旅游行政管理-行政領(lǐng)導(dǎo)

第八章行政領(lǐng)導(dǎo)行政領(lǐng)導(dǎo)概說(shuō)行政領(lǐng)導(dǎo)的方式與類型行政領(lǐng)導(dǎo)者行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)行政領(lǐng)導(dǎo)的群體結(jié)構(gòu)

課堂案例1——一分鐘小說(shuō)：中秋怪病丁局長(zhǎng)退下來(lái)后，就整天悶在了家里，喝喝茶，看看報(bào)，無(wú)精打采的。而每逢這時(shí)，丁局長(zhǎng)總是神經(jīng)兮兮地對(duì)老伴說(shuō):“你聽(tīng)，快去開(kāi)門，有人來(lái)了?！崩习橐姥园验T打開(kāi)，卻不見(jiàn)有人。如是幾次，老伴開(kāi)始有點(diǎn)擔(dān)心:莫不是老頭子在家悶出病來(lái)了？她急忙給女兒女婿打電話，三人一商量趕緊讓丁局長(zhǎng)住了院。丁局長(zhǎng)住進(jìn)來(lái)后，并沒(méi)有明顯效果，還是時(shí)不時(shí)地對(duì)老伴說(shuō):“你聽(tīng)，快去開(kāi)門，有人來(lái)了。”連醫(yī)生都覺(jué)得納悶。一天，原單位收發(fā)室的老劉來(lái)了，提著一盒精美的月餅，對(duì)丁局長(zhǎng)說(shuō):“中秋節(jié)快到了，來(lái)看看老領(lǐng)導(dǎo)，祝您早日康復(fù)?！绷钊似婀值氖嵌【珠L(zhǎng)竟一改連日的陰郁，變得興高采烈起來(lái)，拉著老劉的手問(wèn)寒問(wèn)暖，一副關(guān)心下屬的領(lǐng)導(dǎo)派頭。老伴立刻把這可喜的變化告訴給女兒女婿。女婿想了想，便去買了些高檔煙酒和保健品，雇了幾個(gè)年輕的小時(shí)工，隔三差五地去探望丁局長(zhǎng)，聽(tīng)老領(lǐng)導(dǎo)的教誨，感受老領(lǐng)導(dǎo)的溫暖。這一招出奇地好，丁局長(zhǎng)很快變得神采奕奕，紅光滿面?？蓻](méi)過(guò)多長(zhǎng)時(shí)間，女兒女婿又接到了丁局長(zhǎng)老伴的電話:唉！你爸的老毛病又犯了，還一個(gè)人不停地自言自語(yǔ):那么多人提著禮品來(lái)看我，怎么沒(méi)有人求我辦事呢？！

行政領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)家行政管理過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其作用的發(fā)揮程度直接關(guān)系到行政目標(biāo)和國(guó)家職能的實(shí)現(xiàn)程度。行政領(lǐng)導(dǎo)概說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)的概念與特點(diǎn)據(jù)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)者統(tǒng)計(jì)，目前世界上關(guān)于“領(lǐng)導(dǎo)”的定義有三百五十多種，“領(lǐng)導(dǎo)者”的定義有一百六十多種。權(quán)力說(shuō)：領(lǐng)導(dǎo)就是權(quán)力的行使，就是上級(jí)命令，下級(jí)服從。關(guān)系說(shuō)：領(lǐng)導(dǎo)是一種社會(huì)分工，表現(xiàn)為人與人之間的關(guān)系。功能說(shuō)：領(lǐng)導(dǎo)是一種管理職能，體現(xiàn)在決策、組織、用人、指揮、監(jiān)督等方面。力量說(shuō)：領(lǐng)導(dǎo)是影響他人，使其合作無(wú)間、共同趨于他們所期望的目標(biāo)和活動(dòng)的力量。行為說(shuō)：領(lǐng)導(dǎo)是影響人們自動(dòng)為完成群體目標(biāo)而努力的一種行為。過(guò)程說(shuō)：領(lǐng)導(dǎo)是一種使人在選擇與達(dá)到目標(biāo)時(shí)，接受指揮和影響的過(guò)程。影響力說(shuō)：領(lǐng)導(dǎo)就是把人組織起來(lái)，為達(dá)到一定目標(biāo)所施加的有效的影響力。藝術(shù)說(shuō)：領(lǐng)導(dǎo)是協(xié)調(diào)與激勵(lì)個(gè)人或團(tuán)體的熱情與信心，以完成工作使命的藝術(shù)。綜合上述觀點(diǎn)，我們可把領(lǐng)導(dǎo)的含義歸納為：社會(huì)組織中一定的人或人群通過(guò)一定的方式，引導(dǎo)和影響另一些人朝著共同目標(biāo)前進(jìn)的活動(dòng)過(guò)程。它既表現(xiàn)為一種關(guān)系，又是管理中的一種職能?，F(xiàn)代管理科學(xué)之父彼德·杜拉克(PeterDrucker)指出：“領(lǐng)導(dǎo)者的唯一定義是其后面有追隨者。一些人是思想家，一些人是預(yù)言家，這些人都很重要，而且也很急需，但是，沒(méi)有追隨者，就不會(huì)有領(lǐng)導(dǎo)者?！鳖I(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)是一種影響力是一個(gè)社會(huì)組織系統(tǒng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的行為過(guò)程具有目的性具有權(quán)威性項(xiàng)目職位權(quán)力影響力來(lái)源法定職位，由組織帶來(lái)規(guī)定完全依靠由個(gè)人素質(zhì)、品質(zhì)、業(yè)績(jī)和魅力而來(lái)范圍受時(shí)空限制，受權(quán)限限制不受時(shí)空限制，可以超越權(quán)限，甚至超越組織的局限大小不因人而異因人而異，同一職位的經(jīng)理，有的有影響力，有的沒(méi)有方式以行政命令的方式實(shí)現(xiàn)，是一種外在的作用自覺(jué)接受，是一種內(nèi)在的影響效果服從、敬畏，也可以調(diào)職、離職的方式逃避追隨、信賴、愛(ài)戴性質(zhì)強(qiáng)制性地影響自然地影響權(quán)力與影響力的比較

