對(duì)加強(qiáng)我州老齡工作的思考

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近年來(lái)，在州委州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我州各級(jí)涉老工作部門(mén)按照“黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針，圍繞“六個(gè)老有”工作目標(biāo)和州委、州政府中心工作，求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)工作，老齡事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。按照年初省老齡辦關(guān)于加強(qiáng)調(diào)查研究的安排部署，作者積極深入基層調(diào)研，對(duì)加強(qiáng)我州老齡工作作了一些思考，現(xiàn)形成膚淺的調(diào)研報(bào)告，不足之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。

一、我州老齡工作現(xiàn)狀

1、老年人口基本情況

2009年末，全州60歲以上戶(hù)籍老年人口10.35萬(wàn)人，占戶(hù)籍總?cè)丝诘?1%。其中60—79歲老年人91875人（城鎮(zhèn)18639人、農(nóng)村73236人；男44340人，女47535人），80—99歲老年人11604人（城鎮(zhèn)1711人、農(nóng)村9893人；男5017人、女6587人），100周歲以上老年人有57人（城鎮(zhèn)3人、農(nóng)村54人；男14人、女43人）。享受城鄉(xiāng)低保困難老年人14986人，純老年人家庭人口1523人，五保老人2091人。

2、老年群團(tuán)組織情況

1全州共有各級(jí)老年（體育）協(xié)會(huì)977個(gè)（農(nóng)墾系統(tǒng)493個(gè)），會(huì)員人數(shù)5.63萬(wàn)人（農(nóng)墾系統(tǒng)2.45萬(wàn)人）。

其中州級(jí)有老年群團(tuán)組織2個(gè)。州老年人體育協(xié)會(huì)（主管部門(mén)州文體局），州老年詩(shī)書(shū)畫(huà)協(xié)會(huì)（主管部門(mén)州老干局）。在民政部門(mén)登記。

縣市級(jí)有老年群團(tuán)組織5個(gè)。XX縣區(qū)老齡（體育）協(xié)會(huì)、XX縣區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)；XX縣區(qū)老齡（體育）協(xié)會(huì)；XX縣區(qū)老年人聯(lián)合會(huì)、XX縣區(qū)老年人體育協(xié)會(huì)。在民政部門(mén)登記。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）、廠礦、農(nóng)墾系統(tǒng)老年群團(tuán)組織970個(gè)，在上級(jí)老協(xié)組織登記。

3、老年福利服務(wù)設(shè)施情況

全州現(xiàn)有老年活動(dòng)中心（室）326個(gè)；有門(mén)球場(chǎng)地298塊，老年氣排球場(chǎng)地363塊（其中專(zhuān)用98塊），地?cái)S球場(chǎng)地166塊；有社會(huì)福利院1個(gè)，床位51個(gè)，在建社會(huì)福利院1個(gè)；敬老院11個(gè)，床位509個(gè)，在建敬老院2個(gè)；老年大學(xué)4所，老年學(xué)校24所。

4、老齡工作機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

州級(jí)老齡工作委員會(huì)主任由楊沙副州長(zhǎng)擔(dān)任，副主任由劉云坤、兆勇軍、李向元、白云波同志擔(dān)任，下設(shè)辦公室，辦公室主任由州民政局長(zhǎng)劉云坤同志擔(dān)任，設(shè)專(zhuān)職副主任1名，副處級(jí)。辦公室編制3名，實(shí)有3人。

2縣市、大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了老齡工作委員會(huì)，下設(shè)辦公室。老齡委主任都由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，XX縣區(qū)老齡委辦公室設(shè)專(zhuān)職主任，老齡辦機(jī)構(gòu)為正科級(jí)，編制5名；勐海、XX縣區(qū)老齡委辦公室主任由民政局局長(zhǎng)擔(dān)任，老齡辦機(jī)構(gòu)為股所級(jí)，編制各2名。

5、老齡化州情

隨著人口老齡化的快速增長(zhǎng)，同全國(guó)一樣，我州已處于老齡化社會(huì)。今后一個(gè)時(shí)期我州老年人口還將以較快速度增長(zhǎng)，人口快速老齡化，對(duì)社會(huì)管理、公共服務(wù)提出了新要求，我州老齡工作和老齡事業(yè)也面臨著日益復(fù)雜的新形勢(shì)、新情況。我州人口老齡化快速發(fā)展有幾個(gè)方面的顯著特點(diǎn)：一是老年人口規(guī)模大。已經(jīng)10.35萬(wàn)人，占人口總數(shù)11%；二是老齡化勢(shì)頭迅猛。

五、六十年代生育高峰人口陸續(xù)進(jìn)入老年，預(yù)計(jì)2018年老年人口將達(dá)17%，2025年將達(dá)20%；三是未富先老。我州屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，我們應(yīng)對(duì)人口老齡化的物質(zhì)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，面臨的困難多、難度大；四是純老年人家庭迅速增加，“四二一”結(jié)構(gòu)家庭（一對(duì)夫婦同時(shí)贍養(yǎng)四個(gè)老人和一個(gè)小孩）逐漸增多。另一方面，我們應(yīng)對(duì)人口老齡化還存在著理論和政策準(zhǔn)備不足、老齡保障和服務(wù)發(fā)展滯后等薄弱環(huán)節(jié)。

二、我州老齡事業(yè)發(fā)展情況

老年人是黨和國(guó)家的寶貴財(cái)富，老齡問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生和3國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大問(wèn)題。州委州政府歷來(lái)高度重視老齡工作，圍繞“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)”的目標(biāo)，狠抓落實(shí)，老齡工作取得了顯著成績(jī)。

一是敬老養(yǎng)老助老的良好社會(huì)氛圍更加濃厚

近年來(lái)，我州積極利用報(bào)紙、廣播、電視等媒體加強(qiáng)對(duì)老齡法規(guī)、黨和政府有關(guān)老齡工作方針政策的宣傳，重點(diǎn)宣傳了《老年人權(quán)益保障法》和《XX省老年人權(quán)益保障條例》，以及《西雙版納州關(guān)于貫徹〈XX省老年人權(quán)益保障條例〉的實(shí)施意見(jiàn)》和《西雙版納州80周歲以上老年人保健補(bǔ)助和百歲壽星老人長(zhǎng)壽補(bǔ)貼發(fā)放管理暫行辦法》等。州廣播電臺(tái)在新聞版塊節(jié)目《新聞聽(tīng)點(diǎn)989》的“傣鄉(xiāng)新十分”專(zhuān)欄中開(kāi)設(shè)子欄目——“金色夕陽(yáng)”，重點(diǎn)播出反映老年人老而不休、發(fā)揮余熱、積極奉獻(xiàn)的典型事跡，重點(diǎn)宣傳社會(huì)各界涌現(xiàn)出的尊老、敬老、助老的做法和亮點(diǎn)。每到重大節(jié)日，新聞媒體都刊登或播放慰問(wèn)信、尊老敬老標(biāo)語(yǔ)字幕，向州內(nèi)用戶(hù)發(fā)送敬老宣傳和節(jié)日祝福短信。并在節(jié)慶、重大老年活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)散發(fā)漢、傣文版《條例》等宣傳單。做到報(bào)刊雜志經(jīng)常有文、電視經(jīng)常有影、電臺(tái)經(jīng)常有聲，擴(kuò)大了社會(huì)影響。

