中國城市清潔建造政策現(xiàn)狀研究報(bào)告

中國城市清潔建造政策現(xiàn)狀研究報(bào)告Clean

Construction

in

Chinese

Cities:

Policy

Status

Report摘

要根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布的《2021

年全球建筑建造業(yè)現(xiàn)狀報(bào)告》，建筑及相關(guān)行業(yè)

2020

年能源消耗占全球總能源的比例為

36%，碳排放占比為

37%。建筑業(yè)成為全球各國高能耗、高排放行業(yè)的代表。中國在

2020

年全國建筑全過程碳排放總量約為

50.80

億噸

CO2約占全國碳排放比重為

50.90%。在全球共同應(yīng)對(duì)氣候變化的背景下，建筑建造業(yè)的低能耗和低碳發(fā)展勢在必行?！扒鍧嵔ㄔ臁笔墙ㄖI(yè)減碳的重要途徑之一。國際上諸多城市將“清潔建造”理念納入市政管理當(dāng)中，出臺(tái)相應(yīng)政策或法案，指導(dǎo)和推動(dòng)建筑行業(yè)的脫碳行動(dòng)?！扒鍧嵔ㄔ臁崩砟铍m然在中國興起較晚，但國家和部分城市已經(jīng)在“清潔建造”方面出臺(tái)了多種政策或規(guī)范性文件，為中國建筑行業(yè)降低隱含碳排放相關(guān)工作指明了發(fā)展方向。在采購類政策方面，國家及北京、南京、青島三個(gè)目標(biāo)城市圍繞綠色低碳設(shè)計(jì)、綠色低碳建材生產(chǎn)和使用、綠色低碳建造、綠色低碳建材采購等方面相繼出臺(tái)了

20

多個(gè)相關(guān)的政策文件。國家層面重點(diǎn)從綠色建材生產(chǎn)、認(rèn)證、使用及綠色建材采購等方面指導(dǎo)和促進(jìn)行業(yè)的綠色低碳發(fā)展及綠色低碳建材的推廣應(yīng)用。三個(gè)目標(biāo)城市重點(diǎn)圍繞超低能耗建筑、裝配式建筑、綠色建筑、綠色建材采購出臺(tái)了相應(yīng)政策。在規(guī)劃類政策方面，國家及目標(biāo)城市出臺(tái)了較多前瞻性的規(guī)劃政策或文件，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施清潔建造，并向綠色低碳方向轉(zhuǎn)變。國家層面從

2013

年開始出臺(tái)了系列相關(guān)政策，引導(dǎo)建材企業(yè)生產(chǎn)綠色低碳建材，建筑企業(yè)使用綠色低碳建材，提升建材使用效率，促進(jìn)綠色低碳建材的生產(chǎn)和應(yīng)用。目標(biāo)城市重點(diǎn)從五年發(fā)展規(guī)劃和碳達(dá)峰實(shí)施方案在綠色低碳設(shè)計(jì)、綠色低碳建材、新型建筑工業(yè)化等方面出臺(tái)相關(guān)政策，促進(jìn)地方建筑業(yè)的綠色發(fā)展。在減少需求類政策方面，國家和目標(biāo)城市政府均有出臺(tái)相應(yīng)政策或措施，重點(diǎn)從建筑垃圾資源化利用、減少建筑垃圾排放、既有，建筑節(jié)能改造、老舊小區(qū)改造、再生產(chǎn)品推廣應(yīng)用、無廢城市建設(shè)及提升建筑能效等方面減少建筑領(lǐng)域碳排放，提升清潔建造水平，促進(jìn)建筑業(yè)的綠色低碳發(fā)展，提升城市的綠色低碳建筑占比。在限制類政策方面，國家和目標(biāo)城市政府根據(jù)行業(yè)及各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，出臺(tái)了相應(yīng)政策或措施，淘汰落后技術(shù)及不符合產(chǎn)業(yè)要求的設(shè)備和產(chǎn)品，推動(dòng)建筑領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。國家層面重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、施工工藝、設(shè)備和材料禁止使用等方面出臺(tái)相關(guān)政策，淘汰落后技術(shù)和設(shè)備，減少建筑行業(yè)隱含碳排放。目標(biāo)城市重點(diǎn)從建筑材料的推廣、限制、禁止使用目錄方面出臺(tái)相應(yīng)政策，限制高碳的建筑材料生產(chǎn)和產(chǎn)品使用。本研究對(duì)國內(nèi)外“清潔建造”政策進(jìn)行了系統(tǒng)梳理和對(duì)比分析，探究國內(nèi)外政策方面的異同，為中國城市在“清潔建造”政策制定方面提供了借鑒和參考。研究認(rèn)為，中國城市可以出臺(tái)更多綠色建材的采購、推廣政策；完善建筑隱含碳在規(guī)劃、核算方法、設(shè)計(jì)、建造等方面的政策，減少高隱含碳材料使用，并以低碳理念為引導(dǎo)，在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)選擇綠色低碳建材，設(shè)計(jì)新建建筑，并構(gòu)建零碳試點(diǎn)區(qū)；完善在退稅、低碳建筑補(bǔ)貼方面相關(guān)支持類政策，支持低碳、零碳建筑的建造和運(yùn)營；制定強(qiáng)制性的減少需求類政策，制定房屋空置稅，盤活存量房，降低房屋空置率；禁止銷售和使用高隱含碳排放和對(duì)環(huán)境不友好的建筑材料。通過完善相關(guān)政策逐步提升中國的“清潔建造”水平，減少建筑業(yè)碳排放，為早日實(shí)現(xiàn)“30·60”雙碳目標(biāo)提供政策支持。目

錄Contents第一章

前言

..............................................

11.1

研究背景

..........................................

11.2

國內(nèi)外清潔建造政策發(fā)展現(xiàn)狀概述

....................

31.2.1

國外清潔建造政策發(fā)展現(xiàn)狀

.....................

31.2.2

國內(nèi)清潔建造宏觀政策發(fā)展現(xiàn)狀

..................8第二章

采購類政策

.......................................

142.1

國家層面采購類政策匯總

............................142.2

北京市采購類政策匯總

..............................172.3

南京市采購類政策匯總

..............................192.4

青島市采購類政策匯總

..............................212.5

本章小結(jié)

..........................................22第三章

規(guī)劃類政策

.......................................

243.1

國家層面規(guī)劃類政策匯總

............................243.2

北京市規(guī)劃類政策匯總

..............................273.3

南京市規(guī)劃類政策匯總

.............................

293.4

青島市規(guī)劃類政策匯總

.............................

293.5

本章小結(jié)

..........................................30第四章

減少需求類政策

...................................

314.1

國家層面減少需求類政策匯總

........................314.2

北京市減少需求類政策匯總

..........................324.3

南京市減少需求類政策匯總

..........................344.4

青島市減少需求類政策匯總

..........................354.5

本章小結(jié)

..........................................36第五章

限制類政策

.......................................

375.1

國家層面限制類政策匯總

............................375.2

北京市限制類政策匯總

..............................395.3

南京市限制類政策匯總

..............................395.4

青島市限制類政策匯總

..............................415.5

本章小結(jié)

..........................................41第六章

國內(nèi)外清潔建造政策現(xiàn)狀對(duì)比分析

...................

426.1

綠色建造類

........................................426.2

規(guī)劃類

............................................436.3

支持類

............................................436.4

減少需求類

........................................456.5

限制類

............................................45中國（城市）清潔建造政策現(xiàn)狀研究報(bào)告第一章

前言1.1

研究背景根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署

2022

年發(fā)布的《2021

年全球建筑建造業(yè)現(xiàn)狀報(bào)告》，建筑及相關(guān)行業(yè)

2020

年能源消耗占全球總能源的比例為

36%，同時(shí)碳排放占比為

37%（見圖

1）。建筑行業(yè)成為高能耗、高排放行業(yè)的代表。在全球應(yīng)對(duì)氣候變化的大背景下，中國提出了“30·60”目標(biāo)，即力爭

2030

前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060

年前實(shí)現(xiàn)碳中和，建筑建造業(yè)不可避免地成為“減碳”的重要行業(yè)。圖

1

全球建筑與建造業(yè)相關(guān)能源和碳排放占比相關(guān)數(shù)據(jù)顯示1，2010～2021

年，中國的房屋施工建筑面積從708023.5

萬平方米增長到

1575453.8

億平方米；中國的房屋竣工建筑面積從

277450.2

萬平方米增長到

408027.5

億平方米，增幅明顯。根據(jù)《中國建筑節(jié)能年度發(fā)展報(bào)告（2021）》統(tǒng)計(jì)，近兩年來每年新建建筑面積約

25

億平方米，拆除建筑面積約

10

億平方米，凈增建筑面積約

15

億平方米。根據(jù)《中國建筑能耗與碳排放研究報(bào)告（2022）》統(tǒng)計(jì)，2020

年全國建筑全過程碳排放總量約為

50.80

億噸

CO2，約占全國碳排放比重為

50.90%。上述數(shù)據(jù)表明，中國建筑行業(yè)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)任重道遠(yuǎn)。建筑行業(yè)減碳，不僅需要建筑建造本身的變革，還需要圍繞建1

