加強(qiáng)建筑垃圾資源化利用工作的實(shí)施意見

加強(qiáng)建筑垃圾資源化運(yùn)用工作的實(shí)施意見為大力推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)資源全方面節(jié)省和循環(huán)運(yùn)用，進(jìn)一步建立健全我市綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市十三五期間建筑垃圾管理工作規(guī)劃，現(xiàn)就加強(qiáng)建筑垃圾資源化運(yùn)用工作提出下列意見。一、建筑垃圾資源化運(yùn)用的重要意義和總體規(guī)定(一)重要意義。開展建筑垃圾資源化運(yùn)用，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)節(jié)能減排、改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)海綿都市建設(shè)的實(shí)際舉措，含有巨大的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。(二)總體規(guī)定。堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、公司實(shí)施、政府推動(dòng)”的原則，構(gòu)建“布局合理、管理規(guī)范、技術(shù)先進(jìn)”的資源化運(yùn)用體系，建立“政府主導(dǎo)、特許經(jīng)營、市場運(yùn)作、循環(huán)運(yùn)用”的資源化運(yùn)用機(jī)制，以提高資源化運(yùn)用效率為目的，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾減量化、無害化、資源化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。二、建筑垃圾及資源化運(yùn)用的基本涵義建筑垃圾按種類分辨為拆除建筑物(構(gòu)筑物)產(chǎn)生的拆遷垃圾，基坑開挖產(chǎn)生的工程棄土及其它固體廢棄物和裝修施工產(chǎn)生的裝飾裝修垃圾。建筑垃圾資源化運(yùn)用，是指以建筑垃圾作為重要原材料，通過技術(shù)加工解決，制成含有使用價(jià)值、達(dá)成有關(guān)質(zhì)量原則，經(jīng)有關(guān)行政管理部門承認(rèn)的再生建材產(chǎn)品及其它可運(yùn)用產(chǎn)品或通過特定方式，使建筑垃圾達(dá)成減量化、無害化、資源化的處置行為。三、加緊建筑垃圾資源化運(yùn)用設(shè)施規(guī)劃建設(shè)建筑垃圾資源化運(yùn)用設(shè)施是重要的都市基礎(chǔ)設(shè)施。十三五期間，評(píng)定全市建筑垃圾產(chǎn)生總量，按照區(qū)域承當(dāng)?shù)慕ㄖY源化處置量及工藝流程和布局提出用地規(guī)模，根據(jù)環(huán)境評(píng)價(jià)及有關(guān)技術(shù)規(guī)定，全市要合理規(guī)劃布局建設(shè)最少6—8處建筑垃圾資源化處置運(yùn)用廠，并做達(dá)成標(biāo)運(yùn)行和規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾的分類收集和處置。底前，全市建成區(qū)的建筑垃圾資源化運(yùn)用率達(dá)成70%以上;底前，全市建成區(qū)的建筑垃圾資源化運(yùn)用率達(dá)成80%以上，達(dá)成全國一流水平，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾排放減量化、運(yùn)輸規(guī)范化、處置資源化、運(yùn)用規(guī)?；?一)拆遷垃圾：將拆遷垃圾通過破碎、分揀等技術(shù)工藝，生產(chǎn)成為再生產(chǎn)品(再生骨料、再生預(yù)制品等)，替代天然砂石，用于路基填充、房屋建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。1.底前，在鄠邑區(qū)、高陵區(qū)、國際港務(wù)區(qū)、長安區(qū)、灞橋區(qū)、臨潼區(qū)等消納區(qū)或遠(yuǎn)郊區(qū)(縣)，建設(shè)4—6處拆遷垃圾資源化運(yùn)用廠，實(shí)現(xiàn)對(duì)我市拆遷垃圾的包片處置。2.按照《建筑垃圾資源化運(yùn)用行業(yè)規(guī)范條件》(國家工信部、住建部第71號(hào))，指導(dǎo)現(xiàn)有的拆遷垃圾資源化運(yùn)用公司規(guī)范達(dá)標(biāo)運(yùn)行。3.倡導(dǎo)拆遷工地在建筑物拆除過程中對(duì)拆遷垃圾就地加工進(jìn)行再運(yùn)用，減少運(yùn)輸成本。就地加工運(yùn)用應(yīng)達(dá)成環(huán)保規(guī)定，不能達(dá)成的，應(yīng)交由資源化運(yùn)用公司進(jìn)行處置。力求在底前，使我市的拆遷垃圾做到零排放、全運(yùn)用。(二)工程棄土：運(yùn)用基坑開挖產(chǎn)生的工程棄土或砂石等其它固體廢棄物進(jìn)行堆山造景、基坑回填、綠化種植、復(fù)耕還田、土壤(地)修復(fù)等。