沈陽市高學(xué)歷外來人口就業(yè)情況及其政策支持研究

沈陽師范大學(xué)學(xué)士學(xué)位論文沈陽市高學(xué)歷外來人口就業(yè)情況及其政策支持研究引言（一）研究背景自古以來，人口流動與遷移就是一個重要的社會話題。自新中國成立以來，在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，中國經(jīng)歷了重大的社會轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，短短數(shù)十年便取得了許多偉大的成就。如今，站在新時代的起點上，更要對我國的人口流動與遷移加以重視，分析其現(xiàn)狀并對未來發(fā)展趨勢進(jìn)行預(yù)測，來進(jìn)一步為我國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。近年來，高學(xué)歷流動人口在流動人口中所占的比例愈來愈大，相較于以傳統(tǒng)主體——農(nóng)民工為主的流動人口群體，高學(xué)歷流動人口具有更高的人力資本價值。憑借自身所具備的高知識儲備和強(qiáng)專業(yè)能力能夠創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟(jì)價值，在城市發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮了重要的作用，而更好的就業(yè)質(zhì)量和發(fā)展機(jī)會則是高學(xué)歷流動人口決定流動的重要因素，也是城市吸引更多高學(xué)歷人才的重要手段。因此，政府對高學(xué)歷流動人口的管理早已成為社會治理的重中之重，其中首先要解決的就是就業(yè)問題。（二）研究意義1.理論意義基于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，特別是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡現(xiàn)象，學(xué)術(shù)界對流動人口的研究多以進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村人口為主，研究對象較為單一。相反，擁有高學(xué)歷和人力資源價值的人群即高學(xué)歷流動人口，在學(xué)術(shù)界的研究中卻是單薄的。本文對高學(xué)歷流動人口的就業(yè)情況及相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)查分析，可作為國內(nèi)人口流動研究的一個補(bǔ)充，對豐富現(xiàn)有的相關(guān)理論與實踐有一定參考意義和借鑒價值。2.現(xiàn)實意義研究高學(xué)歷流動人口的就業(yè)情況，了解其在就業(yè)中存在的問題和需求，不僅有利于提高高學(xué)歷流動人口的就業(yè)質(zhì)量、提高生活體驗、優(yōu)化職業(yè)選擇以及更好的融入城市，更有利于社會資源公平分配、社會秩序和諧有序、促進(jìn)城市信息交流和文化多樣性，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮穩(wěn)定，對城市的發(fā)展具有重要意義。研究高學(xué)歷流動人口的相關(guān)政策，則有利于提高高學(xué)歷流動人口的居留意愿，促進(jìn)城市化發(fā)展。良好的政策扶持能夠幫助高學(xué)歷流動人口解決生活和就業(yè)中遇到的難題，使高學(xué)歷流動人口在選擇就業(yè)和從業(yè)中無后顧之憂，吸引更多的高學(xué)歷青年前來安居就業(yè)，為城市的發(fā)展建設(shè)創(chuàng)造出更大的能量，完善城市的人才發(fā)展戰(zhàn)略。國內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.國內(nèi)研究現(xiàn)狀（1）關(guān)于“高學(xué)歷”界定研究我國學(xué)術(shù)界在“高學(xué)歷”的界定上，不同學(xué)者有不同的看法。例如，胡磊等（2019）在研究北京市高學(xué)歷外來人口再遷移的微觀機(jī)制時，就把“高學(xué)歷外來人口”界定為擁有大學(xué)?？疲ê呗殻┘耙陨蠈W(xué)歷，已經(jīng)在北京居住6個月以上、且沒有北京戶口的人口胡磊,陸秋宏,孫茂華.胡磊,陸秋宏,孫茂華.北京市高學(xué)歷外來人口再遷移的微觀機(jī)制研究[J].經(jīng)濟(jì)與管理研究,2019,40(9):54-67.肖昕茹.大城市高學(xué)歷青年流動人口居住模式及其影響因素——以上海市為例[J].人口與社會,2014,30(4):33-38.（2）關(guān)于高學(xué)歷流動人口就業(yè)情況研究就業(yè)始終是高學(xué)歷流動人口最關(guān)心的問題，良好的就業(yè)情況可以幫助高學(xué)歷流動人口更好的融入城市。岳昌君（2011）主要通過運用統(tǒng)計描述和計量回歸方法的方法，根據(jù)2009年全國高校畢業(yè)生就業(yè)狀況的調(diào)查數(shù)據(jù)，對大學(xué)生跨省流動的特點進(jìn)行了研究，指出經(jīng)濟(jì)因素是跨省流動的重要原因之一，而且大學(xué)生大多是從中西部地區(qū)向東部地區(qū)遷移岳昌君.大學(xué)生跨省流動的特點及影響因素分析[J].復(fù)旦教育論壇,2011,9(2):57-62.。張抗私，朱晨（2017）通過運用結(jié)構(gòu)方程模型方法，依托2014年的調(diào)研數(shù)據(jù)分析了影響大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量的因素，岳昌君.大學(xué)生跨省流動的特點及影響因素分析[J].復(fù)旦教育論壇,2011,9(2):57-62.張抗私,朱晨.大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量的影響因素[J].人口與經(jīng)濟(jì),2017(1):75-84.2.國外研究現(xiàn)狀（1）關(guān)于人口流動研究最著名的研究就是“推拉理論”,它全面的解釋了人口遷移。