數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒

2022》1中國（城市）清潔建造政策現(xiàn)狀研究報(bào)告筑全生命周期進(jìn)行改革，不僅涵蓋建筑材料、建筑設(shè)計(jì)、建筑施工、建筑運(yùn)營，還包括了城市建設(shè)、土地規(guī)劃、建筑垃圾回收利用等眾多方面。根據(jù)建筑和基礎(chǔ)設(shè)施的全生命周期碳排放特點(diǎn)，建筑碳排放可分為運(yùn)營碳排放和隱含碳排放。運(yùn)營碳排放是指與建筑運(yùn)營或基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行過程中用能相關(guān)的排放，可分為直接碳排放和間接碳排放。其中，直接碳排放是在建筑中使用化石燃料時(shí)燃燒過程產(chǎn)生的碳排放，包括直接供暖、炊事、生活熱水、醫(yī)院或酒店蒸汽等；間接碳排放是外界輸入供給建筑的電力、熱力包含的碳排放。隱含碳排放是指與原材料開采、建材生產(chǎn)、施工期間的組裝、使用階段的維護(hù)或更換、拆除階段的解構(gòu)和拆除以及所有階段的相關(guān)運(yùn)輸、廢棄物處置和生命周期終止影響有關(guān)的排放。大力推動(dòng)節(jié)能減排，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)早就為世界各地政府與普通百姓所認(rèn)可。例如2，中國明確提出到

2020

年

GDP

產(chǎn)出與

CO2

排放量的比值要較

2005

年降低

40%

-45%的目標(biāo)，并且承諾在

2030

年前碳達(dá)峰,爭取在

2060

年前“碳中和”。目前距離中國

2030

年“碳達(dá)峰”目標(biāo)，行動(dòng)窗口期目前已不足

10

年。相關(guān)研究預(yù)測3

，從當(dāng)前到2050

年，隱含碳排放量將占全球新建建筑總排放量的約

50%。因此，隱含碳排放應(yīng)是當(dāng)前建筑部門減碳的重中之重。2022

年

6

月，C40

城市氣候領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)盟啟動(dòng)了

C40

中國清潔建造項(xiàng)目。聯(lián)合中國建筑節(jié)能協(xié)會(huì)，選取北京、青島和南京作為該項(xiàng)目的

3

個(gè)試點(diǎn)城市。清潔建造即主要針對(duì)隱含碳排放，遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則，強(qiáng)調(diào)從全生命周期理念出發(fā)最大限度減少排放、資源占用和環(huán)境影響。其具體實(shí)施路徑涵蓋四個(gè)層級(jí)：首先是避免大拆大建，注重優(yōu)先考慮對(duì)既有建筑和基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造、用途調(diào)整和最優(yōu)化的利用；其次是確保必要的新建建筑和基礎(chǔ)設(shè)施在設(shè)計(jì)、材料和施工選擇中最大程度地融入循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，采用再生建材、低碳建材，并提高建材利用效率；再次是使建筑和基礎(chǔ)設(shè)施具有韌性、靈活性2

數(shù)據(jù)來源：《“雙碳”背景下碳審計(jì)面臨的問題及對(duì)策》，2023

年

6

月發(fā)布3

落基山研究所報(bào)告《建筑隱含碳：低成本、高回報(bào)的減排機(jī)遇》，2022

年

07

月

29

日發(fā)布2中國（城市）清潔建造政策現(xiàn)狀研究報(bào)告和可逆性以適應(yīng)未來；最后是關(guān)注減少與建筑工地相關(guān)的排放和負(fù)面影響（如空氣和噪聲污染）。圖

2

清潔建造具體實(shí)施路徑1.2

國內(nèi)外清潔建造政策發(fā)展現(xiàn)狀概述隨著全球氣候危機(jī)的日益嚴(yán)峻，人們已經(jīng)意識(shí)到“減碳”行動(dòng)是大勢所趨。而建筑行業(yè)作為“碳排放”的“大戶”，“減碳”工作已是勢在必行，而“清潔建造”是建筑業(yè)減碳的重要途徑之一。因此，國內(nèi)外已有眾多清潔建造相關(guān)的政策法規(guī)和行動(dòng)計(jì)劃陸續(xù)出臺(tái)。1.2.1

國外清潔建造政策發(fā)展現(xiàn)狀在清潔建造方面，歐美發(fā)達(dá)國家從建筑節(jié)能、建筑拆除、綠色建筑等方面相繼出臺(tái)了多項(xiàng)政策，清潔建造政策逐步完善，指導(dǎo)和推動(dòng)建筑行業(yè)的脫碳行動(dòng)。德國一直很重視居住環(huán)境的改善4，在

1976

年德國就已經(jīng)頒布了《建筑節(jié)能法》，之后在

2001

年又頒布了《建筑節(jié)能保溫及設(shè)備4

盧求.德國建筑節(jié)能與被動(dòng)房技術(shù)體系的發(fā)展[J].中國建筑金屬結(jié)構(gòu),2016,(9)

:36

-41.3中國（城市）清潔建造政策現(xiàn)狀研究報(bào)告技術(shù)規(guī)范》要求所有新建建筑都要滿足規(guī)范限值。英國于

2006

年頒布了《可持續(xù)住宅標(biāo)準(zhǔn)》5,于

2008

年建成首座零碳農(nóng)村住宅，其綜合應(yīng)用了屋頂綠化、自動(dòng)遮陽卷簾、三層中空玻璃保溫窗、高性能保溫隔熱材料、太陽能光伏發(fā)電機(jī)、陽光間等技術(shù)策略。美國西雅圖早在

2008

年就制定了相關(guān)政策，其中規(guī)定：要獲取拆除住宅的許可，必須再利用至少

20%-50%的建材（按重量計(jì)算，不包括瀝青、磚和混凝土），并回收或再利用全部瀝青、磚和混凝土。申請(qǐng)人還須同事提交“廢料轉(zhuǎn)移計(jì)劃”。之后，在

2012-2020年期間，西雅圖逐步淘汰了填埋場中常見的各種建筑廢料。該市的目標(biāo)是

2020

年回收建材率達(dá)到

70%。波蘭

2016

年出臺(tái)了《建筑拆除法令》，該法令于

2020

年進(jìn)行了擴(kuò)展，適用于獲得建于

1940

年之前的房屋或者別墅的拆除令許可。波蘭全年拆除令許可中的

66%都是由此項(xiàng)法令實(shí)施完成。法令規(guī)定，相關(guān)建筑拆除時(shí)需要采用人工拆解/解構(gòu)的方式，而不能使用機(jī)器拆毀建筑的方式。波特蘭的一項(xiàng)強(qiáng)制性政策要求從

2020

年

1

月

1

日開始，城市項(xiàng)目使用的所有混凝土必須附有產(chǎn)品環(huán)境認(rèn)證（EPD）。奧克蘭市也推出了循環(huán)和廢料處理政策。新西蘭生態(tài)標(biāo)簽信托組織制定了“垃圾運(yùn)輸?shù)纳鷳B(tài)標(biāo)簽”規(guī)范——該規(guī)范由奧克蘭委員會(huì)的廢料最小化和創(chuàng)新基金制定，于

2019

年

10

月開始正式實(shí)施。該標(biāo)簽政策的實(shí)施顯示，垃圾車從垃圾填埋場轉(zhuǎn)移了至少

70%的垃圾，并重新利用了至少

50%的建筑拆除廢料。所有混凝土材料必須重復(fù)使用。墨西哥城

2019

年的一項(xiàng)政策計(jì)劃：到

2024

年，可回收廢料（包括建筑和拆除廢料）比現(xiàn)在增加兩倍，并減少

70%的垃圾填埋場。2030

年成為一個(gè)零垃圾城市。該市已承諾投資

2

億美元公共資金，以實(shí)現(xiàn)

2030

年的零垃圾目標(biāo)。加拿大溫哥華

2019

年發(fā)布一項(xiàng)政策，旨在減少新建項(xiàng)目（包括5

管振中,

曲磊.

北方地區(qū)農(nóng)房節(jié)能性能現(xiàn)狀及推動(dòng)策略研究[J].