權(quán)力觀A、傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)觀：領(lǐng)導(dǎo)=權(quán)力

B、現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)觀：領(lǐng)導(dǎo)=權(quán)力+威信

權(quán)力≠影響力保持領(lǐng)導(dǎo)不是靠權(quán)力，而是靠威信，毅力，豐富的經(jīng)驗(yàn)，多方面的工作以及卓越的才干?！袑幑芾砼c領(lǐng)導(dǎo)的區(qū)別

項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)對(duì)象人、財(cái)、物、信息、人變動(dòng)小（規(guī)范化）大（因人而導(dǎo)）

管制方法規(guī)章制度、流程愿景、文化、理念進(jìn)行方式指示、督促、考核期望、鼓勵(lì)、承諾經(jīng)常用語(yǔ)效率、標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)榮譽(yù)、自覺(jué)、激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)者與管理者的區(qū)別領(lǐng)導(dǎo)者群體--追隨者自發(fā)形成威信--個(gè)人素質(zhì)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、激勵(lì)帶領(lǐng)--在群眾前面。。。。管理者組織--下屬依法任命職權(quán)--管理崗位計(jì)劃、組織、控制鞭策--在群眾后面。。。。行政領(lǐng)導(dǎo)的概念國(guó)家行政機(jī)關(guān)中主管職能的承擔(dān)者依法行使國(guó)家權(quán)力，組織和管理行政事務(wù)所進(jìn)行的行政活動(dòng)的統(tǒng)稱。行政領(lǐng)導(dǎo)的功能不同觀點(diǎn)我們的觀點(diǎn)鼓舞部屬的工作情緒維持工作紀(jì)律維持組織的完整指導(dǎo)機(jī)關(guān)達(dá)成行政目標(biāo)保持組織對(duì)社會(huì)環(huán)境的適應(yīng)行政領(lǐng)導(dǎo)的方式與類型行政領(lǐng)導(dǎo)的方式根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)者作用于行政人員的方式，分為四種強(qiáng)制方式即領(lǐng)導(dǎo)者通過(guò)發(fā)布行政指令來(lái)約束或引導(dǎo)行政人員的活動(dòng)。借助組織的正式權(quán)力來(lái)發(fā)布指令，具有強(qiáng)制性。說(shuō)明方式通過(guò)勸告、誘導(dǎo)、啟發(fā)、商量、建議等方法實(shí)現(xiàn)溝通和領(lǐng)導(dǎo)的活動(dòng)。借助的主要是個(gè)人的影響力。激勵(lì)方式使用物質(zhì)或精神手段激發(fā)下屬的工作積極性以達(dá)到?jīng)Q策目標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)。借助物質(zhì)或精神手段。示范方式通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)者本人的行為方式、工作方式、價(jià)值觀念等影響工作人員的言行，從而實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)。借助的主要是領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的形象。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的不同側(cè)重點(diǎn)，分為三種以事為中心的領(lǐng)導(dǎo)方式以人為中心的領(lǐng)導(dǎo)方式人事并重的領(lǐng)導(dǎo)方式行政領(lǐng)導(dǎo)的類型集權(quán)型分權(quán)型放任型集權(quán)式，又稱領(lǐng)導(dǎo)自決式。集權(quán)式是指行政領(lǐng)導(dǎo)者將決策權(quán)高度集中，獨(dú)自做出決策，部屬只奉命執(zhí)行。這種類型的領(lǐng)導(dǎo)方式適用于任務(wù)簡(jiǎn)單、內(nèi)容帶有例行性或重復(fù)性，完成任務(wù)的步驟、方法能事先做出準(zhǔn)確安排的情形。優(yōu)點(diǎn)：決策迅速，執(zhí)行明快，責(zé)任清楚。缺點(diǎn)：易造成個(gè)人獨(dú)斷專行，不適于解決復(fù)雜的、包含新內(nèi)容的問(wèn)題。分權(quán)式，又稱部屬參與式。分權(quán)式是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在決策過(guò)程中吸收部屬參加，決策執(zhí)行采取分權(quán)方式進(jìn)行。這種類型的領(lǐng)導(dǎo)一般適用于任務(wù)復(fù)雜、內(nèi)容具有創(chuàng)新性、事先又難以對(duì)工作步驟、方法作出明確安排的工作。優(yōu)點(diǎn)：通過(guò)適當(dāng)分權(quán)，可以使領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)共同參與決策，集思廣益，部屬的積極性也能充分地得到發(fā)揮。缺點(diǎn)：決策過(guò)程緩慢，不宜應(yīng)急。放任式，又稱領(lǐng)導(dǎo)放手式。放任式是指行政領(lǐng)導(dǎo)不把持決策權(quán)，對(duì)決策的執(zhí)行以及對(duì)工作人員的檢查與監(jiān)督也沒(méi)有嚴(yán)格的規(guī)章制度，領(lǐng)導(dǎo)只是執(zhí)行例行公務(wù)，只有當(dāng)下級(jí)部門或工作人員之間發(fā)生矛盾或出現(xiàn)重大問(wèn)題時(shí)才出面協(xié)調(diào)解決。這種類型的領(lǐng)導(dǎo)方式在絕大多數(shù)行政組織中是不適用的。行政領(lǐng)導(dǎo)者1、行政領(lǐng)導(dǎo)者的概念是指依照法律規(guī)定，通過(guò)選舉或任命等程序，在國(guó)家行政機(jī)關(guān)中擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員。2、行政領(lǐng)導(dǎo)者成長(zhǎng)的道路參軍、讀書、經(jīng)商當(dāng)代世界各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人大都出自大學(xué)，比如日本的早稻田大學(xué)，美國(guó)的哈佛、耶魯，中國(guó)的北大、清華、人大等都是出國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的地方。3、行政領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生方式選任制委任制考任制聘任制課堂案例2：縣文化局長(zhǎng)的任命和撤消合法嗎？

