四川省省級(jí)預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理辦法

四川省省級(jí)預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理方法第一章總則第一條為規(guī)范和加強(qiáng)省級(jí)預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理，健全科學(xué)、民主的投資決策機(jī)制，提高投資效益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院有關(guān)投資體制改革的決定》和《國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理方法》、《四川省人民政府有關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理的規(guī)定》、《四川省省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)貼管理方法》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合四川省實(shí)際，制訂本方法。第二條本方法所稱省級(jí)預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目（下列簡(jiǎn)稱直接投資項(xiàng)目或者項(xiàng)目），是指四川省發(fā)展和改革委員會(huì)（下列簡(jiǎn)稱省發(fā)展改革委）安排省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)的省本級(jí)（涉及省級(jí)部門及其派出機(jī)構(gòu)、垂直管理單位、所屬事業(yè)單位）非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)項(xiàng)目按照中央、省有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格管理。第三條直接投資項(xiàng)目實(shí)施審批制，涉及審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)。除重大項(xiàng)目或有特殊規(guī)定項(xiàng)目需先編制項(xiàng)目建議書外，納入有關(guān)發(fā)展規(guī)劃或者前期工作深度達(dá)成項(xiàng)目建議書規(guī)定的項(xiàng)目，可直接編報(bào)可行性研究報(bào)告（代項(xiàng)目建議書）。第四條按照規(guī)定權(quán)限和程序同意的項(xiàng)目，省發(fā)展改革委在編制年度計(jì)劃時(shí)統(tǒng)籌安排省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資。第五條審批直接投資項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)委托含有對(duì)應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告進(jìn)行評(píng)定。特別重大的項(xiàng)目實(shí)施專家評(píng)議制度。第六條直接投資項(xiàng)目在可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及投資概算的編制、審批以及建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)建設(shè)原則和規(guī)范。第二章項(xiàng)目決策第七條按照規(guī)定權(quán)限和程序同意的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)久規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，是項(xiàng)目決策的重要根據(jù)。第八條項(xiàng)目建議書要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、重要建設(shè)內(nèi)容、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資匡算、資金籌措以及社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行初步分析。第九條項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)委托含有對(duì)應(yīng)資質(zhì)的乙級(jí)及以上工程咨詢機(jī)構(gòu)編制可行性研究報(bào)告（重大項(xiàng)目或有特殊規(guī)定的項(xiàng)目需甲級(jí)工程咨詢機(jī)構(gòu)），對(duì)項(xiàng)目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的可行性以及社會(huì)效益、節(jié)能、資源綜合運(yùn)用、生態(tài)環(huán)境影響、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行全方面分析論證，貫徹各項(xiàng)建設(shè)和運(yùn)行保障條件，并按照有關(guān)規(guī)定獲得有關(guān)許可、審查意見?？尚行匝芯繄?bào)告的編制格式、內(nèi)容和深度應(yīng)當(dāng)達(dá)成規(guī)定規(guī)定。第十條項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)包含下列招標(biāo)內(nèi)容：項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購活動(dòng)的具體招標(biāo)范疇和擬采用的招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式。按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定提交書面材料。第十一條可行性研究報(bào)告編制完畢后，由項(xiàng)目單位按照規(guī)定程序報(bào)送省發(fā)展改革委審批，并應(yīng)當(dāng)附下列文獻(xiàn)：（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的選址意見書；（二）國(guó)土資源行政主管部門出具的用地預(yù)審意見（不涉及新增用地，在已同意的建設(shè)用地范疇內(nèi)進(jìn)行改擴(kuò)建的項(xiàng)目，不需附用地預(yù)審意見）；（三）環(huán)保行政主管部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文獻(xiàn)；（四）節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見；（五）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)提交的其它文獻(xiàn)。第十二條省發(fā)展改革委按照規(guī)定權(quán)限和程序，批復(fù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，并抄送財(cái)政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)保、統(tǒng)計(jì)等部門?？