淺談市政工程的質(zhì)量管理

淺談市政工程的質(zhì)量管理

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市空間和范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大。為滿足城市快速增長的交通需求,各個(gè)城市尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的市政工程建設(shè)如火如荼。很多城市在經(jīng)歷了前幾年市政工程建設(shè)的大發(fā)展后,發(fā)現(xiàn)市政工程建設(shè)普遍存在較多的質(zhì)量問題,這一方面嚴(yán)重影響市政工程使用功能的正常有效發(fā)揮,另一方面造成大量的建設(shè)投資浪費(fèi)。因此,很有必要對(duì)當(dāng)前市政工程質(zhì)量管理中存在的主要問題進(jìn)行分析、歸納和總結(jié),并對(duì)提高市政工程的質(zhì)量管理提出一些建議。1國家發(fā)改委的質(zhì)量管理1.1施工質(zhì)量管理不到位(1)現(xiàn)在市政工程的承包商普遍沒有很強(qiáng)的質(zhì)量意識(shí),短期行為突出。目的是為了賺錢,越多越好。即使中標(biāo)價(jià)很高了,也要偷工減料;如果中標(biāo)價(jià)很低甚至虧本,更是想方設(shè)法偷工減料、降低成本,賺取利潤。很少能做到努力抓好施工質(zhì)量,以向業(yè)主提供合格工程作為主要目標(biāo)。(2)施工單位技術(shù)力量和管理力量差,分包商技術(shù)和管理能力就更差。現(xiàn)場項(xiàng)目部往往不配備基本的技術(shù)和管理力量。項(xiàng)目經(jīng)理和總工多數(shù)不到位,或有時(shí)僅作擺設(shè)。施工單位現(xiàn)場實(shí)際的質(zhì)量管理和控制能力很弱,沒有真正有效的現(xiàn)場施工質(zhì)量保證體系,有的項(xiàng)目部根本就不是認(rèn)真按設(shè)計(jì)和規(guī)范來組織施工。市政工程施工現(xiàn)場障礙多、施工條件差,施工技術(shù)和環(huán)境復(fù)雜,很多施工單位的現(xiàn)場技術(shù)及管理人員缺乏施工經(jīng)驗(yàn),宏觀控制和微觀把握能力不強(qiáng),這直接導(dǎo)致施工組織不合理、現(xiàn)場施工質(zhì)量控制混亂。(3)施工設(shè)備不按施工組織、施工工藝和施工規(guī)范的需要進(jìn)行投入,施工設(shè)備投入的質(zhì)量和數(shù)量都存在問題。如二灰碎石施工不投入攤鋪機(jī),或不投入大噸位振動(dòng)壓路機(jī),或投入的壓路機(jī)不足或不符合工藝組合,溝槽回填壓實(shí)沒有足夠的小型夯實(shí)機(jī)具等。這樣客觀上不具備抓好工程質(zhì)量的手段。(4)施工違法分包和轉(zhuǎn)包現(xiàn)象普遍、借資質(zhì)投標(biāo)情況很多,中標(biāo)單位對(duì)現(xiàn)場實(shí)際施工質(zhì)量的管理很弱甚至形同虛設(shè)?？偘鼘?duì)分包商、材料商等單位的質(zhì)量管理也很松懈。例如:很多道路施工單位對(duì)路面專業(yè)分包的瀝青廠的材料和現(xiàn)場施工質(zhì)量管得很少或基本不管。對(duì)二灰碎石基層等重要材料的質(zhì)量控制也經(jīng)常不到位。至于粉噴樁軟基加固施工,很少有單位對(duì)專業(yè)分包隊(duì)進(jìn)行嚴(yán)格管理的,甚至合謀偷工減料。(5)有些工程項(xiàng)目的施工單位缺乏最基本的質(zhì)量意識(shí)、質(zhì)量控制程序以及質(zhì)量控制手段。承包商無工序報(bào)驗(yàn)意識(shí),只顧自己做,不管監(jiān)理、業(yè)主和質(zhì)檢站是否要做檢查驗(yàn)收。有時(shí)還會(huì)故意在夜間施工造成監(jiān)理檢查驗(yàn)收困難,或干脆不讓監(jiān)理知道。1.2現(xiàn)場環(huán)境和管理方面(1)人員素質(zhì)參差不齊,素質(zhì)普遍較低。監(jiān)理工作的特點(diǎn)決定了監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)要高,專業(yè)水平高、管理能力強(qiáng)、品行良好,并且還要不怕吃苦。