當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展中存在的問題

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同志們：

大家下午好。今天能夠在此探討農(nóng)村當(dāng)前發(fā)展存在的問題，深感榮幸。作為一名農(nóng)村基層工作者，在多年的工作過程中，我深刻的體會(huì)到在當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展中面臨的種種突出問題。

一、土地問題。

由于小城鎮(zhèn)建設(shè)、市場(chǎng)開發(fā)和公路建設(shè)征用了大量土地，從而導(dǎo)致人、地矛盾十分突出，使農(nóng)民越來越珍惜自己僅有的一點(diǎn)土地。另一方面，土地流轉(zhuǎn)過程中，往往受群眾惡意刁難，哄抬地價(jià)影響，產(chǎn)業(yè)很難形成規(guī)模。

二、人才問題。

受近年來投資拉動(dòng)影響，農(nóng)村勞務(wù)輸出創(chuàng)收占農(nóng)村總收入的比重屢創(chuàng)新高，但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)各方面對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)的要求越來越高，勞務(wù)需求明顯由“體力”向“智力型”、“技能型”需求轉(zhuǎn)變。從農(nóng)村轉(zhuǎn)移過去的勞動(dòng)力絕大多數(shù)是年輕力壯并且有一定文化的人，而留在農(nóng)村的往往是老人、婦女和文化程度較低，沒有專業(yè)技能的人。這些人接受新技術(shù)能力有限，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有一定的影響。

三、基礎(chǔ)設(shè)施問題。

農(nóng)業(yè)耕地總面積數(shù)，剔除退耕還林、公路占地、市場(chǎng)開發(fā)占地已經(jīng)不足，比較平整的土地減少。同時(shí)，農(nóng)村的水利、電力、道路、就醫(yī)、文化教育等基礎(chǔ)設(shè)施都有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

四、資金問題。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要以高投入、高產(chǎn)出的設(shè)施農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，而目前大部分農(nóng)戶沒有過多儲(chǔ)蓄存款，因此在發(fā)展產(chǎn)業(yè)過程中，資金短缺在很大程度上限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和規(guī)模。特別是在農(nóng)村支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融部門只有農(nóng)村信用社一家金融機(jī)構(gòu)，受金融部門政策限制，大部分農(nóng)戶無法獲取貸款，壓抑了群眾貸款發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的積極性。

五、增收問題。

目前農(nóng)民的大部分收入還是依靠勞務(wù)收入。農(nóng)村是一個(gè)龐大的“露天工廠”，從某種意義來說，農(nóng)民是“靠天討吃”。目前，我國尚末建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)救助機(jī)制，一遇自然災(zāi)害，農(nóng)民就只能望天興嘆，增收的不穩(wěn)定性較大。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到第

二、三產(chǎn)業(yè)的比例逐年增加，外出務(wù)工人員人數(shù)劇增，但由于綜合素質(zhì)低，大多數(shù)勞動(dòng)力仍從事著低收入的工作，技術(shù)型、技能型勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出很少，無法獲得較高收入。

六、市場(chǎng)問題。

農(nóng)民由于受傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想觀念的束縛，分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶無論在種植規(guī)模和養(yǎng)殖規(guī)模上都非常小，同時(shí)農(nóng)村市

場(chǎng)體系建設(shè)滯后，農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)十分薄弱，農(nóng)民賣難、買難的問題還很突出，市場(chǎng)機(jī)制的作用在農(nóng)村未能有效地發(fā)揮。市場(chǎng)秩序不規(guī)范，制售假冒偽劣商品等不法行為屢禁不止，食品安全問題比較突出，給人民群眾的健康和生命安全造成威脅。

對(duì)于提出的以上問題，只是我的一些淺顯看法，不足之處，還望各位能批評(píng)指正。

目前，我們白竹坪村的發(fā)展已進(jìn)入一個(gè)新的階段，面對(duì)新的形勢(shì)與新的任務(wù)以及新出現(xiàn)的一些問題，我們村應(yīng)拿出與時(shí)俱進(jìn)、知難而上的工作作風(fēng)，努力開創(chuàng)我村綜合建設(shè)的新局面和新格局。隨著綜合建設(shè)任務(wù)的加重，基層領(lǐng)導(dǎo)的工作要求也要有新的提高，面對(duì)社會(huì)發(fā)展所產(chǎn)生的一系列問題，領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，它的嚴(yán)重性和緊迫性。為此，作為一名共產(chǎn)黨員和本村居民，我個(gè)人提出幾點(diǎn)關(guān)于本村出現(xiàn)的幾點(diǎn)問題，希望能夠引起大家的注意和重視。

1、土地問題

土地是農(nóng)民生活與生產(chǎn)不可替代的重要資本，尤其是耕地的多少直接決定了農(nóng)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力潛在需求的大小。據(jù)我村基本數(shù)據(jù)顯示：10個(gè)村民小組，266戶，1046人；稻田530畝，旱地228畝；人均耕地面積只有0.72畝左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了我村居民對(duì)耕地最基本的需求。這幾年農(nóng)民“土里刨食”根本就不掙錢，還有大量地拋荒現(xiàn)象，土地的重要性看似降低了；其實(shí)不然，我在城市常聽人說，下崗工人其實(shí)比農(nóng)民都難。為什么呢。因?yàn)楣と讼铝藣従褪裁匆矝]有了，農(nóng)民還有一

塊地，至少不用為吃擔(dān)心。而我村大量年輕勞動(dòng)力外出務(wù)工和部分農(nóng)民急功近利，只愿掙現(xiàn)錢，對(duì)種糧食不發(fā)財(cái)沒勁頭，隨便種點(diǎn)夠吃甚至不種糧食隨便買點(diǎn)糧食吃就滿足的思想意識(shí)，致使我們村大量的土地撂荒和半撂荒，沒考慮到土地的綜合利用，使其充分創(chuàng)造更高的價(jià)值。

2、人才問題

在政府部門和農(nóng)村中，很多人思想觀念陳舊，對(duì)人才認(rèn)識(shí)不清，認(rèn)為只有高學(xué)歷、高職稱的才是人才，從而忽略了農(nóng)村實(shí)用人才的合理利用，導(dǎo)致我村大部分勞動(dòng)力外出務(wù)工，而外出務(wù)工的勞動(dòng)力中，絕大多數(shù)是農(nóng)村年輕力壯的實(shí)用人才，村里面留下來的大多是老人、婦女兒童和文化程度較低，沒有專業(yè)技能的人，他們接受新技術(shù)能力有限，性格又保守，不敢有絲毫的冒險(xiǎn)和開創(chuàng)精神，所以始終保持著只要能自給就能滿足的消極意識(shí)，從而抑制了我村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和綜合發(fā)展。我村留守兒童不在少數(shù)，他們?cè)S多是由奶奶、外婆等隔代親屬來撫養(yǎng)的，而在我們村中像這樣的老人大部分是文盲，無法對(duì)孩子進(jìn)行學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，也很難與孩子進(jìn)行思想上的交流和進(jìn)行人格與道德上的培養(yǎng)。由于缺少及時(shí)的學(xué)業(yè)上的輔導(dǎo)與心理上的溝通，許多學(xué)生逐漸產(chǎn)生厭學(xué)情緒，從而走上輟學(xué)道路。另一方面，由于外出務(wù)工使得家庭經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較寬裕，有些外出務(wù)工者形成了一種“讀不讀書都一樣”的思想。有的父母認(rèn)為“上不了學(xué)，今后跟爸媽一起外出打工掙錢”。這種思想極易助長(zhǎng)一些成績(jī)不好的學(xué)生的厭學(xué)情緒和“讀書無用論“的思想。記得有一次，我問我一個(gè)侄兒，不讀書了能干什么。他今年十