1.堆山造景：加緊推動(dòng)尚稷公園建設(shè)進(jìn)度，力求在內(nèi)開工建設(shè)。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)要根據(jù)都市公園、景觀規(guī)劃建設(shè)需要，對(duì)確需進(jìn)行堆山造景的，應(yīng)當(dāng)就近運(yùn)用工程棄土進(jìn)行堆山造景。采用堆山造景方式消納建筑垃圾的，應(yīng)執(zhí)行我市建筑垃圾消納場管理的有關(guān)規(guī)定。2.基坑回填和綠化種植：各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)要全方面掌握本轄區(qū)基坑回填和綠化種植需求，對(duì)本區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生的工程棄土進(jìn)行合理調(diào)配，盡量就地運(yùn)用，減少外運(yùn)處置。3.復(fù)耕還田和土壤(地)修復(fù)：大力開展國土綠化行動(dòng)。長安區(qū)、灞橋區(qū)、高陵區(qū)、閻良區(qū)、鄠邑區(qū)、臨潼區(qū)、周至縣、藍(lán)田縣等消納區(qū)或遠(yuǎn)郊區(qū)縣，應(yīng)當(dāng)對(duì)本區(qū)域內(nèi)復(fù)耕還田和土壤(地)修復(fù)點(diǎn)(廢棄、關(guān)閉、停產(chǎn)的磚瓦窯、低洼地帶、自然溝壑以及挖沙、采礦等遺留的坑、窯等)進(jìn)行調(diào)查摸底，科學(xué)合理規(guī)劃設(shè)立。對(duì)需要進(jìn)行復(fù)耕還田和土地修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)臨時(shí)作為消納場合，運(yùn)用工程棄土進(jìn)行回填、復(fù)耕、綠化。臨時(shí)消納場合的設(shè)立應(yīng)遵照我市建筑垃圾消納場管理的有關(guān)規(guī)定。4.按照《工業(yè)和信息化部環(huán)保部國家安全監(jiān)管總局有關(guān)加緊燒結(jié)磚瓦行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的若干意見》(工信部聯(lián)原〔〕279號(hào))，支持含有處置能力的公司運(yùn)用工程棄土生產(chǎn)免燒磚(瓦)。力求在底前，在灞橋區(qū)、長安分辨別建成2—3個(gè)重要從事工程棄土資源化運(yùn)用(免燒磚廠)的公司，并根據(jù)實(shí)際狀況進(jìn)行推廣。(三)裝飾裝修垃圾：通過分揀和分類，將裝飾裝修垃圾中的塑料、木材等廢棄物分別進(jìn)行集中處置，生產(chǎn)成再生產(chǎn)品(再生塑料、再生板材等)進(jìn)行重復(fù)運(yùn)用，對(duì)分揀出的磚渣、混凝土塊等應(yīng)交由拆遷垃圾資源化運(yùn)用公司進(jìn)行加工。1.底前，在鄠邑區(qū)、高陵區(qū)、灞橋區(qū)、長安區(qū)各建設(shè)1—2處裝飾裝修垃圾資源化處置公司，實(shí)現(xiàn)對(duì)我市裝飾裝修垃圾的包片處置。2.不停探索裝飾裝修垃圾資源化運(yùn)用的方式辦法，并根據(jù)實(shí)際狀況進(jìn)行推廣。3.裝飾裝修垃圾資源化運(yùn)用設(shè)施的規(guī)劃選址可與拆遷垃圾資源化運(yùn)用設(shè)施合并建設(shè)。四、推動(dòng)建筑垃圾資源化運(yùn)用工作的政策方法(一)實(shí)施特許經(jīng)營管理。建筑垃圾資源化運(yùn)用實(shí)施特許經(jīng)營管理。市都市管理部門要會(huì)同有關(guān)部門，明確特許經(jīng)營準(zhǔn)入條件，采使用方法定方式授予建筑垃圾資源化運(yùn)用公司特許經(jīng)營權(quán)。獲得特許經(jīng)營權(quán)的公司，享有所在區(qū)域建筑垃圾的優(yōu)先收集權(quán)和處置權(quán)。激勵(lì)采用PPP模式，引進(jìn)社會(huì)資本參加建筑垃圾資源化運(yùn)用工作。(二)開辟項(xiàng)目審批綠色通道。1.發(fā)展改革部門應(yīng)根據(jù)國家發(fā)展改革委等14個(gè)部委于4月21日聯(lián)合印發(fā)的《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)》有關(guān)精神和規(guī)定，在資源化運(yùn)用項(xiàng)目立項(xiàng)方面予以主動(dòng)支持，優(yōu)先辦理申報(bào)材料齊全、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的建筑垃圾資源化運(yùn)用項(xiàng)目的立項(xiàng)工作。2.環(huán)保部門加緊辦理符合政策規(guī)定和環(huán)保準(zhǔn)入規(guī)定的建筑垃圾資源化運(yùn)用項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批手續(xù)，加緊審批項(xiàng)目環(huán)境影響記錄表、報(bào)告表、報(bào)告書等。3.