濟(jì)南，山東建筑大學(xué)，2020。4中國（城市）清潔建造政策現(xiàn)狀研究報(bào)告新建筑&基礎(chǔ)設(shè)施）的排放。目標(biāo)是

2030

年相比

2018

年的隱含碳排放基礎(chǔ)上減排

40%——這是溫哥華市應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃提出的六大行動(dòng)之一。此外，溫哥華還要求：拆除

1950

年以前的房屋（70%的單戶住宅）時(shí)回收率要達(dá)到

75%；1910

年以前的傳統(tǒng)風(fēng)格的房屋必須拆除。在房屋拆除中，幫助恢復(fù)、升級(jí)并銷售回收的材料。挪威首都奧斯陸地方當(dāng)局規(guī)定，所有公共建筑必須使用無化石燃料的建筑機(jī)械建造，成功地打造了“零排放建筑工地”。奧斯陸也計(jì)劃

2025

年實(shí)現(xiàn)所有市政建筑工地零排放，2030

年實(shí)現(xiàn)所有建筑工地（包括私人工地）零排放。與之相似的還有阿姆斯特丹，該市市政與

2020

年簽署了“新運(yùn)營方式的綠色協(xié)議”，承諾減少非道路移動(dòng)機(jī)械的碳排放?？紤]到技術(shù)和政策限制，對(duì)

2025

年前的非道路移動(dòng)機(jī)械進(jìn)行嚴(yán)格的政策調(diào)查。非道路移動(dòng)機(jī)械排放管控和零排放建筑工地建設(shè)等工作能夠?qū)厥覛怏w和空氣污染產(chǎn)生積極作用，因此，2019

年，哥本哈根、奧斯陸和斯德哥爾摩發(fā)布聯(lián)合聲明，承諾減少建筑工地的溫室氣體排放和空氣污染，努力緩解氣候危機(jī)、改善公眾健康。荷蘭阿姆斯特丹在其《循環(huán)戰(zhàn)略

2020-2025》中提出了一些意義深遠(yuǎn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，其核心目標(biāo)包括到

2030

年以前，減少

50%初級(jí)原材料使用，并在

2050

年全面實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。并且，該城市計(jì)劃于

2022

年以前實(shí)現(xiàn)所有建筑和公共空間設(shè)計(jì)基于循環(huán)標(biāo)準(zhǔn)；在2023

年之前，在其采購和投標(biāo)政策中全部執(zhí)行循環(huán)標(biāo)準(zhǔn)；從

2025

年開始，阿姆斯特丹

50%的裝修和建筑維修將遵循循環(huán)建設(shè)原則，該原則適用于私人住房、公共建筑和基礎(chǔ)設(shè)施。阿姆斯特丹的建筑環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)是：使用更少的材料、重復(fù)利用材料和/或生物基材料，建造適應(yīng)性/韌性強(qiáng)和模塊化的建筑。該方法重點(diǎn)關(guān)注建筑環(huán)境，可以監(jiān)控循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施進(jìn)展。先計(jì)算城市消耗、生產(chǎn)和丟棄的原材料，在此基礎(chǔ)上再計(jì)算對(duì)二氧化碳排放的影響和環(huán)境成本。洛杉磯市長埃里克·加塞蒂于

2020

年頒布的第

25

號(hào)行政指令提出了一系列倡議，支持洛杉磯的綠色新政。其中包括減少建材中5中國（城市）清潔建造政策現(xiàn)狀研究報(bào)告的碳排放的倡議，規(guī)定城市工程師應(yīng)敦促工程局采納“加州清潔采購法案”的意見，減少建筑材料的溫室氣體排放。工程局還應(yīng)要求所有鋼鐵、平板玻璃和礦棉絕熱制品在

2021

年

1

月

1

日前提供產(chǎn)品環(huán)境說明（EPD），在

2021

年

7

月

1

日前統(tǒng)一采購標(biāo)準(zhǔn)（參考加州采用的“全球變暖潛能”），計(jì)劃在

2021

年執(zhí)行城市采購材料的溫室氣體標(biāo)準(zhǔn)?！安少彮h(huán)保產(chǎn)品計(jì)劃”中涵蓋更多的建材，也提出了溫室氣體排放的標(biāo)準(zhǔn)，比如“加州清潔采購法案”和減少垃圾策略。通過部委參加的“碳信息披露項(xiàng)目”供應(yīng)鏈報(bào)告方案，進(jìn)一步確定城市供應(yīng)鏈中的隱含碳排放。洛杉磯還計(jì)劃到

2021

年所有建筑工地的廢料回收率提高至少

80%以及在

2025

年前實(shí)施“擴(kuò)大生產(chǎn)責(zé)任”政策等。紐約與新澤西港口事務(wù)管理局在

2020

年

9

月啟動(dòng)了“清潔建造計(jì)劃”。該港務(wù)局負(fù)責(zé)管理和維護(hù)重要的交通設(shè)施，如機(jī)場、高速公路、海港、隧道、橋梁等?！扒鍧嵔ㄔ煊?jì)劃”以港務(wù)局的行業(yè)領(lǐng)先工作為基礎(chǔ)，旨在進(jìn)一步降低建筑碳排放（隱含碳），減少建筑和拆除垃圾并促進(jìn)再利用（循環(huán)經(jīng)濟(jì)），并減少建造活動(dòng)對(duì)空氣質(zhì)量的影響。在數(shù)據(jù)收集時(shí)，該計(jì)劃將

LEED

和可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)，包括低碳混凝土混合物、低排放施工車輛、減少建筑垃圾等要求在內(nèi)的可持續(xù)建造要求，已經(jīng)環(huán)境產(chǎn)品聲明（EPD）要求等納入其中。港務(wù)局還利用連接所有港務(wù)局設(shè)施的數(shù)字平臺(tái)促進(jìn)建筑垃圾的重復(fù)利用，以減少垃圾填埋和減少卡車運(yùn)輸。法國巴黎制定了《氣候空氣能源領(lǐng)域計(jì)劃》，該計(jì)劃設(shè)定了建造可逆式（可適應(yīng)、可拆解）辦公樓的目標(biāo)，即

2030

年之前，巴黎至少有

30%的新建辦公樓建造為可逆式辦公樓；2050

年之前，至少50%的新建辦公樓建造為可逆式辦公樓。巴黎還推出了“城市改造”大賽，利用城市項(xiàng)目推動(dòng)全球城市的碳中和和韌性城市重建，幫助最具創(chuàng)新性的理念落地，改造未充分利用的地區(qū)。這些未充分利用的地區(qū)將出售或長期租賃給獲獎(jiǎng)?wù)?。此外，巴黎比其他地方更早?shí)施了隱含碳排放的標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)包含兩個(gè)隱含碳的表現(xiàn)指數(shù)，即碳

6中國（城市）清潔建造政策現(xiàn)狀研究報(bào)告1

和碳

2。在每一個(gè)級(jí)別內(nèi)，碳表現(xiàn)分兩級(jí)進(jìn)行評(píng)估：建筑活動(dòng)和材料選擇產(chǎn)生的碳排放，以及建筑運(yùn)行、維護(hù)和使用壽命結(jié)束時(shí)產(chǎn)生的碳排放。巴黎要求所有新建建筑采用

1

級(jí)碳排放標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，越來越多的國際城市將“清潔建造”理念融入城市管理當(dāng)中，并付諸政策與實(shí)踐，政府出臺(tái)的各項(xiàng)節(jié)能減排政策明確了脫碳行動(dòng)的具體規(guī)則，有助于指導(dǎo)、帶動(dòng)和加速建筑業(yè)、建筑市場和整個(gè)供應(yīng)鏈的脫碳行動(dòng)。7中國（城市）清潔建造政策現(xiàn)狀研究報(bào)告1.2.2

國內(nèi)清潔建造宏觀政策發(fā)展現(xiàn)狀為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“30·60”碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，中國陸續(xù)發(fā)布了重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案和一系列支撐保障措施，構(gòu)建起碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系。2021

年

9

月和

10

月，國家相繼發(fā)布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》和《2030

年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)作出頂層設(shè)計(jì)，作為“1+N”政策體系的“1”，明確了碳達(dá)峰碳中和工作的時(shí)間表、路線圖、施工圖。隨后，各重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)及省區(qū)市相繼部分多項(xiàng)政策，構(gòu)成“1+N”政策體系的“N”，這些政策為建筑行業(yè)減碳工作指明了發(fā)展方向。2022

年

3

月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》，文件明確6，到

2025

年城鎮(zhèn)新建建筑全面建成綠色建筑，建筑能源利用效率穩(wěn)步提升，建筑用能結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，建筑能耗和碳排放增長趨勢得到有效控制，基本形成綠色、低碳、循環(huán)的建設(shè)發(fā)展方式，為城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域

2030

年前碳達(dá)峰奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。規(guī)劃提出，到

2025

年，完成既有建筑節(jié)能改造面積

3.5

億平方米以上，建設(shè)超低能耗、近零能耗建筑

0.5

億平方米以上，裝配式建筑占當(dāng)年城鎮(zhèn)新建建筑的比例達(dá)到

30%，全國新增建筑太陽能光伏裝機(jī)容量

0.5

億千瓦以上，地?zé)崮芙ㄖ?yīng)用面積達(dá)到

1

億平方米以上，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達(dá)到

8%，建筑能耗中電力消費(fèi)比例超過

55%。2021

年

9

月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》指出“加快形成綠色生產(chǎn)生活方式：大力推動(dòng)節(jié)能減排，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)資源綜合利用，不斷提升綠色低碳發(fā)展水平。擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品供給和消費(fèi)，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。把綠色低碳發(fā)展納入國民6

《“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》,

2022

年

3

月發(fā)布。8中國（城市）清潔建造政策現(xiàn)狀研究報(bào)告教育體系。開展綠色低碳社會(huì)行動(dòng)示范創(chuàng)建?！?021

年

10

月，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)

2030

年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案的通知》指出推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型：倡導(dǎo)綠色低碳規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，增強(qiáng)城鄉(xiāng)氣候韌性，建設(shè)海綿城市。推廣綠色低碳建材和綠色建造方式，加快推進(jìn)新型建筑工業(yè)化，大力發(fā)展裝配式建筑，推廣鋼結(jié)構(gòu)住宅，推動(dòng)建材循環(huán)利用，強(qiáng)化綠色設(shè)計(jì)和綠色施工管理。加強(qiáng)縣城綠色低碳建設(shè)。推動(dòng)建立以綠色低碳為導(dǎo)向的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制，制定建筑拆除管理辦法，杜絕大拆大建。建設(shè)綠色城鎮(zhèn)、綠色社區(qū)”2021