如其中一個(gè)方面有欠缺,在實(shí)際質(zhì)量控制中就很容易出現(xiàn)這樣那樣的問題?，F(xiàn)在的市政工程監(jiān)理單位多,監(jiān)理人員魚龍混雜,高素質(zhì)的監(jiān)理人員很少。有很多監(jiān)理人員不是想方設(shè)法抓好工程質(zhì)量,而是挖空心思搞些歪門邪道,腐敗和違規(guī)情況嚴(yán)重,潛規(guī)則很多。與設(shè)計(jì)、檢測等咨詢機(jī)構(gòu)比較,監(jiān)理費(fèi)用明顯偏低,工作難度和工作責(zé)任卻很大。監(jiān)理機(jī)構(gòu)在聘好人、管好人、用好人等方面難度很大。監(jiān)理人員的不穩(wěn)定,工作的不穩(wěn)定也造成監(jiān)理單位的項(xiàng)目內(nèi)部管理難度大,工程質(zhì)量的有效控制困難。(2)監(jiān)理機(jī)構(gòu)管理混亂、作風(fēng)較差。目前的監(jiān)理行業(yè)進(jìn)入壁壘小,隨便什么人找些監(jiān)理證就很容易注冊一個(gè)監(jiān)理公司。由于監(jiān)理單位數(shù)量每年都有大幅增加,監(jiān)理市場的低水平和低層次競爭激烈,所以,大多數(shù)中小監(jiān)理單位或中小監(jiān)理項(xiàng)目的現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理很差,嚴(yán)重欠缺質(zhì)量控制的正常程序、制度、手段。(3)監(jiān)理在工序質(zhì)量控制方面往往力度不夠,手段不多。這一方面是由于市政工程建設(shè)的環(huán)境和工期緊的原因,另一方面與監(jiān)理機(jī)構(gòu)工作人員的實(shí)際工作能力有關(guān)。在實(shí)際工作中會(huì)發(fā)現(xiàn),常規(guī)的工序報(bào)驗(yàn)程序施工單位經(jīng)常不遵守,監(jiān)理也不能有效控制這一局面,而工序檢查驗(yàn)收制度是監(jiān)理對(duì)質(zhì)量進(jìn)行有效控制的基本條件。監(jiān)理在質(zhì)量和工期兩個(gè)方面往往不能做好平衡,有時(shí)會(huì)在業(yè)主的進(jìn)度要求壓力下不得不犧牲質(zhì)量保工期。(4)現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)的權(quán)力有限,責(zé)任很大,能力不足。一方面,市政工程的技術(shù)及管理的復(fù)雜,一般的監(jiān)理機(jī)構(gòu)和人員的綜合能力不足,監(jiān)理對(duì)現(xiàn)場施工質(zhì)量的控制能力有限;另一方面,業(yè)主對(duì)監(jiān)理的授權(quán)有限或?qū)ΡO(jiān)理的工作干涉較多,使監(jiān)理很難根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況直接決策,并且業(yè)主往往把現(xiàn)場質(zhì)量控制和質(zhì)量問題的責(zé)任全部強(qiáng)壓監(jiān)理承擔(dān)。實(shí)際上,施工質(zhì)量的控制關(guān)鍵在于承包商,工程是質(zhì)量干出來的,而不是監(jiān)理出來的。監(jiān)理主要發(fā)揮監(jiān)督管理的作用。有些業(yè)主甚至認(rèn)為施工單位就是要偷工減料的,施工單位的施工質(zhì)量不好主要是因?yàn)楸O(jiān)理未用心認(rèn)真管好。在這樣的情況下,監(jiān)理確實(shí)很難真正抓好現(xiàn)場的施工質(zhì)量。1.3重工信管理,忽視質(zhì)量管理(1)工程質(zhì)量管理體系不健全。盡管有關(guān)工程質(zhì)量的管理有監(jiān)理、施工單位、質(zhì)監(jiān)站、業(yè)主代表等來綜合管理,形式上有了,但如何抓好、怎樣抓好、檢查考核機(jī)制是什么、什么部門執(zhí)行、協(xié)調(diào)機(jī)制、目標(biāo)、獎(jiǎng)懲等方面很少有完善的配套管理措施。有時(shí),業(yè)主有一些較好的質(zhì)量管理辦法或措施,但常常不能執(zhí)行或不能長期堅(jiān)持。