組織開(kāi)展了“孝親敬老助老主題教育活動(dòng)”，通過(guò)開(kāi)展宣傳教育、為老年人做好事獻(xiàn)愛(ài)心、走訪慰問(wèn)、讀敬老書(shū)、寫(xiě)敬老文章、評(píng)選“十大孝親敬老之星”、評(píng)選“健康老人”、舉辦“敬老節(jié)文4藝晚會(huì)”等活動(dòng)，進(jìn)一步營(yíng)造全社會(huì)敬老愛(ài)老助老良好社會(huì)氛圍，促進(jìn)和諧西雙版納建設(shè)。

二是老年人社會(huì)保障制度更加健全

建立健全以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、五保供養(yǎng)、社會(huì)救濟(jì)制度等為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)老年人社會(huì)保障體系。認(rèn)真貫徹落實(shí)《老年法》和《條例》對(duì)老年人的各項(xiàng)優(yōu)待規(guī)定，印發(fā)了《西雙版納州關(guān)于貫徹〈XX省老年人權(quán)益保障條例〉的實(shí)施意見(jiàn)》（西政辦發(fā)[2008]4號(hào)）和《80周歲以上老年人保健補(bǔ)助和百歲壽星老人長(zhǎng)壽補(bǔ)貼發(fā)放管理暫行辦法》。從2008年起，按照屬地管理的原則，給予80至99周歲的老年人每人每年發(fā)放500元的保健補(bǔ)助，100周歲以上老年人每人每年發(fā)放1000元的長(zhǎng)壽補(bǔ)貼，老年人的社會(huì)保障水平有了新突破。2008至2009年共發(fā)放高齡保健補(bǔ)助18341人次917.05萬(wàn)元、長(zhǎng)壽補(bǔ)貼120人次12萬(wàn)元。

州內(nèi)老年人持《老年人優(yōu)待證》免費(fèi)進(jìn)入博物館、文化館、圖書(shū)館、旅游景點(diǎn)，免費(fèi)使用收費(fèi)公廁，優(yōu)先掛號(hào)、就診，免交掛號(hào)費(fèi)（不含專(zhuān)家門(mén)診），優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)車(chē)船票、上下車(chē)船，優(yōu)先獲得法律服務(wù)機(jī)構(gòu)提供法律咨詢(xún)、調(diào)解服務(wù)，減免貧困老年人的相關(guān)費(fèi)用等優(yōu)待政策基本得到落實(shí)。服務(wù)場(chǎng)所、窗口普遍設(shè)有明顯的老年優(yōu)先、優(yōu)惠標(biāo)志。XX縣區(qū)、XX縣區(qū)實(shí)現(xiàn)了老年人持《老年人優(yōu)待證》免費(fèi)乘坐城市公交車(chē)，XX縣區(qū)也在積極落實(shí)中。

5三是老年人精神文化生活更加豐富多彩

引導(dǎo)老年群團(tuán)組織積極開(kāi)展各種健康有益的文體活動(dòng)，在城鄉(xiāng)推廣健身球、太極拳、門(mén)球、氣排球等適合老年人的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。

2007年成功承辦了42支代表隊(duì)、2168人參加的第二屆“銀潮暢想、歲月如歌”全國(guó)老年合唱大賽，2008年組團(tuán)60余人參加了首屆“XX省老年文化藝術(shù)節(jié)”，每年組織“全州重陽(yáng)節(jié)老年文藝晚會(huì)”，縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年協(xié)會(huì)文藝晚會(huì)經(jīng)?；?、健身操舞天天化。嘎灑鎮(zhèn)曼暖龍村老年協(xié)會(huì)還代表我州老年人參加了東盟中老年人文化藝術(shù)節(jié)，并獲得金獎(jiǎng)，展示了我州老年人的時(shí)代風(fēng)采和精神風(fēng)貌，宣傳了富裕民主和諧開(kāi)放的西雙版納。

四是老年人合法權(quán)益得到有效維護(hù)

認(rèn)真履行《XX省老年人權(quán)益保障條例》賦于老齡辦的行政執(zhí)法職責(zé)，完善維權(quán)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)老齡委成員單位積極開(kāi)展檢查、督促有關(guān)部門(mén)做好五保供養(yǎng)、減免公園門(mén)票、免費(fèi)乘坐公交車(chē)等優(yōu)待優(yōu)惠政策的落實(shí)工作。建立了“西雙版納州老年人維權(quán)中心”，開(kāi)通援助電話2144548，及時(shí)妥善處理侵犯老年人合法權(quán)益的糾紛和案件。建立老年人來(lái)信來(lái)訪登記制度，及時(shí)妥善處理老年人的來(lái)信來(lái)訪，做到件件有記錄、事事有回音，沒(méi)有發(fā)生老年群體上訪事件。2007年至今我州法律援助中心共為老年人提供刑事法律援助1件，民事法律援助39件，法律咨詢(xún)1233人6次，援助范圍涉及老年人的贍養(yǎng)、人身?yè)p害、醫(yī)療事故等多個(gè)方面。

五是老年活動(dòng)場(chǎng)所、養(yǎng)老福利設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)

2007年州政府制定的《西雙版納州老齡事業(yè)發(fā)展十一五規(guī)劃》，為我州十一五期間老齡事業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)?！敖ㄔO(shè)一批具有一定規(guī)模、設(shè)施完備、功能齊全的老年活動(dòng)中心”、“完成220個(gè)村級(jí)老年協(xié)會(huì)及活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)”、“建設(shè)西雙版納州社會(huì)福利院”等項(xiàng)目列入了《規(guī)劃》，并逐年組織實(shí)施。僅2009年我州投入978萬(wàn)元建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院5所，設(shè)計(jì)床位350個(gè)的州社會(huì)福利院已開(kāi)工建設(shè)?；I措資金133.3萬(wàn)元（州60萬(wàn)，縣市39.5萬(wàn)，群眾投工投勞折合33.8萬(wàn)），圓滿(mǎn)完成30個(gè)老年活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)任務(wù)。

三、制約我州老齡事業(yè)發(fā)展的問(wèn)題

近年來(lái)，我州老齡事業(yè)得到了較快發(fā)展，但隨著60歲以上老年人口的快速增長(zhǎng)，人口老齡化形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻，老齡問(wèn)題也更加突出。工作中還存在一些困難和問(wèn)題，主要有：