年

10

月，《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》，指出“建設(shè)高品質(zhì)綠色建筑，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)全過程綠色建造，規(guī)范綠色建筑設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行、管理。從政策層面推動(dòng)高質(zhì)量綠色建筑規(guī)?；l(fā)展，大力推廣超低能耗、近零能耗建筑，發(fā)展零碳建筑。”《關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》

在建材生產(chǎn)階段，完善綠色建材7產(chǎn)品認(rèn)證制度，開展綠色建材應(yīng)用示范工程建設(shè)，鼓勵(lì)使用綜合利用產(chǎn)品，加強(qiáng)建筑材料循環(huán)利用。

在建造階段，推廣綠色化、工業(yè)化、信息化、集約化、產(chǎn)業(yè)化建造方式，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和集成，利用新技術(shù)實(shí)現(xiàn)精細(xì)化設(shè)計(jì)和施工，建筑垃圾減量化；大力發(fā)展裝配式建筑，重點(diǎn)推動(dòng)鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)，不斷提升構(gòu)件標(biāo)準(zhǔn)化水平，推動(dòng)形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)智能建造和建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。2022

年

6

月，《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案的通知》，作為我國碳達(dá)峰、碳中和1+N

政策體系在建筑領(lǐng)域的落地性文件，實(shí)施方案中提出建設(shè)綠色低碳城市與打造綠色低碳縣城和鄉(xiāng)村等主要方向，對(duì)建筑設(shè)計(jì)、物化、運(yùn)行三個(gè)階段提出任務(wù)要求。7

綠色建材：在全生命周期內(nèi)可減少對(duì)天然資源消耗和減輕對(duì)生態(tài)環(huán)境影響，具有“節(jié)能、減排、安全、

便利和可循環(huán)”特征的建材產(chǎn)品。9中國（城市）清潔建造政策現(xiàn)狀研究報(bào)告《城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》

建筑設(shè)計(jì)方面，到

2025

年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑8標(biāo)準(zhǔn)，星級(jí)綠色建筑占比達(dá)到

30%以上，新建政府投資公益性公共建筑和大型公共建筑全部達(dá)到一星級(jí)以上。

建筑物化方面，推進(jìn)綠色低碳建造，大力發(fā)展裝配式建筑，到

2030

年裝配式建筑占當(dāng)年城鎮(zhèn)新建建筑的比例達(dá)到

40%。優(yōu)先選用獲得綠色建材認(rèn)證標(biāo)識(shí)的建材產(chǎn)品，建立政府工程采購綠色建材機(jī)制，到

2030

年星級(jí)綠色建筑全面推廣綠色建材。推進(jìn)建筑垃圾集中處理、分級(jí)利用，到

2030年建筑垃圾資源化利用率達(dá)到

55%。2022

年

3

月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》提出：到

2025

年，城鎮(zhèn)新建建筑全面建成綠色建筑，建筑能源利用效率穩(wěn)步提升，建筑用能結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，建筑能耗和碳排放增長趨勢得到有效控制，基本形成綠色、低碳、循環(huán)的建設(shè)發(fā)展方式，為城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域

2030

年前碳達(dá)峰奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。規(guī)劃還明確了一系列量化目標(biāo)，包括：到

2025

年，完成既有建筑節(jié)能改造面積

3.5

億平方米以上，建設(shè)超低能耗、近零能耗建筑

0.5

億平方米以上，裝配式建筑占當(dāng)年城鎮(zhèn)新建建筑的比例達(dá)到

30%?！丁笆奈濉苯ㄖ?jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》

在設(shè)計(jì)方面，倡導(dǎo)建筑綠色低碳設(shè)計(jì)理念，提高住宅健康性能。

在綠色建材方面，加大綠色建材產(chǎn)品和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)投入，推廣高強(qiáng)鋼筋、高性能混凝土、高性能砌體材料、結(jié)構(gòu)保溫一體化墻板等，鼓勵(lì)發(fā)展性能優(yōu)良的預(yù)制構(gòu)件和部品部件；優(yōu)化選材提升建筑健康性能，開展面向提升建筑使用功能的綠色建材產(chǎn)品集成選材技術(shù)研究，推廣新型功能環(huán)保建材產(chǎn)品與配套應(yīng)用技術(shù)。

在綠色建造方面，大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑、裝配式建筑，加大高性能混凝土、高強(qiáng)鋼筋和消能減震、預(yù)應(yīng)力技術(shù)的集成應(yīng)用。8

綠色建筑：在全壽命期內(nèi)，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、減少污染，為人們提供健康、適用、高效的使用空間，最大限度地實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的高質(zhì)量建筑。10中國（城市）清潔建造政策現(xiàn)狀研究報(bào)告2020

年

10

月，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部兩部委發(fā)布《關(guān)于政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)工作的通知》，提出加快推廣綠色建筑和綠色建材應(yīng)用，促進(jìn)建筑品質(zhì)提升和新型建筑工業(yè)化發(fā)展。在政府采購工程中推廣可循環(huán)可利用建材、高強(qiáng)度高耐久建材、綠色部品部件、綠色裝飾裝修材料、節(jié)水節(jié)能建材等綠色建材產(chǎn)品，積極應(yīng)用裝配式、智能化等新型建筑工業(yè)化建造方式，鼓勵(lì)建成二星級(jí)及以上綠色建筑。試點(diǎn)為南京市、杭州市、紹興市、湖州市、青島市、佛山市共

6

個(gè)城市，納入政策實(shí)施范圍的項(xiàng)目包括醫(yī)院、學(xué)校、辦公樓、綜合體、展覽館、會(huì)展中心、體育館、保障房等政府采購工程項(xiàng)目?！锻ㄖ芬蟮?/p>

2022

年，試點(diǎn)城市基本形成綠色建筑和綠色建材政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)，政策措施體系和工作機(jī)制逐步完善，政府采購工程建筑品質(zhì)得到提升，綠色消費(fèi)和綠色發(fā)展的理念進(jìn)一步增強(qiáng)。2022

年

10

月，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部三部委發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策實(shí)施范圍的通知》，提出加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度，全面推廣綠色建筑和綠色建材，進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策實(shí)施范圍。從

6

個(gè)試點(diǎn)城市增加至

48

個(gè)市（市轄區(qū)）實(shí)施政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策，納入政策實(shí)施范圍的項(xiàng)目包括醫(yī)院、學(xué)校、辦公樓、綜合體、展覽館、會(huì)展中心、體育館、保障房等政府采購工程項(xiàng)目，含適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購工程項(xiàng)目?！锻ㄖ芬笤圏c(diǎn)城市到

2025

年實(shí)現(xiàn)政府采購工程項(xiàng)目政策實(shí)施的全覆蓋。運(yùn)用政府采購政策積極推廣應(yīng)用綠色建筑和綠色建材，大力發(fā)展裝配式、智能化等新型建筑工業(yè)化建造方式，全面建設(shè)二星級(jí)以上綠色建筑，形成支持建筑領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型的長效機(jī)制，引領(lǐng)建材和建筑產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在通知文件中也發(fā)布了《綠色建筑和綠色建材政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《需求標(biāo)準(zhǔn)》），對(duì)綠色建材的指標(biāo)要求進(jìn)行規(guī)定，要求在項(xiàng)目立項(xiàng)、招標(biāo)采購、建筑設(shè)計(jì)、工程施工、質(zhì)量驗(yàn)收等建筑全生命周期過程中，11中國（城市）清潔建造政策現(xiàn)狀研究報(bào)告政府采購工程選取的建材產(chǎn)品應(yīng)符合《需求標(biāo)準(zhǔn)》的指標(biāo)要求。2021

年

10

月，國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于印發(fā)《“十四五”全

國清潔生產(chǎn)推行方案》9，提出到

2025

年，清潔生產(chǎn)推行制度體系

基本建立，工業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)全面推行，農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、

交通

運(yùn)輸業(yè)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)進(jìn)一步深化，清潔生產(chǎn)整體水平大幅提

升，能源資源利用效率顯著提高，重點(diǎn)行業(yè)主要污染物和二氧化

碳

排放強(qiáng)度明顯降低，清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)不斷壯大。

到

2025

年，工業(yè)能

效、水利用效率較

2020

年大幅提升，新增高效節(jié)水灌溉面積

6000

萬畝。化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）排放

總量比

2020

年分別下降

8%、8%、10%、10%以上。全國廢舊農(nóng)膜

回收率達(dá)

85%，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在

86%以上，畜禽糞污綜合利

用率達(dá)到

80%以上。城鎮(zhèn)新建建筑全

面達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。2022

年

1

月國家發(fā)展改革委、國家能源局關(guān)于完善能源綠色低

碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見10，要求“十四五”時(shí)期，基本建

立推進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展的制度框架，形成比較完善的政策、標(biāo)準(zhǔn)、市場和監(jiān)管體系，構(gòu)建以能耗“雙控”和非化石能源目標(biāo)制度為引

領(lǐng)的能源綠色低碳轉(zhuǎn)型推進(jìn)機(jī)制。到

2030

年，基本建立完整的能源

綠色低碳發(fā)展基本制度和政策體系，形成非化石能源既基本滿足能

源需求增量又規(guī)模化替代化石能源存量、能源安全保障能力得到全

面增強(qiáng)的能源生產(chǎn)消費(fèi)格局。2022

年

6

月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案的通知11，要求持續(xù)開展綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)，到

2025

年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，星級(jí)綠

色建筑

占比達(dá)到

30%以上，新建政府投資公益性公共建筑和大型公

共建筑

全部達(dá)到一星級(jí)以上。2030

年前嚴(yán)寒、寒冷地區(qū)新建居住建筑本體

達(dá)到

83%節(jié)能要求，夏熱冬冷、夏熱冬暖、溫和地區(qū)新建居住建筑9

《“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案》，2021

年

10

月發(fā)布10

《完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見》.

