公共管理學學緒論

公共管理學1.課程英文名稱：PublicManagement課程類別：必修課程學分數(shù)：3課程學時數(shù)：48授課對象：公共管理相關專業(yè)本科生本課程的前導課程：管理學2.教學目的：?公共管理學?是公共管理學科包括行政管理、公共事業(yè)管理、勞動與社會保障和土地資源管理等專業(yè)在內的專業(yè)根底必修課程。通過本課程學習，要求本專業(yè)學生能夠牢固掌握公共管理學的根本理論體系和方法論原那么，以便為進一步學習公共管理學科的其他專業(yè)課程打下堅實的根底。教學要求：掌握公共管理的根本理論，了解公共管理的開展歷史、趨勢；掌握公共管理的運行機理。3.教材與參考書教材：公共管理學(第2版)，高等教育出版社，黎民，2021參考書目：歐文·E·休斯?公共管理導論?人大張成福?公共管理學?人大陳振明?公共管理學——一種不同于傳統(tǒng)行政學的研究途徑?人大4.公共管理一級學科的形成歷史自覺：在中華民族的偉大復興中，不僅需要經(jīng)濟形態(tài)從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟、知識經(jīng)濟轉型，根底性的社會體制從方案經(jīng)濟走向社會主義市場經(jīng)濟，還需要從人治的官僚政府轉向法制的民主治理和效能治理。只有通過對幾千年積淀下來的官本位、政府本位、政治本位文化進行持續(xù)而根本的改造，開拓性地鍛造新的政治文明和社會管理文明，政府和其他公共組織才有可能真正擔負起歷史賦予的特殊重任。5.第一章公共管理學的產(chǎn)生主要內容：

公共管理內涵

公共管理成為獨立學科的內在依據(jù)公共管理學是時代的產(chǎn)物韋伯科層制

6.第一節(jié)

公共管理一、公共管理的涵義〔一〕對公共管理的三種理解(P1)1.廣義:從早期人類社會就存在的公共生活及其管理。2.比較狹義:發(fā)端于19世紀末，以行政管理或公共行政學名稱出現(xiàn)。3.嚴格意義:開始于20世紀70年代，“新公共管理〞(NewPublicManagement)運動的公共管理的理論和實踐。

本次課程的界定7.〔二〕概念公共管理〔PublicManagement〕——以政府為核心的公共部門依法通過對公共事務的管理，提供公共產(chǎn)品和效勞，以保障和增進社會公共利益的職能活動。(P1+P15)8.公共物品概念：布坎南：“任何由集體或社會集團決定，為了任何原因，通過集體組織提供的物品或效勞〞斯蒂格利茨?經(jīng)濟學?：“公共物品是這樣一種物品，在增加一個人對它分享時，并不導致本錢的增長〔它們的消費是非競爭性的〕，而排除任何個人對它的分享都要花費巨大本錢〔它們是非排他性的〕〞9.★公共物品特性〔PublicGoods〕:p131.效用的不可分割性：公共物品是向整個社會共同提供的，具有共同受益的特點。2.消費的非競爭性：增加一個消費者不會減少其他人對該物品的消費量。3.受益的非排他性：在技術上沒有方法將拒絕為之付款的個人或廠商排除在公共物品的受益范圍之外。

公共物品存在于一切社會；不同社會中公共物品的范圍有客觀的差異10.公共管理活動的具體類型:P14

〔三分法〕：公共政策政府管理非政府組織管理11.二、公共管理的構成要素p17〔一〕公共管理的主體

公共管理主體公共組織個人政府非營利性組織領導者管理者被管理者12.〔二〕公共管理的對象各類公共事務〔三〕公共管理的資源和手段資源：合法性〔宏觀〕；強制力和稅收能力〔具體〕手段：制定和執(zhí)行公共政策〔四〕公共管理的環(huán)境政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、文化環(huán)境、社會環(huán)境、自然環(huán)境和國際環(huán)境等。13.三、公共管理學P15運用包括管理學、經(jīng)濟學、政治學在內的多學科的理論和方法，研究公共管理部門和公共管理過程及其規(guī)律性的科學；是關于促進以政府為核心的公共組織更有效地提供公共物品和公共服務，以增進和公平分配社會公共利益的知識體系。14.〔一〕特點：整合性概念。〔介于企業(yè)管理與公共行政之間的第三條道路〕2.在并不改變公共部門公共性的前提下，將私部門的管理手段運用于公共部門。3.重視與外部環(huán)境的關系，強調以最高管理者的戰(zhàn)略設計、政策設計為核心。4.公共管理不等于“政府管理〞，而意味著一種新治理。15.5.公共管理強調價值調和與責任，重視4E，即經(jīng)濟〔Economy〕、效率〔Efficiency〕、效能〔Effectiveness〕，公平〔Equality〕。6.公共管理關注和重視政府改革與再造。7.公共管理是一個不同學科共同參與的研究領域。16.