（一）人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的影響認(rèn)識(shí)還不到位。對(duì)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)老齡工作的重要性認(rèn)識(shí)還不高，對(duì)老齡政策的貫徹執(zhí)行力度不夠。部分老齡委成員單位積極協(xié)調(diào)、主動(dòng)配合的意識(shí)還不夠，職能作用發(fā)揮還不夠明顯，社會(huì)資源整合還不夠充分，齊抓共管的格局尚未形成。

（二）老齡工作機(jī)構(gòu)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，體制不順、編制少、7任務(wù)重的問(wèn)題較為突出。部分縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）老齡工作機(jī)構(gòu)不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的老齡工作均由民政助理員兼職。由于人員配備不足，部分兼職人員對(duì)老齡工作多是忙于應(yīng)付，部分工作在個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)基本無(wú)人管的“盲區(qū)”。

（三）各級(jí)財(cái)政對(duì)老齡事業(yè)的投入不足。雖然州人民政府已經(jīng)制定了老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，但由于經(jīng)濟(jì)條件有限，各級(jí)政府對(duì)老齡事業(yè)的投入難以適應(yīng)人口老齡化形勢(shì)的需要。目前全州只有XX縣區(qū)級(jí)安排有專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)和事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，其余縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒(méi)有安排，造成老齡工作舉步維艱。州老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃中如“州本級(jí)每年按照60歲以上的老年人口總數(shù)，以每人不低于2元的標(biāo)準(zhǔn)安排老齡事業(yè)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，列入州本級(jí)財(cái)政預(yù)算”未落實(shí)。

（四）基層老齡工作、城鄉(xiāng)老年人保障水平發(fā)展不平衡。農(nóng)村老年群團(tuán)組織建設(shè)不夠規(guī)范，老年人活動(dòng)、服務(wù)場(chǎng)所設(shè)施比較簡(jiǎn)陋，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障水平較低，不能滿(mǎn)足老年人日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化精神生活的需要。

四、下步工作對(duì)策

針對(duì)存在問(wèn)題，結(jié)合省、州十一五規(guī)劃的目標(biāo)，今后一個(gè)時(shí)期，我州老齡工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞州委、州政府的中心工作，堅(jiān)持“黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針，著力健全8老年社會(huì)保障制度，著力加快為老服務(wù)體系建設(shè)，著力落實(shí)惠老優(yōu)待政策，著力加強(qiáng)農(nóng)村基層老齡工作，積極營(yíng)造敬老愛(ài)老助老的良好氛圍。為此，著重抓好以下工作：

（一）健全老齡社會(huì)保障制度。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、城鄉(xiāng)最低生活保障制度、五保供養(yǎng)制度，積極開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，解決好殘疾老人、高齡老人、貧困老人、“五保”供養(yǎng)對(duì)象的基本生活，確?；攫B(yǎng)老待遇、基本生活待遇和基本醫(yī)療待遇的落實(shí)。進(jìn)一步規(guī)范高齡保健補(bǔ)助的發(fā)放工作，落實(shí)好老年人優(yōu)待證策。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，及時(shí)編制《西雙版納州老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。

（二）加快為老服務(wù)體系建設(shè)。專(zhuān)題向州委匯報(bào)，爭(zhēng)取出臺(tái)《州委州人民政府關(guān)于加強(qiáng)老年人協(xié)會(huì)及老齡工作部門(mén)的意見(jiàn)》，按照省要求盡快出臺(tái)州、縣市《加快居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》和《加快養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，明確涉老部門(mén)職責(zé)，落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，形成工作合力，進(jìn)一步推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，努力滿(mǎn)足廣大老年人的生活照料、精神慰藉、愛(ài)心護(hù)理等服務(wù)需求。加大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和老年服務(wù)、活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)力度。壯大規(guī)范為老服務(wù)志愿者隊(duì)伍，倡導(dǎo)志愿服務(wù)行動(dòng)，發(fā)揮志愿服務(wù)者的作用，更好地為老年人服務(wù)。形成一個(gè)各方參與、各負(fù)其責(zé)、密切配合、齊抓共管的局面。同時(shí)要引導(dǎo)老年人轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念和9養(yǎng)老觀念，接受新的養(yǎng)老方式，確保社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)持續(xù)健康有序推進(jìn)。

（三）積極營(yíng)造敬老愛(ài)老助老的良好氛圍。積極協(xié)調(diào)新聞媒體大力宣傳一法一條例等老齡法規(guī)政策，繼續(xù)深入開(kāi)展敬老愛(ài)老助老主題教育活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化家庭倫理道德、社會(huì)公德教育，宣傳敬老愛(ài)老助老典型事跡。大力弘揚(yáng)敬老養(yǎng)老助老傳統(tǒng)美德，促進(jìn)代際和順、老少共融。形成生活上關(guān)心老年人、精神上慰藉老年人、權(quán)益上維護(hù)老年人的良好氛圍。保障對(duì)老年人的法律服務(wù)和法律援助，打擊侵害老年人合法權(quán)益的違法行為。積極開(kāi)展內(nèi)容豐富、健康有益的老年文體活動(dòng)，大力倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明的生活方式，努力營(yíng)造敬老愛(ài)老助老的社會(huì)氛圍。

（四）抓好農(nóng)村和基層老齡工作。按照基層老年協(xié)會(huì)“七個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范老年人協(xié)會(huì)的管理和服務(wù)。為基層老年群眾組織開(kāi)展活動(dòng)創(chuàng)造條件，引導(dǎo)老年人積極參加科學(xué)、文明、健康向上的文體活動(dòng)。開(kāi)展文明家庭、敬老先進(jìn)村（社區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)基層老齡工作全面發(fā)展。要加強(qiáng)基層老年組織建設(shè)，豐富老年人精神文化生活，特別要高度重視解決好農(nóng)村留守老人和農(nóng)村五保老年人供養(yǎng)問(wèn)題。

（五）關(guān)注民生，為老解困。積極籌措資金，努力為特困老年人解決住房、醫(yī)療、生活等切身實(shí)際困難。

五、幾點(diǎn)建議

（一）建立健全各級(jí)老齡工作機(jī)構(gòu)。老齡工作涉及社會(huì)方方面面，養(yǎng)老要依靠社會(huì)保障部門(mén)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，醫(yī)療要衛(wèi)生部門(mén)支撐，困難救助離不開(kāi)民政部門(mén)等等，單靠老齡工作部門(mén)單打獨(dú)拼無(wú)法做好老年人的管理與服務(wù)，必須把涉老工作部門(mén)納入老齡工作委員會(huì)，各司其責(zé)，形成合力，才能更好地為老年人服務(wù)。