赫伯爾（R.Herberle）提出了人口流動是多種力量聯(lián)合起來造成的，其中主要包括了流出地的推力和流入地的拉力，而且這種推力和拉力并不是指單一的因素，而是許多因素的綜合HeberleR.TheCausesofRural-UrbanMigrationaSurveyofGermanTheories[J].AmericanJournalofSociology,1938,43(6):932-950.。愛弗雷德·李（E.S.Lee）則是進(jìn)一步給出了推拉理論的系統(tǒng)模型，指出了人口的流動主要是由以下三種動力因素綜合作用的結(jié)果，即推力、拉力和中間和障礙因素。其中，推力屬于消極因素，致使流動人口離開原有的居住地；拉力則屬于積極因素，吸引流動人口前往新的居住地；中間障礙因素包括距離遠(yuǎn)近、物質(zhì)障礙、語言文化差異等，來影響人們的流動意愿。HeberleR.TheCausesofRural-UrbanMigrationaSurveyofGermanTheories[J].AmericanJournalofSociology,1938,43(6):932-950.（2）關(guān)于就業(yè)質(zhì)量研究在就業(yè)質(zhì)量被提出后，學(xué)術(shù)界就對其展開了大量的研究。Rafael（2005）對工作滿意度是否可以作為衡量就業(yè)質(zhì)量的一個指標(biāo)進(jìn)行了研究，研究表明無論是利用1997年的國際社會調(diào)查項目來探討國家之間工作滿意度的差異是否可以用通常被認(rèn)為與就業(yè)質(zhì)量有關(guān)的變量來解釋，還是研究特定國家工作質(zhì)量的某些客觀衡量標(biāo)準(zhǔn)與工作滿意度之間的關(guān)系，結(jié)果顯示都不支持將工作滿意度作為就業(yè)質(zhì)量的衡量標(biāo)準(zhǔn)LlorenteR,MaciasEF.Jobsatisfactionasanindicatorofthequalityofwork[J].JournalofSocio-Economics,2005,34(5):656-673.。ClarkA（2005）則依托1997年的ISSP數(shù)據(jù)，該數(shù)據(jù)覆蓋了19個經(jīng)合組織國家的14000名工人，對就業(yè)質(zhì)量進(jìn)行了更大范圍的研究LlorenteR,MaciasEF.Jobsatisfactionasanindicatorofthequalityofwork[J].JournalofSocio-Economics,2005,34(5):656-673.ClarkAE.WhatMakesaGoodJob?EvidencefromOECDCountries[J].PostPrint,2005.（四）研究方法1.文獻(xiàn)研究法根據(jù)研究目的，通過調(diào)查分析大量文獻(xiàn)獲得高學(xué)歷流動人口就業(yè)及政策相關(guān)的資料來進(jìn)行觀察和訪談，有助于理解事件全貌，進(jìn)而了解掌握所要探究的社會問題。2.訪談法利用網(wǎng)絡(luò)平臺以口頭形式對沈陽市高學(xué)歷外來人口進(jìn)行訪問，并根據(jù)受訪對象的回復(fù)收集整理資料，來說明高學(xué)歷外來人口在沈陽就業(yè)中的現(xiàn)狀及問題。一、概念界定與理論基礎(chǔ)（一）概念界定1.高學(xué)歷流動人口學(xué)術(shù)界對高學(xué)歷的定義有很多，主要分為兩種：一是界定為大專及上學(xué)歷，二是界定為本科及以上學(xué)歷。而流動人口，是指離開戶籍所在地，以工作、生活為目的異地居住的成年人。目前學(xué)術(shù)界在高學(xué)歷流動人口上已有不少研究，但不同的研究對此的定義不同。本研究將文中的研究對象高學(xué)歷流動人口界定為大專及以上學(xué)歷，在沈陽居住3個月及以上且沒有沈陽戶口的人口。2.就業(yè)質(zhì)量就業(yè)質(zhì)量是一個多維度、綜合性的概念。1999年國際勞工組織提出了體面勞動的概念，對高質(zhì)量就業(yè)進(jìn)行了解釋，并把“體面勞動”作為衡量就業(yè)質(zhì)量高低的標(biāo)準(zhǔn)，主要包括就業(yè)、社會保障、工人權(quán)利、社會對話四個維度EuropeanFoundation.Qualityofworkandemployment[J].EuropeanFoundationfortheImprovementofLivingandWorkingConditions.2001(1):6.，強(qiáng)調(diào)就業(yè)自由和尊嚴(yán)，指出在勞動者從事勞動的過程中應(yīng)充分考慮到人的因素。目前我國關(guān)于就業(yè)質(zhì)量的內(nèi)涵大多是以微觀層面和宏觀層面兩個方面來界定的，本文對沈陽市高學(xué)歷外來人口就業(yè)質(zhì)量的探討重點從微觀層面上展開，側(cè)重勞動者個體就業(yè)質(zhì)量的衡量與評價，即關(guān)注勞動者的收入水平、工作時間、工作環(huán)境、社會保障、晉升機(jī)會、工作滿意度等方面EuropeanFoundation.Qualityofworkandemployment[J].EuropeanFoundationfortheImprovementofLivingandWorkingConditions.2001(1):6.卿石松,鄭加梅.工作讓生活更美好:就業(yè)質(zhì)量視角下的幸福感研究[J].財貿(mào)經(jīng)濟(jì),2016(4):134-148.（二）理論基礎(chǔ)1.推拉理論推拉理論可以說是迄今為止最為系統(tǒng)全面、清楚準(zhǔn)確說明人口遷移的理論。關(guān)于它的理論解釋可以追溯到公元十九世紀(jì)，雷文斯坦（E.Ravenstein）曾在題為“人口遷移之規(guī)律”的一篇文章中提出了著名的七大遷移定律。此后，赫伯爾（R.Herberle）又提出了推拉理論的新概念，指出導(dǎo)致人口遷移的主要動力由流出地的推力（排斥力）和流入地的拉力（吸引力）共同構(gòu)成。最后在多名學(xué)者補(bǔ)充修正后，愛弗雷德·李（E.S.Lee）提出了系統(tǒng)的人口遷移理論，完善和修正了推拉理論的基本框架，指出人口流動是由推力、拉力、中間障礙三因素共同作用的結(jié)果。即人口遷移除了受更高的薪資吸引外，更好發(fā)展機(jī)會、社會環(huán)境等都會成為人口轉(zhuǎn)移的“拉力”，吸引人們進(jìn)行遷移。