為了加強(qiáng)縣文化局的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，某縣人民政府辦公會(huì)議決定任命××為該縣文化局局長(zhǎng)，并以縣人民政府的名義發(fā)出了正式任命通知。該縣人大常委會(huì)認(rèn)為縣政府的任命通知違背了憲法和地方組織法的有關(guān)規(guī)定，遂建議縣人民政府予以糾正，但縣人民政府不予理睬。為此，縣人大常委會(huì)專門召開(kāi)了常委會(huì)議，委員們一致通過(guò)了撤銷縣人民政府關(guān)于任命文化局長(zhǎng)的決定。

請(qǐng)分析該縣人民政府、縣人大常委會(huì)對(duì)上述問(wèn)題的處理是否得當(dāng)?為什么?案例分析

(1)根據(jù)憲法和地方組織法的規(guī)定，縣文化局長(zhǎng)的任命必須經(jīng)縣人大常委會(huì)討論通過(guò)，縣人民政府無(wú)權(quán)任命。但該縣人民政府未經(jīng)縣人大常委會(huì)討論通過(guò)便擅自發(fā)出任命通知，這是違犯憲法和地方組織法的規(guī)定的。

(2)憲法明確規(guī)定，縣人大常委會(huì)有權(quán)“依照法律規(guī)定的權(quán)限決定國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的任免”，有權(quán)“撤銷本級(jí)人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令”。因此，該縣人大常委會(huì)作出撤銷縣人民政府的任命通知的決定是符合法律規(guī)定的，它是縣人大常委會(huì)認(rèn)真履行職權(quán)，實(shí)施行政監(jiān)督的重要表現(xiàn)。課堂案例3：行政領(lǐng)導(dǎo)者必須具備哪些素質(zhì)?4、行政領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)體素質(zhì)結(jié)構(gòu)某市向全國(guó)公開(kāi)選拔副廳（局）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要求：（1）思想政治素質(zhì)好。具有履行職責(zé)所需的理論水平和政策水平；堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的基本理論、基本路線和各項(xiàng)方針政策。努力實(shí)踐黨的宗旨、密切聯(lián)系群眾；事業(yè)心強(qiáng)，有強(qiáng)烈的改革意識(shí)和開(kāi)拓進(jìn)取精神；作風(fēng)民主，顧全大局，清正廉潔，并有實(shí)績(jī)。（2）具有擬參選職位所必備的專業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)，有較強(qiáng)的宏觀決策能力和組織協(xié)調(diào)能力。（3）現(xiàn)任正縣（處級(jí)）職務(wù)并任職2年以上，現(xiàn)任國(guó)有特大型企業(yè)中層正職、國(guó)有大型企業(yè)廠級(jí)副職、國(guó)有中型企業(yè)廠級(jí)正職并任職3年以上。獲得博士學(xué)位的海外留學(xué)人員，不受本款任職資格條件限制，但應(yīng)有3年以上工作經(jīng)歷。（4）年齡在45周歲以下，具有大學(xué)本科以上學(xué)歷。（5）身體健康。特殊要求：（l）報(bào)名參選市廣播電視局副局長(zhǎng)職位的人選應(yīng)是中共正式黨員。（2）報(bào)名參選市第三人民醫(yī)院院長(zhǎng)職位的人選應(yīng)具有本專業(yè)副高級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱。（3）報(bào)名參選市對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、市政府外事辦公室副主任和市旅游局副局長(zhǎng)職位的人選，應(yīng)具有較好的外語(yǔ)基礎(chǔ)。筆試：筆試分公共科目考試和專業(yè)科目考試，采用閉卷方式進(jìn)行。公共科目考試內(nèi)容包括政治、經(jīng)濟(jì)、法律、管理、科學(xué)技術(shù)及歷史、國(guó)情國(guó)力、公文寫作處理。專業(yè)科目考試內(nèi)容包括擬選職位需要的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)、專業(yè)管理知識(shí)和專業(yè)政策法規(guī)。筆試成績(jī)?yōu)楣部颇亢蛯I(yè)科目考試的得分之和。根據(jù)筆試成績(jī)，按擬選職務(wù)l：5的比例，從高分到低分確定面試人選。面試：由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者組成面試評(píng)審委員會(huì)，采取演講答辯方式進(jìn)行面試。評(píng)審委員會(huì)根據(jù)面試人員演講和現(xiàn)場(chǎng)答辯情況，綜合考查其邏輯思維能力、語(yǔ)言表達(dá)能力、計(jì)劃能力、決策能力、組織協(xié)調(diào)能力、人際溝通能力、創(chuàng)新能力、擬選職位需要的特殊能力以及氣質(zhì)風(fēng)度、情緒穩(wěn)定性、自我認(rèn)知等個(gè)性特征。面試結(jié)束后當(dāng)場(chǎng)公布成績(jī)，并根據(jù)成績(jī)按擬選職務(wù)1/2的比例，從高分到低分初步確定考查對(duì)象。案例思考：（1）你對(duì)向社會(huì)公開(kāi)招考領(lǐng)導(dǎo)干部的做法有何評(píng)價(jià)和建議?（2）通過(guò)對(duì)案例的分析，你認(rèn)為行政領(lǐng)導(dǎo)者必須具備哪些素質(zhì)？分析：（1）向社會(huì)公開(kāi)招考領(lǐng)導(dǎo)干部的做法實(shí)際上就是通過(guò)考任制產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者。這種做法與選舉制、任命制和聘任制相比，有它的可取之處，它便于社會(huì)上有真才實(shí)學(xué)的人擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)，廣招天下賢才，避免任人惟親和濫竽充數(shù)。但在實(shí)行考任制時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