七歲，剛讀完高中，準(zhǔn)備輟學(xué)。他想了很久后回答我。不知道。我說要我告訴你嗎。他點(diǎn)點(diǎn)頭，我說像你們這樣大的孩子不讀書了走向社會(huì)，只適合做一件事，那就是上網(wǎng)玩游戲。他聽了默然不答。

3、基礎(chǔ)設(shè)施問題

雖然我們村的基礎(chǔ)設(shè)施在附近毗鄰的幾個(gè)村莊橫向比中，略占優(yōu)勢(shì)，不過我們村的水利、電力、道路、就醫(yī)和教育都待進(jìn)一步加強(qiáng)。村里1個(gè)村民小組因農(nóng)戶均已搬遷，未通電和公路外，其他小組均已完成簡(jiǎn)易公路的修通，村部和衛(wèi)生室均無，特別是照明，通往農(nóng)戶家中的全是分股線，變壓器也是農(nóng)電員私人購買，因此村民用電價(jià)格頗高（1.2元每度），每塊農(nóng)家電表每月另加2度電損，村民意見很大，負(fù)擔(dān)較重，80%的村民居住的仍是上百年破亂不堪的舊木房，其中危房57戶。飲水也存在很多的安全隱患，90%的村民依舊直接與家畜同飲河水，由于村中日常生活垃圾的增加和上游水質(zhì)的污染，村民還在飲用此水，已嚴(yán)重?fù)p害村民健康。

4、資金問題

以前，我村在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，都是以討要的方式，從上面各單位部門要一點(diǎn)資金，來逐步完善我村里的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?，F(xiàn)在我們村在修建村部和衛(wèi)生室等方面仍存在著很大的資金缺口無法落實(shí)，工不能停，建設(shè)資金又無處可得，現(xiàn)任的支部書記和村主任，猶如熱鍋上的螞蟻，急得不行。目前，全社會(huì)都在關(guān)注“三農(nóng)”問題，而“三農(nóng)”問題的根本是什么呢。那就是農(nóng)民創(chuàng)收，為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)民創(chuàng)收，就要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就要以高投入，高產(chǎn)出的設(shè)施農(nóng)業(yè)為

基礎(chǔ)。當(dāng)前我村農(nóng)戶大部分沒有過多的儲(chǔ)蓄存款，因此在發(fā)展產(chǎn)業(yè)過程中，資金短缺在很大程度上限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和生產(chǎn)規(guī)模。特別是在農(nóng)村支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融部門只有農(nóng)村信用社一家金融機(jī)構(gòu)，并且受金融機(jī)構(gòu)政策的限制，大部分農(nóng)戶無法獲取貸款，從而壓抑了群眾搞規(guī)模生產(chǎn)和養(yǎng)殖的積極性，同時(shí)也制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5、增收問題

現(xiàn)在，整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)已經(jīng)由自給和半自給轉(zhuǎn)向于商品生產(chǎn)為主，而我村居民土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模由小，農(nóng)產(chǎn)品加工、生產(chǎn)銷售又相對(duì)困難，獨(dú)立完成生產(chǎn)過程又不經(jīng)濟(jì)，致使我村的大部分村民收入，都依靠著外出務(wù)工。由于外出務(wù)工人員，整體素質(zhì)低下，大多數(shù)在外務(wù)工人員，從事著低收入、高風(fēng)險(xiǎn)的工作；技術(shù)型、技能型勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出很少，所以他們無法獲取較高的經(jīng)濟(jì)收入，從而長(zhǎng)時(shí)間的從事低收入的工作，很多在外務(wù)工人員都頻繁的更換工種和工作場(chǎng)地。更有甚者是，出門三月，無獲而歸；真是誤時(shí)、誤地、誤事、誤人。

6、市場(chǎng)問題

我村老百姓受傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想的束搏，分散經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶無論是在種植規(guī)模和養(yǎng)殖規(guī)模上都非常小，同時(shí)農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)體系滯后，農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)十分薄弱，老百姓賣難、買難問題相當(dāng)突出，市場(chǎng)機(jī)制在我們村的作用，幾乎沒有發(fā)揮出任何作用和效益。

7、法制教育問題

違法犯罪活動(dòng)日益猖獗，一些外來的犯罪分子，利用我們村里的老人和婦女，沒有見識(shí)的弱點(diǎn)，不擇手段詐騙錢財(cái)，偷雞摸狗。一些失學(xué)少年三五成群、邀朋搭伙，白天泡在網(wǎng)吧，夜晚四處行竊，盜取錢財(cái)。還有部分青壯年無心務(wù)農(nóng)，整天打麻將、扳砣子賭博，買六合彩，只想一夜暴富，好不容易打工積攢下來的一點(diǎn)錢，家里不搞建設(shè)，老人不服養(yǎng)老，兒女不交學(xué)費(fèi)，最終將積攢下來的一點(diǎn)積蓄雙手送人；以上這些不良現(xiàn)象，嚴(yán)重破壞了我們村的治安秩序，傷害了我村正常的社會(huì)風(fēng)氣。

以上各種問題的復(fù)雜性和嚴(yán)重性，都已迫在眉睫、勢(shì)待解決。在解決以上各種問題的時(shí)候，不得不需要我村基層領(lǐng)導(dǎo)的工作力度和工作能力方能得到解決，還要將以上問題納入重要的議事日程，將以上問題列為全村工作的重點(diǎn)來抓，同時(shí)進(jìn)一步健全村支兩委組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立聯(lián)系會(huì)議制度，并定期研究和部署各項(xiàng)工作，做好規(guī)劃，加強(qiáng)指導(dǎo)，按照黨的會(huì)議精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)，并促進(jìn)我村健康發(fā)展的順利進(jìn)行。

第二篇：當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展中存在的問題及對(duì)策當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展中存在的問題及對(duì)策

l當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展面臨的突出問題1.1土地問題。主要存在兩種現(xiàn)象，一是隨著一r業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，農(nóng)村土地逐漸減少；二是土地流轉(zhuǎn)難。一方面，由于小城鎮(zhèn)建設(shè)、_r業(yè)同區(qū)和公路建設(shè)征用丫大量土地，而土地補(bǔ)償或土地置換小到佗，從而導(dǎo)致人地矛盾十分突出，使農(nóng)民越來越珍惜自己儀有的一點(diǎn)土地。另一療面，農(nóng)村法中對(duì)于規(guī)模使用土地進(jìn)j"／cz：業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)土地如何進(jìn)行流轉(zhuǎn)沒有確定性文字要求，土地流轉(zhuǎn)過程中，往往受群眾惡意刁難，哄抬地價(jià)影響，產(chǎn)業(yè)很難形成規(guī)模。

l.2人才問題。受近年來國家靠投資拉動(dòng)影響，農(nóng)村勞務(wù)輸m占農(nóng)村總收的比重屢創(chuàng)新高，但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)各方面對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)的要求越來越高，勞務(wù)需求明顯件1“體力”向“智力型”、“技能型”需求轉(zhuǎn)變。勞動(dòng)技能掌握程度的高低，直接影響著農(nóng)村勞動(dòng)力在非農(nóng)行業(yè)就業(yè)的程度。從農(nóng)村轉(zhuǎn)移l葉i去的勞動(dòng)力絕大多數(shù)是年輕力壯并且有一定文化的人，而留在農(nóng)村的往往是老人、婦女和文化程度較低，沒有專業(yè)技能的人。這些人接受新技術(shù)能力有限，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有一定的影響。