本文研究沈陽市高學(xué)歷外來人口就業(yè)情況及其政策支持，可以依托推拉理論，分析高學(xué)歷人才來沈就業(yè)的拉力和影響高學(xué)歷人才離沈就業(yè)的推力，從而對高學(xué)歷流動人口進(jìn)行管理。2.人力資本理論關(guān)于人力資本理論的研究最早起源于經(jīng)濟(jì)學(xué)，它的出現(xiàn)開拓了關(guān)于人類生產(chǎn)能力的全新視野。1960年，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨（ThodoreW.Schults）系統(tǒng)地闡述了人力資本理論，認(rèn)為知識投資和人口質(zhì)量在極大程度上決定著人們未來的前景。隨后，貝克爾（GarysBecker）從微觀層面剖析了教育與收益之間的關(guān)系，并詳細(xì)研究了人力資本投資和個人收入分配的關(guān)系。綜之，人力資本理論認(rèn)為人力資源是所有資源中最重要的，其中教育投資是人力投資的主要部分，影響著人們的發(fā)展前景。高學(xué)歷流動人口作為擁有較高教育投資的群體，相比其他群體也有著更高的人力資本價值，以人力資本理論作為理論基礎(chǔ)，可以幫助我們更好的了解分析高學(xué)歷流動人口就業(yè)現(xiàn)狀，對高學(xué)歷流動人口進(jìn)行管理。沈陽市高學(xué)歷外來人口就業(yè)情況訪談分析沈陽市作為遼寧省的省會城市，以其優(yōu)越的地理位置和快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)吸引著越來越多的高學(xué)歷外來人口在此就業(yè)和居住。通過調(diào)查高學(xué)歷流動人口的就業(yè)現(xiàn)狀，可以了解他們的真實需求及就業(yè)中存在問題，從而針對現(xiàn)存問題提出建議與對策。下文將根據(jù)被訪問的沈陽市高學(xué)歷外來人口的答復(fù)，結(jié)合實際情況來分析學(xué)歷流動人口當(dāng)前的就業(yè)情況，訪談內(nèi)容大致分為基本情況、求職經(jīng)歷、單位性質(zhì)、工作現(xiàn)狀、收入水平、就業(yè)困擾及政策了解程度。（一）訪談對象基本情況基于沈陽市新冠疫情形勢嚴(yán)峻，本研究利用網(wǎng)絡(luò)平臺對五名在沈陽生活工作的高學(xué)歷外來人口進(jìn)行訪談?wù){(diào)查，訪談對象基本信息情況如下：表2.1沈陽市高學(xué)歷外來人口受訪對象基本情況編號性別年齡來沈時長工作時長就業(yè)狀態(tài)A1女328年8年在職A2男242年1年在職A3女234年1年半在職A4男313年3年在職A5女274年4年在職通過對受訪者基本信息的了解，不難發(fā)現(xiàn)沈陽市高學(xué)歷流動人口多為青壯年，而根據(jù)2016年全國流動人口衛(wèi)生計生動態(tài)監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)分析結(jié)果顯示，高學(xué)歷流動人口年齡中位數(shù)和眾數(shù)都為31歲，平均年齡為33歲，表明高學(xué)歷流動人口總體年齡較為年輕，處于勞動能力較強(qiáng)的階段的人口居多，這與我國高學(xué)歷流動人口年齡結(jié)構(gòu)特征是相符的。究其原因，一方面可能是由于高學(xué)歷流動人口處于青壯年期，正是對職業(yè)追求最為旺盛的時期，渴望能夠獲得更好的就業(yè)機(jī)會，因而選擇外出流動；另一方面，則可能是因為隨著年齡的增加以及傳統(tǒng)觀念的影響，人們對外出流動的積極性下降，更加愿意保持一份穩(wěn)定的生活。因此，高學(xué)歷人口的流動與年齡有著直接的聯(lián)系。（二）沈陽市高學(xué)歷外來人口的求職經(jīng)歷在此次的訪談對象中，既有剛畢業(yè)不久的高校畢業(yè)生，也有工作經(jīng)歷豐富的白領(lǐng)。通過對他們求職經(jīng)歷的調(diào)查訪問，可以分析得出高學(xué)歷流動人口在求職時可能遇到的問題以及吸引他們外出流動的原因，下面是受訪者關(guān)于求職經(jīng)歷的答復(fù)：A1：我來到沈陽已經(jīng)快八年了，在這期間換過一次工作，主要是因為之前的薪資水平不太符合我的預(yù)期，滿足不了我的需求。后來經(jīng)過朋友介紹獲得了目前這份工作，我也比較喜歡這份工作，已經(jīng)干了六年了。A2：我目前的工作是通過校招獲得的，已經(jīng)工作一年多了。在此之前換過一次工作，離職的原因是地理位置問題，日常通勤時間太長了，讓我覺得十分疲憊。A3：我大學(xué)就是在沈陽讀的，因此畢業(yè)后選擇留在沈陽發(fā)展。這份工作是我在招聘網(wǎng)站上篩選后，通過面試獲得的，到目前為止已經(jīng)一年半了。這是我的第一份工作，并且公司發(fā)展前景很好，所以目前還沒有更換工作的想法。A4：我更換過三份工作，主要原因有兩點：一是距離方面，想離家近一點；二是之前的工作不是很穩(wěn)定，想找一個有編制的工作。目前這份工作是通過面試獲得的，對學(xué)歷有一定的門檻，需要博士研究生及以上學(xué)歷。通過對受訪者的求職經(jīng)歷分析，可以得出影響他們擇業(yè)的因素主要包括工資待遇、地理位置以及工作穩(wěn)定性這三大因素。這不僅是高學(xué)歷流動人口在選擇工作時進(jìn)行衡量的標(biāo)準(zhǔn)，更是政府吸引更多高學(xué)歷流動人口在本地就業(yè)發(fā)展的手段。推拉理論一般認(rèn)為，人口遷移是由遷入地和遷出地的工資差距引起的，因此，政府可以提升沈陽在這些方面上的“拉力”來吸引人才就業(yè)，如通過對企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼和扶助，從而間接提高高學(xué)歷外來人口在沈的工資待遇和工作穩(wěn)定性等。（三）沈陽市高學(xué)歷外來人口的單位性質(zhì)訪談結(jié)果顯示，在五名沈陽市高學(xué)歷外來人口中除了孫先生在事業(yè)單位工作，其余私人均在私營企業(yè)。A4：我目前的職業(yè)是大學(xué)老師，屬于事業(yè)編制。這份工作相較于我以往的工作穩(wěn)定性是比較強(qiáng)的，我當(dāng)初選擇應(yīng)聘這份工作也是看中了這一點。由于工作對學(xué)歷要求比較高，因此我的同事們也都是博士研究生及以上文憑，這也算是這個行業(yè)的特點之一。A1：我的單位性質(zhì)屬于私營企業(yè)，工作內(nèi)容是對外貿(mào)易。