2022

年

1

月發(fā)布.11

數(shù)據(jù)來源：《城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》,

2022

年

6

月發(fā)布。12中國（城市）清潔建造政策現(xiàn)狀研究報(bào)告本體達(dá)到

75%節(jié)能要求，新建公共建筑本體達(dá)到

78%節(jié)能

要求。推動(dòng)低碳建筑規(guī)模化發(fā)展，鼓勵(lì)建設(shè)零碳建筑和近零能耗

建筑。加強(qiáng)節(jié)能改造鑒定評(píng)估，編制改造專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)具備改造

價(jià)值和條件的居住建筑要應(yīng)改盡改，改造部分節(jié)能水平應(yīng)達(dá)到現(xiàn)

行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。雖然“清潔建造”理念在中國剛剛興起，但是實(shí)際上，中國對(duì)于清潔建造相關(guān)的政策和技術(shù)探索已有多年，包括了綠色低碳建筑設(shè)計(jì)、綠色低碳建材采購、綠色低碳建造方法、延長建筑壽命、降低建筑空置率、重復(fù)使用或重新利用以及改造建筑物、建筑垃圾回收利用、限制使用淘汰建材和技術(shù)等多個(gè)方面。后續(xù)章節(jié)將圍繞清潔建造采購類、規(guī)劃類、減少需求類及限制類政策進(jìn)行匯總分析。13中國（城市）清潔建造政策現(xiàn)狀研究報(bào)告第二章

采購類政策為推動(dòng)建筑領(lǐng)域及建材行業(yè)綠色、低碳高質(zhì)量發(fā)展，中國國家層面及北京、南京、青島三個(gè)目標(biāo)城市圍繞綠色低碳設(shè)計(jì)、綠色低碳建材生產(chǎn)和使用、綠色低碳建造、綠色低碳建材采購等方面相繼出臺(tái)了系列政策。2.1

國家層面采購類政策匯總國家層面的采購類政策從建材行業(yè)和建筑業(yè)綠色發(fā)展出發(fā)，出臺(tái)了系列政策，主要包含綠色建材生產(chǎn)、認(rèn)證、使用及綠色建材采購和推廣應(yīng)用。從國家政策層面指導(dǎo)和促進(jìn)行業(yè)的綠色低碳發(fā)展。國家采購類政策匯總分析情況見表

2.1。表

2.1

國家層面采購類政策匯總14時(shí)間/文號(hào)文件名稱主要內(nèi)容市監(jiān)認(rèn)證（2019）61

號(hào)《

關(guān)

于

印

發(fā)綠

色

建

材

產(chǎn)品

認(rèn)

證

實(shí)

施方

案

的

通知》成立綠色建材產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)推進(jìn)工作組；設(shè)立從事綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證的認(rèn)證機(jī)構(gòu)；建立綠色建材采信應(yīng)用數(shù)據(jù)庫，并向社會(huì)公開；鼓勵(lì)工程建設(shè)項(xiàng)目使用綠色建材采信數(shù)據(jù)庫中的產(chǎn)品，在政府投資工程、重點(diǎn)工程、市政公用工程、綠色建筑和生態(tài)城區(qū)、裝配式建筑等項(xiàng)目中率先采用綠色建材。市監(jiān)認(rèn)證（2020）89

號(hào)《

關(guān)

于

加

快推

進(jìn)

綠

色

建材

產(chǎn)

品

認(rèn)

證及

生

產(chǎn)

應(yīng)

用的通知》擴(kuò)大綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施范圍，將建筑門窗及配件等

51

種產(chǎn)品納入綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施范圍，按照《實(shí)施方案》要求實(shí)施分級(jí)認(rèn)證；組建綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證技術(shù)委員會(huì)；培育綠色建材生產(chǎn)示范企業(yè)和示范基地；加快綠色建材推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)在綠色建筑、裝配式建筑等工程建設(shè)項(xiàng)目中優(yōu)先采用綠色建材采信應(yīng)用數(shù)據(jù)庫中的產(chǎn)品。中國（城市）清潔建造政策現(xiàn)狀研究報(bào)告15財(cái)庫（2020）31

號(hào)《

關(guān)

于

政

府采

購

支

持

綠色

建

材

促

進(jìn)建

筑

品

質(zhì)

提升

試

點(diǎn)

工

作的通知》在政府采購工程中推廣可循環(huán)可利用建材、高強(qiáng)度高耐久建材、綠色部品部件、綠色裝飾裝修材料、節(jié)水節(jié)能建材等綠色建材產(chǎn)品，積極應(yīng)用裝配式、智能化等新型建筑工業(yè)化建造方式，鼓勵(lì)建成二星級(jí)及以上綠色建筑。在南京市、杭州市、紹興市、湖州市、青島市、佛山市，6

大試點(diǎn)城市政府帶頭從采購源頭推動(dòng)綠色建材應(yīng)用。選取醫(yī)院、學(xué)校、辦公樓、綜合體、展覽館、會(huì)展中心、體育館、保障房等

8

類公共建筑，鼓勵(lì)使用財(cái)政資金的其他在建或新建工程納入試點(diǎn)。國發(fā)（2021）23

號(hào)《財(cái)政支持

做好碳達(dá)峰

碳中和工作的意見》為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的重大決策部署，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，推動(dòng)如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，2022

年

5

月

25日財(cái)政部印發(fā)《財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，在財(cái)政政策措施中專門提出，完善政府綠色采購政策。建立健全綠色低碳產(chǎn)品的政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)體系，分類制定綠色建筑和綠色建材政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)。大力推廣應(yīng)用裝配式建筑和綠色建材，促進(jìn)建筑品質(zhì)提升。強(qiáng)化采購人主體責(zé)任，在政府采購文件中明確綠色低碳要求，加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度。2021

年

9月《關(guān)于深化

生態(tài)保護(hù)補(bǔ)

償制度改革的意見》實(shí)施政府綠色采購政策，建立綠色采購引導(dǎo)機(jī)制，加大綠色產(chǎn)品采購力度，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新和綠色建材、綠色建筑發(fā)展。工信廳聯(lián)原（2022）7號(hào)《關(guān)于開展2022

年綠色建材下鄉(xiāng)活

動(dòng)的通知》為加快綠色建材生產(chǎn)、認(rèn)證、推廣和應(yīng)用，拉動(dòng)綠色消費(fèi)，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，引導(dǎo)建材行業(yè)提升綠色創(chuàng)新水平，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈綠色化改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。2022

年選擇

5

個(gè)左右試點(diǎn)地區(qū)開展活動(dòng)，加快節(jié)能低碳、安全性好、性價(jià)比高的綠色建材推廣應(yīng)用。將水泥、玻璃、陶瓷、石灰、墻體材料等產(chǎn)品碳排放指標(biāo)納入綠色建材標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證。開展綠色建材試點(diǎn)城市創(chuàng)建和綠色建材下鄉(xiāng)行動(dòng)，推廣節(jié)能玻璃、高性能門窗、新型保溫材料、建筑用熱軋型鋼和耐候鋼、新型墻體材料，推動(dòng)優(yōu)先選用獲得綠色建材認(rèn)證標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品，促中國（城市）清潔建造政策現(xiàn)狀研究報(bào)告2022

年

3

月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》明確12，到

2025

年，城鎮(zhèn)新建建筑全面建成綠色建筑，建筑能源利用效率穩(wěn)步提升，建筑用能結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，建筑能耗和碳排放增長趨勢得到有效控制，基本形成綠色、低碳、循環(huán)的建設(shè)發(fā)展方式，為城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域

2030

年前碳達(dá)峰奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。規(guī)劃提出，到

2025

年，完成既有建筑節(jié)能改造面積

3.5

億平方米以上，建設(shè)超低能耗、近零能耗建筑

0.5

億平方米以上，裝配式建筑占當(dāng)年城鎮(zhèn)新建建筑的比例達(dá)到

30%，全國新增建筑太陽能光伏裝機(jī)容量

0.5

億千瓦以上，地?zé)崮芙ㄖ?yīng)用面積

1

億平方米以上，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達(dá)到

8%，建筑能耗中電力消費(fèi)比例超過55%。在上述政策的推動(dòng)下，我國在綠色建材、綠色建筑、裝配式建筑等方面得到快速發(fā)展。據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部最新數(shù)據(jù)顯示，截至2022

年

6

月，我國新建綠色建筑面積占新建建筑的比例超過

90%，新建綠色建筑面積由

2012

年的

400

萬平方米增長至

2021

年的

20

億12

數(shù)據(jù)來源：《“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》，2022

年

3

月發(fā)布。16

進(jìn)綠色建材與綠色建筑協(xié)同發(fā)展。財(cái)庫（2022）35

號(hào)《關(guān)于擴(kuò)大

政府采購支

持綠色建材

促進(jìn)建筑品

質(zhì)提升政策

實(shí)施范圍的通知》為落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度，全面推廣綠色建筑和綠色建材。自