規(guī)劃主管部門和國土資源主管部門應(yīng)將建筑垃圾資源化運(yùn)用設(shè)施用地作為都市基礎(chǔ)設(shè)施用地，納入土地運(yùn)用規(guī)劃，結(jié)合都市總體規(guī)劃(—2035)修編工作，加大都市基礎(chǔ)設(shè)施用地特別是建筑垃圾資源化運(yùn)用處置用地的占比，同時(shí)簡化規(guī)劃報(bào)建流程。4.國土資源主管部門根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門出具的規(guī)劃條件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證依法供地，符合《劃撥用地目錄》的采用劃撥方式供應(yīng)。屬于新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，根據(jù)國土資源部等六部委《有關(guān)支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展增進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》(國土資規(guī)〔〕5號(hào))，采用租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等多個(gè)供地方式。5.水務(wù)部門加緊辦理符合水土保持和水源地保護(hù)有關(guān)規(guī)定的建筑垃圾資源化運(yùn)用項(xiàng)目水土保持方案的審批。6.電力部門要主動(dòng)支持建筑垃圾資源化運(yùn)用公司，加緊辦理各項(xiàng)手續(xù)，確保及時(shí)正常供電，并配合政府有關(guān)部門指導(dǎo)建筑垃圾資源化運(yùn)用公司參加省、市用電市場化交易，有效減少用電成本。7.激勵(lì)倡導(dǎo)在廢棄、關(guān)停的建筑垃圾消納場建設(shè)資源化運(yùn)用設(shè)施。對(duì)已建成的建筑垃圾資源化運(yùn)用設(shè)施，有關(guān)部門應(yīng)完善多個(gè)手續(xù)。(三)執(zhí)行財(cái)政和稅收優(yōu)惠政策。1.探索建立收費(fèi)制度和獎(jiǎng)補(bǔ)政策，按照賠償成本、合理盈利，“誰產(chǎn)生誰付費(fèi)、誰處置誰受益”的原則，對(duì)在建筑垃圾處置過程中涉及的路過區(qū)和消納區(qū)和從事建筑垃圾資源化運(yùn)用的公司(單位)按照一定原則予以補(bǔ)貼。2.貫徹《財(cái)政部國家稅務(wù)總局有關(guān)印發(fā)〈資源綜合運(yùn)用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄〉的告知》(財(cái)稅〔〕78號(hào))精神，建筑砂石骨料生產(chǎn)公司所用的原料90%來自建筑廢棄物的，可按規(guī)定享有50%增值稅即征即退政策。3.貫徹《財(cái)政部國家稅務(wù)總局有關(guān)執(zhí)行資源綜合運(yùn)用公司所得稅優(yōu)惠目錄有關(guān)問題的告知》(財(cái)稅〔〕47號(hào))精神，磚(瓦)、砌塊、墻板類產(chǎn)品生產(chǎn)公司所用的原料70%以上來自建筑垃圾的，該產(chǎn)品收入在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，減按90%計(jì)入當(dāng)年收入總額。4.貫徹《財(cái)政部海關(guān)總署國家稅務(wù)總局有關(guān)進(jìn)一步實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略有關(guān)稅收政策問題的告知》(財(cái)稅〔〕58號(hào))精神，以《西部地區(qū)激勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》中規(guī)定的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為主營業(yè)務(wù)，且其主營業(yè)務(wù)收入占公司收入總額70%以上的公司，可減按15%的稅率征收公司所得稅。(四)推廣使用拆遷垃圾再生產(chǎn)品。1.市建設(shè)主管部門結(jié)合建筑節(jié)能設(shè)計(jì)原則，適時(shí)公布建筑垃圾再生產(chǎn)品的綠色建材目錄，主動(dòng)推廣再生新產(chǎn)品，引導(dǎo)建筑垃圾資源化運(yùn)用公司申請(qǐng)綠色建材產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)記，并將產(chǎn)品列入綠色建材目錄。根據(jù)建筑垃圾資源化運(yùn)用產(chǎn)業(yè)發(fā)呈現(xiàn)狀，結(jié)合市場需求，適時(shí)更新完善綠色建材目錄。2.建設(shè)、交通、市政、水務(wù)、城改、城管等建設(shè)項(xiàng)目主管部門，應(yīng)定時(shí)到建筑垃圾資源化運(yùn)用公司進(jìn)行走訪調(diào)研，理解公司生產(chǎn)經(jīng)營狀況和再生產(chǎn)品的生產(chǎn)、供應(yīng)和需求信息，結(jié)合政府投資項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，制訂和公布建筑垃圾再生產(chǎn)品的替代使用比例，有計(jì)劃的將再生產(chǎn)品應(yīng)用于建設(shè)項(xiàng)目中。