路橋區(qū)固體廢物拆拆物對環(huán)境污染的影響

路橋區(qū)固體廢物拆拆物對環(huán)境污染的影響

浙江省臺州路橋區(qū)位于浙江省中部沿海地區(qū)。從20世紀80年代初開始，這座橋峰江市開始出售廢棄的電機和電池，并開始向市政產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供銅、鋁、硅鋼片等基本原材料。上世紀90年代初，路橋開始走向國際市場，從日本、美國、西歐、俄羅斯進口廢五金電器進行拆解，固體廢物拆解量逐步增長。以路橋峰江鎮(zhèn)為主，包括周邊的三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，集中了第7類廢物進口、利用單位28家，區(qū)域內(nèi)建有拆解企業(yè)30個，相關(guān)市場7個，個體拆解戶1500戶，直接從業(yè)人員1.3萬人。1999年海關(guān)統(tǒng)計進口量67.8萬噸，2000年實際拆解各種廢五金電器80多萬噸（包括臺州口岸以及其他口岸進口轉(zhuǎn)運和國內(nèi)廢電器資源）。拆解獲得銅鋁資源15萬噸以上，可利用硅鋼片、再生塑料以及不銹鋼資源等，直接成為臺州工業(yè)生產(chǎn)的原材料，帶動了電線、電纜、電機、水泵、摩托車、水道配件、衛(wèi)生潔具、裝飾裝璜五金等制造業(yè)和加工業(yè)的發(fā)展。路橋區(qū)峰江鎮(zhèn)的廢舊電器拆解加工戶達2000多家，年產(chǎn)值20多億元人民幣，臺州市僅路橋和溫嶺兩地以拆解金屬為原材料的制造業(yè)和加工業(yè)產(chǎn)值達50億元之多。路橋因為有較高的資源綜合利用水平，獲得相對國內(nèi)其他地區(qū)較高的拆解收益，又有沿海對外開放港口的區(qū)位優(yōu)勢，成為國際上規(guī)模較大的廢五金電器拆解基地。1價值生態(tài)及對環(huán)境的影響上世紀90年代是路橋固體廢棄物拆解業(yè)規(guī)模迅速擴大的時期，由于沒有進行有效的監(jiān)督和管理，路橋固體廢棄物拆解業(yè)存在著較為嚴重的環(huán)境污染問題。全區(qū)拆解業(yè)場點絕大多數(shù)是露天作業(yè)，拆解產(chǎn)生的油污隨即沖刷流入河溝、農(nóng)田。廢電機和廢電線的露天焚燒產(chǎn)生二惡英等有毒有害氣體，焚燒時的濃煙嚴重破壞自然景觀。不少拆解戶在家門前后拆解，居所當倉庫，拆解過程產(chǎn)生粉塵、油污、廢氣污染環(huán)境，影響居民生活。拆解后產(chǎn)生的廢物垃圾沒有統(tǒng)一清運處理，在山坡、河溝堆放污染環(huán)境。固廢拆解業(yè)對周圍環(huán)境的影響，特別是拆解業(yè)特性決定了拆解場所的臟亂差環(huán)境，成為路橋區(qū)每年人大和政協(xié)會議提案的議題。為了客觀公正地評估固體廢物拆解業(yè)對環(huán)境的影響，1999年9月，臺州市環(huán)保局、路橋區(qū)建設(shè)局聯(lián)合浙江大學(xué)環(huán)資學(xué)院立項進行課題研究。歷時半年，對拆解點周圍環(huán)境進行抽樣化驗，綜合研究，對拆解人員身體狀況進行監(jiān)察，有關(guān)結(jié)論如下：1.1監(jiān)測和分析當前土壤和水土流失地面水主要污染物是礦物油，區(qū)域地面水的重金屬污染符合地面水國家二類標準，拆解場點排污口河道底泥受到重金屬和礦物油的嚴重污染。1.21.3拆場周邊農(nóng)田土壤重金屬污染情況拆解場內(nèi)土壤已受到重金屬和礦物油嚴重污染，尤其以礦物油、Cu、Pb、Zn的污染嚴重，拆解場周邊農(nóng)田土壤受到重金屬（Cu和Ni）及礦物油污染，但污染相對較輕，除礦物油污染外，重金屬污染土壤符合國家一級土壤要求，拆解場附近農(nóng)田大米除有增塑劑污染，其他未見異常。1.4垃圾焚燒排放污染物在進行拆解業(yè)整治后，由于禁止了露天焚燒，區(qū)域內(nèi)揮發(fā)酚和HU，總烴濃度基本上符合“居住區(qū)大氣污染物最高允許濃度”的允許值。周圍空氣質(zhì)量良好。1.5固體和固體拆卸過程中的主要污染因子1.5.1影響環(huán)境的因素電線電纜拆解焚燒產(chǎn)生長鏈烷烴、苯、增塑劑；電機拆解、焚燒產(chǎn)生長鏈烷烴、苯、聯(lián)苯。