為此建議參照“工、青、婦”的模式，在原有的老齡工作委員會(huì)議事機(jī)構(gòu)下設(shè)專(zhuān)門(mén)的工作機(jī)構(gòu)，州本級(jí)設(shè)立正處級(jí)一級(jí)局（辦），專(zhuān)司老齡工作，編制10至15名，下設(shè)綜合科、權(quán)益科、老協(xié)辦。（目前，全省16個(gè)州市中，昆明、曲靖、麗江、文山等州市的老齡辦均已為正處級(jí)單位，內(nèi)設(shè)職能科室，編制7至26名）；縣（市）級(jí)設(shè)立正科級(jí)工作機(jī)構(gòu)，編制5至7名；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配備1名專(zhuān)職工作人員，村民委員會(huì)、社區(qū)居委會(huì)設(shè)1名兼職人員，確保機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所、活動(dòng)場(chǎng)地“五落實(shí)”，州、縣、鄉(xiāng)、村形成老齡工作網(wǎng)絡(luò)。

（二）規(guī)范各類(lèi)老年群眾組織的管理。建議在加強(qiáng)老齡工作機(jī)構(gòu)后，按照工作職責(zé)凡是涉及老年的群眾組織（協(xié)會(huì)）統(tǒng)一歸口到各級(jí)老齡辦管理。各級(jí)老齡辦要加強(qiáng)對(duì)老年群眾組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，規(guī)范其行為，促其健康發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)在老齡工作機(jī)構(gòu)管理下的自管自治、自我服務(wù)、服務(wù)于社會(huì)的功能。

（三）完善老齡事業(yè)和老齡工作經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。建議各級(jí)政府要加快建立正常的老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和老齡事業(yè)發(fā)展需要，安排老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)和老齡工作經(jīng)費(fèi)，并列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

2010年6月

第二篇。對(duì)加強(qiáng)甘孜州檢察機(jī)關(guān)目標(biāo)管理工作的思考目標(biāo)管理最早是由“現(xiàn)代管理學(xué)之父”——美國(guó)著名管理學(xué)家彼得o德魯克于1954年提出的。目標(biāo)管理作為現(xiàn)代流行管理方式之一起源于美國(guó)，于八十年代初被我國(guó)部分企業(yè)引進(jìn)運(yùn)用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，到八十年代末又被逐漸運(yùn)用于黨政機(jī)關(guān)管理之中。最早的目標(biāo)管理僅用于單位業(yè)績(jī)考證和行為激勵(lì)的一種手段，當(dāng)前已發(fā)展成為確保機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作有效運(yùn)作的管理體系，是一種綜合的以工作為中心和以人為中心的系統(tǒng)管理方式。目標(biāo)管理工作就是由管理部門(mén)將決策者的意志形成具體的工作目標(biāo)，并加以分解、實(shí)施、監(jiān)控、考核、獎(jiǎng)懲的一種管理方式，是全面完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)，促進(jìn)單位內(nèi)部管理工作規(guī)范化、科學(xué)化的重要途徑，是確保政令暢通，提高工作效率的重要措施和方法。

一、目標(biāo)管理工作現(xiàn)狀

甘孜州推行目標(biāo)管理工作已有4年，但在全州檢察機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)推行該項(xiàng)工作始于2004年。短短兩年時(shí)間，全州檢察機(jī)關(guān)的目標(biāo)管理工作從無(wú)到有，從初步實(shí)施到逐步完善，經(jīng)歷了一個(gè)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理逐步走向規(guī)范化、科學(xué)化的進(jìn)程，建立起了一個(gè)縱向涵蓋全州18個(gè)基層院、橫向覆蓋州院22個(gè)內(nèi)設(shè)部門(mén)的健全的目標(biāo)管理機(jī)制。全州兩極檢察機(jī)關(guān)的目標(biāo)管理工作在地方黨委、政府和上級(jí)檢察院的領(lǐng)導(dǎo)下，更加科學(xué)、規(guī)范。全州兩級(jí)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視目標(biāo)管理工作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《甘孜州檢察機(jī)關(guān)目標(biāo)管理辦法》，并結(jié)合實(shí)際，強(qiáng)化目標(biāo)運(yùn)行監(jiān)控，層層落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，全面完成了下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)，取得了較好成效。在省、州、縣三級(jí)目標(biāo)年度考核時(shí)，考評(píng)加分項(xiàng)目逐年遞增，考評(píng)等次及排名逐年靠前。目標(biāo)管理工作正成為推動(dòng)全州檢察事業(yè)全面健康發(fā)展的“助推器”。

二、存在的不足

由于全州檢察機(jī)關(guān)的目標(biāo)管理工作起步較晚，還處在逐步完善階段，還存在諸多亟待改進(jìn)和完善之處，需要在實(shí)際工作中不斷總結(jié)完善和提高。

一是目標(biāo)管理工作發(fā)展不平衡。主要表現(xiàn)在有的縣院或州院部門(mén)對(duì)目標(biāo)管理工作的重視不夠，認(rèn)識(shí)上還存在誤區(qū)，認(rèn)為搞目標(biāo)管理是多此一舉；有的認(rèn)為目標(biāo)管理工作就是簡(jiǎn)單的文字工作，用目標(biāo)管理辦法統(tǒng)籌指導(dǎo)工作的自覺(jué)性不高，在實(shí)際工作中放松了對(duì)目標(biāo)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和落實(shí)。個(gè)別縣院雖然內(nèi)設(shè)有目標(biāo)管理機(jī)構(gòu)并配備了目標(biāo)工作人員，但管理不夠規(guī)范，工作力度不大；有的縣院和部門(mén)對(duì)目標(biāo)文件了解得不透，個(gè)別工作項(xiàng)目開(kāi)展情況不理想，在目標(biāo)的實(shí)施中，仍然在一定程度上存在重業(yè)務(wù)輕政務(wù)、重硬件輕軟件的現(xiàn)象，目標(biāo)管理對(duì)各項(xiàng)工作的推動(dòng)力度不大，成效不突出。

二是目標(biāo)任務(wù)的分解落實(shí)還不夠到位。有的單位對(duì)目標(biāo)實(shí)施情況的跟蹤、監(jiān)督力度不大，有的部門(mén)間工作銜接不強(qiáng)，工作信息的反饋速度不快，造成已辦結(jié)案件的后期收尾工作不到位，出現(xiàn)了案件遲報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象，一定程度上影響了目標(biāo)的全面完成。

三是有的工作項(xiàng)目雖已完成，但未及時(shí)形成文字、圖片等工作資料，缺乏過(guò)程記載，無(wú)考評(píng)依據(jù)，導(dǎo)致考評(píng)失分。

四是目標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的工作有待完善。設(shè)置目標(biāo)任務(wù)的可操作性和科學(xué)性有待深入研究，對(duì)目標(biāo)執(zhí)行情況的督促力度還需加強(qiáng)，目標(biāo)考核的方法需改進(jìn)，目標(biāo)管理工作尚需不斷總結(jié)完善和提高，緊跟客觀實(shí)際的發(fā)展而不斷創(chuàng)新。