①要把考任制中的考試與一般大、中專院校的人學(xué)考試區(qū)分開(kāi)來(lái)，考試要有針對(duì)性和科學(xué)性。

②考試要由法定的機(jī)關(guān)主持，公開(kāi)進(jìn)行。

③最后選拔行政領(lǐng)導(dǎo)者要依據(jù)考試的實(shí)際結(jié)果而定。

分析：（2）從案例材料中可歸納出行政領(lǐng)導(dǎo)者必須具有如下素質(zhì)：①政治素質(zhì)。包括正確的政治方向，全心全意為人民服務(wù)的思想境界和廉潔奉公的政治道德。②知識(shí)素質(zhì)。包括理論和政策水平、科學(xué)文化知識(shí)和專業(yè)業(yè)務(wù)知識(shí)等。③能力素質(zhì)。象宏觀決策能力和組織協(xié)調(diào)能力等。④心理素質(zhì)。如氣質(zhì)風(fēng)度、情緒穩(wěn)定性、自我認(rèn)識(shí)等。⑤身體素質(zhì)。

有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)模式理論的介紹（一）領(lǐng)導(dǎo)行為四分圖美國(guó)俄亥俄州立大學(xué)教授多基爾和沙特爾創(chuàng)立。他們收集了大量員工對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的描述資料，列出了1000余種因素，最后把這些因素都?xì)w為兩大類，即關(guān)心人和關(guān)心組織。據(jù)此，他們將領(lǐng)導(dǎo)行為用四分圖來(lái)表示。（二）新管理方格1964年，美國(guó)得克薩斯大學(xué)教授布萊克和默頓在領(lǐng)導(dǎo)四分圖的基礎(chǔ)上提出了領(lǐng)導(dǎo)方格模式理論。該理論以《管理方格》為名出版后十分暢銷。1997年，該書修訂再版，改名為《新管理方格》。1.1貧乏型:最差。對(duì)工作和人皆不關(guān)心,制度松懈、人心渙散、效率低下、了無(wú)成效。1.9俱樂(lè)部型:次差。組織目標(biāo)含糊不清，而且常常從屬于組織成員的個(gè)人目標(biāo)?？桃庾非笕穗H關(guān)系的和諧，紀(jì)律松弛、息事寧人、回避矛盾。是一種放縱型的領(lǐng)導(dǎo)模式。5.5中庸型:對(duì)工作和人的關(guān)心程度居中，奉行一種穩(wěn)健的漸進(jìn)主義哲學(xué)，目標(biāo)適中，氣候較好，追求正常的工作效率。9.1任務(wù)型：重視工作，絕少關(guān)心人，主張犧牲個(gè)人利益去完成工作。組織氣候緊張，但生產(chǎn)效率高。9.9團(tuán)隊(duì)型：領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)工作和人都十分關(guān)心，組織氣候融洽，上下一心，士氣旺盛。（三）通路——目標(biāo)模式當(dāng)今最受關(guān)注的領(lǐng)導(dǎo)理論之一。由加拿大多倫多大學(xué)的埃文斯和豪斯創(chuàng)立的。他們認(rèn)為一個(gè)有效的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)根據(jù)員工的情況和具體的環(huán)境因素采取不同的領(lǐng)導(dǎo)方式。他們提出了四種可供選擇的模式：指令型、支持型、參與型和成就型。

埃文斯和豪斯認(rèn)為四種領(lǐng)導(dǎo)模式?jīng)]有優(yōu)劣之分，只要選擇得當(dāng)，任何一種模式都能夠發(fā)揮出巨大作用。1、員工情況：如果員工的教育程度較高、能力較強(qiáng)、勇于承擔(dān)責(zé)任，可以采取參與型、成就型的領(lǐng)導(dǎo)模式。反之，則應(yīng)當(dāng)首選指令型的領(lǐng)導(dǎo)模式。2、環(huán)境情況：如果工作是常規(guī)的，可以采取支持型模式；如果組織凝聚力較差或任務(wù)是從未處理過(guò)的，則應(yīng)當(dāng)注意指令型模式的運(yùn)用；如果組織的決策事關(guān)組織發(fā)展或員工切身利益，處理不當(dāng)可能引發(fā)組織的不穩(wěn)定，則應(yīng)采取參與式。

總之，這一理論的中心思想在于領(lǐng)導(dǎo)者制定組織的目標(biāo)，并選擇合適的管理模式，幫助員工消除操作過(guò)程中可能存在的阻礙，使目標(biāo)的制定和完成能夠兩點(diǎn)一線，形成通路。行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)是行政領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)方法的個(gè)性化、藝術(shù)化，是行政領(lǐng)導(dǎo)者在工作中結(jié)合普遍經(jīng)驗(yàn)和個(gè)人體會(huì)而形成的，它屬于行政領(lǐng)導(dǎo)方法中創(chuàng)造性、隨機(jī)性、權(quán)變性較強(qiáng)的部分。授權(quán)藝術(shù)用人藝術(shù)處事藝術(shù)運(yùn)時(shí)藝術(shù)授權(quán)的藝術(shù)