(2)業(yè)主片面重視工期,忽視工程質(zhì)量。由于市政工程投資大部分屬于政府撥款,不管工程建設(shè)中發(fā)生什么樣的風(fēng)險(xiǎn)都由政府來承擔(dān),建設(shè)單位不承擔(dān)什么責(zé)任。工期是反映建設(shè)單位業(yè)績的一個(gè)重要方面,因此建設(shè)單位關(guān)心的是進(jìn)度,重視的是工期,追求的是形象。在工程質(zhì)量方面認(rèn)為質(zhì)量有監(jiān)理把關(guān),出現(xiàn)質(zhì)量問題有監(jiān)理承擔(dān),因而忽視質(zhì)量管理。甚至有的建設(shè)單位為了搶工期,完全不惜犧牲工程質(zhì)量。(3)業(yè)主工作人員的自身素質(zhì)和工作作風(fēng)參差不齊。業(yè)主的工作人員沒有專門的行業(yè)資質(zhì)管理,其工作人員的來源復(fù)雜,自身素質(zhì)參差不齊。確實(shí)有很多業(yè)主的專業(yè)素質(zhì)和管理能力很強(qiáng),但也有大量的管理人員素質(zhì)較差,專業(yè)能力差或管理與協(xié)調(diào)能力弱或職業(yè)操守差。業(yè)主的權(quán)力大,當(dāng)這樣的權(quán)力掌握在有問題的業(yè)主工作人員手中時(shí),施工質(zhì)量的管理就變得非常困難。業(yè)主的盲目指揮、業(yè)主在質(zhì)量管理上的肆意干涉或放任不管、業(yè)主少數(shù)人員的腐敗等行為對(duì)工程質(zhì)量管理造成很多不利的影響。(4)業(yè)主對(duì)施工障礙清除協(xié)調(diào)遲緩,施工過程各種施工交叉和矛盾協(xié)調(diào)不力等對(duì)工程的正常施工和質(zhì)量管理不利。1.4檢測單位和檢測機(jī)構(gòu)對(duì)質(zhì)量控制的重視不夠現(xiàn)在的市政工程質(zhì)量檢測普遍推行見證取樣試驗(yàn),也就是施工、監(jiān)理單位或業(yè)主委托第三方的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量檢測,但在檢測方面也存在一些對(duì)施工質(zhì)量控制不利的問題。(1)見證取樣試驗(yàn)的結(jié)果有時(shí)不能反映或代表實(shí)際的質(zhì)量狀況,不真實(shí)或不具有代表性。這給工程質(zhì)量合格與否的判斷和對(duì)工程質(zhì)量問題的處理帶來很大的困難。(2)試驗(yàn)的頻率不能滿足質(zhì)量控制的需要,更不提是否滿足規(guī)范要求;有時(shí)檢測試驗(yàn)的深度不夠,無法全面反映材料或工程的真正內(nèi)在質(zhì)量。如二灰碎石中粉煤灰中有害化學(xué)成分SO3的含量,在檢測報(bào)告中往往不能正常真實(shí)反映。(3)試驗(yàn)檢測服務(wù)的及時(shí)性不夠,造成工程施工停止等待檢測或等待檢測結(jié)果,這對(duì)工序質(zhì)量控制造成困難。經(jīng)常出現(xiàn)你檢測你的,我干我的這樣非正常局面。(4)試驗(yàn)機(jī)構(gòu)的服務(wù)意識(shí)和能力不夠,有些檢測人員的工作作風(fēng)和職業(yè)操守存在嚴(yán)重問題。試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)有時(shí)僅是一個(gè)做試驗(yàn)的單位,不能對(duì)工程質(zhì)量控制提供有益的幫助。如在處理工程質(zhì)量問題時(shí),檢測單位往往不參與或?qū)Ψ治鎏幚碣|(zhì)量問題不提供具體的指導(dǎo)或建議。部分檢測人員拿試驗(yàn)結(jié)果同施工單位做交易,或吃拿卡要等。1.5質(zhì)監(jiān)站的服務(wù)質(zhì)量工作開展?fàn)顩r政府的質(zhì)量監(jiān)督一般是由各級(jí)質(zhì)量安全監(jiān)督站來負(fù)責(zé),由于多種原因這方面的工作存在較大的缺陷。(1)質(zhì)監(jiān)站的人員編制普遍少,在工程建設(shè)項(xiàng)目大量涌現(xiàn)的今天,質(zhì)監(jiān)站的少量人員無法對(duì)所有的工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督與管理進(jìn)行覆蓋,即使面上照顧到了,工作的深度也很為不足。