1.3基礎(chǔ)設(shè)施問題。農(nóng)業(yè)耕地總面積數(shù)，剔除退耕還林、公路占地、企業(yè)占地已經(jīng)不足，比較平整的土地減少.基礎(chǔ)設(shè)施配套面積不多，造成發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)動(dòng)力不足和抵御自然災(zāi)害能力較低。同時(shí)，農(nóng)村的水利、電力、道路、就醫(yī)、文化教育等基礎(chǔ)設(shè)施都有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

1.4資金問題。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要以高投入、高產(chǎn)出的設(shè)施農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的，而目前大部分農(nóng)戶沒有過多儲(chǔ)蓄存款，因此在發(fā)展產(chǎn)業(yè)過程中，啟動(dòng)資金短缺在很大程度上限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和規(guī)模。特別是在農(nóng)村支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融部門只有農(nóng)村信用社一家金融機(jī)構(gòu)，受金融部門政策限制，農(nóng)民需要發(fā)展資金必須通過抵壓擔(dān)保才能獲得，這樣使得大部分農(nóng)戶無法獲取，資金短缺。目前群眾沒有抵壓，很難貸出大額度貸款，壓抑了群眾貸款發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的積極性。

1.5增收問題。目前農(nóng)民人均純收人大體保持在3500左右，增長(zhǎng)速度緩慢；在結(jié)構(gòu)』二，特產(chǎn)業(yè)收入占人均純收入的40％，自然種植業(yè)占收入的10％，而50％的收入還是依靠勞務(wù)收入。作為農(nóng)民，按照正常計(jì)算.農(nóng)業(yè)收入應(yīng)該占總收入的70％～80％，而現(xiàn)在農(nóng)民的主要收入中農(nóng)業(yè)收入僅占總收入的50％。農(nóng)村是一個(gè)龐大的“露天t廠”，從某種意義來說，農(nóng)民是“靠天討吃”。目前，我同尚末建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)救助機(jī)制，一遇自然災(zāi)害，農(nóng)民就只能望天興口義，增收的不穩(wěn)定性較大；產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)難。近幾年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有了一定發(fā)展.但農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力總體還不強(qiáng)，農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度還不高，帶動(dòng)農(nóng)民增收不明。公司、協(xié)會(huì)和農(nóng)民之間還未真正形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；轉(zhuǎn)移性增收難。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到

二、一i產(chǎn)業(yè)的比例逐年增加，外···打和就地轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力隊(duì)伍龐大，但由于綜合素質(zhì)低，大多數(shù)勞動(dòng)力仍從事著低收入的1-作，技術(shù)型、技能型勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸很少，無法獲得較高收入。

1.6市場(chǎng)問題。農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)組織化程度低。農(nóng)民由于受傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想觀念的束縛，分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶無論在種植規(guī)模和養(yǎng)殖規(guī)模上都非常小同時(shí)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)滯后，農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)十分薄弱，農(nóng)民賣難、難的問題還很突，市場(chǎng)機(jī)制的作用在農(nóng)村未能有效地發(fā)揮。市場(chǎng)秩序不規(guī)范，制售假冒偽劣商品等不法行為屢禁不止，食品安全問題比較突，塒人民群眾的健康和生命安全造成威脅。

1.7干群矛盾問題。農(nóng)，it=群關(guān)系緊張的因素是多方斷的，既有干部和群眾自身素質(zhì)的原因，也有農(nóng)村政策法規(guī)執(zhí)行不力和經(jīng)濟(jì)因素的影響。主要有：一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后與群眾的生產(chǎn)、生活需求之間的矛盾。由于農(nóng)村水、電、路、通信、有線電視、學(xué)校、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，農(nóng)民群眾行路難、吃水難、用電難、就醫(yī)難、子女學(xué)難等一系列問題一時(shí)得不到很好的解決，部分群眾對(duì)政府有埋怨情緒。二是干部依法行政的氣候和效果不好。一些任務(wù)的落實(shí)直接關(guān)系到干部的-廠資和獎(jiǎng)金，在思想作無效時(shí)，：f部為了完成任務(wù)，不得不采取一強(qiáng)硬措施，以致激化了f群矛盾。i足少數(shù)群眾法制意識(shí)不強(qiáng)，講權(quán)力多，講義

務(wù)少。農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，思想政治丁作沒跟i，農(nóng)民的集體觀念大大削弱，甚至產(chǎn)生“土地分到戶，不要黨支部；村村講民主，不要鄉(xiāng)政府”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。四是少數(shù)干部素質(zhì)不高，作風(fēng)不實(shí)，群眾不信任?；鶎痈刹克刭|(zhì)較差，帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)不強(qiáng)，t作方法簡(jiǎn)單，不善于做群眾的思想一i作，態(tài)度粗暴，少數(shù)干部為政不廉，共至貪贓枉法，群眾十分反感。

2對(duì)今后農(nóng)村發(fā)展工作的幾點(diǎn)建議

“農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民增收問題，新農(nóng)村建設(shè)就是要讓農(nóng)民增收，達(dá)到生活富裕的目標(biāo)。近年來閏家實(shí)施了一系列惠農(nóng)政策促進(jìn)農(nóng)民增收，但受多種因素制約，農(nóng)民增收依然十分閑難。增收問題已經(jīng)成為了影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的不可忽視的因素。為此，我們建議：

2.1落實(shí)好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的同家政策，大力改善農(nóng)業(yè)發(fā)展的各種環(huán)境和條件。

立足鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)放到整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重中之重的位置統(tǒng)籌部署，把農(nóng)村社會(huì)事業(yè)放到全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中統(tǒng)籌安排，把農(nóng)民增收放到廣大人民群眾共同富裕和新農(nóng)村建設(shè)中統(tǒng)籌考慮，形成促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。一是要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、價(jià)格、質(zhì)量等問題的監(jiān)管力度，從而降低農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，確保農(nóng)民增產(chǎn)增收。二是加大農(nóng)業(yè)的投入力度，積極爭(zhēng)取國家項(xiàng)目建設(shè)資金，逐步改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，搞好農(nóng)村水、電、路、通訊、醫(yī)療等與群眾生產(chǎn)生活相關(guān)的設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)村吸收外來資金的硬環(huán)境。三是加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民的科學(xué)技術(shù)水平。要充分利用好國家扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的政策，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，減輕農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，增加農(nóng)民收入。通過培訓(xùn)，培育他們的市場(chǎng)意識(shí)，提高他們的市場(chǎng)意識(shí)，提高他們的整體素質(zhì)，努力培養(yǎng)造就一大批知識(shí)農(nóng)民，使之成為適應(yīng)市場(chǎng)所需的勞動(dòng)者2.2大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)勞動(dòng)力快速轉(zhuǎn)移。

農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)依然不充分，主要原因：一是農(nóng)民外出務(wù)r信息不靈，缺乏對(duì)勞務(wù)市場(chǎng)用t信息的了解；二是大量的農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)總體不高，就業(yè)受到各種限制；三是本地農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐不快，對(duì)富余勞動(dòng)力的吸納能力有限；四是農(nóng)民外務(wù)的組織化程度偏低，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與就業(yè)工作仍然任重道遠(yuǎn)。因此，一是要在新農(nóng)村建設(shè)中加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對(duì)集中，帶動(dòng)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，逐步減少農(nóng)業(yè)人口。二是大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，積極鼓勵(lì)和扶持農(nóng)村有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的能人興辦各種類型的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)和組織，徹底打破所有制界限，對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)行多種形式的所有制改造，經(jīng)營(yíng)方式實(shí)行多元化，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)民]：的吸納能力。二三是要繼續(xù)積極發(fā)展勞務(wù)輸出。政府要把勞務(wù)輸出作為最快的富民產(chǎn)業(yè)來辦，提高丁資性收入對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。四是鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展

二、=產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮利用當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)。壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提高帶動(dòng)能力，使更多的農(nóng)民增加收入。