〔二〕研究內容1.根底內容

從哪里來管理者是誰應該提供什么樣的產(chǎn)品應該如何管理怎樣進行管理管理的工具義務及行為約束公共管理理論與實踐的開展公共管理主體公共管理的物品及供給公共管理的職能公共管理的管理工具公共管理的責任與監(jiān)控公共管理的運行17.2.前沿領域公共管理中的政府角色非政府公共組織〔NPO、NGO〕公共管理的假設干熱點電子政府公共危機管理公共管理新模式探索18.四、公共管理學的研究途徑與研究方法1.研究途徑p20〔波茲曼的觀點〕P途徑：公共政策途徑〔PublicPolicyApproach〕B途徑：企業(yè)管理途徑(BusinessApproach)19.2.P途徑的公共管理的特征強調與政策分析的淵源關系第一，著眼于高層管理者以及他們所進行的政策研究；第二，重視非量化和實務的取向，推崇通過個案研究來開展相關知識；第三，強調與政策分析結合，進行具有前瞻性的標準性的理論研究。20.3.B途徑的公共管理的特征主張師法企業(yè)第一，偏愛企業(yè)管理的原那么；第二，對公、私部門的差異不作嚴格區(qū)分；第三，除了重視策略管理及組織間的管理外，還強調公共管理的過程進行管理；第四，在研究方法上偏愛諸如實驗設計之類的量化方法。21.兩種途徑比較B途徑P途徑企圖與公共行政合流擺脫公共行政，形成獨立領域公私部門無質的差別公私部門有別案例研究與量化研究相結合完全依賴案例研究以具備文官資格的公共管理者為主要教學研究對象以高層管理者為主要教學研究對象22.第二節(jié)公共管理成為獨立學科的內在依據(jù)一、公共管理與私部門管理有本質區(qū)別P2〔重點掌握〕〔一〕公共利益目標與私人利益目標〔二〕壟斷強制性與自由競爭性〔三〕制衡性與自主性〔四〕多元理性與經(jīng)濟理性〔五〕政府機制與市場機制23.二、現(xiàn)代社會變遷推動公共管理開展p5〔了解〕〔一〕公共物品的需求和供給在穩(wěn)定地擴大〔二〕社會生活中的公共事務日益增加〔三〕公共管理所面臨的環(huán)境更加復雜多變24.三、傳統(tǒng)行政學的局限〔掌握〕〔一〕理論框架局限〔二〕管理主體局限〔三〕管理理念與手段局限〔四〕管理對象與目標局限25.

第三節(jié)公共管理學是時代的產(chǎn)物

一、西方國家擺脫困境的需要—直接動因〔一〕政府角色膨脹和規(guī)模擴大引起民眾的不滿

美國1789年聯(lián)邦機構成員不到1000人，1985年全國1600萬雇員為各級政府工作，占全國工作人員的18.3％，英國占31.4％，法國占32.6％，德國占25.8％，意大利占24.4％，瑞典占38.2％。26.美國1902年聯(lián)邦州地方政府總共開支16億美元，1950年703億美元，1995年為25000億美元。在工業(yè)化國家官僚機構的花費和通過官僚機構花出去的費用占公民收入的1/3至1/2以上。英國1979年，國內生產(chǎn)總值下降，公共本錢繼續(xù)上升，政府支出高達GDP的44％，公共效勞質量卻不能滿足社會需求。27.〔二〕經(jīng)濟衰退和財政壓力的加劇歐盟成員國平均赤字比率1987年達4.2%，1993年債務比率高達78.3%。〔警戒水平：3%，60%〕〔三〕社會問題與政府不可治理性的增加20世紀80年代末，美國?時代?周刊在其封面上標出一個大問號——政府死亡了嗎？自1978年開始的美國抗稅運動到1991年已經(jīng)使美國19個州實施了限制賦稅與開支法案。二、科技革命和全球化浪潮—推動力

28.三、政府管理和民主制度方面的矛盾—催化劑〔一〕以韋伯官僚制思想為根底的行政體制難以適應時代的要求〔二〕西方國家民主的現(xiàn)狀難以滿足民眾的“民主需求〞

29.韋伯的官僚制組織理論〔重點掌握〕P11+P78-80〔1864一1920〕德國百科全書式的學者“組織理論之父〞30.

官僚(科層)制組織理論1、對組織根底——權威的分析合法性的權威分為三種類型：①傳統(tǒng)型權威②魅力型權威③法理型權威31.2、組織類型分析

①神秘化的組織:基于魅力型權威的組織形式,是非理性的。②傳統(tǒng)的組織:基于傳統(tǒng)型權威的組織形式,效率最差。③合理化—合法化組織:基于法理型權威的組織形式，最理想的組織類型。32.3、理想的行政組織體制——科層〔官僚〕制從純技術的觀點看，經(jīng)驗無一例外地傾向于顯示，純粹的行政官僚模型能夠實現(xiàn)最高的效率，因而也是形式上的對人進行控制的最理想的方式?！R克斯·韋伯33.理想的科層制的特征：①專業(yè)分工、權責明確②等級森嚴、紀律嚴明③法定資格、理性關系

34.科層制模型是否代表了理性和效率？優(yōu)勢：〔1〕管理的專業(yè)性〔2〕糾正決策的任意性〔3〕防止任人唯親、排除人身依附內在缺陷：〔1〕剛性的官僚系統(tǒng)，無靈活性和主動精神〔2〕無視人的主觀能動性和需求〔3〕導致機構不斷膨脹，職能交叉重疊〔4〕與民主關系復雜：民主的實現(xiàn)需要科層制的管理，科層制又會對民主構成威脅“是組織把中選者凌駕于選民之上，把代理人置于委托人之上，把代表人置于被代表之上。誰說組織，誰就是在說寡頭。〞——密歇爾斯?政黨?35.第四節(jié)公共管理學與中國的開展怎樣理解公共管理學與中國市場經(jīng)濟