四、對(duì)策建議

針對(duì)上述問(wèn)題，筆者建議從以下五方面入手，切實(shí)加強(qiáng)目標(biāo)管理，加快全州檢察機(jī)關(guān)目標(biāo)管理工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展步伐。

——樹(shù)理念增共識(shí)。針對(duì)目前全州檢察系統(tǒng)普遍存在的對(duì)目標(biāo)管理工作認(rèn)識(shí)不清、意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)象，在系統(tǒng)內(nèi)加強(qiáng)對(duì)目標(biāo)管理工作的正確認(rèn)識(shí)和重視力度刻不容緩，特別是兩級(jí)院領(lǐng)導(dǎo)樹(shù)立和增強(qiáng)目標(biāo)管理理念尤為重要。目標(biāo)管理不僅是一種計(jì)劃式工作，還是一種科學(xué)有效的結(jié)果式管理，不止是強(qiáng)化自我管理的有效途徑，更不失為一種以人為本的管理方式。通過(guò)實(shí)施目標(biāo)管理，可以切實(shí)提高管理效率。首先，目標(biāo)管理是強(qiáng)化單位內(nèi)部管理的有效途徑。在全州檢察機(jī)關(guān)的目標(biāo)方案中，既有突出單位職能的業(yè)務(wù)目標(biāo)，又涵蓋了體現(xiàn)地方黨委、政府圍繞地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展而制定的政務(wù)目標(biāo)。要全面完成年度工作目標(biāo)，就必須做到“兩手抓，兩手都要硬”，各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)就必須做到高度協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。目標(biāo)的明確一方面能避免高度集權(quán)或管理無(wú)序，促使各級(jí)負(fù)責(zé)人將目標(biāo)逐級(jí)分解細(xì)化，并通過(guò)檢查和考評(píng)，有效實(shí)施監(jiān)控，以工作實(shí)績(jī)檢驗(yàn)?zāi)繕?biāo)完成。另一方面，目標(biāo)管理是一種促使干警強(qiáng)化自我管理的有效方式，給干警提供了一個(gè)拓展個(gè)人工作潛能的空間?！叭耸巧a(chǎn)力中最活躍的因素”，目標(biāo)是壓力又是動(dòng)力，由于任務(wù)分解到人，使每一位干警都能明確單位的總目標(biāo)、子目標(biāo)及各自的崗位目標(biāo)，干警已成為有明確目標(biāo)的責(zé)任人，在實(shí)施過(guò)程中不再只是執(zhí)行指示、等待指導(dǎo)和決策，能激勵(lì)其積極履職，提高工作效率。隨著各工作環(huán)節(jié)的穩(wěn)步推進(jìn)，避免了失控，也實(shí)現(xiàn)了上下級(jí)的雙向互動(dòng)，避免了工作的被動(dòng)性和盲目性。第三方面，通過(guò)目標(biāo)的實(shí)施，能夠發(fā)現(xiàn)工作中存在的缺陷，并及時(shí)加以改進(jìn)，不斷取得新突破。領(lǐng)導(dǎo)的重視是推動(dòng)工作的關(guān)鍵，兩級(jí)院領(lǐng)導(dǎo)可利用會(huì)議和到基層實(shí)地檢查指導(dǎo)工作之機(jī)加強(qiáng)對(duì)目標(biāo)管理工作的強(qiáng)調(diào)，對(duì)年度工作目標(biāo)任務(wù)，可印發(fā)至本院領(lǐng)導(dǎo)人手一份，形成人人心中有目標(biāo)、事事自覺(jué)對(duì)照目標(biāo)、時(shí)時(shí)想著完成目標(biāo)的良好目標(biāo)共識(shí)。目標(biāo)是工作的導(dǎo)向，是狠抓落實(shí)的重要依據(jù)，州、縣兩級(jí)院應(yīng)充分發(fā)揮目標(biāo)管理這根“指揮棒”對(duì)各項(xiàng)工作的引領(lǐng)作用，以目標(biāo)管理為抓手推動(dòng)工作落實(shí)，鎖定目標(biāo)求發(fā)展。

——抓方案定配置?？茖W(xué)的目標(biāo)方案是目標(biāo)管理工作順利實(shí)施和取得良好成效的基礎(chǔ)。這就需要兩級(jí)院目標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組切實(shí)把好目標(biāo)制定關(guān)，加強(qiáng)對(duì)方案的審定，所制定的目標(biāo)方案應(yīng)做到七個(gè)結(jié)合（與年初人代會(huì)精神相結(jié)合；與上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)下達(dá)的工作目標(biāo)相結(jié)合；與地方黨委、政府年初確定的工作重心相結(jié)合；與地方黨委、政府為保證各項(xiàng)工作目標(biāo)的完成和政令暢通所采取的各項(xiàng)保證措施相結(jié)合；與各部門(mén)工作職能相結(jié)合；與上級(jí)目標(biāo)管理工作的最新工作要求相結(jié)合、與上年目標(biāo)完成情況相結(jié)合）、三個(gè)確保（確保突出工作側(cè)重點(diǎn)；確保統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；確保通過(guò)努力能夠完成），力求科學(xué)配置工作任務(wù)，使壓力與動(dòng)力并重，力避不切實(shí)際。同時(shí)，還要在全面總結(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完善目標(biāo)管理實(shí)施辦法，從目標(biāo)體系、制定的原則和依據(jù)、考核辦法、計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)、界定標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲措施等方面作進(jìn)一步完善，增強(qiáng)目標(biāo)管理工作的推動(dòng)力。

——強(qiáng)機(jī)制抓落實(shí)。目標(biāo)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是推動(dòng)工作，要通過(guò)實(shí)施目標(biāo)管理促進(jìn)各項(xiàng)工作全面開(kāi)展和不斷取得新突破。一是要建立健全目標(biāo)管理工作機(jī)制，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、承辦部門(mén)及工作人員各自的工作職責(zé)，做到機(jī)構(gòu)、人員、制度三落實(shí)，形成目標(biāo)工作有人管、有人干的工作格局，切實(shí)發(fā)揮目標(biāo)管理工作機(jī)構(gòu)的職能作用。二要圍繞目標(biāo)硬化責(zé)任，對(duì)上級(jí)下達(dá)的年度目標(biāo)任務(wù)，要及時(shí)逐級(jí)細(xì)化分解，落實(shí)到分管領(lǐng)導(dǎo)和具體承辦部門(mén)，并由部門(mén)確定到人頭，做到目標(biāo)任務(wù)層層分解，壓力層層傳遞。三要加強(qiáng)督查督辦，通過(guò)監(jiān)控體系來(lái)實(shí)施面上的監(jiān)控和點(diǎn)上的重點(diǎn)督查，實(shí)行州院對(duì)縣院、州（縣）院對(duì)各內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)部門(mén)、州院各業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)縣院各對(duì)口業(yè)務(wù)部門(mén)4個(gè)層次的監(jiān)控，對(duì)目標(biāo)運(yùn)行情況進(jìn)行分層次、分類(lèi)別、分時(shí)段檢查，確保目標(biāo)穩(wěn)步運(yùn)行。四要加強(qiáng)檢查和通報(bào)，通過(guò)對(duì)目標(biāo)進(jìn)度及完成情況的適時(shí)檢查通報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，促使采取必要措施，加快完成。