據(jù)我所知，我認(rèn)識的具有高學(xué)歷的朋友，大部分都在私企工作，一方面是因為私企的工資更高一些，另一方面也是因為國企競爭壓力比較大，能進(jìn)去工作的都是佼佼者。根據(jù)訪談結(jié)果，能夠看出在就業(yè)單位性質(zhì)方面，高學(xué)歷流動人口主要集中在私營企業(yè)，能夠在事業(yè)單位、國有企業(yè)任職則是鳳毛麟角，并且這種趨勢會愈加明顯。而造成這種現(xiàn)象的原因應(yīng)是隨著我國教育水平的不斷提升和國家對中小企業(yè)的大力扶持，使越來越多的高學(xué)歷人才有了更多的就業(yè)機(jī)會，高學(xué)歷流動人口在私營企業(yè)的占比自然增加。（四）沈陽市高學(xué)歷外來人口的收入水平高學(xué)歷流動人口的收入水平是他們決定外出流動的重要依據(jù)，因此訪談針對受訪者的收入水平也展開了一系列的調(diào)查。五位受訪者中，收入水平最低的是A2每月4000元左右，收入最高的是A4每月10000元左右，其余三人基本都能達(dá)到5000-6000元/月的水平。A2：我一個月的工資大概是4000元，雖然不高但滿足我日常的生活需求還是足夠的。我剛畢業(yè)不久，薪資不高也可以理解，但我希望經(jīng)過一段時間的歷練后，我能獲得更高的薪資。A4：我的基本工資大約是7000元左右，除此之外我還會進(jìn)行一些兼職獲取額外的收入，大概一個月加起來能有一萬多塊。我認(rèn)為這個收入在沈陽是可以滿足生活需求的，但是想要提高生活質(zhì)量或是將來有了家庭，這個收入還是有一定壓力。A3：目前的工作月工資在扣除五險一金后大約能夠達(dá)到5000元，對于我個人來說是足夠生活的，因為父母在沈陽給我買了一套房子，但需要我來還房貸，在此基礎(chǔ)要想再買一點自己喜歡的東西，或者出去游玩，這個收入還是有點拮據(jù)的。通過觀察受訪者對自己收入水平的闡述，能夠得知大部分高學(xué)歷外來人口認(rèn)為自己的收入是可以滿足日常生活需求的，但不能實現(xiàn)更好的生活質(zhì)量。高學(xué)歷流動人口作為流動人口中突出的存在，他們對生活質(zhì)量的要求相較于其他流動人口更高，收入水平能夠直接影響生活質(zhì)量，進(jìn)而對他們的就業(yè)質(zhì)量產(chǎn)生影響。因此，要想使高學(xué)歷外來人口為沈陽的經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)更多的力量，就需要對他們的薪資水平有一定的把控，政府可以適當(dāng)給予財政支持或提供相關(guān)服務(wù)保障，緩解高學(xué)歷流動人口在資金上的壓力。（五）沈陽市高學(xué)歷外來人口在就業(yè)中的困擾除了要了解受訪者的就業(yè)基本信息外，更要關(guān)注他們在就業(yè)中存在的困擾，只有清楚問題所在才能對癥下藥。下面是受訪者對此問題的回復(fù)：A2：我的困擾主要是休息時間跟當(dāng)初入職時通知的不符。招聘時跟我說的是雙休，但入職后實際是單休，除此之外還要加班，下班的時間也不固定。所以至少對于我來說，休息時間的安排是非常不滿的。A1：我已經(jīng)工作很多年了，所以在工作上基本沒有什么困擾。但去年我生了孩子，所以還是希望能有更多的時間來陪伴家人。A3：因為剛步入社會不久，我的工作經(jīng)驗比較少，所以在處理工作和為人處世上仍有不足，這是我在就業(yè)中比較頭疼的一個問題。當(dāng)然，我知道這是我自己的問題，需要我不斷學(xué)習(xí)進(jìn)步。A5：對于我來說，居住問題是我在就業(yè)中最為困擾的。我的存款還不足以在沈陽購買房子，即使勉強(qiáng)購買了還房貸也是難題，所以我還是處于租房的一個狀態(tài)。但租房的一個弊端就是很不穩(wěn)定，這讓我很沒有安全感，每搬一次家通勤時間就會改變，對我就業(yè)還是有比較大的影響的。總結(jié)受訪者在就業(yè)中的困擾，主要概括為三方面：休息時間、工作能力和住房。首先在休息時間上，盡管大多數(shù)高學(xué)歷流動人口擁有強(qiáng)旺的工作熱情，希望能夠在自己精力最旺盛的時期做出一番事業(yè)，但過度的工作會使人變得疲憊，甚至消磨他們的工作積極性，甚至?xí)a(chǎn)生與預(yù)期相反的效果，因此保障高學(xué)歷流動人口有充足的休息時間是令其創(chuàng)造更多價值的重要條件。其次在工作能力上，無論是因?qū)ぷ鲀?nèi)容不熟而導(dǎo)致的工作效率低下，還是因自身能力不足導(dǎo)致的工作能力差，這些都需要通過培訓(xùn)來提升，因此除了要提供而良好的培訓(xùn)機(jī)制外，更要提高高學(xué)歷流動人口提升自己的積極性，這是這項工作中最為重要的兩點。最后在住房問題上，除了高學(xué)歷流動人口本身要積極尋找良居、努力工作外，還要依靠政府對房屋買賣、租賃房屋等方面的管控來解決，通過多方的共同努力，使高學(xué)歷外來人口在沈安居樂業(yè)。（六）沈陽市高學(xué)歷外來人口對相關(guān)就業(yè)政策的了解為吸引和保留更多的高學(xué)歷人才在本地就業(yè)，當(dāng)?shù)卣紩雠_各式各樣的人才政策給予財政和就業(yè)上的支持和保障，這些政策能夠為高學(xué)歷流動人口的就業(yè)生活提供很大的幫助。然而根據(jù)此次訪談結(jié)果顯示，很多沈陽市高學(xué)歷外來人口對相關(guān)就業(yè)政策的了解微乎其微，甚至根本不知道這些政策對自己有何幫助。A3：我對這方面的政策了解很少，只知道畢業(yè)生會有補(bǔ)貼，這還是我同學(xué)告訴我的。A2：我根本不知道還有這些政策，等回去我要好好研究下，說不定對我的工作有幫助。A1：我知道一些，但并不是很了解，平時刷各種短視頻會看到相關(guān)政策的介紹，但都是其他城市的，沈陽的人才政策我還真的沒太關(guān)注。A5：因為我負(fù)責(zé)招聘員工，所以相關(guān)政策我還是有所了解的，而且招聘網(wǎng)站上也會有相關(guān)政策的介紹。三、沈陽市人才政策人才被視為地區(qū)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，為留住高學(xué)歷流動人口在沈發(fā)展，沈陽市制定了豐富的人才吸引和培育政策。從沈陽市2017年出臺實施的24條人才新政，到沈陽市2018年為進(jìn)一步鼓勵人才回流而實行的人才“三引三回”活動，再一直到沈陽市2021年新頒布實施的“沈陽人才新政3.0版”，沈陽早已成為東北人才流入率最高的城市。以“沈陽人才新政3.0”為例，下文主要按照高層次人才、技能人才、高校畢業(yè)生和企業(yè)（機(jī)構(gòu)）四種對象來劃分沈陽市人才政策類型。