(2)有些地區(qū)的質(zhì)監(jiān)站在質(zhì)監(jiān)工作方面還未形成完整與成熟的質(zhì)監(jiān)管理體系、程序、制度以及具體的細(xì)則,工作缺乏持續(xù)性、程序化和規(guī)范化。(3)大多數(shù)質(zhì)監(jiān)站缺乏與履行職責(zé)相匹配的設(shè)施、經(jīng)費(fèi)和控制手段。2加強(qiáng)市級(jí)企業(yè)質(zhì)量管理的對(duì)策和建議2.1建立工程項(xiàng)目管理,完善工程招投標(biāo)管業(yè)主是工程建設(shè)管理的主體,單個(gè)市政工程或城市行政區(qū)域內(nèi)的市政工程往往也是由地方的政府建設(shè)行政部門來直接管理或委托管理。市政工程的建設(shè)管理可從如下一些方面來予以完善質(zhì)量管理體系。(1)建立并完善工程建設(shè)管理制度,規(guī)范與指導(dǎo)工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)至竣工驗(yàn)收各階段、各環(huán)節(jié)對(duì)各部門、各參建單位的各項(xiàng)管理工作。(2)完善招投標(biāo)管理辦法,進(jìn)一步開放工程建設(shè)市場,避免地方壟斷。優(yōu)化施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法,使創(chuàng)精品工程或施工質(zhì)量好的企業(yè)更容易中標(biāo),或有更多機(jī)會(huì)中標(biāo),避免施工單位的惡性價(jià)格競爭,使中標(biāo)價(jià)回歸理性。(3)建立并完善對(duì)施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、勘察單位、檢測單位的工作監(jiān)督與考核辦法,形成對(duì)各單位的評(píng)級(jí)與優(yōu)選制度。(4)完善工程質(zhì)量管理的獎(jiǎng)懲制度。(5)完善對(duì)工程建設(shè)管理單位與個(gè)人的廉政考核與處罰管理制度。(6)建立并完善業(yè)主的工程建設(shè)質(zhì)量管理大綱,明確并規(guī)范質(zhì)量管理的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序、方法、準(zhǔn)則等。2.2建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程質(zhì)監(jiān)站要切實(shí)履行市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理的引導(dǎo)、指導(dǎo)、督導(dǎo)責(zé)任。形成對(duì)市政工程建設(shè)質(zhì)量管理工作的整體規(guī)劃。按照工程特點(diǎn)、區(qū)域特點(diǎn)制定創(chuàng)優(yōu)指導(dǎo)計(jì)劃,分類制定監(jiān)督方案,組織開展優(yōu)質(zhì)工程創(chuàng)建活動(dòng)。實(shí)行材料供應(yīng)單位信息登記與使用目錄制度,施工、監(jiān)理單位人員資格登記、信息公布制度,優(yōu)質(zhì)工程創(chuàng)建公示制度,工程監(jiān)督驗(yàn)證制度,社會(huì)監(jiān)督反饋制度。強(qiáng)化對(duì)各方質(zhì)量行為、責(zé)任與義務(wù)履行情況的監(jiān)督,加強(qiáng)質(zhì)量行為、工程實(shí)體的監(jiān)督抽查與驗(yàn)證。強(qiáng)化新技術(shù)、新工藝、新材料以及新管理經(jīng)驗(yàn)的推廣與宣傳。強(qiáng)化信用評(píng)價(jià)體系的建立、實(shí)施,對(duì)存在的違法違規(guī)行為加大查處力度,促進(jìn)工程建設(shè)質(zhì)量的不斷提高。2.3給予由材料單位補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用(1)業(yè)主選擇監(jiān)理單位應(yīng)重點(diǎn)考慮監(jiān)理單位的業(yè)績、信譽(yù)和以往的監(jiān)理工作質(zhì)量考核情況。