孔子的學(xué)生子賤有一次奉命擔(dān)任某地方的官吏。當(dāng)他到任以后，卻時(shí)常彈琴自?shī)剩还苷?，可是他所管轄的地方卻治理得井井有條，民興業(yè)旺。這使那位卸任的官吏百思不得其解，因?yàn)樗刻旒词蛊鹪缑?，從早忙到晚，也沒(méi)有把地方治好。于是他請(qǐng)教子賤：“為什么你能治理得這么好？”子賤回答說(shuō)：“你只靠自己的力量去進(jìn)行，所以十分辛苦；而我卻是借助別人的力量來(lái)完成任務(wù)?！卑咐馕?/p>

子賤放權(quán)一個(gè)聰明的領(lǐng)導(dǎo)人，要善于授權(quán)，正確地利用部屬的力量，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神。授權(quán)不僅能使激發(fā)下屬的工作積極性，也能使團(tuán)隊(duì)很快成熟起來(lái)，同時(shí)，也能減輕管理者的負(fù)擔(dān)。通過(guò)合理地授權(quán)，來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的“分身之術(shù)”。

啟示合理授權(quán)的原則指領(lǐng)導(dǎo)者授權(quán)的動(dòng)機(jī)、程序、途徑必須是正當(dāng)合理的。從動(dòng)機(jī)目的看，授權(quán)是為了組織工作的需要，是為了提高領(lǐng)導(dǎo)工作的效能，是為了著力于鍛煉、培養(yǎng)干部。1、授權(quán)的原則逐級(jí)授權(quán)的原則

指領(lǐng)導(dǎo)者所授予下屬的權(quán)力是領(lǐng)導(dǎo)者自身職務(wù)權(quán)力范圍內(nèi)的決策權(quán)，即領(lǐng)導(dǎo)者自身的權(quán)力。高層領(lǐng)導(dǎo)只能把自己享有的決策權(quán)授給直接領(lǐng)導(dǎo)的中層領(lǐng)導(dǎo)，而不能授給中層領(lǐng)導(dǎo)的下屬，否則就是越級(jí)授權(quán)。要避免領(lǐng)導(dǎo)者在授權(quán)過(guò)程中違反逐級(jí)授權(quán)原則，領(lǐng)導(dǎo)者必須明確應(yīng)授的權(quán)力與授權(quán)的對(duì)象是什么。3.權(quán)責(zé)明確的原則兩種形式的授權(quán)：

授權(quán)授責(zé)和授權(quán)留責(zé)一般說(shuō)來(lái)，基于鍛煉培養(yǎng)干部、接班人，為了處理突發(fā)的、危機(jī)事件時(shí)的授權(quán)，宜采用授權(quán)留責(zé)的形式。其他情況下的授權(quán)以授權(quán)授責(zé)為宜。適度授權(quán)的原則所謂適度授權(quán)，就是指領(lǐng)導(dǎo)者授予下屬的決策權(quán)力的大小、多少與被授權(quán)者的能力、與所要處理的事務(wù)相適應(yīng)，授權(quán)不能過(guò)寬或過(guò)窄，要堅(jiān)決視能授權(quán)和因事授權(quán)。適度授權(quán)就是要求領(lǐng)導(dǎo)者授予下屬的權(quán)力要精確、充分，是建立在目標(biāo)明確、事實(shí)清晰基礎(chǔ)上的授權(quán)。可控授權(quán)的原則授權(quán)只是將領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該獨(dú)享的權(quán)力授予下屬行使的活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)者不會(huì)因此喪失其領(lǐng)導(dǎo)主體地位，并且是授權(quán)責(zé)任后果的最終承受著。授權(quán)時(shí)必須有辦法確保權(quán)力得到恰當(dāng)使用。控制的目的在于發(fā)現(xiàn)和糾正下屬行使權(quán)力時(shí)偏離目標(biāo)的現(xiàn)象，而不是干預(yù)下屬的日常行動(dòng)。一則案例某處處長(zhǎng)畢業(yè)于某名牌高校，他崇尚民主思想，主張?jiān)诠芾砉ぷ髦蟹謾?quán)授能，讓下屬充分發(fā)揮積極性與創(chuàng)造性。他把絕大多數(shù)權(quán)力都分配給下屬機(jī)關(guān)，自己只負(fù)責(zé)最重要的事情。他常說(shuō)，管的越少的領(lǐng)導(dǎo)就是最好的領(lǐng)導(dǎo)，民主才能產(chǎn)生效率。有人找他反映問(wèn)題，他總是說(shuō)，這件事不歸我管，你去找某某去。他充分信任下屬機(jī)關(guān)，從來(lái)不過(guò)問(wèn)他們的具體工作。半年里，他只開(kāi)了四次會(huì)，每次會(huì)上他都對(duì)大家的辛苦工作表示感謝，并對(duì)下一步工作提出非常原則性的意見(jiàn)。后來(lái)，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)前來(lái)檢查，發(fā)現(xiàn)下屬之間相互扯皮，人心渙散，很多工作都沒(méi)有落實(shí)。張?zhí)庨L(zhǎng)非常傷心，覺(jué)得下屬辜負(fù)了自己的信任，決定把所有的權(quán)力都收回來(lái)，所有的事情都一個(gè)人說(shuō)了算。

利用行政領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)理論分析張?zhí)庨L(zhǎng)的上述做法。2、授權(quán)的方式◆模糊授權(quán)：管理者明確規(guī)定下屬應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)，但不規(guī)定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段，被授權(quán)者在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)過(guò)程中有較大的空間和余地?！舳栊允跈?quán)：事務(wù)性工作簡(jiǎn)單繁瑣，管理者不愿意或不必去做，而交給下屬?！羧嵝允跈?quán)：復(fù)雜多變事情，管理者不做具體工作的指派，僅指示大綱或輪廓，被授權(quán)者有較大的余地動(dòng)用有限資源做事?？偟脑瓌t：知人善任、人盡其才：