2022

年

11

月起，在北京市朝陽區(qū)等

48

個(gè)市（市轄區(qū)）實(shí)施政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策（含此前

6

個(gè)試點(diǎn)城市）。納入政策實(shí)施范圍的項(xiàng)目包括醫(yī)院、學(xué)校、辦公樓、綜合體、展覽館、會(huì)展中心、體育館、保障房等政府采購工程項(xiàng)目，含適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購工程項(xiàng)目。各有關(guān)城市可選擇部分項(xiàng)目先行實(shí)施，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大范圍，到

2025

年實(shí)現(xiàn)政府采購工程項(xiàng)目政策實(shí)施的全覆蓋。鼓勵(lì)將其他政府投資項(xiàng)目納入實(shí)施范圍。中國（城市）清潔建造政策現(xiàn)狀研究報(bào)告平方米；截至

2022

年

6

月，全國有約

4000

個(gè)產(chǎn)品獲得綠色建材評(píng)價(jià)認(rèn)證證書，逐漸實(shí)現(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用13

。全國裝配式新建建筑面積2016

年至

2020

年分別為

1.14

億平方米、1.6

億平方米、2.89

億平方米、4.2

億平方米、6.29

億平方米，平均每年增長幅度為

54%14。由此可見國家的重視程度與清潔建造密切相關(guān)。未來，綠色建造、智能建造和建造工業(yè)化互相融合、協(xié)同發(fā)展，更深層次的技術(shù)融入，將成為建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，成為中國建造發(fā)展的支撐和基石。2.2

北京市采購類政策匯總為貫徹落實(shí)國家關(guān)于建筑業(yè)綠色、低碳、可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展要求，北京市在超低能耗建筑、裝配式建筑、綠色建筑及制造業(yè)綠色低碳發(fā)展方面出臺(tái)了相關(guān)激勵(lì)政策，對(duì)北京市建筑的綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。北京市采購類政策匯總見表

2.2。表

2.2

北京市采購類政策匯總13

數(shù)據(jù)來源：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部（/xinwen/2022-07/10/content_5700331.htm）14

數(shù)據(jù)來源：2021

年全國裝配式建筑發(fā)展報(bào)告17時(shí)間/文號(hào)文件名稱主要內(nèi)容京

建

發(fā)（

2017

）11

號(hào)《北京市超低能耗建筑示范工程項(xiàng)目及獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》《辦法》指出，示范項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)資金標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)示范項(xiàng)目的確認(rèn)時(shí)間進(jìn)行確定。2017

年

10

月

8日之前確認(rèn)的項(xiàng)目按照

1000

元/平方米進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，且單個(gè)項(xiàng)目不超過

3000

萬元；2017

年

10月

9

日至

2018

年

10

月

8

日確認(rèn)的項(xiàng)目按照800

元/平方米進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，且單個(gè)項(xiàng)目不超過2500

萬元；2018

年

10

月

9

日至

2019

年

10

月

8

日確認(rèn)的項(xiàng)目按照

600

元/平方米進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，且單個(gè)項(xiàng)目不超過

2000

萬元。2020

年

4

月

京

建

發(fā)（2020）4號(hào)《北京市裝配式建筑、綠色建

筑、綠色生態(tài)示范區(qū)項(xiàng)目市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行《辦法》對(duì)符合京政辦發(fā)（2017）8

號(hào)實(shí)施的項(xiàng)目，裝配率不低于

70%

且預(yù)制率不低于50%

；對(duì)于自愿實(shí)施的項(xiàng)目，裝配率不低于50%，且建筑高度在

60

米（含）以下時(shí)預(yù)制率不低于

40%、建筑高度在

60

米以上時(shí)預(yù)制率中國（城市）清潔建造政策現(xiàn)狀研究報(bào)告18

辦法》的通知不低于

20%的裝配式建筑項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)

180

元/平方米，單個(gè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)資金最高不超過

2500

萬元。大幅提高綠色建筑獎(jiǎng)勵(lì)力度。以前獲得二星級(jí)標(biāo)識(shí)的綠色建筑項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)

22.5

元/平方米、三星級(jí)標(biāo)識(shí)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)

40

元/平方米，此次二星級(jí)提高到

50

元/平方米，三星級(jí)提高到

80

元/平方米，單個(gè)項(xiàng)目最高獎(jiǎng)勵(lì)不超過

800

萬元。裝配式建筑和綠色建筑可疊加享受獎(jiǎng)勵(lì)。已享受獎(jiǎng)勵(lì)資金的裝配式建筑項(xiàng)目，又取得二星級(jí)、三星級(jí)綠色建筑運(yùn)行標(biāo)識(shí)的，分別再給予30

元/平方米、60

元/平方米的獎(jiǎng)勵(lì)資金，單個(gè)項(xiàng)目再獎(jiǎng)勵(lì)資金最高不超過

500

萬元。2021

年

11月

京

建

發(fā)（

2021

）384

號(hào)《關(guān)于規(guī)范高品質(zhì)商品住宅項(xiàng)目建設(shè)管理的通知》《通知》指出，提出高標(biāo)準(zhǔn)商品住宅建設(shè)要求，包括最低品質(zhì)要求和高品質(zhì)住宅建設(shè)方案（建筑品質(zhì)）。最低品質(zhì)要求為綠色建筑二星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、采用裝配式建筑且裝配率達(dá)到

60%、設(shè)置太陽能光伏或光熱系統(tǒng)；高品質(zhì)住宅建設(shè)方案由綠色建筑、裝配式建筑、超低能耗建筑、健康建筑、宜居技術(shù)應(yīng)用和管理模式六個(gè)部分組成。綠色建材應(yīng)用還應(yīng)在施工選材環(huán)節(jié)予以落實(shí)。2022

年

10

月

經(jīng)

財(cái)

經(jīng)建（

2022

）2185

號(hào)《北京市建筑綠色發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》該辦法由市財(cái)政局、市住建委聯(lián)合印發(fā)，對(duì)滿足

國

家

《

綠

色

建

筑

評(píng)

價(jià)

標(biāo)

準(zhǔn)

》（GB/T50378）、《綠色工業(yè)建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50878）、京津冀《綠色雪上運(yùn)動(dòng)場館評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（DB/T1606）取得三星級(jí)綠色建筑標(biāo)識(shí)且投入使用一年以上的項(xiàng)目，或滿足國家《

既

有

建

筑

綠

色

改

造

評(píng)

價(jià)

標(biāo)

準(zhǔn)

》（GB/T51141）、北京《既有工業(yè)建筑民用化綠色改造評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（DB11/T1844）取得二星級(jí)以上的綠色建筑標(biāo)識(shí)項(xiàng)目可納入示范項(xiàng)目庫。獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)：按照實(shí)施建筑面積給予不超過60

元/平方米的獎(jiǎng)勵(lì)資金，單個(gè)示范項(xiàng)目最高獎(jiǎng)勵(lì)不超過

600

萬元。京

經(jīng)

信

發(fā)（

2022

）42

號(hào)《北

京市

“

十四五”時(shí)期制造業(yè)綠色低碳發(fā)展行動(dòng)方案》《行動(dòng)方案》總體思路是，以制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和資源能源高效利用為重點(diǎn)，以全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期綠色提升為抓手，以中國（城市）清潔建造政策現(xiàn)狀研究報(bào)告綠色低碳管理服務(wù)長效機(jī)制為保障，逐步構(gòu)建產(chǎn)業(yè)綠色低碳化與綠色低碳產(chǎn)業(yè)化相互促進(jìn)、深度融合的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)格局。在上述政策的推動(dòng)下，截至

2020

年底，北京市城鎮(zhèn)累計(jì)執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的工程建筑面積近

2.96

億平方米，已竣工綠色建筑面積近

1.25

億平方米15。2020

年，北京市新建裝配式建筑約

2207

萬平方米，占當(dāng)年總新建建筑比為

40%，累計(jì)新建裝配式建筑面積超過5400

萬平方米16。“十三五”期間，北京市超低能耗建筑示范項(xiàng)目建設(shè)面積共計(jì)

66

萬平方米，包括財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目、政府投資建設(shè)的項(xiàng)目和高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)承諾項(xiàng)目，其中綠色建材應(yīng)用比例達(dá)

60%以上。截至

2021

年底17，累計(jì)建成城鎮(zhèn)節(jié)能住宅約

5.5

億平方米，節(jié)能住宅約占全部既有住宅的

95%；累計(jì)建成城鎮(zhèn)節(jié)能民用建筑

8.02

億平方米，節(jié)能民用建筑占全部既有民用建筑總量的

80.6%，節(jié)能住宅和節(jié)能民用建筑的比重持續(xù)居各省市首位。2.3

南京市采購類政策匯總為了響應(yīng)國家的“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)，南京市持續(xù)引導(dǎo)建筑進(jìn)一步走向綠色化與低碳化，在綠色建筑、超低能耗建筑及綠色低碳設(shè)計(jì)、綠色低碳建材、綠色低碳建造方法等方面出臺(tái)了系列采購類政策，積極開展新一代高水平節(jié)能建筑的試點(diǎn)，促進(jìn)南京市清潔建造政策發(fā)展。政策匯總見表