——重考評(píng)促績(jī)效。目標(biāo)考評(píng)是目標(biāo)管理過(guò)程中的最后也是重要的一環(huán)，其基本目的是檢驗(yàn)?zāi)繕?biāo)成果、考核管理績(jī)效、改進(jìn)管理和確定更高的目標(biāo)。要按照職、權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的原則，建立起較為科學(xué)的、可操作性和針對(duì)性強(qiáng)的崗位目標(biāo)管理責(zé)任制，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，使崗位目標(biāo)考評(píng)成為衡量基層院、部門(mén)及個(gè)人工作績(jī)效的重要尺度之一。這就需要全州檢察機(jī)關(guān)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，正確制定考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，做好日?？荚u(píng)記錄，綜合運(yùn)用多種考評(píng)方法，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。將目標(biāo)管理與績(jī)效評(píng)價(jià)的有機(jī)結(jié)合，將干警的日常工作與部門(mén)的工作目標(biāo)有機(jī)結(jié)合，將定性考核與定量考核科學(xué)結(jié)合，將階段考評(píng)與年終綜合評(píng)定相結(jié)合，務(wù)求使年度考評(píng)能夠真實(shí)、客觀地反映工作實(shí)績(jī)，為下一階段制定新的目標(biāo)奠定基礎(chǔ)，充分發(fā)揮目標(biāo)的激勵(lì)作用。

——強(qiáng)基礎(chǔ)拓效應(yīng)。目標(biāo)管理基礎(chǔ)工作扎實(shí)與否是完成各項(xiàng)目標(biāo)的重要前提。兩級(jí)院目標(biāo)管理工作機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，把做好服務(wù)貫穿于目標(biāo)管理工作始終。一要認(rèn)真執(zhí)行目標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署，加強(qiáng)對(duì)目標(biāo)任務(wù)的分解和督查，加強(qiáng)目標(biāo)信息工作，及時(shí)對(duì)各項(xiàng)目標(biāo)完成情況進(jìn)行收集、整理、分析、上報(bào)，對(duì)完成有難度和滯后的目標(biāo)項(xiàng)目及時(shí)梳理、匯報(bào)、反饋，推動(dòng)落實(shí)。二要多渠道廣泛征求建議意見(jiàn)，將收集到的建議意見(jiàn)及時(shí)整理，并注重在實(shí)際工作中加以吸收利用。三要對(duì)目標(biāo)的制定、考評(píng)等作好解釋工作，把握好原則性和靈活性的有機(jī)結(jié)合，以良好的工作作風(fēng)獲得廣大干警對(duì)目標(biāo)工作的理解和支持，切實(shí)增強(qiáng)目標(biāo)管理工作的公信度。

第三篇：關(guān)于對(duì)我州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考關(guān)于對(duì)我州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

縣域經(jīng)濟(jì)是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)基礎(chǔ)層次和重要組成部分，加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。一個(gè)縣域行政區(qū)劃的確立，必有它賴(lài)以形成且區(qū)別于其它區(qū)域的特定自然資源、人文環(huán)境、歷史淵源和地理區(qū)位等方面的優(yōu)勢(shì)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，就要針對(duì)這些差異性，從市場(chǎng)的角度審視自己的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，找準(zhǔn)自己的特色定位，就我州而言，要加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須走出一條有別于其他地區(qū)的錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展之路。

一、制約我州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大因素

（一）體制制約調(diào)控有限。表現(xiàn)在對(duì)市縣區(qū)的責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一，財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)等，管理體制還沒(méi)有完全理順；對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的空間很小，手段不足，能力有限；尤其是當(dāng)前國(guó)家加強(qiáng)宏觀調(diào)控出臺(tái)一系列政策舉措后，縣域經(jīng)濟(jì)面臨著融資困難、土地供給矛盾、發(fā)展空間狹小等制約較為突出。

（二）機(jī)制制約執(zhí)行力有限。表現(xiàn)在對(duì)干部的考核和激勵(lì)機(jī)制不健全，造成一些干部在實(shí)際工作中力求平穩(wěn)過(guò)渡，不思進(jìn)取，安于現(xiàn)狀，“等、靠、要”的依賴(lài)思想嚴(yán)重，執(zhí)行力不強(qiáng)。另外，由于強(qiáng)調(diào)任職年限內(nèi)的政績(jī)，加上一些干部頻繁調(diào)動(dòng)交流，造成部分干部急功近利，急于求成，盲目“鋪攤子”，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考慮。

（三）人才制約保障乏力。表現(xiàn)在勞動(dòng)力素質(zhì)整體水平-1-

較低，科技文化素質(zhì)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，高新技術(shù)人才、高層次管理人才奇缺；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)人員少，整體科技水平偏低，人才流失現(xiàn)象也較為嚴(yán)重，無(wú)法滿(mǎn)足縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展對(duì)人才的需求。

三、加快我州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

（一）不斷推進(jìn)思想解放

1.抓牢加快發(fā)展這一主題。只有始終抓牢發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，我州縣域經(jīng)濟(jì)才能壯大總量、提升實(shí)力、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，才能解決好前進(jìn)過(guò)程中的困難和問(wèn)題。當(dāng)前要努力克服縣域經(jīng)濟(jì)中“小富即安、小進(jìn)即滿(mǎn)和盲目自滿(mǎn)”的思想，把我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況多作縱橫比較，查找差距和不足，在全州牢固樹(shù)立“不發(fā)展即倒退，發(fā)展慢了也是倒退”的觀念。

2.強(qiáng)化市場(chǎng)調(diào)整意識(shí)。一是要樹(shù)立市場(chǎng)對(duì)資源配置的主導(dǎo)作用意識(shí)，徹底破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、行政命令的思想觀念，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)解決新時(shí)期出現(xiàn)的各種新情況、新問(wèn)題，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各種關(guān)系，用市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的觀點(diǎn)指導(dǎo)工作，推動(dòng)發(fā)展。二是在當(dāng)前國(guó)家加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控及所采取的一系列政策措施下，克服“等待觀望”意識(shí)，以調(diào)整應(yīng)對(duì)調(diào)控，積極適應(yīng)宏觀調(diào)控新的特點(diǎn)，強(qiáng)抓機(jī)遇，找準(zhǔn)工作方向和新的著力點(diǎn)，有針對(duì)性地增添一些降低宏觀調(diào)控不利影響的措施辦法，繼續(xù)保持縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭。