◆因事設(shè)人，量才任職；◆揚(yáng)長(zhǎng)避短，各盡所能；◆明責(zé)授權(quán)，用人不疑；◆珍惜人才，用養(yǎng)結(jié)合；◆合理激勵(lì)，獎(jiǎng)懲有度。用人的藝術(shù)一則典故：揚(yáng)長(zhǎng)避短，各盡所能

去過(guò)廟的人都知道，一進(jìn)廟門，首先是彌樂(lè)佛，笑臉迎客，而在他的北面，則是黑口黑臉的韋陀。但相傳在很久以前，他們并不在同一個(gè)廟里，而是分別掌管不同的廟。彌樂(lè)佛熱情快樂(lè)，所以來(lái)的人非常多，但他什么都不在乎，丟三拉四，沒(méi)有好好的管理賬務(wù)，所以依然入不敷出。而韋陀雖然管賬是一把好手，但成天陰著個(gè)臉，太過(guò)嚴(yán)肅，搞得人越來(lái)越少，最后香火斷絕。佛祖在查香火的時(shí)候發(fā)現(xiàn)了這個(gè)問(wèn)題，就將他們倆放在同一個(gè)廟里，由彌樂(lè)佛負(fù)責(zé)公關(guān)，笑迎八方客，于是香火大旺。而韋陀鐵面無(wú)私，錙珠必較，則讓他負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)，嚴(yán)格把關(guān)。在兩人的分工合作中，廟里一派欣欣向榮景象。

劉邦得天下后在洛陽(yáng)南宮擺酒宴時(shí)曾說(shuō)：“運(yùn)籌帷幄之中，決勝千里之外，我不如張良；管理國(guó)家，供應(yīng)軍需，我不如蕭何；率領(lǐng)千萬(wàn)將士，百戰(zhàn)百勝，我不如韓信。此三人皆人杰也，我能用之，所以得天下。而項(xiàng)羽只有一個(gè)謀士范增，還極不信任他，不能很好地任用，即項(xiàng)羽失敗的原因?！币粍t典故：知人善任，用人不疑單位中的四種人在一個(gè)組織和單位中，一般都有四種人。那就是牛、馬、豬、狗。組織需要的是勤牛、快馬，不需要懶豬，不喜歡壞狗。勤奮、實(shí)干、甘于奉獻(xiàn)的牛吃苦耐勞奉獻(xiàn)多，要求低干得比說(shuō)得多甘于奉獻(xiàn)，無(wú)悔無(wú)怨可能一時(shí)得到的少，但會(huì)最終得到尊敬和回報(bào)是組織生存的基礎(chǔ)忠誠(chéng)、能干、高效的快馬能力高、效率高、速度快勇于開(kāi)拓和創(chuàng)新高度忠誠(chéng)，積極肯干是組織發(fā)展的主流。

好吃懶做的豬不思進(jìn)取，不學(xué)無(wú)術(shù)沒(méi)有遠(yuǎn)見(jiàn)容易滿足，小富即安只想多得到，不想多付出能少干一點(diǎn)，就少干一點(diǎn)可能會(huì)輕松和快樂(lè)一時(shí)，但最終的結(jié)局很悲慘是組織不需要和清除的人。

聰明、不肯實(shí)干、經(jīng)常搗亂的壞狗頭腦靈活、聰明的狗叫得比做得多自以為是，優(yōu)越感比較強(qiáng)抱怨多、牢騷多、議論多不能吃苦會(huì)對(duì)周圍人產(chǎn)生消極影響可能會(huì)有一時(shí)的成功和晉升，但不會(huì)有什么大的成就是組織的破壞者?！兑葜軙す偃私狻诽岢隽恕熬庞谩比尾欧ā捌饺识袘]者使是治國(guó)家而長(zhǎng)百姓”；公正、仁義、有智謀的人才可任國(guó)家或地方長(zhǎng)官——“慈惠而有理者使是長(zhǎng)鄉(xiāng)邑而治文子”；仁慈、厚道而得事理者，可任鄉(xiāng)里之官?！爸焙┒艺呤故巧W百官而察善者”；正直、忠誠(chéng)、信用者，可任監(jiān)察官員?！绊樦倍炻?tīng)者使是民之主獄訟，出納辭令”；公正、求實(shí)、善于監(jiān)察者?？扇螆?zhí)法官

——“臨事而潔正者使是守內(nèi)藏而治出入”；凡事廉潔而奉公者，可任錢財(cái)務(wù)官員。

——“慎察而潔廉者使是分財(cái)、臨貨、主賞賜”；能謹(jǐn)慎監(jiān)察和廉潔、公正，可任主管分配和賞賜官員?！盀橹\而知?jiǎng)?wù)者使是治壤地而長(zhǎng)百工”；善于謀劃和經(jīng)營(yíng)事務(wù)者，可任農(nóng)事和生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)人。——“接給而廣中者使是治諸侯而待賓客”；善于交際并能廣泛搞好關(guān)系的，可作外交官員?！懊鸵愣葦嗾呤故侵诬娛聻檫吘场?。勇猛、剛毅、善于估計(jì)形勢(shì)和果敢決策者，可作軍事領(lǐng)導(dǎo)人。