2.3。表

2.3

南京市采購類政策匯總15

數(shù)據(jù)來源：DB11/938《綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（條文說明：1

總則）16

數(shù)據(jù)來源：北京市住建委（/c/2021-08-12/2929134.shtml）17

數(shù)據(jù)來源：《為首都高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)“綠色”基底》，2022

年

10

月北京市人民政府發(fā)布19時(shí)間/文號(hào)文件名稱主要內(nèi)容寧

財(cái)

規(guī)（

2013

）

5號(hào)《南京市新型墻體材料專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法》《辦法》旨在充分發(fā)揮新型墻體材料專項(xiàng)基金的導(dǎo)向作用，加快全市新型墻體材料的生產(chǎn)和應(yīng)用，促進(jìn)節(jié)約能源和保護(hù)資源、生態(tài)環(huán)境。新型墻體材料專項(xiàng)補(bǔ)助資金主要用于發(fā)展新型墻體材料與推廣建筑節(jié)能實(shí)施的生產(chǎn)技改、試中國（城市）清潔建造政策現(xiàn)狀研究報(bào)告從

2016

年起，南京全面落實(shí)新建建筑執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，20

點(diǎn)應(yīng)用、淘汰落后產(chǎn)能項(xiàng)目。其中，申報(bào)條件中明確產(chǎn)品需利用煤矸石、粉煤灰、建筑渣土等無毒無害的固體廢物、江河淤泥及城市污泥資源循環(huán)利用開發(fā)、生產(chǎn)的新型墻體材料以及墻體保溫材料。寧

建

質(zhì)

字（

2016

）143

號(hào)《南京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程材料登記管理辦法（試行）的通知》《辦法》旨在加強(qiáng)對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程材料質(zhì)量的監(jiān)督管理，對(duì)進(jìn)入本市行政區(qū)域內(nèi)新建、改建和擴(kuò)建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場、對(duì)影響工程主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全和使用功能的主要工程材料予以登記，細(xì)則細(xì)化了材料登記的相應(yīng)流程，依據(jù)工程材料類別的不同，明確提交相應(yīng)的材料清單、主管單位，保障工程質(zhì)量。寧

政

辦

發(fā)（2021）10號(hào)《南京市政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)工作實(shí)施方案》《方案》中提出從

2021

年至

2022

年，開展政府采購綠色建材先行先試工作。通過政府采購綠色建材試點(diǎn)，探索建立具有南京特色的綠色建材標(biāo)準(zhǔn)、綠色建材采購支持規(guī)則、綠色建材應(yīng)用等一系列管理規(guī)范，努力建成一批二星級(jí)以上綠色建筑、扶持一批南京建材企業(yè)發(fā)展，從而推進(jìn)建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)，助力高品質(zhì)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。寧

建

科

字（2021）85號(hào)《關(guān)于印發(fā)〈南京市綠色建筑示范項(xiàng)目管理辦

法〉的通知》《辦法》對(duì)新建綠色建筑示范項(xiàng)目按建筑面積予以補(bǔ)助，最高

300

萬元。二星級(jí)示范項(xiàng)目每平方米

20

元，最高

30

萬元；三星級(jí)示范項(xiàng)目每平方米

30

元，最高

50

萬元；綠色建筑片區(qū)集成示范及綠色小鎮(zhèn)項(xiàng)目補(bǔ)助金額最高

300

萬元。針對(duì)超低能耗建筑示范，優(yōu)先支持近零能耗建筑及零能耗建筑，綜合建筑節(jié)能率

85%以上，示范面積不小于

1000

平方米，不低于一星級(jí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的民用建筑可進(jìn)行申報(bào)，其中公共建筑應(yīng)安裝建筑能耗分項(xiàng)計(jì)量裝置。超低能耗每平方米

30

元、近零能耗每平方米

80

元、零能耗建筑每平方米

100

元，單個(gè)超低能耗建筑示范項(xiàng)目補(bǔ)助金額最高

200

萬元。中國（城市）清潔建造政策現(xiàn)狀研究報(bào)告且新建民用建筑在設(shè)計(jì)、施工階段執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率均為

100%。截至

2022

年

10

月，南京市已陸續(xù)發(fā)布了六批綠色建材產(chǎn)品登記信息，已累計(jì)發(fā)布

205

家企業(yè)，共計(jì)471

種綠色建材產(chǎn)品18。此外，“十三五”期間，南京新增節(jié)能建筑面積

9746

萬平方米，其中綠色建筑

8779

萬平方米，高星級(jí)比例年平均達(dá)到

30%。

5

年新增綠色建筑節(jié)能總量約

115

萬噸標(biāo)煤，相當(dāng)于減少二氧化碳排放近

280

萬噸。

新增的綠色建筑中，除了新建，南京作為國家級(jí)“公共建筑能效提升重點(diǎn)城市”，還在持續(xù)對(duì)既有公共建筑進(jìn)行節(jié)能改造。

2018—2020

年，我市累計(jì)完成節(jié)能改造面積

281

萬平方米，平均節(jié)能率達(dá)到

15%以上192.4

青島市采購類政策匯總青島市在綠色建筑、裝配式建筑、超低能耗建筑、綠色建材、老舊小區(qū)改造等方面均出臺(tái)相關(guān)支持類政策條文，從財(cái)政資金、信貸支持、專營單位投資、社會(huì)資本、居民出資、創(chuàng)新融資模式等多方面促進(jìn)青島市清潔建造工作發(fā)展。政策匯總見表

2.4。表

2.4

青島市采購類政策匯總18

數(shù)據(jù)來源：南京市政府采購支持綠色建材試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室發(fā)布的第一批至第六批產(chǎn)品信息登記情況的通告。19數(shù)據(jù)來源：《市綠色建筑

5

年減少碳排放

280

萬噸》,2021

年

9

月南京市政府發(fā)布。21。時(shí)間/文號(hào)文件名稱主要內(nèi)容青

建

辦

字（

2018

）117

號(hào)《青島市推進(jìn)超低能耗建筑發(fā)展的實(shí)施意見》《意見》對(duì)超低能耗建筑的發(fā)展目標(biāo)、支持政策、保障措施進(jìn)行了規(guī)定，結(jié)合青島市實(shí)際情況，積極發(fā)展超低能耗建筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)，完善市場推廣機(jī)制，促進(jìn)超低能耗建筑發(fā)展。青

政

辦

字（

2021

）25

號(hào)《青島市推進(jìn)政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)工作方案》《方案》旨在促進(jìn)政府采購工程中試點(diǎn)推廣綠色建筑和綠色建材的應(yīng)用，提高綠色建材在新建建筑中的應(yīng)用比例，提高綠色建筑工程的品質(zhì)。青

政

字（

2021

）《關(guān)于加快推進(jìn)綠色城市建設(shè)發(fā)為加快推動(dòng)青島市綠色城市建設(shè)發(fā)展試點(diǎn)創(chuàng)建工作，編制本《意見》，旨在探索綠色城市高中國（城市）清潔建造政策現(xiàn)狀研究報(bào)告青島市通過上述采購政策的實(shí)施，有效促進(jìn)了本地建筑及相關(guān)行業(yè)的綠色低碳發(fā)展，降低本市建筑全生命周期碳排放重要途徑。青島市城鎮(zhèn)新建民用建筑

100%全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)?！笆濉睍r(shí)期，青島市建成綠色建筑

5734

萬平方米，推行星級(jí)綠色建筑標(biāo)識(shí)面積

1291.85

萬平方米，其中，二星級(jí)以上綠色建筑標(biāo)識(shí)面積

1097萬平方米；到

2020

年，裝配式建筑占城鎮(zhèn)新建民用建筑比例達(dá)到30%20。到

2022

年，城鎮(zhèn)新建民用建筑中綠色建筑占比達(dá)

100%，星級(jí)綠色建筑占比持續(xù)增加，住宅健康性能不斷提升，綠色建材應(yīng)用進(jìn)一步擴(kuò)大，城鎮(zhèn)新建建筑裝配化建造方式占比達(dá)到

50%，建筑能效水效進(jìn)一步提升，既有建筑節(jié)能改造和超低能耗建筑、近零能耗建筑發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，推進(jìn)綠色城市建設(shè)發(fā)展試點(diǎn)，穩(wěn)步發(fā)展綠色生態(tài)城區(qū)、零碳社區(qū)，打造“山海靈動(dòng)、幸福宜居、創(chuàng)新發(fā)展”的綠色青島212.5

本章小結(jié)國家層面及北京、南京、青島三個(gè)目標(biāo)城市圍繞綠色低碳設(shè)計(jì)、20

數(shù)據(jù)來源：青島市“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃21

數(shù)據(jù)來源：《青島市推進(jìn)綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)實(shí)施方案》22。11

號(hào)展試點(diǎn)的實(shí)施意見》質(zhì)量發(fā)展路徑，從綠色城市建設(shè)的總體要求、重點(diǎn)工作和措施三方面進(jìn)行了規(guī)定，并推動(dòng)綠色建材普及應(yīng)用。青