2.3完善農(nóng)村土地制度。

要根據(jù)不同的情況，完善農(nóng)村土地制度。一是加大《中華人民共和圍農(nóng)村土地承包法》的宣傳貫徹落實(shí)力度。對(duì)農(nóng)村土地承包情況要進(jìn)行全面執(zhí)法檢杏，堅(jiān)決糾正農(nóng)村土地承包t作中侵犯農(nóng)民權(quán)益的違規(guī)違法行為。二是切實(shí)解決農(nóng)村土地承包糾·80·紛。尊重群眾首創(chuàng)精神，落實(shí)村民自治，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)t作，增強(qiáng)基層調(diào)解調(diào)處糾紛的能力。三是推行并完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)方式，認(rèn)真研究克服人地矛盾的對(duì)策。要加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)t作的指導(dǎo)，建立土地流轉(zhuǎn)合同的訂立、簽證、登記制度，根據(jù)“依法、自愿、有償”的原則，

探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新機(jī)制，確保農(nóng)村土地依法牛有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

2.4加快農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)，為農(nóng)村居民提供更多便利條件。

一方面要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)。另一方面，繼續(xù)加大力度整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序。一是要繼續(xù)有針對(duì)性地重點(diǎn)開展專項(xiàng)整治，特別要針對(duì)事關(guān)人民切身利益及消費(fèi)安全的商品和服務(wù)領(lǐng)域，如食品、藥品、農(nóng)資、住房等。二是從商品流通領(lǐng)域人手，加快建設(shè)商貿(mào)企業(yè)的信用風(fēng)險(xiǎn)管理體系和監(jiān)管系統(tǒng)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)和相關(guān)商品制造企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)，為城鄉(xiāng)群眾營(yíng)造放心的市場(chǎng)環(huán)境。

2.5解決發(fā)展資金制約。

政府要加大金融貸款支持力度。省市縣要臺(tái)相關(guān)金融政策，協(xié)調(diào)金融部門加大農(nóng)業(yè)貨款支持力度。一是要在貸款支持總量上要進(jìn)一步增加，擴(kuò)大農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的貸款額度。二是要在貸款利率上給予政策傾斜，政府對(duì)農(nóng)業(yè)貸款給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。三是積極爭(zhēng)取罔家項(xiàng)目建設(shè)資金，注重引導(dǎo)民間資本、市場(chǎng)資本和國外資本投入。四是加大金融資本投入。要改變農(nóng)村金融投資中的非農(nóng)偏好行為，引導(dǎo)農(nóng)村銀信部門面向農(nóng)村，面向農(nóng)業(yè)，服務(wù)農(nóng)民，積極穩(wěn)妥地搞好農(nóng)貸服務(wù)，增加農(nóng)貸總量，為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展“輸血”。

2.6加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨員干部的帶頭作用。

在新農(nóng)村建設(shè)中，加強(qiáng)基層組織_li作重點(diǎn)從懈決想不想干事和能不能干事的問題。一是培養(yǎng)魚水情深的政治感情。要求廣大干部牢同樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，帶著富民、愛民、親民的深厚感情開展t作，切實(shí)把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益作為一切丁作的發(fā)t和落腳點(diǎn)，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生的關(guān)系。二是樹立與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展理念。動(dòng)員廣大干部真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來，樹立協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展觀念。努力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)中實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展；在克服狹隘的開放發(fā)展思想中確：丑開明的開放發(fā)展觀念，培養(yǎng)世界眼光，樹立全球視野，推動(dòng)發(fā)展由內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向內(nèi)源型與外源型經(jīng)濟(jì)共同增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新發(fā)展觀念，走出發(fā)展就是拼資源、拼能耗的傳統(tǒng)發(fā)展誤區(qū).捧動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由資源驅(qū)動(dòng)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。是增強(qiáng)廣大干部的發(fā)展能力。干部是帶領(lǐng)群眾前進(jìn)的火車頭，提高干部素質(zhì)是解放思想的關(guān)鍵。要通過加強(qiáng)培訓(xùn)、開展活動(dòng)、完善制度等多種有效形式，不斷提高推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的能力、開拓創(chuàng)新的能力、服務(wù)人民群眾的能力和處理利益關(guān)系的能力。

第三篇：當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展中存在的問題及對(duì)策農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展中存在的問題及對(duì)策

一、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

臥龍鎮(zhèn)，系原XX縣區(qū)沙坨子鄉(xiāng)，于2004年12月經(jīng)省民政廳批準(zhǔn)撤鄉(xiāng)并建鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)位于縣城北9公里，總面積234.9平方公里，轄22個(gè)行政村，251個(gè)居民組，8438戶，30219口人，耕地3.4萬畝，森林覆蓋率達(dá)到46.7%。近年來，該鎮(zhèn)立足資源、區(qū)位、交通、人文等優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞“特色農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、新型工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)集散重鎮(zhèn)、環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)”的目標(biāo)，提出并適時(shí)完善了“農(nóng)業(yè)富民、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)活鎮(zhèn)”發(fā)展戰(zhàn)略，突出狠抓了開放項(xiàng)目、特色產(chǎn)業(yè)、環(huán)境建設(shè)、社會(huì)建設(shè)等重點(diǎn)工作，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。目前該鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展迅速，依托豐富的釩鈦鐵資源優(yōu)勢(shì)，共建設(shè)鐵采選企業(yè)26家，年產(chǎn)鐵精粉200萬噸，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入2.5億元。特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，全鎮(zhèn)共發(fā)展食用菌1500萬盤袋，占地2000畝，年產(chǎn)鮮菇15000噸，提供人均收入1500元以上；基礎(chǔ)設(shè)施完備，境內(nèi)有中二型水庫1座，小型水庫3座；有110千伏安和35千伏安變電站一座各一座，基本滿足現(xiàn)在企業(yè)的電力供應(yīng)；移動(dòng)通訊網(wǎng)絡(luò)、有線電視覆蓋全鎮(zhèn)；交通條件便利，錦承鐵路穿越境內(nèi)以國道101線、省道平青樂線、平雙公路為骨干，以XX縣區(qū)專用路、承德旅游專線公路為補(bǔ)充的公路網(wǎng)絡(luò)齊全。社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，有縣直屬中學(xué)1處，中心小學(xué)4處，小學(xué)校點(diǎn)8處，市級(jí)精神病防治中心一處，新建鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院1處，新農(nóng)合參合率達(dá)90%以上。2008年，全鎮(zhèn)人均純收入達(dá)到3650元。

二、當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展面臨的突出問題

1、土地問題。主要存在兩種現(xiàn)象，一是隨著工業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，農(nóng)村土地逐漸減少；二是土地流轉(zhuǎn)困難。一方面，由于小城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)和公路建設(shè)征用了大量土地，而土地補(bǔ)償或土地置換不到位，從而導(dǎo)致人地矛盾十分突出，使農(nóng)民越來越珍惜自己僅有的一點(diǎn)土地。另一方面，農(nóng)村法中對(duì)于規(guī)模使用土地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)土地如何進(jìn)行流轉(zhuǎn)沒有確定性文字要求，在土地流轉(zhuǎn)過程中，往往受群眾惡意刁難，哄抬地價(jià)影響，產(chǎn)業(yè)很難形成規(guī)模。

2、人才問題。受近年來國家靠投資拉動(dòng)影響，農(nóng)村勞務(wù)輸出占農(nóng)村總收的比重屢創(chuàng)新高，但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)各方面對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)的要求越來越高，勞務(wù)需求明顯由“體力型”向“智力型”、“技能型”需求轉(zhuǎn)變。勞動(dòng)技能掌握程度的高低，直接影響著農(nóng)村勞動(dòng)力在非農(nóng)行業(yè)就業(yè)的程度。同時(shí)現(xiàn)在從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力絕大多數(shù)是年輕力壯，有一定文化的人，而留在農(nóng)村的往往是老人、婦女和文化程度較低，沒有專業(yè)技能的人。由于這些人接受新技術(shù)能力有限，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有一定的影響。