鸚鵡一個(gè)人去買鸚鵡，看到一只鸚鵡前標(biāo)：此鸚鵡會(huì)兩門語(yǔ)言，售價(jià)二百元。

另一只鸚鵡前則標(biāo)道：此鸚鵡會(huì)四門語(yǔ)言，售價(jià)四百元。

該買哪只呢？?jī)芍欢济怩r，非常靈活可愛(ài)。這人轉(zhuǎn)啊轉(zhuǎn)，拿不定主意。

結(jié)果突然發(fā)現(xiàn)一只老掉了牙的鸚鵡，毛色暗淡散亂，標(biāo)價(jià)八百元。

這人趕緊將老板叫來(lái)：這只鸚鵡是不是會(huì)說(shuō)八門語(yǔ)言？

店主說(shuō)：不。

這人奇怪了：那為什么又老又丑，又沒(méi)有能力，會(huì)值這個(gè)數(shù)呢？你知道店主是如何回答的嗎？為什么？真正的領(lǐng)導(dǎo)人，不一定自己能力有多強(qiáng)，只要懂信任，懂放權(quán)，懂珍惜，就能團(tuán)結(jié)比自己更強(qiáng)的力量，從而提升自己的身價(jià)。

啟示

◆干好自身工作；◆抓大放小---克服事必親躬、大包大攬；◆合理分配工作任務(wù)；◆十個(gè)指頭彈鋼琴。處事的藝術(shù)運(yùn)時(shí)的藝術(shù)時(shí)間管理事務(wù)分類表:緊急不緊急重要不重要I危機(jī)緊迫的問(wèn)題有最后期限的計(jì)劃II防患未然建立人際關(guān)系發(fā)掘新機(jī)會(huì)規(guī)劃長(zhǎng)期目標(biāo)放松充電III不速之客的打擾某些電話某些信件與報(bào)告某些會(huì)議受歡迎的活動(dòng)IV繁瑣的工作可有可無(wú)的某些信件可有可無(wú)的某些電話浪費(fèi)時(shí)間之事某些有趣的活動(dòng)美國(guó)汽車公司總裁要求秘書將文件放在不同顏色的公文夾中：紅色表示特急；綠色表示要立即批閱；桔色表示是今天必須注意的文件；黃色表示必須在一周內(nèi)批閱的文件；白色表示周末前須批閱；黑色表示必須簽名的文件。用不同的顏色區(qū)分文件的輕重緩急，一目了然。集中精力，突破重點(diǎn)；跳出會(huì)海，縮短交際時(shí)間；合理安排工作日程；充分利用現(xiàn)代工具。案例

我們翻閱了一下副市長(zhǎng)辦公桌上的臺(tái)歷，那密密麻麻的字里行間，記載著他來(lái)去匆匆奔波操勞的足跡。以1998年5月4日為例，早上6時(shí)，去火車站歡迎從北京載譽(yù)歸來(lái)的“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)芦@得者；上午8時(shí)，參加地方工業(yè)品展銷大廈落成開(kāi)業(yè)剪彩儀式；上午9時(shí)，到工人文化宮向“十位優(yōu)秀青年企業(yè)家”頒發(fā)獎(jiǎng)狀；上午10時(shí)，在市委聽(tīng)取全市上月工業(yè)生產(chǎn)情況的匯報(bào)；中午12時(shí)，趕到某賓館與某省工業(yè)廳的領(lǐng)導(dǎo)同志共進(jìn)午餐；下午2時(shí)，參加市長(zhǎng)辦公會(huì)議；下午6時(shí)，應(yīng)邀參加一個(gè)兄弟城市市長(zhǎng)來(lái)本市參觀結(jié)束后的答謝宴會(huì)；晚上7點(diǎn)30分，出席市青少年宮舉辦的青年職工文藝匯演，向優(yōu)勝單位和個(gè)人頒發(fā)獎(jiǎng)杯和獎(jiǎng)品；晚10時(shí)，前往火車站為兄弟市的市長(zhǎng)送行；晚11時(shí)，回家閱批文件到深夜12點(diǎn)半。據(jù)悉，這一天，該市長(zhǎng)還有兩起重要的會(huì)談，因?qū)嵲跀D不出時(shí)間而推遲了。至于登門拜訪或請(qǐng)示匯報(bào)工作的人可能也不少，然而都撲了空。難怪有人感慨地說(shuō)：“市長(zhǎng)們真忙，也真難找啊！”請(qǐng)你運(yùn)用行政領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)理論分析這位副市長(zhǎng)一天的工作？作為市長(zhǎng)怎樣才能擺脫繁雜的日常事務(wù)，履行好自己的職責(zé)？

分析行政首長(zhǎng)的主要職責(zé)是出主意、用干部。所謂出主意，主要是切合當(dāng)?shù)貙?shí)際，作出當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各種決策。這就要求行政首長(zhǎng)深入實(shí)際進(jìn)行大量調(diào)查研究。所謂用人，主要是如何選用優(yōu)秀人才，以及如何發(fā)揮下屬的積極性。作為一名市長(zhǎng)，應(yīng)該集中精力進(jìn)行宏觀調(diào)控，而不應(yīng)該忙于瑣碎事務(wù)。市長(zhǎng)應(yīng)該管大事，出好主意，用好干部。作為行政首長(zhǎng)的市長(zhǎng)要履行好自己的職責(zé)，必須注意下述幾點(diǎn)：⑴明確市長(zhǎng)的職責(zé)，抓好大事。⑵善于授權(quán)，充分發(fā)揮職能部門的作用。⑶減少“文山會(huì)?！?，克服形式主義，不做表面文章。行政領(lǐng)導(dǎo)的群體結(jié)構(gòu)◆中青年為主的年齡結(jié)構(gòu)◆技術(shù)與管理相結(jié)合的知識(shí)結(jié)構(gòu)◆個(gè)性氣質(zhì)相融和的心理結(jié)構(gòu)◆適當(dāng)比例的性別結(jié)構(gòu)年齡結(jié)構(gòu)應(yīng)是梯形的，而非平面（老中青三結(jié)合）不同層次、不同類別的群體應(yīng)有所不同保持更新，維持動(dòng)態(tài)平衡年齡與智力間的關(guān)系