3.解放思想從領(lǐng)導(dǎo)干部和經(jīng)營(yíng)管理者開(kāi)始。要在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中破除消極畏難等觀念，努力在全州營(yíng)造五種氛圍：

一是把能否適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為評(píng)判是非的標(biāo)準(zhǔn)，努力營(yíng)造大膽改革、大膽實(shí)踐的氛圍；二是堅(jiān)持理論創(chuàng)新與實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合，不唯書(shū)唯上，努力營(yíng)造實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)的氛圍；三是努力營(yíng)造大干實(shí)干的氛圍；四是要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變“官”字，樹(shù)立“仆”字，把權(quán)力指導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)指導(dǎo)，把行政行為轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)行為，減少審批環(huán)節(jié)，提高行政效率，努力營(yíng)造高效運(yùn)轉(zhuǎn)的政府運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)氛圍；五是重視創(chuàng)造有利于人才施展才能的空間和環(huán)境，真正使各類(lèi)人才愿意來(lái)，留得住，干得好，努力努力營(yíng)造一種拴心留人的氛圍。

（二）明確特色經(jīng)濟(jì)思路。

制定我州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和思路，要以我州資源優(yōu)

勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，結(jié)合省州的發(fā)展戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)特色化、城鄉(xiāng)建設(shè)一體化、三產(chǎn)服務(wù)現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)模式外向化、發(fā)展主體民營(yíng)化。以加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整為主線，以結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)的飛躍，努力形成西雙版納州縣域經(jīng)濟(jì)特色。一是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，第一產(chǎn)業(yè)要圍繞提高農(nóng)業(yè)的綜合效益，推進(jìn)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展；第二產(chǎn)業(yè)要圍繞特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)做大做強(qiáng)具有良好發(fā)展?jié)摿Φ闹еI(yè)；第三產(chǎn)業(yè)要以“旅游二次創(chuàng)業(yè)”為契機(jī)，努力實(shí)現(xiàn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新突破，打造特色旅游。二是在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，以實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為重點(diǎn)，突出產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化對(duì)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“雙帶動(dòng)”，縮小城鄉(xiāng)差距。三是在投資結(jié)構(gòu)調(diào)整上，堅(jiān)持?jǐn)U大投資與優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)并舉，著力抓一大批項(xiàng)目和一

批大項(xiàng)目，以投資拉動(dòng)和產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)并重，做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）全力把握工作重點(diǎn)

1、主攻旅游強(qiáng)州這一關(guān)鍵。一是著力推動(dòng)傳統(tǒng)旅游向現(xiàn)代旅游轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持大項(xiàng)目帶動(dòng)大發(fā)展，進(jìn)一步完善六個(gè)旅游度假區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，加快旅游經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)步伐，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，引進(jìn)資金、信息、人才和先進(jìn)管理方式，增強(qiáng)對(duì)各類(lèi)資源的聚集力。二是積極探索后工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展新路子，著力推進(jìn)以文化旅游產(chǎn)業(yè)為支撐的特色城鎮(zhèn)化，強(qiáng)力推進(jìn)旅游大項(xiàng)目建設(shè)。

2、夯實(shí)農(nóng)業(yè)穩(wěn)州這一基礎(chǔ)。要著力做好“加減法”這道題

目，一是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上要加強(qiáng)市場(chǎng)引導(dǎo)，結(jié)合區(qū)域自然氣候條件和生產(chǎn)技能狀況確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目，減少行政干預(yù)包辦。二是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中要加快探索土地流轉(zhuǎn)步伐，減少農(nóng)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)。三是加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，不斷增加農(nóng)民收入。四是要加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸出，增加農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)，減少農(nóng)民在農(nóng)村、在土地上的數(shù)量。

3、加速城鄉(xiāng)一體化這一核心。一要把區(qū)域定位從城郊

結(jié)合部轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘兄行膮^(qū)，抓好規(guī)劃和管理，突出特色和品牌。二要抓好經(jīng)營(yíng)土地這個(gè)核心，創(chuàng)新投資融資體制，保護(hù)壩區(qū)農(nóng)田，積極發(fā)展山地城鎮(zhèn)，引導(dǎo)農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)

移，不斷形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)互惠的產(chǎn)業(yè)格局。三要著力完善城市功能，提高區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)人、財(cái)、物、企、商等資源聚集力。

4、樹(shù)立招商環(huán)境這一品牌。要堅(jiān)持把優(yōu)化軟環(huán)境作為環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)和根本來(lái)抓，一是要著力優(yōu)化信用環(huán)境、法制環(huán)境、政務(wù)環(huán)境，兌現(xiàn)招商引資企業(yè)稅收規(guī)模企業(yè)財(cái)稅扶持政策、骨干企業(yè)納稅目標(biāo)考核政策，發(fā)揮背靠大企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大招商引資成效。二是要強(qiáng)化服務(wù)，繼續(xù)堅(jiān)持和完善好為招商引資服務(wù)的措施和辦法，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，主動(dòng)關(guān)心支持。

（四）努力提高執(zhí)政水平

1、增強(qiáng)決策執(zhí)行力。一是抓緊研究制訂科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系，修訂完善激勵(lì)約束機(jī)制，建立完善經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制等制度，對(duì)重點(diǎn)工作和重點(diǎn)項(xiàng)目堅(jiān)持實(shí)行單項(xiàng)目標(biāo)考核；設(shè)立綜合目標(biāo)獎(jiǎng)、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核獎(jiǎng)、經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)項(xiàng)目獎(jiǎng)和突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，堅(jiān)持物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與給予榮譽(yù)、干部考核任用相結(jié)合，真正調(diào)動(dòng)全州上下抓機(jī)遇促發(fā)展的積極性。二是要以加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)為核心，以提高執(zhí)行力為目標(biāo)，從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政、從嚴(yán)治企。

2、采取有效調(diào)控手段。應(yīng)在遵循間接調(diào)控和計(jì)劃指導(dǎo)原則的基礎(chǔ)上，運(yùn)用好多種手段，加強(qiáng)對(duì)我州縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控。一是通過(guò)財(cái)政政策進(jìn)行調(diào)控，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)特色園區(qū)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)制定完善相應(yīng)的財(cái)稅優(yōu)惠扶持、返還用于基

礎(chǔ)設(shè)施投入、擴(kuò)大生產(chǎn)等政策，并切實(shí)予以?xún)冬F(xiàn)；二是通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整XX縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展；三是運(yùn)用行政手段調(diào)控縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和進(jìn)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，保障我州縣域經(jīng)濟(jì)的順利運(yùn)行和平穩(wěn)增長(zhǎng)。

