市級城市管理信息化建設(shè)二級指揮平臺-數(shù)字執(zhí)法平臺,執(zhí)法通建設(shè)

市級城市管理二級指揮平臺

——數(shù)字執(zhí)法平臺、執(zhí)法通建設(shè)引言 為落實市政府關(guān)于“我市城市長效綜合管理數(shù)字化工作”的相關(guān)要求，我們抓住籌建城管局數(shù)字化管理二級指揮平臺的契機，緊密結(jié)合城市管理與執(zhí)法工作實際，有效整合、共享城市管理中的信息資源和管理資源，深層次拓展局二級指揮平臺的功能和作用，在實現(xiàn)與市城市管理監(jiān)督指揮中心的互聯(lián)互通基礎(chǔ)上，建立了以投訴呼叫、網(wǎng)上執(zhí)法、定位監(jiān)控以及市民互動網(wǎng)絡(luò)等為主要內(nèi)容的“數(shù)字執(zhí)法平臺”，較好的保障了城市管理與行政執(zhí)法工作的落實。匯報內(nèi)容匯報概要平臺建設(shè)內(nèi)容系統(tǒng)功能介紹項目應(yīng)用功效平臺創(chuàng)新特色第一部分平臺建設(shè)內(nèi)容項目建設(shè)內(nèi)容一個平臺數(shù)字執(zhí)法核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)二級網(wǎng)絡(luò)一個公網(wǎng)和一個內(nèi)部專網(wǎng)

公網(wǎng)實現(xiàn)與公眾的互動；專網(wǎng)與數(shù)字城管監(jiān)督指揮平臺對接，運行執(zhí)法業(yè)務(wù)系統(tǒng)三級指揮市級監(jiān)督指揮平臺、局執(zhí)法二級指揮平臺、局屬單位三級指揮平臺，通過網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng)實現(xiàn)三級指揮平臺的互聯(lián)互通四個系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)傳輸（呼叫）子系統(tǒng)、GPS定位和視頻監(jiān)控子系統(tǒng)、數(shù)字執(zhí)法（執(zhí)法通）子系統(tǒng)及公眾參與互動子系統(tǒng)系統(tǒng)架構(gòu)圖展現(xiàn)層終端應(yīng)用層核心應(yīng)用層底層系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)拓撲圖數(shù)字執(zhí)法流程圖第二部分系統(tǒng)功能介紹系統(tǒng)主要功能運用專網(wǎng)實現(xiàn)一、二、三級平臺互聯(lián)互通；運用“執(zhí)法通”和計算機手段實施網(wǎng)上辦案；運用GPS對人員、車輛實施定位；運用攝像頭實現(xiàn)對工地和重要地段的監(jiān)控；運用網(wǎng)絡(luò)互動平臺增添市民投訴和交流渠道。（一）網(wǎng)絡(luò)傳輸呼叫功能采用專網(wǎng)、專線實現(xiàn)市監(jiān)督指揮中心到局二級指揮平臺，并連接局屬單位三級指揮平臺的互聯(lián)互通，實現(xiàn)任務(wù)派遣、信息反饋和核查工作任務(wù)的落實。支隊環(huán)衛(wèi)處燈光辦城管局數(shù)字執(zhí)法平臺市監(jiān)督指揮中心市一級指揮平臺城管局二級指揮平臺城管局三級指揮平臺平臺日常工作流程新通過執(zhí)法通智能手持終端，實現(xiàn)現(xiàn)場立案、取證、傳輸、現(xiàn)場打印各類法律文書的功能（二）數(shù)字執(zhí)法系統(tǒng)功能

