的路過區(qū)和消納區(qū)和從事建筑垃圾資源化運用的公司(單位)按照一定原則予以補貼。2.貫徹《財政部國家稅務(wù)總局有關(guān)印發(fā)〈資源綜合運用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄〉的告知》(財稅〔〕78號)精神，建筑砂石骨料生產(chǎn)公司所用的原料90%來自建筑廢棄物的，可按規(guī)定享有50%增值稅即征即退政策。3.貫徹《財政部國家稅務(wù)總局有關(guān)執(zhí)行資源綜合運用公司所得稅優(yōu)惠目錄有關(guān)問題的告知》(財稅〔〕47號)精神，磚(瓦)、砌塊、墻板類產(chǎn)品生產(chǎn)公司所用的原料70%以上來自建筑垃圾的，該產(chǎn)品收入在計算應(yīng)納稅所得額時，減按90%計入當年收入總額。4.貫徹《財政部海關(guān)總署國家稅務(wù)總局有關(guān)進一步實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略有關(guān)稅收政策問題的告知》(財稅〔〕58號)精神，以《西部地區(qū)激勵類產(chǎn)業(yè)目錄》中規(guī)定的產(chǎn)業(yè)項目為主營業(yè)務(wù)，且其主營業(yè)務(wù)收入占公司收入總額70%以上的公司，可減按15%的稅率征收公司所得稅。(四)推廣使用拆遷垃圾再生產(chǎn)品。1.市建設(shè)主管部門結(jié)合建筑節(jié)能設(shè)計原則，適時公布建筑垃圾再生產(chǎn)品的綠色建材目錄，主動推廣再生新產(chǎn)品，引導(dǎo)建筑垃圾資源化運用公司申請綠色建材產(chǎn)品評價標記，并將產(chǎn)品列入綠色建材目錄。根據(jù)建筑垃圾資源化運用產(chǎn)業(yè)發(fā)呈現(xiàn)狀，結(jié)合市場需求，適時更新完善綠色建材目錄。2.建設(shè)、交通、市政、水務(wù)、城改、城管等建設(shè)項目主管部門，應(yīng)定時到建筑垃圾資源化運用公司進行走訪調(diào)研，理解公司生產(chǎn)經(jīng)營狀況和再生產(chǎn)品的生產(chǎn)、供應(yīng)和需求信息，結(jié)合政府投資項目建設(shè)計劃，制訂和公布建筑垃圾再生產(chǎn)品的替代使用比例，有計劃的將再生產(chǎn)品應(yīng)用于建設(shè)項目中。對使用符合國家、省、市有關(guān)技術(shù)原則的再生產(chǎn)品的公司，在招投標、信用管理等方面予以對應(yīng)的政策傾斜，提高使用的主動性和主動性。3.建設(shè)單位在建設(shè)項目初步設(shè)計中，應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)及拆除建(構(gòu))筑物、裝飾裝修改造等產(chǎn)生的建筑垃圾數(shù)量、種類等狀況，編制建筑垃圾處置方案。處置方案應(yīng)按照建筑垃圾的分類，明確處置的方式、方法和再生產(chǎn)品最低使用比例等內(nèi)容，并報建設(shè)主管部門備案。施工單位應(yīng)嚴格貫徹建筑垃圾處置方案，未貫徹處置方案的，各級項目主管部門不得驗收。建設(shè)安全監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當將建筑垃圾處置方案貫徹狀況，作為施工安全監(jiān)督的重要內(nèi)容。4.各類新建、改建、擴建的房建、道路、公園、廣場、園林、景觀、河道等項目，在滿足設(shè)計規(guī)范規(guī)定前提下，應(yīng)按照一定比例使用符合國家、省、市有關(guān)技術(shù)原則的建筑垃圾再生產(chǎn)品，力求做到能用盡用，并根據(jù)使用的實際狀況，逐年提高再生產(chǎn)品最低使用比例。5.按照《陜西省人民政府辦公廳有關(guān)在公路建設(shè)中推廣建筑垃圾綜合運用的告知》(陜政辦函〔〕30號)有關(guān)規(guī)定，在滿足公路設(shè)計規(guī)范和確保工程質(zhì)量的前提下，大力推廣并優(yōu)先采用符合國家、省、市有關(guān)技術(shù)原則的建筑垃圾再生產(chǎn)品替代常規(guī)材料，力求做到能用盡用。(五)加強建筑垃圾綜合管理。1.建筑垃圾的消納和處置應(yīng)按區(qū)域(東片、南片、西片、北片)實施包片消納和處置。區(qū)域劃分應(yīng)相對固定，具體劃分細則由市都市管理部門結(jié)合建筑垃圾管理的實際狀況另行制訂。2.各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)應(yīng)加強本區(qū)域建筑垃圾綜合管理工作，貫徹減排責任，并根據(jù)建筑垃圾產(chǎn)生量，研究制訂本區(qū)域內(nèi)拆遷垃圾、裝飾裝修垃圾的消納處置和工程棄土在土地(壤)修復(fù)和生態(tài)建設(shè)中的應(yīng)用計劃，科學組織實施，最大程度實現(xiàn)建筑垃圾的資源化運用和源頭減排。3.都市管理部門應(yīng)加強組織協(xié)調(diào)和行業(yè)監(jiān)管，會同有關(guān)部門加強對建筑垃圾資源化運用工作的指導(dǎo)，主動推動建筑垃圾資源化運用產(chǎn)業(yè)化。定時檢查公司貫徹揚塵、噪音防治方法狀況，根據(jù)區(qū)域劃分，合理調(diào)劑清運力量規(guī)范運輸。4.質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)督促建筑垃圾資源化運用公司建立完善的質(zhì)量管理體系，按照有關(guān)技術(shù)原則進行生產(chǎn);加強對建筑垃圾再生產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督抽查。5.科技部門應(yīng)加大建筑垃圾資源化運用工作的科技研發(fā)和應(yīng)用示范力度，大力支持建筑垃圾資源化運用公司技術(shù)進步，著力推動公司產(chǎn)品構(gòu)造優(yōu)化升級，增進建筑垃圾資源化運用技術(shù)向廣度和深度發(fā)展。6.拆除化工、金屬冶煉、農(nóng)藥、電鍍和危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用有關(guān)公司的建筑物(構(gòu)筑物)時，應(yīng)進行環(huán)境風險評定，并經(jīng)環(huán)保部門專項驗收達成