第四篇。對(duì)加強(qiáng)法制工作的思考按照省局提出的牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)統(tǒng)一”，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)到位”，建設(shè)“六個(gè)好”的要求。筆者認(rèn)為法制工作應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，創(chuàng)新辦案機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為等做法，以扎實(shí)落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制為突破口，全面推進(jìn)依法行政，促進(jìn)依法行政能力和水平的提高，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與執(zhí)法的統(tǒng)一。

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)

以人為本，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，是提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和提升辦案質(zhì)量的關(guān)鍵，針對(duì)當(dāng)前我局執(zhí)法人員執(zhí)法水平參差不齊的現(xiàn)狀，應(yīng)從兩方面的學(xué)習(xí)予以解決：一是理論上的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。認(rèn)真組織干部參加各類(lèi)法律考試、公務(wù)員初任培訓(xùn)、執(zhí)法辦案知識(shí)更新、辦公一體化軟件、政務(wù)寫(xiě)作、文秘知識(shí)等各類(lèi)集中培訓(xùn)，積極支持干部參加學(xué)習(xí)教育，聘請(qǐng)相關(guān)的律師、法官舉辦法律知識(shí)講座，認(rèn)真學(xué)習(xí)外地工商部門(mén)的執(zhí)法技巧和執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)；二是實(shí)踐上的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。采取崗位輪換、上下輪崗、跟班學(xué)習(xí)等執(zhí)法實(shí)踐活動(dòng)，增強(qiáng)辦案人員的執(zhí)法實(shí)踐操作技能的提升，定期舉辦案情分析會(huì)，對(duì)案件進(jìn)行認(rèn)真分析和討論，執(zhí)法人員在會(huì)上相互學(xué)習(xí)、取長(zhǎng)補(bǔ)短。

二、創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為

一是規(guī)范內(nèi)部執(zhí)法秩序。分解執(zhí)法職權(quán)。根據(jù)股（室）與所（分局）的職責(zé)，把每部法律規(guī)定的執(zhí)法責(zé)任細(xì)化分解到部門(mén)和個(gè)人，嚴(yán)禁越權(quán)辦案和互挖案源，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法證的管理，嚴(yán)禁無(wú)執(zhí)法證件人員上崗執(zhí)法。

二是規(guī)范執(zhí)法程序，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行《行政執(zhí)法崗位責(zé)任制》、《行政執(zhí)法錯(cuò)案追究制》、《行政處罰案件查辦制度》、《行政執(zhí)法自檢自查制度》等制度，進(jìn)一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，維護(hù)法律的尊嚴(yán)和嚴(yán)肅性，從嚴(yán)規(guī)范執(zhí)法行為。

三是推行“陽(yáng)光作業(yè)”。從立案、調(diào)查、處理、結(jié)案等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，采取層層把關(guān)的方式，從制度機(jī)制全面杜絕執(zhí)法隨意性，使案件經(jīng)得起檢查、復(fù)議、訴訟的考驗(yàn)。

四是規(guī)范各類(lèi)辦案文書(shū)，針對(duì)當(dāng)前文書(shū)多且書(shū)寫(xiě)五花八門(mén)的現(xiàn)狀，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范文書(shū)、統(tǒng)一規(guī)范臺(tái)帳、統(tǒng)一規(guī)范檔案、統(tǒng)一規(guī)范印章。制作處罰內(nèi)容的基本統(tǒng)一格式，在此基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步確認(rèn)執(zhí)法主體、確認(rèn)執(zhí)法資格、確認(rèn)違法事實(shí)、確認(rèn)處罰幅度及種類(lèi)，從而形成上下統(tǒng)

一、左右協(xié)調(diào)的案件查處流程機(jī)制。

五是發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)功能，對(duì)依法行政全程跟蹤監(jiān)督。在全面建立經(jīng)濟(jì)戶(hù)口的基礎(chǔ)上，及時(shí)錄入市場(chǎng)巡查和處罰信息，對(duì)經(jīng)濟(jì)戶(hù)口實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化動(dòng)態(tài)管理。建立網(wǎng)上立案登記備查制，避免重復(fù)辦案和交叉辦案，對(duì)案件從立案、銷(xiāo)案、調(diào)查到罰沒(méi)物質(zhì)的處理進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督。

三、強(qiáng)化案件核審，確保案件質(zhì)量

一是配齊配強(qiáng)法制隊(duì)伍，把一些工作責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)好的同志充實(shí)到法制機(jī)構(gòu)中，基層工商所（分局）全面設(shè)立專(zhuān)（兼）法制員，明確法制員的工作職責(zé)，擴(kuò)大法制員的權(quán)限，這樣基層工商所（分局）法制員就承當(dāng)了縣局法制股的部分角色，承擔(dān)了本所承辦的限額以下案件的案件核審工作，從而推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督的重心下移。

二是案件核審必須按程序進(jìn)行，即通過(guò)基層法制員的初審、縣局法制股的審核、縣局分管領(lǐng)導(dǎo)審批，對(duì)一些大案要案、疑難雜案、罰沒(méi)金額大的案件須通過(guò)案審委員會(huì)的集體審定。案件通過(guò)“四堂會(huì)審”，體現(xiàn)了對(duì)行政相對(duì)人權(quán)力的保護(hù)，規(guī)范了案件承辦人自由裁量行為。

三是對(duì)一些過(guò)去沒(méi)有接觸過(guò)的違法行為和法律適用出現(xiàn)內(nèi)部意見(jiàn)分歧較大或者涉及違法主體法律界定不明確的疑難雜案，有必要主動(dòng)的咨詢(xún)律師、政府的法制機(jī)構(gòu)和法院，為依法辦案提供司法保障，從而進(jìn)一步規(guī)范行政行為，推進(jìn)依法行政。

第五篇：關(guān)于對(duì)加快發(fā)展老齡事業(yè)的思考關(guān)于對(duì)加快發(fā)展老齡事業(yè)的思考

家家有老人，人人都會(huì)老，目前我省、市、區(qū)人口老齡化的嚴(yán)峻形勢(shì)，已成為當(dāng)前迫切需要解決的全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題，是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生和長(zhǎng)治久安的一個(gè)重大社會(huì)問(wèn)題。尤其是老年群體的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理已經(jīng)成為當(dāng)前各級(jí)政府的重要民生工程。就目前我區(qū)老齡事業(yè)的發(fā)展這一主題，淺談本人幾點(diǎn)意見(jiàn)和建議：

一、突出科學(xué)發(fā)展老齡事業(yè)這一主題，按照老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、城市與農(nóng)村老齡事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略，應(yīng)著力推動(dòng)健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，加快建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，保證社會(huì)養(yǎng)老保障與家庭贍養(yǎng)、老年物質(zhì)保障與精神關(guān)愛(ài)、老年福利事業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、敬老道德建設(shè)與老年法制建設(shè)、老齡事業(yè)與老齡產(chǎn)業(yè)