3、基礎(chǔ)設(shè)施問題。該鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)耕地總面積3.4萬畝，剔除退耕還林、公路占地、企業(yè)占地已經(jīng)不足3萬畝，比較平整的土地不足1萬畝，但基礎(chǔ)設(shè)施配套面積總計(jì)不到3000畝，造成發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)動(dòng)力不足和抵御自然災(zāi)害能力較低。同時(shí)，農(nóng)村的水利、電力、道路、就醫(yī)、文化教育等基礎(chǔ)設(shè)施都有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

4、資金問題。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要以高投入，高產(chǎn)出的設(shè)施農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的，而目前大部分農(nóng)戶沒有過多儲(chǔ)蓄存款，因此在發(fā)展食用菌等產(chǎn)業(yè)過程中，啟動(dòng)資金短缺在很大程度上限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和規(guī)模。特別是在農(nóng)村支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融部門只有農(nóng)村信用社一家金融機(jī)構(gòu)，受金融部門政策限制，農(nóng)民需要發(fā)展資金必須通過抵壓擔(dān)保才能獲得，這樣使得大部分農(nóng)戶無法獲取，資金短缺。目前該鎮(zhèn)群眾小額貸款額度為每戶3000元，最大限度為10000元左右，沒有抵壓，很難貸出大額度貸款，壓抑了群眾貸款發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的積極性。

5、增收問題。目前該鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入大體保持在3500左右，增長(zhǎng)速度在4%左右，增長(zhǎng)速

度緩慢；在結(jié)構(gòu)上，食用菌產(chǎn)業(yè)收入占人均純收入的41%，自然種植業(yè)占收入的8%，而51%的收入還是依靠勞務(wù)收入。作為農(nóng)民，按照正常比例計(jì)算，農(nóng)業(yè)收入應(yīng)該占總收入的70-80%，而現(xiàn)在我鎮(zhèn)農(nóng)民的主要收入中農(nóng)業(yè)收入僅占總收入的49%，作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來講，與其正常比例還有20—30%的差距。農(nóng)村是一個(gè)龐大的“露天工廠”，從某種意義上來說，農(nóng)民是“靠天討吃”。目前，我國尚末建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)救助機(jī)制，一遇自然災(zāi)害，農(nóng)民就只能望天興嘆，增收的不穩(wěn)定性較大；產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)難。近幾年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有了一定發(fā)展，但農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力總體還不強(qiáng)，農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度還不高，帶動(dòng)農(nóng)民增收不明顯。公司、協(xié)會(huì)和農(nóng)民之間還未真正形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；轉(zhuǎn)移性增收難。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到

二、三產(chǎn)業(yè)的比例逐年增加，外出打工和就地轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力隊(duì)伍龐大，但由于綜合素質(zhì)低，大多數(shù)勞動(dòng)力仍從事著低收入的工作，技術(shù)型、技能型勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出很少，無法獲得較高收入。

6、市場(chǎng)問題。農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)組織化程度低。農(nóng)民由于受傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想觀念的束縛，分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶無論在種植規(guī)模和養(yǎng)殖規(guī)模上都非常小。同時(shí)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)滯后，農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)十分薄弱，農(nóng)民賣難、買難的問題還很突出，市場(chǎng)機(jī)制的作用在農(nóng)村未能有效地發(fā)揮。市場(chǎng)秩序不規(guī)范，制售假冒偽劣商品等不法行為屢禁不止，食品安全問題比較突出，對(duì)人民群眾的健康和生命安全造成威脅。

7、干群矛盾問題。農(nóng)村干群關(guān)系緊張的因素是多方面的，既有干部和群眾自身素質(zhì)的原因，也有農(nóng)村政策法規(guī)執(zhí)行不力和經(jīng)濟(jì)因素的影響。主要有：一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后與群眾的生產(chǎn)、生活需求之間的矛盾。由于農(nóng)村水、電、路、通信、有線電視、學(xué)校、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，農(nóng)民群眾行路難、吃水難、用電難、就醫(yī)難、子女上學(xué)難等一系列問題一時(shí)得不到很好的解決，部分群眾對(duì)政府有埋怨情緒。二是干部依法行政的氣候和效果不好。一些任務(wù)的落實(shí)直接關(guān)系到干部的工資和獎(jiǎng)金，在思想工作無效時(shí)，干部為了完成任務(wù)，不得不采取一些強(qiáng)硬措施，以致激化了干群矛盾。三是少數(shù)群眾法制意識(shí)不強(qiáng)，講權(quán)力多，講義務(wù)少。農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，思想政治工作沒跟上，農(nóng)民的集體觀念大大削弱，甚至產(chǎn)生“土地分到戶，不要黨支部；村村講民主，不要鄉(xiāng)政府”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。四是少數(shù)干部素質(zhì)不高，作風(fēng)不實(shí)，群眾不信任?；鶎痈刹克刭|(zhì)較差，帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)不強(qiáng)，工作方法簡(jiǎn)單，不善于做群眾的思想工作，態(tài)度粗暴，少數(shù)干部為政不廉，甚至貪贓枉法，群眾十分反感。

二、對(duì)今后農(nóng)村發(fā)展工作的幾點(diǎn)建議

“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民增收問題，新農(nóng)村建設(shè)就是要讓農(nóng)民增收，達(dá)到生活富裕的目標(biāo)。近年來國家實(shí)施了一系列惠農(nóng)政策促進(jìn)農(nóng)民增收，但受多種因素制約，農(nóng)民增收依然十分困難。增收問題已經(jīng)成為了影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的不可忽視的因素。為此，我們建議：

（一）逐步落實(shí)好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的國家政策，大力改善農(nóng)業(yè)發(fā)展的各種環(huán)境和條件立足鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)放到整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重中之重的位置統(tǒng)籌部署，把農(nóng)村社會(huì)事業(yè)放到全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中統(tǒng)籌安排，把農(nóng)民增收放到廣大人民群眾共同富裕和新農(nóng)村建設(shè)中統(tǒng)籌考慮，形成促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。一是要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、價(jià)格、質(zhì)量等問題的監(jiān)管力度，從而降低農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，確保農(nóng)民增產(chǎn)增收。二是加大農(nóng)業(yè)的投入力度，積極爭(zhēng)取國家項(xiàng)目建設(shè)資金，逐步改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，搞好農(nóng)村水、電、路、通訊、醫(yī)療等與群眾生產(chǎn)生活相關(guān)的設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)村吸收外來資金的硬環(huán)境。三是加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民的科學(xué)技術(shù)水平。要充分利用好國家扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的政策，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，減輕農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，增加農(nóng)民收入。通過培訓(xùn)，培育他們的市場(chǎng)意識(shí)，提高他們的市場(chǎng)意識(shí)，提高他們的整體素質(zhì)，努力培養(yǎng)造就一大批知識(shí)型農(nóng)民，使之成為適應(yīng)市場(chǎng)所需的勞動(dòng)者。