1.5.2污染水苯類化合物以及殘余垃圾污染釋放對環(huán)境影響，前期為COD、油及銅，后期為COD和鋅。1.6非特異性免疫功能損害案件，見表1，我國區(qū)域內(nèi)解構(gòu)工人與非兒童與區(qū)域外居民一般資料的檢測比較，見表3。我國兒童與區(qū)域外居民一般資料及檢測中心見表2抽樣調(diào)查了峰江鎮(zhèn)拆解工人和非拆解人員以及兒童，并與外地對照組人員進行比較，根據(jù)對血象檢查、血清生化檢查、非特異性免疫功能檢查、兒童皮膚堿抗力測定、外周血淋巴細胞微核試驗和一般體檢等各方面檢測，區(qū)域內(nèi)拆解工人與非拆解人員及兒童與區(qū)域外居民無明顯差異。1.7固體排放量小，污染物排放量萬元產(chǎn)值廢水、廢氣在路橋區(qū)各行業(yè)中相對較小，固體廢物排放量一般。因此，拆解業(yè)對環(huán)境影響尚未明顯超過其他行業(yè)，但拆解業(yè)許多影響尤其是對生態(tài)環(huán)境的累積效應(yīng)尚不很清楚。2制定確定的廢棄物處理方案固體廢物拆解業(yè)環(huán)境污染問題引起了路橋區(qū)委、區(qū)政府的高度重視。區(qū)政府專門制訂了固體廢物拆解業(yè)整治方案，以環(huán)保部門為主監(jiān)督、管理，政府有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實施。具體實施措施如下：2.1深化場地硬化和污水治理按照“鞏固規(guī)范一批，集中改造一批，徹底取締一批”的整治原則，對全區(qū)固體廢物拆解場點進行統(tǒng)一整治。按照浙江省環(huán)保局的要求，定點拆解全部進行場地硬化，澆筑水泥地面，并實行雨污分流、污水流入排污溝和隔油池，及時進行油水處理；建設(shè)遮雨棚，變露天拆解為室內(nèi)拆解，防止雨水沖刷，減少粉塵揚飛。建設(shè)焚燒爐，集中焚燒和廢氣處理排放，禁止露天焚燒。2000年全區(qū)共硬化拆解場地260余畝，建遮雨棚33500余平方米，建設(shè)投資達2000多萬元，15家拆解場通過了省環(huán)保局驗收，20多家村辦拆解場點也基本達到整治要求。2.2清理、東南角清理區(qū)環(huán)保分局聯(lián)合交通、建設(shè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對公路沿線、鄉(xiāng)村主干道沿線以及家庭門前屋后的拆解點進行清理、取締，規(guī)定不準在非定點場所拆解，不準固廢在公路沿線堆放，所有拆解人員進行定點拆解，金屬資源進入市場銷售，對拆解后的垃圾實行場內(nèi)垃圾箱堆放，集中清運防止污染擴散。通過三個月的努力，全區(qū)主要拆解場點面貌得到根本性改觀，鎮(zhèn)村環(huán)境質(zhì)量有了較大改善。3關(guān)于園區(qū)管理的一些意見3.1固廢拆分產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性和前瞻性臺州路橋區(qū)固廢拆解通過兩年整治，取得了一定的成效和經(jīng)驗，目前國家環(huán)保局提出固廢拆解實行“園區(qū)管理”，從路橋的現(xiàn)狀分析，具有必要性和前瞻性。3.1.1前空間污染源治理路橋區(qū)分散于各個村落的上千戶家庭的門前屋后拆解場全部轉(zhuǎn)入定點拆解場，控制了油污遍地流、垃圾到處堆的污染源擴散現(xiàn)狀，使村鎮(zhèn)有了個潔凈的面貌。3.1.2規(guī)范周邊行為，影響居民生活路橋區(qū)對固廢拆解實行定點后，各定點場所由于歷史和經(jīng)濟的原因，三廢的處理水平相差較大。由于定點場所較為分散，環(huán)保部門不能全面及時跟蹤檢查，個別拆解場點未建焚燒裝置，私自焚燒污染環(huán)境現(xiàn)象仍然存在，部分定點拆解場靠近居民區(qū)，影響居民生活。實行園區(qū)管理后，在拆解園區(qū)內(nèi)建焚燒爐，焚燒煙氣處理排放，并統(tǒng)一處理廢油、廢水，可根本上解決三廢污染問題。3.1.3統(tǒng)一燒燒爐，完善裝置如企業(yè)單獨建設(shè)焚燒爐，投資較大，利用率不是很高。園區(qū)統(tǒng)一建造焚燒爐，可將園區(qū)內(nèi)企業(yè)的焚燒材料統(tǒng)一焚燒，提高設(shè)備利用率；對于廢電線，可引進銅米機等加工設(shè)備為各個企業(yè)加工服務(wù)。