對(duì)使用符合國家、省、市有關(guān)技術(shù)原則的再生產(chǎn)品的公司，在招投標(biāo)、信用管理等方面予以對(duì)應(yīng)的政策傾斜，提高使用的主動(dòng)性和主動(dòng)性。3.建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)中，應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)及拆除建(構(gòu))筑物、裝飾裝修改造等產(chǎn)生的建筑垃圾數(shù)量、種類等狀況，編制建筑垃圾處置方案。處置方案應(yīng)按照建筑垃圾的分類，明確處置的方式、方法和再生產(chǎn)品最低使用比例等內(nèi)容，并報(bào)建設(shè)主管部門備案。施工單位應(yīng)嚴(yán)格貫徹建筑垃圾處置方案，未貫徹處置方案的，各級(jí)項(xiàng)目主管部門不得驗(yàn)收。建設(shè)安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將建筑垃圾處置方案貫徹狀況，作為施工安全監(jiān)督的重要內(nèi)容。4.各類新建、改建、擴(kuò)建的房建、道路、公園、廣場、園林、景觀、河道等項(xiàng)目，在滿足設(shè)計(jì)規(guī)范規(guī)定前提下，應(yīng)按照一定比例使用符合國家、省、市有關(guān)技術(shù)原則的建筑垃圾再生產(chǎn)品，力求做到能用盡用，并根據(jù)使用的實(shí)際狀況，逐年提高再生產(chǎn)品最低使用比例。5.按照《陜西省人民政府辦公廳有關(guān)在公路建設(shè)中推廣建筑垃圾綜合運(yùn)用的告知》(陜政辦函〔〕30號(hào))有關(guān)規(guī)定，在滿足公路設(shè)計(jì)規(guī)范和確保工程質(zhì)量的前提下，大力推廣并優(yōu)先采用符合國家、省、市有關(guān)技術(shù)原則的建筑垃圾再生產(chǎn)品替代常規(guī)材料，力求做到能用盡用。(五)加強(qiáng)建筑垃圾綜合管理。1.建筑垃圾的消納和處置應(yīng)按區(qū)域(東片、南片、西片、北片)實(shí)施包片消納和處置。區(qū)域劃分應(yīng)相對(duì)固定，具體劃分細(xì)則由市都市管理部門結(jié)合建筑垃圾管理的實(shí)際狀況另行制訂。2.各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)應(yīng)加強(qiáng)本區(qū)域建筑垃圾綜合管理工作，貫徹減排責(zé)任，并根據(jù)建筑垃圾產(chǎn)生量，研究制訂本區(qū)域內(nèi)拆遷垃圾、裝飾裝修垃圾的消納處置和工程棄土在土地(壤)修復(fù)和生態(tài)建設(shè)中的應(yīng)用計(jì)劃，科學(xué)組織實(shí)施，最大程度實(shí)現(xiàn)建筑垃圾的資源化運(yùn)用和源頭減排。3.都市管理部門應(yīng)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和行業(yè)監(jiān)管，會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾資源化運(yùn)用工作的指導(dǎo)，主動(dòng)推動(dòng)建筑垃圾資源化運(yùn)用產(chǎn)業(yè)化。定時(shí)檢查公司貫徹?fù)P塵、噪音防治方法狀況，根據(jù)區(qū)域劃分，合理調(diào)劑清運(yùn)力量規(guī)范運(yùn)輸。4.質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)督促建筑垃圾資源化運(yùn)用公司建立完善的質(zhì)量管理體系，按照有關(guān)技術(shù)原則進(jìn)行生產(chǎn);加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾再生產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督抽查。5.科技部門應(yīng)加大建筑垃圾資源化運(yùn)用工作的科技研發(fā)和應(yīng)用示范力度，大力支持建筑垃圾資源化運(yùn)用公司技術(shù)進(jìn)步，著力推動(dòng)公司產(chǎn)品構(gòu)造優(yōu)化升級(jí)，增進(jìn)建筑垃圾資源化運(yùn)用技術(shù)向廣度和深度發(fā)展。6.拆除化工、金屬冶煉、農(nóng)藥、電鍍和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用有關(guān)公司的建筑物(構(gòu)筑物)時(shí)，應(yīng)進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定，并經(jīng)環(huán)保部門專項(xiàng)驗(yàn)收達(dá)成