（二）大力發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力快速轉(zhuǎn)移

當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)依然不充分，主要原因。一是農(nóng)民外出務(wù)工信息不靈，缺乏對(duì)勞務(wù)市場(chǎng)用工信息的了解；二是大量的農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)總體不高，就業(yè)受到各種限制；三是本地農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐不快，對(duì)富余勞動(dòng)力的吸納能力有限；四是農(nóng)民外出務(wù)工的組織化程度偏低，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與就業(yè)工作仍然任重道遠(yuǎn)。因此，一是要在新農(nóng)村建設(shè)中加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對(duì)集中，帶動(dòng)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，逐步減少農(nóng)業(yè)人口。二是大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，積極鼓勵(lì)和扶持農(nóng)村有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的能人興辦各種類型的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)和組織，徹底打破所有制界限，對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)行多種形式的所有制改造，經(jīng)營(yíng)方式實(shí)行多元化，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)民工的吸納能力。三是要繼續(xù)積極發(fā)展勞務(wù)輸出。政府要把勞務(wù)輸出作為最快的富民產(chǎn)業(yè)來辦，提高工資性收入對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。針對(duì)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題，建議采取成立維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的辦事機(jī)構(gòu)，從組織上保障農(nóng)民工利益，建立和完善以勞動(dòng)合同管理為中心的企業(yè)勞動(dòng)管理機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)民工法律意識(shí)培訓(xùn)。四是鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展

二、三產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮利用當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)。充分利用國家對(duì)農(nóng)村商販減免稅收等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)民從事農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷活動(dòng)，壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提高帶動(dòng)能力，使更多的農(nóng)民增加收入。

（三）完善農(nóng)村土地制度

目前農(nóng)村土地承包中存在的矛盾和問題，對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村的穩(wěn)定影響很大，有些是管理不善造成的，有些是要在發(fā)展中解決的，但有些是制度不健全引起的。為此要根據(jù)不同的情況，完善農(nóng)村土地制度。一是加大《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的宣傳貫徹落實(shí)力度。對(duì)農(nóng)村土地承包情況要進(jìn)行全面執(zhí)法檢查，堅(jiān)決糾正農(nóng)村土地承包工作中侵犯農(nóng)民權(quán)益的違規(guī)違法行為。要本著尊重歷史，實(shí)事求是，穩(wěn)定承包關(guān)系，并堅(jiān)持承包期限30年不變的政策，確權(quán)、確地到戶，頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書，賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而又保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。二是切實(shí)解決農(nóng)村土地承包糾紛。尊重群眾首創(chuàng)精神，落實(shí)村民自治，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，增強(qiáng)基層調(diào)解調(diào)處糾紛的能力。要依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和二輪延包政策，及時(shí)調(diào)解農(nóng)村土地承包糾紛。三是推行并完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)方式，認(rèn)真研究克服人地矛盾的對(duì)策。要加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)，建立土地流轉(zhuǎn)合同的訂立、簽證、登記制度，根據(jù)“依法、自愿、有償”的原則，探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新機(jī)制，確保農(nóng)村土地依法有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

（四）加快農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)，為農(nóng)村居民提供更多便利條件

一方面要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)。臥龍鎮(zhèn)2008年食用菌總量達(dá)到1500萬盤袋，而產(chǎn)品的80%左右銷售渠道走的是依靠客商外運(yùn)。本地銷售還不到20%，這說明我們的市場(chǎng)建設(shè)還不夠完善。為此，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格總是呈現(xiàn)出不穩(wěn)定甚至很低的現(xiàn)狀，還不能形成北方穩(wěn)定的食用菌主導(dǎo)價(jià)格體系，下步應(yīng)該在招商引資上下功夫，努力同全國500強(qiáng)大型食品加工企業(yè)聯(lián)盟，建設(shè)能夠吸引全縣仍至周邊省縣市的食用菌加工企業(yè)，從而改變食用菌受出口價(jià)格影響現(xiàn)狀，形成自己的食用菌主導(dǎo)價(jià)格，使食用菌價(jià)格像玉米價(jià)格那樣平穩(wěn)。另一方面，繼續(xù)加大力度整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序。一是要繼續(xù)有針對(duì)性地重點(diǎn)開展專項(xiàng)整治，特別要針對(duì)事關(guān)人民切身利益及消費(fèi)安全的商品和服務(wù)領(lǐng)域，如食品、藥品、農(nóng)資、住房等。二是從商品流通領(lǐng)域入手，加快建設(shè)商貿(mào)企業(yè)的信用風(fēng)險(xiǎn)管理體系和監(jiān)管系統(tǒng)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)和相關(guān)商品制造企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)，為城鄉(xiāng)群眾營(yíng)造放心的市場(chǎng)環(huán)境。

（五）解決發(fā)展資金制約

政府要加大金融貸款支持力度。省市縣要出臺(tái)相關(guān)金融政策，協(xié)調(diào)金融部門加大農(nóng)業(yè)貸款支持力度。一是要在貸款支持總量上要進(jìn)一步增加，擴(kuò)大農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的貸款額度。二是要在貸款利率上給予政策傾斜，政府對(duì)農(nóng)業(yè)貸款給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。三是積極爭(zhēng)取國家項(xiàng)目建設(shè)資金，注重引導(dǎo)民間資本、市場(chǎng)資本和國外資本投入。把農(nóng)村干部、涉農(nóng)部門的主要精力用到為農(nóng)村跑資金、跑項(xiàng)目上來。四是加大金融資本投入。要改變農(nóng)村金融投資中的非農(nóng)偏

好行為，引導(dǎo)農(nóng)村銀信部門面向農(nóng)村，面向農(nóng)業(yè)，服務(wù)農(nóng)民，積極穩(wěn)妥地搞好農(nóng)貸服務(wù)，增加農(nóng)貸總量，為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展“輸血”。

（六）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨員干部的帶頭作用

在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。加強(qiáng)基層組織工作重點(diǎn)從解決想不想干事和能不能干事的問題。主要途徑通過教育培訓(xùn)力度，提高政治素質(zhì)和執(zhí)政能力，提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是培養(yǎng)魚水情深的政治感情。要求廣大干部牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，帶著富民、愛民、親民的深厚感情開展工作，切實(shí)把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生的關(guān)系，努力形成血濃于水的干群關(guān)系，推動(dòng)各項(xiàng)工作有效開展。二是樹立與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展理念。動(dòng)員廣大干部真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來，樹立協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展觀念。努力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)中實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展；在克服狹隘的開放發(fā)展思想中確立開明的開放發(fā)展觀念，培養(yǎng)世界眼光，樹立全球視野，推動(dòng)發(fā)展由內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向內(nèi)源型與外源型經(jīng)濟(jì)共同增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變；在克服常規(guī)發(fā)展思想中確立創(chuàng)新發(fā)展觀念，走出發(fā)展就是拼資源、拼能耗的傳統(tǒng)發(fā)展誤區(qū)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由資源驅(qū)動(dòng)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。三是增強(qiáng)廣大干部的發(fā)展能力。干部是帶領(lǐng)群眾前進(jìn)的火車頭，提高干部素質(zhì)是解放思想的關(guān)鍵。要通過加強(qiáng)培訓(xùn)、開展活動(dòng)、完善制度等多種有效形式，不斷提高推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的能力、開拓創(chuàng)新的能力、服務(wù)人民群眾的能力和處理利益關(guān)系的能力。積極引導(dǎo)大家著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念，牢固樹立正確的政績(jī)觀，努力培養(yǎng)干部能干事，想干事，會(huì)干事，干成事的本領(lǐng)。

第四篇：對(duì)當(dāng)前農(nóng)村信用社改革發(fā)展中存在問題的分析對(duì)當(dāng)前農(nóng)村信用社改革發(fā)展中存在問題的

分析

近幾年來，農(nóng)村信用社在改革發(fā)展中取得了明顯的成效，但由于受產(chǎn)權(quán)制度、管理體制等多方面因素的影響，仍積累了大量的歷史包袱，并日益表現(xiàn)出了一些問題，制約著農(nóng)村信用社自身的改革發(fā)展。因此，本人試結(jié)合XX省靖州縣農(nóng)村信用聯(lián)社的實(shí)際作如下分析，以正視問題，分析成因，探討對(duì)策，促進(jìn)工作。