（一）高層次人才高層次人才是指在各個領(lǐng)域的人才隊伍中處于較高層次的優(yōu)秀人才，或是處于行業(yè)前沿，在國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域具有巨大影響的優(yōu)秀人才婁偉,張海夫,中國高層次人才政策體系分析,中國人才發(fā)展報告NO.3[M].北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2006.。一般來講，高層次人才擁有強(qiáng)大的專業(yè)水平和極為旺盛的創(chuàng)造力，常常具有能夠?qū)Τ鞘械纳鐣?、?jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大的貢獻(xiàn)的能力，因此如何引進(jìn)管理高層次人才也成為了各大城市關(guān)注的重婁偉,張海夫,中國高層次人才政策體系分析,中國人才發(fā)展報告NO.3[M].北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2006.表3.1沈陽市高層次人才政策內(nèi)容激勵與補(bǔ)貼服務(wù)與保障創(chuàng)業(yè)就業(yè)支持平臺載體建設(shè)其他A類1、最高500萬元的獎勵2、“一事一議”解決住房3、專項貢獻(xiàn)獎勵1、子女全市選擇學(xué)校2、省、市屬三甲醫(yī)院優(yōu)先診療，每年兩次免費體檢3、配偶可隨遷，安置工作崗位或發(fā)放生活補(bǔ)助1、創(chuàng)辦企業(yè)最高1000萬元啟動資金2、發(fā)展階段最高獎勵2000萬元3、戰(zhàn)略科技人才項目團(tuán)隊“一事一議”資助依托候鳥型工作站、專家服務(wù)基層活動等，為人才搭建成果轉(zhuǎn)化、學(xué)術(shù)交流、項目合作等發(fā)揮作用的平臺發(fā)放“盛京人才卡”：提供交通出行、文化旅游、娛樂消費等便利服務(wù)。B類1、最高250萬元獎勵2、150萬元購房補(bǔ)貼3、專項貢獻(xiàn)獎勵1、子女全市選擇學(xué)校2、省、市屬三甲醫(yī)院優(yōu)先診療，每年一次免費體檢3、配偶可隨遷，安置工作崗位或發(fā)放生活補(bǔ)助C類1、最高50萬元獎勵2、100萬購房補(bǔ)貼3、專項貢獻(xiàn)獎勵D類作為高層次人才儲備，優(yōu)先推薦各類人才計劃，提供快速成長平臺（二）技能人才技能人才是指已經(jīng)掌握了專業(yè)的理論知識和技術(shù)，并具被較好的專業(yè)技能，可以通過運用自身的技術(shù)經(jīng)驗和知識在工作實踐發(fā)揮重要作用的人才，是國家人才隊伍的骨干力量，為城市的建設(shè)與發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計資料表明，至2020年底我國的技能勞動者有兩億人之多，高技能人才又五千八百萬左右，占技能人才的比例接近30%。然而，技能人才特別是高技能人才在總量、使用、培養(yǎng)等其他方面，離實際需要還有很大的差距。因此，政府在制定與技能人才相關(guān)的人才政策時要更加關(guān)注實際情況，盡可能的解決技能人才在生活、培訓(xùn)和晉升時可能遇到的問題。在新頒布的沈陽市人才新政3.0版本中，就有許多為技能人才提供便利的政策。（見表3.2）表3.2沈陽市技能人才政策內(nèi)容激勵補(bǔ)貼培訓(xùn)晉升盛京大工匠1、一次性頒發(fā)每人10萬元獎勵津貼2、培養(yǎng)的“中華技能大獎”、“全國技術(shù)能手”，分別給予50萬、30萬元獎勵，授予“盛京大工匠”稱號1、按規(guī)定給予3000-5000元“技能大師”帶徒補(bǔ)貼2、新引進(jìn)的“中華技能大獎”、“全國技術(shù)能手”。分別給予50萬、30萬元購房補(bǔ)貼推薦選拔“遼寧大工匠”高級技師1、按規(guī)定享有5000元培訓(xùn)補(bǔ)貼2、按規(guī)定給予3000-5000元“技能大師”帶徒補(bǔ)貼3、新引進(jìn)非沈陽戶籍的給予最長36個月，每月1000元生活補(bǔ)貼4、新引進(jìn)55歲以下非沈陽戶籍且與企業(yè)簽訂3年以上合同的高級技師，一次性給予購房補(bǔ)貼10萬元可申報評審相應(yīng)專業(yè)高級工程師技師1、按規(guī)定享受3500元培訓(xùn)補(bǔ)貼2、新引進(jìn)非沈陽戶籍的給予最長36個月，每月800元生活補(bǔ)貼1、可按規(guī)定晉升高級技師2、可申報評審相應(yīng)專業(yè)工程師3、開展技能提升培訓(xùn)等扶持向上一層級邁進(jìn)高級工1、按規(guī)定享受2500元培訓(xùn)補(bǔ)貼2、新引進(jìn)非沈陽戶籍的給予最長36個月，每月600元補(bǔ)貼1、可按規(guī)定晉升技師2、可申報評審相應(yīng)專業(yè)助理工程師3、開展技能提升培訓(xùn)等扶持向上一層邁進(jìn)中級工按規(guī)定享受2000元培訓(xùn)補(bǔ)貼1、可按規(guī)定晉升高級工2、開展技能提升培訓(xùn)等扶持向上一層邁進(jìn)初級工按規(guī)定享受1500元培訓(xùn)補(bǔ)貼1、可按規(guī)定晉升中級工2、開展技能提升培訓(xùn)等扶持向上一層邁進(jìn)（三）高校畢業(yè)生高校畢業(yè)生是中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要人才資源，他們有專業(yè)知識、善于創(chuàng)新，是促進(jìn)我國社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的新鮮血液。然而，隨著教育水平的提高，高校畢業(yè)生的人數(shù)急劇增多，就業(yè)也就成為一大難題，為了獲得更好、更多的就業(yè)機(jī)會，高校畢業(yè)生往往會選擇到經(jīng)濟(jì)實力更強(qiáng)的城市發(fā)展。為留住高校畢業(yè)生在本地生活發(fā)展，各大城市都制定了各式各樣的人才補(bǔ)貼政策，來增強(qiáng)本地的“拉力”，針對高校畢業(yè)生沈陽市也制定了相應(yīng)的人才補(bǔ)貼支持政策。