建

辦

字（

2021

）21

號(hào)《青島市推進(jìn)綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)實(shí)施方案》《方案》旨在全面提升綠色建筑實(shí)施水平，推進(jìn)星級(jí)綠色建筑認(rèn)定標(biāo)識(shí)，提升建筑能效水效，推廣裝配化建造方式和綠色建材應(yīng)用。青

建

規(guī)

字（2022）5號(hào)《青島市裝配式建筑建設(shè)管理辦法》《辦法》提到裝配式建筑是指結(jié)構(gòu)系統(tǒng)、外圍護(hù)系統(tǒng)、設(shè)備與管線系統(tǒng)、內(nèi)裝系統(tǒng)的主要部分采用工廠化生產(chǎn)部品部件集成的建筑，主要包括裝配式混凝土建筑、裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑、裝配式木結(jié)構(gòu)建筑及裝配式混合結(jié)構(gòu)建筑等。為持續(xù)推進(jìn)以裝配式建筑為代表的新型建筑工業(yè)化的發(fā)展，不斷完善裝配式建筑政策體系，構(gòu)建裝配式建筑全過程管理服務(wù)體系。中國（城市）清潔建造政策現(xiàn)狀研究報(bào)告綠色低碳建材生產(chǎn)和使用、綠色低碳建造、綠色低碳建材采購等方面相繼出臺(tái)了

20

多項(xiàng)相關(guān)的政策文件。國家層面重點(diǎn)從綠色建材生產(chǎn)、認(rèn)證、使用及綠色建材采購和推廣應(yīng)用，指導(dǎo)和促進(jìn)行業(yè)的綠色低碳發(fā)展及綠色低碳建材的推廣應(yīng)用。三個(gè)目標(biāo)城市重點(diǎn)圍繞超低能耗建筑、裝配式建筑、綠色建筑、綠色建材采購出臺(tái)了相應(yīng)政策，對(duì)目標(biāo)城市建筑行業(yè)的綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。23中國（城市）清潔建造政策現(xiàn)狀研究報(bào)告第三章

規(guī)劃類政策為了促進(jìn)建筑及相關(guān)行業(yè)的綠色低碳發(fā)展，適應(yīng)行業(yè)和國家發(fā)展的要求，國家及地方政府根據(jù)需要出臺(tái)了前瞻性的規(guī)劃政策或文件，引導(dǎo)和支持建筑行業(yè)、企業(yè)向綠色低碳方向發(fā)展。3.1

國家層面規(guī)劃類政策匯總中國國家層面于

2013

年起在綠色低碳發(fā)展方面陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)規(guī)劃類政策，引導(dǎo)建材企業(yè)生產(chǎn)綠色低碳建材，建筑企業(yè)使用綠色低碳建材，提升建材使用效率，促進(jìn)綠色低碳建材的生產(chǎn)和應(yīng)用，政策匯總情況見表

3.1。表

3.1

國家層面規(guī)劃類政策匯總24時(shí)間/文號(hào)文件名稱主要內(nèi)容國辦發(fā)（2013）1

號(hào)《綠色建筑行動(dòng)方案》《方案》提出，因地制宜、就地取材，結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂蛱攸c(diǎn)和資源稟賦，大力發(fā)展安全耐久、節(jié)能環(huán)保、施工便利的綠色建材。發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和信息化、質(zhì)檢部門要研究建立綠色建材認(rèn)證制度，編制綠色建材產(chǎn)品目錄，引導(dǎo)規(guī)范市場消費(fèi)。積極支持綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織開展綠色建材產(chǎn)業(yè)化示范，大力發(fā)展綠色建材。建科（2013）53號(hào)《“十二五”綠色建筑和綠色生態(tài)

城

區(qū)

發(fā)

展

規(guī)劃》《規(guī)劃》指出，因地制宜地進(jìn)行綠色生態(tài)城區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，逐步推動(dòng)先行地區(qū)和新建園區(qū)（學(xué)校、醫(yī)院、文化等園區(qū)）的新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)綠色建筑規(guī)?；l(fā)展。開發(fā)應(yīng)用節(jié)能環(huán)保型建筑材料、裝備、技術(shù)與產(chǎn)品，限制和淘汰高能耗、高污染產(chǎn)品，大力推廣可再生能源技術(shù)的綜合應(yīng)用，培育綠色服務(wù)產(chǎn)業(yè)，形成高效合理的綠色建筑產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)綠色建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。建科《綠色建材評(píng)價(jià)《辦法》提出，將大力發(fā)展綠色建材，支中國（城市）清潔建造政策現(xiàn)狀研究報(bào)告25（2014）75號(hào)標(biāo)識(shí)管理辦法》撐建筑節(jié)能、綠色建筑和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需求，落實(shí)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的基本國策，加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)模式和建筑業(yè)發(fā)展方式，加快綠色建材推廣應(yīng)用，規(guī)范綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理，更好地支撐綠色建筑發(fā)展。國辦發(fā)（2014）23號(hào)《

關(guān)

于

印

發(fā)2014—2015

年節(jié)能減排降碳發(fā)展行

動(dòng)

方

案

的

通知》《通知》提出，深入開展綠色建筑行動(dòng)，政府投資的公益性建筑、大型公共建筑以及各直轄市、計(jì)劃單列市及省會(huì)城市的保障性住房全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)建筑節(jié)能降碳。工信部聯(lián)原（2015）309號(hào)《促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動(dòng)方案》為貫徹落實(shí)《中國制造

2025》《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》和《綠色建筑行動(dòng)方案》，工信部制定了《促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動(dòng)方案》，進(jìn)一步促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用，推動(dòng)建材工業(yè)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生，更好地服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化和綠色建筑發(fā)展。建科（2015）162號(hào)《綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理辦法實(shí)施細(xì)則》和《綠色建材評(píng)價(jià)技術(shù)

導(dǎo)則（試行）》為切實(shí)落實(shí)《綠色建筑行動(dòng)方案》和《促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動(dòng)方案》有關(guān)要求，推動(dòng)綠色建筑和建材工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，做好《綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理辦法》的實(shí)施工作，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部制定了《綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理辦法實(shí)施細(xì)則》和《綠色建材評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則（試行）》（第一版），緊密圍繞綠色建筑和建材工業(yè)發(fā)展需求，促進(jìn)節(jié)地與室內(nèi)外環(huán)境保護(hù)、節(jié)能與能源利用、節(jié)水與水資源利用、節(jié)材與資源綜合利用等方面的材料與產(chǎn)品以及通用綠色建材的生產(chǎn)與應(yīng)用。建科墻函（2016）23號(hào)《關(guān)于加快開展綠色建材評(píng)價(jià)有

關(guān)工作的通知》《通知》提出，要抓緊安排部署本地綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)工作，明確承擔(dān)綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)日常管理工作的機(jī)構(gòu)；要按照積極穩(wěn)妥的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，抓緊組織本中國（城市）清潔建造政策現(xiàn)狀研究報(bào)告26

地區(qū)一、二星級(jí)綠色建材評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的備案工作，以及鼓勵(lì)建材生產(chǎn)企業(yè)向相應(yīng)等級(jí)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)積極申請(qǐng)綠色建材評(píng)價(jià)。中發(fā)（2016）6號(hào)）《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)

管理工作的若干意見》《意見》提出，應(yīng)進(jìn)一步提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣綠色建筑和建材。發(fā)展被動(dòng)式房屋等綠色節(jié)能建筑。完善綠色節(jié)能建筑和建材評(píng)價(jià)體系，制定分布式能源建筑應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。分類制定建筑全生命周期能源消耗標(biāo)準(zhǔn)定額。國辦發(fā)（2016）71號(hào)）《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》《意見》提出，提高綠色建材在裝配式建筑中的應(yīng)用比例。開發(fā)應(yīng)用品質(zhì)優(yōu)良、節(jié)能環(huán)保、功能良好的新型建筑材料，并加快推進(jìn)綠色建材評(píng)價(jià)。強(qiáng)制淘汰不符合節(jié)能環(huán)保要求、質(zhì)量性能差的建筑材料，確保安全、綠色、環(huán)保。國發(fā)（2016）74號(hào)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”節(jié)

能減排綜合工作方案的通知》《通知》提出，應(yīng)抓緊編制綠色建筑建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，到

2020

年，城鎮(zhèn)綠色建筑面積占新建建筑面積比重提高到

50%。推行綠色施工方式，推廣節(jié)能綠色建材、裝配式和鋼結(jié)構(gòu)建筑。建科（2017）77號(hào)《“十三五”裝配式建筑行動(dòng)方案》《裝配式建筑示范城市管理辦

法》《裝配式建

筑產(chǎn)業(yè)基地管理辦法》《方案》提出，積極推進(jìn)綠色建材在裝配式建筑中應(yīng)用。編制裝配式建筑綠色建材產(chǎn)品目錄。推廣綠色多功能復(fù)合材料，發(fā)展環(huán)保型木質(zhì)復(fù)合、金屬復(fù)合、優(yōu)質(zhì)化學(xué)建材及新型建筑陶瓷等綠色建材。到

2020年，綠色建材在裝配式建筑中的應(yīng)用比例達(dá)到

50%以上。建標(biāo)規(guī)（2020）8

號(hào)《關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見》《意見》提出，應(yīng)發(fā)展安全健康、環(huán)境友好、性能優(yōu)良的新型建材，推進(jìn)綠色建材認(rèn)證和