對(duì)監(jiān)理費(fèi)率可在國家指導(dǎo)價(jià)格的基礎(chǔ)上不作下浮,按國家的有關(guān)政策內(nèi)插確定。對(duì)因拆遷等非監(jiān)理原因而造成的延期,應(yīng)給予監(jiān)理單位一定的費(fèi)用補(bǔ)償。(2)完善對(duì)監(jiān)理單位的考評(píng)制度。對(duì)監(jiān)理單位的考評(píng)應(yīng)著重于考核組織機(jī)構(gòu)與人員配備、質(zhì)量控制程序執(zhí)行情況、質(zhì)量效果、監(jiān)理機(jī)構(gòu)和監(jiān)理人員的工作態(tài)度和工作作風(fēng)、監(jiān)理資料、監(jiān)理對(duì)業(yè)主提供的服務(wù)等方面。對(duì)創(chuàng)精品工程項(xiàng)目的監(jiān)理單位給予一定的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。(3)給予監(jiān)理更大的現(xiàn)場控制權(quán),減少對(duì)監(jiān)理工作的過多干涉,充分樹立監(jiān)理在施工質(zhì)量管理中的威信,要求其更好、更全面地履行職責(zé)。2.4施工質(zhì)量管理(1)加強(qiáng)對(duì)施工單位的現(xiàn)場施工質(zhì)量的監(jiān)控與考核。采用定期檢查和現(xiàn)場臨時(shí)抽查等方式對(duì)施工質(zhì)量的整體運(yùn)行情況和關(guān)鍵部位的質(zhì)量狀況進(jìn)行監(jiān)督與控制。這樣的監(jiān)督與控制應(yīng)由業(yè)主、監(jiān)理、質(zhì)檢站等聯(lián)合控制。對(duì)監(jiān)控與考核的內(nèi)容應(yīng)根據(jù)不同的工程內(nèi)容和要求詳細(xì)討論研究制定。考慮到當(dāng)前市政工程質(zhì)量管理的水準(zhǔn)和難度,質(zhì)量檢查應(yīng)著重于重要和關(guān)鍵的質(zhì)量工序,甚至可更深地介入這些工序的施工控制。(2)對(duì)施工單位的施工投入、工程質(zhì)量管理體系運(yùn)行狀況的檢查與考核。重點(diǎn)考慮對(duì)承包人是否有合同違法行為、承包商的組織機(jī)構(gòu)及主要負(fù)責(zé)人的到位情況、主要施工設(shè)備的投入情況、質(zhì)量控制程序的遵守、材料質(zhì)量控制情況、施工方案、現(xiàn)場實(shí)體質(zhì)量控制情況、內(nèi)業(yè)資料等方面進(jìn)行檢查考核。對(duì)檢查考核的結(jié)果要采取兩個(gè)手段來抓:一手抓激勵(lì);一手抓懲罰。兩手都要抓、兩手都要硬。也即一方面激勵(lì)承包商在提高施工質(zhì)量方面的積極性,使承包商深刻地感受到向業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品會(huì)使承包商直接得到利益(獎(jiǎng)勵(lì))或間接的利益(如招投標(biāo)評(píng)分中給予加分、給予更多的投標(biāo)機(jī)會(huì));另一方面,加強(qiáng)懲罰,對(duì)施工質(zhì)量差或出現(xiàn)重大質(zhì)量事故或存在嚴(yán)重質(zhì)量隱患的單位,追溯責(zé)任,爭取降價(jià)接收、罰款等措施。2.5施工前的質(zhì)量控制勘察工作的細(xì)致與代表性對(duì)設(shè)計(jì)與施工質(zhì)量有明顯的影響,設(shè)計(jì)工作質(zhì)量的好壞對(duì)工程質(zhì)量的影響更大。設(shè)計(jì)工作在工程建設(shè)的兩個(gè)階段對(duì)工程質(zhì)量均有不同程度的影響。一個(gè)階段是施工前,主要涉及交通量調(diào)查與預(yù)測、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的采用、“三新”采用、方便施工、圖紙正確性、設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化等。如