年齡智力10—17

18—2930—4950—6970—89知覺(jué)10095937646記憶95100928355比較與判斷721001008767動(dòng)作及反應(yīng)速度88100979271

行政領(lǐng)導(dǎo)群體結(jié)構(gòu)的最佳組合要從著重考慮領(lǐng)導(dǎo)成員的個(gè)體素質(zhì)轉(zhuǎn)移到重點(diǎn)考慮領(lǐng)導(dǎo)成員的最佳組合要從著重考慮年齡、文化知識(shí)等靜態(tài)組合轉(zhuǎn)到重點(diǎn)考慮性格、氣質(zhì)等動(dòng)態(tài)組合在選拔行政領(lǐng)導(dǎo)成員時(shí)，要從全面要求轉(zhuǎn)到因崗位不同而有所側(cè)重既要重視配備和調(diào)整行政領(lǐng)導(dǎo)成員，也要注重加強(qiáng)行政領(lǐng)導(dǎo)群體結(jié)構(gòu)的建設(shè)與培訓(xùn)某市一家中型機(jī)械廠，原有黨政領(lǐng)導(dǎo)共3人（黨委書記，正、副廠長(zhǎng)）、平均年齡已達(dá)57歲。3名領(lǐng)導(dǎo)中除一名主管經(jīng)營(yíng)的副廠長(zhǎng)是大專文化程度(年齡較大，59歲)、其余兩位均是是初中畢業(yè)，由于老班子缺乏現(xiàn)代管理思想，經(jīng)營(yíng)管理不善，產(chǎn)品質(zhì)量差，銷售不暢，造成企業(yè)連年虧損。為了改進(jìn)后進(jìn)面貌，上級(jí)組織部門決定派工作組進(jìn)廠對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行調(diào)整，工作組到廠后，查閱了全廠干部與技術(shù)人員的檔案，列出了一個(gè)文化程度在大專以上的48名干部的名單，同時(shí)召開(kāi)職工代表大會(huì)，依靠群眾對(duì)這批干部進(jìn)行民主評(píng)議，最后確定了5名德才方面表現(xiàn)較為突出的干部作為廠級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)候選人。簡(jiǎn)況如下：陳偉，男，45歲，大專畢業(yè)，中共黨員，現(xiàn)為廠企管辦負(fù)責(zé)人，懂行，領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)，但辦事獨(dú)斷，脾氣急躁。林海，男，32歲，大學(xué)本科畢業(yè)，中共黨員現(xiàn)為廠團(tuán)委書記，思路敏捷，創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)，但工作專注性不夠，缺乏經(jīng)驗(yàn)。韓雨，女，40歲，大本畢業(yè)，中共黨員，有工程師職稱，原則性強(qiáng)，遇事較冷靜，善于顧全大局，但謹(jǐn)言慎行，缺少開(kāi)拓精神。王剛，男，45歲，大專畢業(yè)，中共黨員。部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，善決策和統(tǒng)籌，有較強(qiáng)的事業(yè)心與進(jìn)取心。但比較主觀，出言嚴(yán)厲。張林，男，42歲，大學(xué)本科畢業(yè)，中共黨員，現(xiàn)任廠辦主任，為人穩(wěn)重厚道，群眾關(guān)系好，但工作節(jié)奏慢慢，優(yōu)柔寡斷。根據(jù)上述情況，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)多次開(kāi)會(huì)研究，大家感到這5位同志都基本符合干部條件，但究竟應(yīng)該選哪3位進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子、具體分工應(yīng)如何安排呢?如果你是組織人事部門的領(lǐng)導(dǎo)，你如何安排領(lǐng)導(dǎo)班子？參考要點(diǎn)

本案例反映了一個(gè)機(jī)械廠由于領(lǐng)導(dǎo)政子年齡老化、文化程度偏低而缺乏現(xiàn)代管理思想導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)管理不善，這說(shuō)明一個(gè)精明強(qiáng)干的領(lǐng)導(dǎo)班子的重要性。那么該如何來(lái)搭配領(lǐng)導(dǎo)班子呢？這就要求從企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，在堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞那疤嵯?，遵循行政用人的科學(xué)原則，安排較為理想的人選。在本案例中，上級(jí)組織人事部門在為該廠搭配領(lǐng)導(dǎo)班子時(shí)，提出5位假選人，個(gè)體素質(zhì)均可以，個(gè)個(gè)年富力強(qiáng)，各有所長(zhǎng)，而且都有大專以上文化程度。因此從個(gè)體素質(zhì)比較上很難分出誰(shuí)高誰(shuí)低。但根據(jù)行政領(lǐng)導(dǎo)班子的合理結(jié)構(gòu)要求來(lái)看，該廠的領(lǐng)導(dǎo)班子可以考慮由陳偉、韓雨、張林三位組成，具體分工分別依次為：廠長(zhǎng)、副廠長(zhǎng)、黨委書記。理由在于從領(lǐng)導(dǎo)班子成員的互補(bǔ)原則出發(fā)，綜合考慮班子成員在年齡、知識(shí)、能力、氣質(zhì)等方面的相互補(bǔ)充和最佳組合，從而發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)政子的群體優(yōu)勢(shì)。從知識(shí)結(jié)構(gòu)上看，他們的情況合乎要求的。

從能力結(jié)構(gòu)上看，陳偉擔(dān)任過(guò)廠企管辦負(fù)責(zé)人，熟悉業(yè)務(wù)，懂行，并且有較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)能力，因此擔(dān)任廠長(zhǎng)是比較適合的，韓雨具有工程師職稱，熟悉企業(yè)業(yè)務(wù)，并且原則性強(qiáng)，善于顧全在局，說(shuō)明他有一定的人事組織能力。因此擔(dān)