（見表3.3）表3.3沈陽市高校畢業(yè)生人才政策相關(guān)內(nèi)容補(bǔ)貼創(chuàng)業(yè)與就業(yè)其他博士1、購房補(bǔ)貼：7萬元2、生活補(bǔ)貼：2500元/月（三年）1、入住孵化器，場租補(bǔ)貼3萬/年；未入孵化器1000-2500元/月，給予兩年2、自主創(chuàng)業(yè)最高20萬元創(chuàng)業(yè)擔(dān)保供貸款并予以貼息人才驛站免費住十天碩士1、購房補(bǔ)貼：4萬元2、生活補(bǔ)貼：1200元/月（三年）本科1、購房補(bǔ)貼：2萬元2、生活補(bǔ)貼：600元/月（三年）（四）企業(yè)（機(jī)構(gòu)）政府在制定人才政策時，除了要滿足各類人才的實際需求，還要通過對企業(yè)、機(jī)構(gòu)與社會組織的激勵與支持來間接保留和吸引更多的高學(xué)歷流動人口留在本地發(fā)展。一方面，企業(yè)可以在政府的扶持下能夠提供更多的工作崗位，緩解就業(yè)難的問題；另一方面，在政府的引導(dǎo)下各種機(jī)構(gòu)與平臺的建設(shè)，能夠為高學(xué)歷流動人口的發(fā)展提供了良好的前景；而社會組織在政府的號召下舉辦的各種人才項目活動，提供了良好的社會氛圍，吸引更多的高學(xué)歷流動人口來此發(fā)展。（見表3.4）表3.4沈陽市企業(yè)（機(jī)構(gòu)）方面人才政策內(nèi)容激勵補(bǔ)貼人才引進(jìn)培養(yǎng)單位1、支持技能人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，對各培訓(xùn)單位給予經(jīng)費支持2、支持企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，根據(jù)錄用人數(shù)，按照1000/人標(biāo)準(zhǔn)給予用工補(bǔ)助3、強(qiáng)化人才創(chuàng)業(yè)融資保障，創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)項目可獲得最高500萬元信用貸款，并給予最多36個月后補(bǔ)助貼息人才創(chuàng)新平臺載體1、加快打造一流科創(chuàng)園區(qū)，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向科技園聚集2、建設(shè)高水平研發(fā)平臺，給予新建和運營支持3、優(yōu)化布局人才科創(chuàng)載體4、促進(jìn)科技人才成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，對成果轉(zhuǎn)化各方分別給予獎勵5、拓展人才交流互動平臺社會中介組織1、加快人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，市級以上產(chǎn)業(yè)園一次性建園獎勵，運營良好的，給予20-40萬元貢獻(xiàn)獎勵2、支持人才中介組織發(fā)展，對于承辦項目與項目對接分別進(jìn)行獎勵3、引導(dǎo)各方力量發(fā)揮引才作用，給予獎勵支持四、沈陽市高學(xué)歷外來人口就業(yè)中存在的問題及原因分析（一）就業(yè)難度高，生活壓力大根據(jù)《中國流動人口發(fā)展報告2017》顯示，在25歲以下的流動人口中失業(yè)率最高的是本科及以上學(xué)歷，失業(yè)率最低的則是初中及以下學(xué)歷者，也就是說在短時間內(nèi)，高學(xué)歷流動人口的就業(yè)難度是高于低學(xué)歷的。造成這一現(xiàn)象的原因主要有以下三方面：首先，人才市場供大于求。由于教育水平的提高，每年畢業(yè)的高校生應(yīng)接不暇，而就業(yè)市場提供的崗位是有限的，數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠應(yīng)對所有的高學(xué)歷人才的就業(yè)問題；其次，競爭壓力大。當(dāng)市場出現(xiàn)供大于求的現(xiàn)象時，用人單位在錄用人才上便會提高標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)行比較，從而造成了高學(xué)歷人才相互競爭的局面；最后，求職者觀念固化。高學(xué)歷人才會有一種思維定式，認(rèn)為高學(xué)歷就應(yīng)該有一份體面的工作，卻常常會造成好工作擠破頭、一般工作無人問津的現(xiàn)象。高學(xué)歷流動人口中占主體部分的是青壯年，在如今這樣一個充滿激烈競爭壓力的就業(yè)市場上，剛剛邁入社會的年輕人，其薪資水平是不高的，但是他們卻要面對著諸如房子、醫(yī)療、教育環(huán)境及未來自身職業(yè)發(fā)展方向等方面的壓力，在多種因素的影響下，大多數(shù)的高學(xué)歷流動人口僅能維持正常的生活水平，甚至還有入不敷出的風(fēng)險，生活壓力變得越來越大，此時，部分高學(xué)歷流動人口就會選擇生活壓力更小或發(fā)展前景更好的城市生活。因此為避免高學(xué)歷人才的流失，政府要密切關(guān)注社會動向，及時調(diào)整政策手段，為高學(xué)歷流動人口就業(yè)和生活保駕護(hù)航。（二）住房問題難，生活質(zhì)量差對于高學(xué)歷流動人口，周達(dá)認(rèn)為其工資水平與農(nóng)民工相比較是較高的，因而他們的住房消費一般能夠自行解決周達(dá).我國城市移民的住房需求分析[J].城市問題,2010(3):58-61.，但真實的情況卻并非如此。我國城市住房市場的不斷升溫導(dǎo)致房價飆升，盡管政府根據(jù)實際情況提高了住房補(bǔ)貼，但效果并不顯著。以沈北新區(qū)為例，自2017年周達(dá).我國城市移民的住房需求分析[J].城市問題,2010(3):58-61.付鑫.沈陽市人才引進(jìn)政策問題分析[J].勞動保障世界,2018(33):4.高學(xué)歷流動人口作為城市流動人口中一個突出的存在，他們對待生活的態(tài)度更鮮明，對生活質(zhì)量的要求也更高，認(rèn)為除了要吃飽穿暖外，更要吃的好、過的好。然而，調(diào)查表明66%的沈陽市外來人口是租房生活，92.1%的受訪者則認(rèn)為房價過高難以承受，很難在沈陽購買住房侯曉娜.關(guān)于沈陽外來人口市民化待遇現(xiàn)狀及意愿分析[J].納稅,2017(32):190.?？梢?，大部分高學(xué)歷流動人口并不能實現(xiàn)理想的生活，相反，“蝸居”成為了常態(tài)，其就業(yè)和生活質(zhì)量大打折扣，高學(xué)歷流動人口難免會產(chǎn)生落差感，影響其城市居留意愿，進(jìn)一步造成人才流失。