一、存在的困難

（一）資產(chǎn)質(zhì)量差。XX省靖州為湘桂黔接邊處的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)革命老區(qū)縣，不良貸款居高不下始終是困擾農(nóng)村信用社可持續(xù)發(fā)展的一大頑疾。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村信用社進(jìn)不了票據(jù)兌付條件“門檻”的不良貸款仍然沉積較多，票據(jù)兌付后歷史包袱仍然較重，不良貸款總量仍然很大。二是涉政類貸款因社會(huì)牽涉面廣，情況復(fù)雜，清收困難。如該縣由政1府協(xié)調(diào)貸款支持的某水泥廠，長(zhǎng)期拖欠信用社貸款2530萬元，拒絕接受貸后檢查，政1府出于維穩(wěn)在未通知信用社參與的情況下，將其改制，造成債務(wù)懸空，使信用社處于被動(dòng)尷尬局面。三是貸款管理機(jī)制不合理，粗放型經(jīng)營(yíng)，形成不良貸款前清后增現(xiàn)象。由于貸款調(diào)查不充分，信息采集不完全，存在項(xiàng)目評(píng)估憑經(jīng)驗(yàn)和感覺，質(zhì)量不高。且抵押物變現(xiàn)和處臵難，潛在不良資產(chǎn)隨時(shí)有可能出現(xiàn)反彈。目前，該縣信用社賬面不良貸款余額占比高達(dá)16.71%，但不含正常貸款中潛在的不良貸款7182萬元，不良貸款反彈的風(fēng)險(xiǎn)增加，清收的壓力加大。

（二）歷史包袱重。2012年11月末，該縣信用社有歷年掛帳虧損余額1982萬元，財(cái)務(wù)包袱800萬元，撥備缺口為2418萬元，撥備覆蓋率僅為28%，資本充足率為2.21%，遠(yuǎn)低于銀監(jiān)部門監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。其原因主要是因不良貸款清收和處臵難，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)效益上升難;其次是待處理財(cái)產(chǎn)損失和歷史遺留應(yīng)收款難收回，主要是墊付訴訟費(fèi)和改制、倒閉企業(yè)應(yīng)收利息等，無法收回。

（三）競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力弱。農(nóng)村信用社因主要從事涉農(nóng)金融業(yè)務(wù)，比較效益低，且自負(fù)盈虧，靠自身積累難以在短時(shí)期內(nèi)改變基礎(chǔ)設(shè)施差、服務(wù)手段落后的狀況，致使農(nóng)村營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)電子化程度不高，業(yè)務(wù)品種單一，技術(shù)含量低，創(chuàng)新能力弱，整體社會(huì)形象差，以致業(yè)務(wù)拓展難，優(yōu)質(zhì)客戶流失多等問題。尤其最為直觀的是該縣信用社辦公樓形象差，設(shè)備簡(jiǎn)陋。該縣信用聯(lián)社和基層網(wǎng)點(diǎn)辦公樓多是上個(gè)世紀(jì)80年代初興建的樓房，樓層矮、操坪和營(yíng)業(yè)間縱深面積狹小、墻體滲漏脫落，無法按上級(jí)聯(lián)社要求進(jìn)行規(guī)范化裝修，且與周圍樓房比較，明顯破落，企業(yè)形象嚴(yán)重受損，競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力明顯不足。

（四）貸款營(yíng)銷難。原因主要表現(xiàn)為。一是社會(huì)誠信低。一些人將貸款當(dāng)民政救濟(jì)款看待，認(rèn)為不用還，也不想還。特別是部分黨政干部自借和擔(dān)保及行政干預(yù)貸款到期不還，負(fù)面效應(yīng)大，社會(huì)影響壞。企業(yè)改制大量逃廢債務(wù)行為，地方政1府出于維穩(wěn)而措手無策，賴賬戶欠帳有理、認(rèn)借不認(rèn)還行為明目張膽。二是不良債權(quán)依法處臵難。因依法清收和處臵費(fèi)用高、執(zhí)法時(shí)間長(zhǎng)，致使法律的威懾性打折，違信行為有恃無恐，清收處臵難，嚴(yán)重挫傷金融支農(nóng)積極性。三是抵押擔(dān)保難。農(nóng)村土地使用權(quán)、林權(quán)、房屋所有權(quán)等受到諸多法律法規(guī)的約束，因位臵偏僻，管理和處臵變現(xiàn)難，且登記、鑒定、評(píng)估等中間收費(fèi)過高，又缺乏有效的擔(dān)保機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)品種，因此抵押融資受到很大限制。目前，該縣尚未有擔(dān)保機(jī)構(gòu)，保險(xiǎn)部門涉農(nóng)險(xiǎn)種少，一些有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人不愿為他人提供擔(dān)保。四是管理機(jī)制亟待完善。因監(jiān)管要求嚴(yán)，考核壓力大，信貸員存在怕?lián)?zé)，造成貸款手續(xù)繁多或惜貸行為。因監(jiān)管部門限定了農(nóng)貸比例底線，針對(duì)農(nóng)貸需求不旺，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的該縣實(shí)際，尋找優(yōu)質(zhì)信貸項(xiàng)目難，且競(jìng)爭(zhēng)激烈，造成貸款營(yíng)銷饑不擇食，自降標(biāo)準(zhǔn)。

二、面臨的問題

（一）員工整體素質(zhì)較低，水平不高。人作為提供服務(wù)的主體，其素質(zhì)的高低直接決定著服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣，影響著企業(yè)良好形象的樹立。該縣信用社208名在崗員工，有大專以上文化的有131人，其中從普通高校畢業(yè)的僅28人，且基本都是非金融專業(yè)畢業(yè)的，其它的均是在職培訓(xùn)文1憑。取得在職培訓(xùn)文1憑人員中，有相當(dāng)一部分第一文1憑僅為初中，有的甚至還未達(dá)初中畢業(yè)。因?qū)W歷層次較低，知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，只能憑感覺和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行簡(jiǎn)單的應(yīng)付操作，缺乏對(duì)政策制度的正確理解和領(lǐng)會(huì)以及對(duì)先進(jìn)管理方式的使用和開拓創(chuàng)新，使得經(jīng)營(yíng)管理粗放，僅處于維持或“滅火式”管理狀態(tài)，且人員老化，后繼乏人，管理人才斷層問題已經(jīng)出現(xiàn)。

（二）培訓(xùn)教育學(xué)習(xí)機(jī)制不健全，實(shí)用性不強(qiáng)。一是培訓(xùn)形式和內(nèi)容不重效果，不切實(shí)際。農(nóng)村信用社的培訓(xùn)現(xiàn)多為一些概念知識(shí)和書面知識(shí)的培訓(xùn)，形式以會(huì)議學(xué)習(xí)為主，缺少具體實(shí)踐和操作能力的培訓(xùn)，指導(dǎo)性和實(shí)用性不強(qiáng)，未能達(dá)到“授人以漁”的目的。二是自身培訓(xùn)體制和制度不健全。由于歷史因素，許多老員工文化素質(zhì)相對(duì)不高，雖然在長(zhǎng)期的工作過程中，一部分人通過在崗歷練和業(yè)余自學(xué)，使自身知識(shí)層次和業(yè)務(wù)素質(zhì)有了一定程度的提高，但是受固有體制因素和后期培訓(xùn)制度的影響，目前存在只注重對(duì)新員工的培訓(xùn)而忽視對(duì)老員工的再培訓(xùn)，以致工作上出現(xiàn)老員工在看、新員工在干的怪相，未能充分發(fā)揮各自潛能。三是培訓(xùn)層面不夠開闊。農(nóng)村信用社的培訓(xùn)多限于系統(tǒng)內(nèi)部的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，缺少向發(fā)展較完善的其他金融機(jī)構(gòu)的學(xué)習(xí)和借鑒，橫向交流和學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)少，致使培訓(xùn)層面較窄，效果不佳。四是缺少自身的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和專業(yè)的師資力量。長(zhǎng)期以來，農(nóng)村信用社因忙于業(yè)務(wù)，缺少精通相關(guān)專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的師資力量，外請(qǐng)專業(yè)人員實(shí)用性和針對(duì)性不強(qiáng)，且費(fèi)用高，導(dǎo)致培訓(xùn)收效甚微。