---“執(zhí)法通”功能現(xiàn)場取證，案件上報嵌入式地圖及GPS定位

文書打印，POS打印知識庫

“執(zhí)法通”系統(tǒng)部分設(shè)備選型“執(zhí)法通”系統(tǒng)運用配套方式配套一：“執(zhí)法通”與便攜式打印機組合“執(zhí)法通”系統(tǒng)運用配套方式配套二：“執(zhí)法通”與手持POS機組合“執(zhí)法通”系統(tǒng)運用配套方式配套三：上網(wǎng)本與便攜式打印機組合“執(zhí)法通”結(jié)合POS機處理案件

---停工（核查）通知書便攜式電腦、便攜式打印機處理案件

---限期提供合法手續(xù)通知書

“執(zhí)法通”處理案件

---取證視聽資料證據(jù)“執(zhí)法通”一般程序處理案件

---案卷“執(zhí)法通”系統(tǒng)進行案件查詢

多種條件自由組查不依賴掌上終端的存儲量數(shù)據(jù)來源實時、準(zhǔn)確、可靠“執(zhí)法通”系統(tǒng)知識庫查詢

通過執(zhí)法通手持終端現(xiàn)場查詢相關(guān)法律法規(guī)“執(zhí)法通”系統(tǒng)創(chuàng)新特點

（1）制約權(quán)力

一方面“執(zhí)法通”對執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)進行了限制，使執(zhí)法人員對每項處罰只能依據(jù)違法的輕重程度，在規(guī)定的自由裁量權(quán)幅度內(nèi)確定處罰額度，執(zhí)法人員無權(quán)超越自由裁量權(quán)的幅度實施處罰，杜絕了隨意處罰現(xiàn)象的發(fā)生。另一方面“執(zhí)法通”對執(zhí)法人員的權(quán)限按崗位責(zé)權(quán)進行了限制，任何人都無權(quán)超越處理權(quán)限，更無權(quán)撤案。

（2）規(guī)范程序

一方面“執(zhí)法通”用計算機設(shè)定的程序?qū)?zhí)法流程進行了規(guī)范，使執(zhí)法工作始終按照處罰程序流轉(zhuǎn)實施，杜絕了違反執(zhí)法程序問題的發(fā)生。另一方面“執(zhí)法通”在系統(tǒng)內(nèi)根據(jù)處理案件的案由，為執(zhí)法人員自動生成處罰過程中所適用的法律、法規(guī)及處罰依據(jù)，提供正確的法律條款，杜絕了法律、法規(guī)運用不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象發(fā)生。

（3）處罰透明“執(zhí)法通”保證了所有處罰均在數(shù)字執(zhí)法系統(tǒng)實施網(wǎng)上運行，各級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員在任何時間內(nèi)均可查閱案件處罰過程及最終處罰結(jié)果，使案件處理工作得到全方位的有效監(jiān)控。

（4）手段科學(xué)數(shù)字執(zhí)法系統(tǒng)是采用了“執(zhí)法通”、便攜式電腦或上網(wǎng)本、手持POS機、便攜式打印機等現(xiàn)代化裝備，運行計算機處理的方式進行案件處理，保證了案件處理中的所有法律文書和各類表單均使用打印機打印，所有案件審批均實施網(wǎng)上辦理，所有簽名均采用了電子簽名，減少了報批過程。運用“執(zhí)法通”系統(tǒng)后，現(xiàn)代化執(zhí)法裝備提供了快捷開文書的手段，網(wǎng)上案件審批減少了辦理時間，有效地提高了辦案效率。如：開一張停工（核查）通知書，過去用手寫需15分鐘左右的時間才能完成，而現(xiàn)在使用“執(zhí)法通”處理后，只需6分鐘左右的時間。案件審批，過去至少需要一到二天的時間，如今通過網(wǎng)上辦案審批，最多一個小時即可全部辦結(jié)，極大地加快了案件處理時間。

（5）高效快捷（三）GPS定位功能

執(zhí)法人員通過手持終端GPS定位系統(tǒng)實現(xiàn)較為精確的人員定位（精度可控制在5米范圍）和運動軌跡情況回放

利用GPS技術(shù)，實現(xiàn)對全市范圍內(nèi)工程渣土車輛及執(zhí)法車輛準(zhǔn)確定位，并對所監(jiān)管車輛實時監(jiān)控、軌跡回訪、報警、統(tǒng)計大屏展示