這就要求政府在解決高學(xué)歷流動人口最基本的住房問題的同時侯曉娜.關(guān)于沈陽外來人口市民化待遇現(xiàn)狀及意愿分析[J].納稅,2017(32):190.（三）缺乏歸屬感，城市融入難能否在就業(yè)的城市中感受到歸屬感，是高學(xué)歷流動人口決定留在本地發(fā)展的重要因素，只有當(dāng)高學(xué)歷流動人口對流入地具有很強(qiáng)的歸屬感時，才能使他們安心的留在本地生活和工作。在現(xiàn)實生活中，盡管解決了就業(yè)和住房的問題，仍有很多高學(xué)歷流動人口認(rèn)為自己不能徹底的融入流入地社會，其背后的原因很可能是公共服務(wù)不到位，人們的實際需求得不到滿足。如郭星華等在研究中表明，“北漂”所享受的社會保障和福利相對于北京當(dāng)?shù)厥忻駚碚f較為不足，從而缺乏社會安全感和穩(wěn)定感，對社會的不滿情緒加深，在相對程度上阻礙了“北漂”的社會認(rèn)同郭星華,邢朝國.高學(xué)歷青年流動人口的社會認(rèn)同狀況及影響因素分析——以北京市為例[J].中州學(xué)刊,2009(06):103-108.。沈陽作為東北第一大流入地，在沈工作生活的高學(xué)歷流動人口數(shù)量是龐大的，他們對于公共服務(wù)的需求相對于沈陽本地居民可能是更為強(qiáng)烈的，因此無論是由于公共服務(wù)政策落實的不到位，還是受現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會等因素的困擾，都會使高學(xué)歷流動人口對沈陽的郭星華,邢朝國.高學(xué)歷青年流動人口的社會認(rèn)同狀況及影響因素分析——以北京市為例[J].中州學(xué)刊,2009(06):103-108.五、對策與建議（一）高學(xué)歷流動人口要提高自身適應(yīng)性高學(xué)歷流動人口相對于其他流動群體的確具有一定的優(yōu)勢，在就業(yè)上擁有更多的選擇，但同時由于當(dāng)前中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)事業(yè)的迅速發(fā)展態(tài)勢和受教育者水平素質(zhì)的快速提升，高學(xué)歷人才群體之間也會面臨著更加激烈殘酷的就業(yè)競爭，如學(xué)歷水平與工作能力的不相符、知識水平與綜合素質(zhì)的不相配、實績水平與薪酬待遇的不匹配以及學(xué)科專業(yè)與就業(yè)崗位的不相適都可能成為導(dǎo)致高學(xué)歷流動人口就業(yè)困難的因素孫彩霞.分析高學(xué)歷就業(yè)難現(xiàn)象與追求高學(xué)歷之風(fēng)的形成[J].消費導(dǎo)刊,2008(08):236-237.。因此，高學(xué)歷流動人口在面臨就業(yè)時首先要轉(zhuǎn)變就業(yè)意識，認(rèn)清工作沒有高低貴賤之分，避免出現(xiàn)“眼高手低”的現(xiàn)象孫彩霞.分析高學(xué)歷就業(yè)難現(xiàn)象與追求高學(xué)歷之風(fēng)的形成[J].消費導(dǎo)刊,2008(08):236-237.（二）政府要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情隨著經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，就業(yè)市場也比以往擁有更多的就業(yè)崗位，但更多的機(jī)遇也就意味著更多的挑戰(zhàn)。為了避免市場失靈所帶來的一系列負(fù)效應(yīng)，如惡意競爭、收入分配不公等，政府就要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，通過制定市場法律和公正司法、規(guī)范和監(jiān)控市場秩序和微觀管制與宏觀調(diào)節(jié)相結(jié)合等手段來保證市場健康運行，為高學(xué)歷流動人口在擇業(yè)及就業(yè)時提供必要的保障，解決他們在就業(yè)時可能會遇到的問題。例如，加強(qiáng)高校與當(dāng)?shù)仄?、事業(yè)單位間的合作，鼓勵各單位為高校學(xué)生提供盡可能多的實習(xí)或見習(xí)崗位，使新生代高學(xué)歷人才快速適應(yīng)工作張琪琪張琪琪,單良.東北地區(qū)新生代高學(xué)歷流出人口特征分析[J].沈陽工程學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版),2021,17(1):36-42.在我國“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的時代背景下，鼓勵高學(xué)歷流動人口創(chuàng)業(yè)不僅能夠解決就業(yè)難的問題，緩解就業(yè)壓力，還能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為城市貢獻(xiàn)更大的力量。因此，政府可以通過制定各式各樣的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策來鼓勵高學(xué)歷流動人口自主創(chuàng)業(yè)、激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)熱情。這樣不僅能夠提高高學(xué)歷流動人口的就業(yè)率和收入水平，還可以為所在城市的發(fā)展貢獻(xiàn)更多的力量并最終推動城市創(chuàng)新發(fā)展，而作為雇主身份的高學(xué)歷流動人口也更有意愿留在本地。（三）合理引導(dǎo)住房觀念，嚴(yán)格管控房地產(chǎn)市場隨著房價的不斷飆升，“炒房”早已成為房地產(chǎn)市場的一大隱患，它不僅讓普通居民購房困難，擾亂社會秩序，而且阻礙了實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型，對我國未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來很大的負(fù)面影響。對此政府要加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場的管理，通過政策手段抑制不合理的住房需求，正確引導(dǎo)住房理念，讓“房是用來住的，而不是用來炒的”觀念深入人心。一是規(guī)范房地產(chǎn)交易市場，重點建設(shè)普通商品住房。