（三）制度執(zhí)行乏力，追責(zé)難到位。近年來，該縣聯(lián)社雖加強(qiáng)了對(duì)各項(xiàng)內(nèi)控制度的健全和完善，強(qiáng)化了對(duì)制度執(zhí)行情況的稽核、檢查、監(jiān)督和處罰力度，但仍然存在制度執(zhí)行不力，追責(zé)未到位現(xiàn)象。一是部分管理人員和基層社主任的作風(fēng)不扎實(shí)。工作僅滿足于只求無過，被動(dòng)或應(yīng)付，不敢認(rèn)真履職盡責(zé)，缺乏開拓創(chuàng)新意識(shí)和帶頭作用，影響了信用社工作的開展。二是對(duì)違規(guī)人員追責(zé)不到位。由于怕得罪人，對(duì)制度的監(jiān)控不力，對(duì)違規(guī)人員追責(zé)處罰不嚴(yán)、不科學(xué)等原因，使得處罰機(jī)制顯得“疲軟乏力”。三是考核、監(jiān)督機(jī)制欠科學(xué)。存在文件制度要求嚴(yán)，實(shí)際落實(shí)執(zhí)行少，制度約束性不強(qiáng)，員工動(dòng)力不足，追責(zé)流于形式，存在“大鍋飯”思想。四是員工防范意識(shí)差，僥幸思想嚴(yán)重。在制度執(zhí)行上，敷衍了事，漠視制度、逃避制度，心存僥幸，從而留下案件隱患。

（四）經(jīng)營(yíng)理念模糊，沒有形成共識(shí)。一是只注重短期效益行為，滿足于追求“階段性成果”，缺乏長(zhǎng)期奮斗目標(biāo)和經(jīng)營(yíng)理念。二是只注重傳統(tǒng)業(yè)務(wù)市場(chǎng)，忽視金融產(chǎn)品開發(fā)和金融服務(wù)手段創(chuàng)新的思想。三是只注重服務(wù)形式和外在形象的樹立，而忽視服務(wù)質(zhì)量和效果的提高。以致出現(xiàn)一邊存款公關(guān)，一邊冷漠待客；一邊上門催貸，一邊怠慢客戶現(xiàn)象，一些配套服務(wù)和管理滯后，直接造成工作低效的狀況。四是只注重業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，而忽視思想政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)及員工潛能的激發(fā)。只有強(qiáng)調(diào)共識(shí)，全員參與，集思廣益，才能使科學(xué)的決策和管理建立在全員智慧與經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)工作的開展。

三、工作的思路

（一）圍繞業(yè)務(wù)抓發(fā)展。信用社面對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)營(yíng)形勢(shì)，應(yīng)不等不靠不要，不講客觀講主觀，充分挖掘現(xiàn)有潛力，圍繞業(yè)務(wù)發(fā)展，強(qiáng)化作風(fēng)轉(zhuǎn)變。狠抓任務(wù)落實(shí)，創(chuàng)新考核機(jī)制。

實(shí)現(xiàn)工資收入與服務(wù)管理相對(duì)接，與業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)完成相對(duì)應(yīng)，做實(shí)各項(xiàng)工作，充分激發(fā)員工的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)指標(biāo)在量和質(zhì)上有新的突破。

（二）圍繞發(fā)展抓改革。農(nóng)村信用社只有通過改革，才能使法人治理結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步得到規(guī)范，管理水平得到進(jìn)一步提高，經(jīng)濟(jì)效益得到進(jìn)一步改善，社會(huì)形象和地位得到進(jìn)一步提升。隨著改革的不斷深入，金融競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)逐漸形成，緊迫感、危急感和責(zé)任感逐漸增強(qiáng)。面對(duì)各地農(nóng)信社迅猛發(fā)展的勢(shì)頭，形勢(shì)喜人，形勢(shì)也逼人。因此，深化改革是加快發(fā)展的唯一選擇，唯有勵(lì)精圖治，勇敢跳出束縛發(fā)展的籬笆，抓住稍縱即逝的發(fā)展機(jī)遇，從管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制上改革和完善，才能搶占市場(chǎng)，促進(jìn)業(yè)務(wù)的發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。

（三）圍繞改革抓成效。一是加速推進(jìn)不良貸款清收“攻堅(jiān)戰(zhàn)”步伐。由于歷史積累形成等原因，農(nóng)村信用社的不良貸款數(shù)額大、占比高，清收任務(wù)十分艱巨，抓緊完成不良貸款清收任務(wù)已成為制約農(nóng)村信用社改革成敗的關(guān)鍵。應(yīng)采取行政、法律、經(jīng)濟(jì)等各種手段，責(zé)任落實(shí)，加大清收處臵力度，設(shè)法減輕包袱、優(yōu)化財(cái)務(wù)指標(biāo)，為加快改革發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。二是精心組織，做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，確保改革目標(biāo)能夠順利實(shí)現(xiàn)。進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理，提高資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)效益。三是堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”的經(jīng)營(yíng)理念。創(chuàng)新服務(wù)手段和經(jīng)營(yíng)理念，增強(qiáng)支農(nóng)服務(wù)功能，通過支持新農(nóng)村和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

（四）圍繞成效抓保障。一是提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持必勝信念，敢于攻堅(jiān)克難，在思想上提供信心保障。二是加大稽核、檢查和監(jiān)督力度，履職盡責(zé)，做好規(guī)范經(jīng)營(yíng)，提高制度執(zhí)行效率，切實(shí)防范案件風(fēng)險(xiǎn)，確保制度執(zhí)行和內(nèi)控管理上的制度保障。三是明確工作目標(biāo)，求真務(wù)實(shí)，獎(jiǎng)勤罰懶，加大考核力度，激發(fā)員工潛能，大樹典型模范形象，在組織和考核機(jī)制上提供激勵(lì)保障。四是狠抓學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高員工業(yè)務(wù)、法律法規(guī)和思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理和開拓創(chuàng)新能力，在員工能力上提供素質(zhì)保障。

（五）圍繞保障抓提高。為保障信用社改革和發(fā)展的穩(wěn)步推進(jìn)及經(jīng)營(yíng)效益的不斷提升，我們應(yīng)嚴(yán)格按照銀監(jiān)部門和上級(jí)聯(lián)社的要求，查漏補(bǔ)缺，找出問題和不足，及時(shí)做好整改落實(shí)，通過建立健全各項(xiàng)內(nèi)控管理制度，確保在工作作風(fēng)上進(jìn)一步改進(jìn)，在工作措施上進(jìn)一步完善，在經(jīng)營(yíng)管理上進(jìn)一步加強(qiáng)，在風(fēng)險(xiǎn)化解和案件防范力度上進(jìn)一步加大，在經(jīng)營(yíng)指標(biāo)的優(yōu)化上進(jìn)一步提升。

四、工作的對(duì)策

（一）抓重點(diǎn)，狠抓不良資產(chǎn)的清收、處臵和規(guī)范。一是嚴(yán)格規(guī)范新放貸款。認(rèn)真落實(shí)貸款“三查”制度