對于拆解后的垃圾實行統(tǒng)一清運，保證污染物的潔凈轉(zhuǎn)移和處置。3.1.4固廢拆業(yè)的優(yōu)勢利用我國勞動力資源優(yōu)勢，發(fā)展勞動密集型的固廢拆解業(yè)，以相對于采礦冶煉較小的環(huán)境污染代價獲得金屬和非金屬資源，是解決我國資源不足的有效途徑，固廢拆解業(yè)相對于采掘和冶煉業(yè)，可以說是環(huán)保產(chǎn)業(yè)。但目前固廢拆解多以手工為主，三廢處理程度底，不可避免暴露出臟、亂、差的外表特征，加上缺乏有效的監(jiān)督管理，長期以來成為否定的對象，但拆解的收益和資源的有效利用，使該行業(yè)又成為企業(yè)創(chuàng)造財富、國家獲取資源的有效途徑。因此，實行園區(qū)管理才能有效進行監(jiān)管，把對環(huán)境的污染降到最低程度，使拆解業(yè)走上健康規(guī)范軌道。3.2群眾環(huán)保意識增強國家環(huán)保部門提出對固廢拆解業(yè)實行“園區(qū)管理”，從路橋的實際情況分析，這個條件是成熟的。一是經(jīng)過十多年的發(fā)展，固廢利用企業(yè)以及個體拆解戶都有一定的資金積累，有實力在規(guī)劃的園區(qū)內(nèi)征地建廠房，投資公共環(huán)保設(shè)施等。二是群眾的環(huán)保意識增強了，不希望固廢拆解影響生活、污染環(huán)境。2000年路橋區(qū)各部門對分布于門前屋后家庭拆解戶的清理整頓，由于事先進行廣泛宣傳，不僅非拆解戶支持，業(yè)主本身也理解和支持。認為只要政府在定點場有一塊場地，我們愿意從門前屋后遷出去。上規(guī)模的企業(yè)認為，要走可持續(xù)發(fā)展之路，否則，即使拆解利潤很高也不會持久。對固體廢物的進口和拆解實行“園區(qū)管理”后，今后的固廢進口指標將向園區(qū)傾斜，這可以重點扶持規(guī)范拆解企業(yè)的發(fā)展，充分利用國外資源。但在具體的操作上，還有很多問題值得探索。3.2.1固廢進口指標管理方面目前，我們實行的是進口固廢利用單位的資格認定并實行限制和宏觀調(diào)控，實行“園區(qū)管理”后，是否進入園區(qū)的拆解加工企業(yè)都成為固廢利用定點單位，如果園區(qū)成為國家環(huán)保局固廢進口利用區(qū)域，那么，只要該園區(qū)企業(yè)的有關(guān)環(huán)保設(shè)施符合國家環(huán)保部門以及消防、安全等部門的要求，所有進入園區(qū)的企業(yè)都應(yīng)成為進口固廢利用單位，享受固廢進口指標。其次，在進口固廢的指標分配上，進入園區(qū)企業(yè)的進口渠道、供貨數(shù)量和品種，以及拆解加工能力都是不一樣的，從目前的利益格局分析，六類、七類固廢進口指標雖嚴禁倒賣，但實際上還是體現(xiàn)一定價值的有價指標（私下的倒賣是客觀存在的），那么在整個園區(qū)取得固廢進口指標后，如何在園區(qū)內(nèi)企業(yè)分配是必須解決的問題。目前，路橋一般按場地面積大小，確定拆解加工能力后審批進口指標，規(guī)定在一次用完指標或?qū)⒁猛曛笜撕蠖ㄆ谏蠄笫…h(huán)保局，轉(zhuǎn)報國家環(huán)保局審批。我們認為，園區(qū)的固廢進口指標還是以園區(qū)企業(yè)的場地面積為依據(jù)。根據(jù)各企業(yè)階段性利用狀況在園區(qū)內(nèi)企業(yè)間適當調(diào)劑使用，地方環(huán)保部門應(yīng)當嚴格監(jiān)督固廢進口指標的使用，嚴肅查處倒賣行為。國家環(huán)保部門如能在該園區(qū)尚未完全用完進口指標后又下達進口指標給園區(qū)，并及時分配追加給已用完指標的企業(yè)，那么，倒賣批文在園區(qū)便失去了市場，尚未用完指標的企業(yè)在第二次分配指標時也不會過多地提出增加指標數(shù)量的要求。3.2.2聯(lián)合從進口口岸監(jiān)管目前實行的是固廢進口利用單位單獨上報，由省計委下達進口四聯(lián)單，由海關(guān)、邊防、商檢等單位聯(lián)合從進口口岸監(jiān)管。那么，實行“園區(qū)管理”后，國家環(huán)保局的固廢進口指標應(yīng)下達給省計委備案，由地方環(huán)保局調(diào)控，將園區(qū)內(nèi)各企業(yè)指標分配上報省計委，省計委據(jù)