大屏幕顯示系統(tǒng)實現(xiàn)信息實時監(jiān)控，便于局各級領(lǐng)導(dǎo)更加清楚地了解執(zhí)法通執(zhí)法管理狀況Internet人員定位車輛定位數(shù)字執(zhí)法指揮平臺GPS衛(wèi)星車輛利用GPS技術(shù)，實現(xiàn)對全市范圍內(nèi)工程渣土車輛及執(zhí)法車輛的準(zhǔn)確定位，并可以查詢到相關(guān)信息。車載GPS定位系統(tǒng)（四）視頻監(jiān)控功能實現(xiàn)對工地和重要地段的實時監(jiān)控；可隨時截取任意時間段的監(jiān)控圖像；可調(diào)取任意時間段的視頻錄像資料；運用“執(zhí)法通”適時查看視頻監(jiān)控信號。截取的視頻圖像截取的部分工地視頻圖像（五）公眾參與平臺為了凸現(xiàn)“我是我家，建設(shè)管理靠大家”，使市民以更積極的姿態(tài)納入城市管理建設(shè)之中，建設(shè)公眾參與系統(tǒng)，拓展公眾參與的途徑，通過熱線電話、短信、網(wǎng)絡(luò)等多樣化的形式；方便公眾監(jiān)督和舉報，并定期向社會公眾發(fā)布信息公眾參與平臺主要用途

運用手機短信、彩信、上網(wǎng)等途徑進行舉報、投訴實施網(wǎng)絡(luò)互動交流，開通網(wǎng)上論壇方便違章當(dāng)事人從網(wǎng)上查取各類違章記錄便民服務(wù)指南第三部分系統(tǒng)創(chuàng)新特色我市“數(shù)字執(zhí)法”系統(tǒng)三大創(chuàng)新特色第四部分項目應(yīng)用成效（一）建立了執(zhí)法與服務(wù)一體化

“數(shù)字執(zhí)法”把執(zhí)法工作納入了服務(wù)工作體系，溶執(zhí)法、服務(wù)于一體，前置了執(zhí)法中的服務(wù)工作，確保了人性化執(zhí)法工作得到了有效地落實。（二）保障了執(zhí)法環(huán)節(jié)的規(guī)范

使用“執(zhí)法通”和案件處理系統(tǒng)后，保證了執(zhí)法工作一環(huán)緊扣一環(huán)，法律、法規(guī)一項對應(yīng)一項，杜絕了違規(guī)執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生。（三）打造了“陽光執(zhí)法”

“執(zhí)法通”系統(tǒng)對執(zhí)法人員自由裁量權(quán)實施了嚴格的控制，有效地扭轉(zhuǎn)了人為因素而產(chǎn)生的隨意處罰現(xiàn)象，確保了執(zhí)法工作的公平、公正性。（四）加強了監(jiān)督對象的管理使用“執(zhí)法通”以及對執(zhí)法車輛、渣土車輛加裝GPS定位系統(tǒng)后，有效地定位了執(zhí)法人員和執(zhí)法車輛、渣土車輛的精確位置，掌握執(zhí)法活動情況，保障了對執(zhí)法隊伍和管理對象的監(jiān)督。（五）提高了城管執(zhí)法效率

使用“執(zhí)法通”和便攜式電腦進行現(xiàn)場執(zhí)法，加快了案件的核查和審批速度，縮短了辦案時間，并降低了執(zhí)法成本。據(jù)測算，整個辦案時間和辦案成本比傳統(tǒng)的辦案時間和成本降低了近三分之一。

各位領(lǐng)導(dǎo)，數(shù)字執(zhí)法是一項嶄新的執(zhí)法模式,是一個全新的研究課題。兩年來，我們