尚行匝芯繄?bào)告批復(fù)文獻(xiàn)中可規(guī)定批復(fù)文獻(xiàn)的使用期。第十三條經(jīng)同意的可行性研究報(bào)告是擬定建設(shè)項(xiàng)目的根據(jù)。項(xiàng)目單位能夠根據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)文獻(xiàn)，按照規(guī)定向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源等部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可、正式用地手續(xù)等，并委托含有對(duì)應(yīng)資質(zhì)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。第十四條初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定和可行性研究報(bào)告批復(fù)文獻(xiàn)的有關(guān)規(guī)定，明確各單項(xiàng)工程或者單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)原則、用地規(guī)模、重要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等設(shè)計(jì)方案，并據(jù)此編制投資概算。投資概算應(yīng)當(dāng)涉及國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)所需的全部費(fèi)用。第十五條投資概算超出可行性研究報(bào)告同意的投資估算百分之十的，或者項(xiàng)目單位、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案等發(fā)生重大變更的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)報(bào)告省發(fā)展改革委。省發(fā)展改革委能夠規(guī)定項(xiàng)目單位重新組織編制和報(bào)批可行性研究報(bào)告。第十六條初步設(shè)計(jì)及概算編制完畢后，報(bào)有關(guān)部門審批。經(jīng)同意的初步設(shè)計(jì)及投資概算應(yīng)當(dāng)作為項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施和控制投資的根據(jù)。第三章建設(shè)管理第十七條直接投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)建設(shè)手續(xù)，在含有國(guó)家規(guī)定的各項(xiàng)開工條件后，方可開工建設(shè)。第十八條直接投資項(xiàng)目的招標(biāo)采購，嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理。第十九條建立項(xiàng)目建設(shè)狀況報(bào)告制度。項(xiàng)目單位應(yīng)向省發(fā)展改革委、財(cái)政廳和行業(yè)主管部門定時(shí)報(bào)告項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展?fàn)顩r。第二十條項(xiàng)目由于政策調(diào)節(jié)、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等因素確需調(diào)節(jié)投資概算的，由項(xiàng)目單位按照規(guī)定程序報(bào)省發(fā)展改革委申請(qǐng)調(diào)節(jié)。概算調(diào)增幅度超出原批復(fù)概算百分之十的，省發(fā)展改革委先商請(qǐng)審計(jì)部門審計(jì)或者委托有關(guān)機(jī)構(gòu)評(píng)審，并根據(jù)審計(jì)或評(píng)審成果進(jìn)行概算調(diào)節(jié)。第二十一條直接投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)恪守國(guó)家檔案管理的有關(guān)規(guī)定，做好項(xiàng)目檔案管理工作。項(xiàng)目檔案驗(yàn)收不合格的，應(yīng)當(dāng)限期整治，經(jīng)復(fù)查合格后，方可進(jìn)行竣工驗(yàn)收。第二十二條直接投資項(xiàng)目建成后，在各單項(xiàng)工程驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目單位報(bào)請(qǐng)省發(fā)展改革委進(jìn)行竣工驗(yàn)收。第二十三條直接投資項(xiàng)目建成交付使用或運(yùn)行后，省發(fā)展改革委可組織或委托有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)，開展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，加強(qiáng)和改善項(xiàng)目管理。第四章監(jiān)督檢查和法律責(zé)任第二十四條發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察和其它有關(guān)部門，根據(jù)職能分工，對(duì)直接投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查。第二十五條項(xiàng)目審批部門和其它有關(guān)部門有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其它直接負(fù)責(zé)人員依法予以處分。（一）違反本方法規(guī)定同意項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及核定投資概算的；（二）因故意或者重大過失造成重大損失或者嚴(yán)重?fù)p害公民、法人和其它組織正當(dāng)權(quán)益的；（三）其它違反本方法規(guī)定的行為。第二十六條國(guó)家機(jī)關(guān)及有關(guān)單位的工作人員在項(xiàng)目建設(shè)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法追究行政或者法律責(zé)任。第二十七條項(xiàng)目單位有下列行為之一的，省發(fā)展改革委和有關(guān)部門責(zé)令其限期整治、暫停項(xiàng)目建設(shè)或者暫停資金安排；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其它直接負(fù)責(zé)人員，依法追究行政或者法律責(zé)任。（二）違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定私自開工建設(shè)的；（三）未經(jīng)同意私自調(diào)節(jié)建設(shè)原則或者投資規(guī)模、變化建設(shè)地點(diǎn)或者建設(shè)內(nèi)容的；（四）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的；（五）未及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)、