因為對于高學(xué)歷流動人口來說，住房問題的解決主要還是購買普通商品房王麗梅,張宗坪.城市流動人口住房保障問題的現(xiàn)狀及對策[J].工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì),2010,29(4):5-10.。二是出臺相應(yīng)的法規(guī)政策，嚴(yán)厲打擊“炒房”行為。只有依靠法規(guī)體系，才能更有效的對房產(chǎn)交易市場進(jìn)行監(jiān)督管理，并明確提出對違規(guī)人員的處罰措施，使廣大市民在心底消除不良的投資念頭。三是強(qiáng)調(diào)對房地產(chǎn)保有階段的稅收，王麗梅,張宗坪.城市流動人口住房保障問題的現(xiàn)狀及對策[J].工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì),2010,29(4):5-10.潘雨紅,張昕明,張冬梅,孫起,曾藝文.高學(xué)歷青年流動人口居住情況與需求特征研究[J].規(guī)劃師,2013,29(S2):246-249.（四）健全住房租賃制度，保障住房的穩(wěn)定性在社會因素和經(jīng)濟(jì)因素的影響下，租賃房屋仍是多數(shù)高學(xué)歷流動人口的選擇，因此是解決高學(xué)歷流動人口住房問題的重要手段。由于房價居高不下的狀況，不但使高學(xué)歷流動人口難以買房，也讓租房的穩(wěn)定性下降，大大提高了高學(xué)歷流動人口的住房壓力。對此，政府可以通過建設(shè)長租公寓，提高住房的穩(wěn)定性，使高學(xué)歷流動人口解除后顧之憂。還可以實現(xiàn)租售同權(quán)，完善當(dāng)?shù)氐淖》孔赓U制度，讓高學(xué)歷流動人口在住房上感受到平等的對待。而健全住房租賃制度除了能夠緩解住房壓力外，還有利于穩(wěn)定當(dāng)?shù)胤績r，為我國房地產(chǎn)市場的長效調(diào)劑機(jī)制出力，實現(xiàn)雙贏。（五）提供均等化的公共服務(wù)，解決子女教育問題高學(xué)歷流動人口居住在城市，為城市發(fā)展貢獻(xiàn)了巨大的力量，但在享受公共服務(wù)和社會福利條件上與原住民卻仍有一定差距，而這也會造成其認(rèn)同感和歸屬感的下降。此時，就需要政府出臺合理的公共服務(wù)政策，讓高學(xué)歷流動人口真正感受到服務(wù)和便利。例如，在社會保障方面，不少國家都表示只要流動人口在當(dāng)?shù)毓ぷ鳌⑸罨蚣{稅足夠長的時間，就可以參與到某些社會福利、保障性的服務(wù)之中朱平翠.城市高學(xué)歷流動人口生存狀況淺議——基于幾次人口普查相關(guān)數(shù)據(jù)的一點思考[J].朱平翠.城市高學(xué)歷流動人口生存狀況淺議——基于幾次人口普查相關(guān)數(shù)據(jù)的一點思考[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技,2012,23(7):53-54+52.除此之外，解決高學(xué)歷流動人口子女的教育問題，也將有助于進(jìn)一步提高他們的城市融入度。政府可以強(qiáng)化教育部門對高學(xué)歷流動人口子女就學(xué)的管理服務(wù)工作，組建專門的工作組與其他多部門進(jìn)行協(xié)調(diào)配合，解決好孩子上學(xué)的過程中可能會出現(xiàn)遇到的困難。還可以加強(qiáng)對學(xué)校的管理，合理分配教學(xué)資源，建立流動人口子弟學(xué)校來吸收更多的高學(xué)歷流動人口的子女入學(xué)。（六）服務(wù)與時俱進(jìn)，加強(qiáng)政策宣傳工作城市發(fā)展所需要的人才是多種多樣的，因此要針對不同類型的人才滿足其不同的需求，只有實際需求得到切實的滿足才能更加安心的在本地發(fā)展。在服務(wù)的同時，政府更要保障辦事效率，辦事效率的高低會直接影響政府的公信力，擁有一個堅強(qiáng)有力的政府作為后盾也是提高高學(xué)歷流動人口城市融入度的手段之一。人才政策是幫助高學(xué)歷流動人口就業(yè)、生活的重要工具，而人才政策的傳達(dá)效率低，辦理和申請周期長，政策落實存在不足等問題，都會嚴(yán)重影響了人才對政府政策的感知和滿意程度趙超.沈陽市人才政策的追蹤分析與優(yōu)化建議[A].中共沈陽市委等.第十六屆沈陽科學(xué)學(xué)術(shù)年會論文集（經(jīng)管社科）[C].趙超.沈陽市人才政策的追蹤分析與優(yōu)化建議[A].中共沈陽市委等.第十六屆沈陽科學(xué)學(xué)術(shù)年會論文集（經(jīng)管社科）[C].中共沈陽市委等,2019:5.六、結(jié)語沈陽市作為東北極少數(shù)流入人口大于流出人口的城市，流動人口在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，尤其是高層次人才對于加快城市轉(zhuǎn)型和提升城市核心競爭力有著重要的貢獻(xiàn)。沈陽市為吸引和留住更多的高學(xué)歷流動人口制定了各式各樣的人才政策，但實際上高學(xué)歷流動人口在工作和生活中還存在著一些問題，如就業(yè)壓力大，住房困難和城市融入差等。解決這些問題并不是一朝一夕就能完成的，這個過程除了需要政府在政策和法律法規(guī)等方面進(jìn)行調(diào)整和完善，更需要社會各方和高學(xué)歷流動人口自身的積極配合與支持，只有在多方主體的共同努力下，才能讓更多的高學(xué)歷流動人口在沈安居樂業(yè)。參考文獻(xiàn)婁偉,張海夫.中國高層次人才政策體系分析,中國人才發(fā)展報告NO.3[M].北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2006.胡磊,陸秋宏,孫茂華.北京市高學(xué)歷外來人口再遷移的微觀機(jī)制研究[J].經(jīng)濟(jì)與管理研究,2019,40(9):54-67.肖昕茹.大城市高學(xué)歷青年流動人口居住模式及其影響因素——以上海市為例[J].人口與社會,2014,30(4):33-38.岳昌君.大學(xué)生跨省流動的特點及影響因素分析[J].復(fù)旦教育論壇,2011,9(2):57-62.張抗私,朱晨.大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量的影響因素[J].人口與經(jīng)濟(jì),2017(1):75-84.卿石松,鄭加梅.工作讓生活更美好:就業(yè)質(zhì)量視角下的幸