生態(tài)清潔小流域建設(shè)要求及實(shí)施方案編制課件分享2023.11

山東省水利科學(xué)研究院

周士勇2023年11月

濟(jì)寧生態(tài)清潔小流域建設(shè)要求及實(shí)施方案編制匯報(bào)內(nèi)容生態(tài)清潔小流域建設(shè)發(fā)展歷程及建設(shè)新形勢(shì)生態(tài)清潔小流域?qū)嵤┓桨妇幹埔笄鍧嵭×饔蚩己思皥D斑制作要求示范工程創(chuàng)建要求治理案例1、小流域與清潔小流域建設(shè)發(fā)展歷程2、建設(shè)新形勢(shì)小流域小流域建設(shè)發(fā)展歷程生態(tài)清潔小流域概念

SL/T534-2023：以集水區(qū)為單元，科學(xué)合理配置水土流失治理、流域水系整治、面源污染防治、人居環(huán)境整治等措施，實(shí)現(xiàn)生態(tài)生產(chǎn)生活協(xié)同發(fā)展、水土資源有效保護(hù)和合理利用、生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)、防災(zāi)減災(zāi)能力提升、人與自然和諧共生、經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的小流域。清潔小流域發(fā)展階段

大體可分為探索試點(diǎn)階段（2001-2010年）、建規(guī)立制階段（2011-2020年）、新時(shí)期全面推進(jìn)階段（2021年以后）等三個(gè)階段。（一）探索試點(diǎn)階段（2001-2010年）1、北京提出并率先試點(diǎn)。2001年以來(lái)，北京市針對(duì)水資源短缺、水生態(tài)損害、水污染問(wèn)題凸顯的嚴(yán)峻形勢(shì)，率先確立了以水源保護(hù)為中心，構(gòu)筑“生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)”三道防線，采取21項(xiàng)措施，實(shí)施污水、垃圾、廁所、溝道、面源污染“五同步”治理，以小流域?yàn)閱卧ㄔO(shè)生態(tài)清潔小流域，旨在實(shí)現(xiàn)清水下山，凈水入河入庫(kù)。清潔小流域發(fā)展階段（一）探索試點(diǎn)階段(2001-2010年）2、開(kāi)始上升為國(guó)家策略。從2005年開(kāi)始，水利部提出控制面源污染是我國(guó)水土保持工作的重要任務(wù)，并以密云水庫(kù)等10座水庫(kù)（水源區(qū)）為試點(diǎn)，開(kāi)展了以面源污染防治為重點(diǎn)的生態(tài)清潔小流域建設(shè)。2006年1月，水利部在京召開(kāi)生態(tài)清潔型小流域治理工作座談會(huì)，就生態(tài)清潔型小流域治理工作進(jìn)行專(zhuān)門(mén)研究和部署。清潔小流域發(fā)展階段2006年，水利部下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展生態(tài)清潔型小流域試點(diǎn)工程建設(shè)的通知》，部署從2007-2009年，利用3年時(shí)間在全國(guó)81個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展試點(diǎn)工程建設(shè)，明確提出生態(tài)清潔型小流域治理是小流域綜合治理的發(fā)展和完善，其建設(shè)內(nèi)容應(yīng)以水土流失綜合治理為基礎(chǔ)，全面做好流域治理、生態(tài)修復(fù)、水系整治和人居環(huán)境改善，建立面源污染控制、人為水土流失防治等管理制度，加強(qiáng)相關(guān)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等，從此拉開(kāi)了全國(guó)生態(tài)清潔小流域建設(shè)的序幕。2009年底，“搞好清潔小流域建設(shè)”寫(xiě)入了2010年中央一號(hào)文件。2007年9月，水利部在北京順義召開(kāi)2009年10月，水利部在浙江省永康召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)清潔小流域發(fā)展階段（二）建規(guī)立制階段（2011-2020年）1、寫(xiě)入水土保持法并實(shí)施。2011年實(shí)施的新修訂水土保持法，“開(kāi)展清潔小流域建設(shè)”上升到法律層面。2、連續(xù)多年寫(xiě)入中央一號(hào)文件。2011年：大力開(kāi)展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)；2012年：推進(jìn)清潔小流域建設(shè)；2014年：開(kāi)展生態(tài)清潔小流域建設(shè)；2015年：推進(jìn)重要水源地生態(tài)清潔小流域等水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)；2016年：建設(shè)生態(tài)清潔型小流域……。3、制定頒布了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?！渡鷳B(tài)清潔小流域建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則(SL534-2013)》，首次以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)形式明確了生態(tài)清潔小流域建設(shè)中的調(diào)查、分類(lèi)分級(jí)、措施總體布局、措施配置、管理、監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)等內(nèi)容。2011年11月，水利部在廣東省增城召開(kāi)2012年11月，水利部在南京召開(kāi)座談會(huì)清潔小流域發(fā)展階段（三）新時(shí)期全面推進(jìn)階段（2021年以后）完成頂層設(shè)計(jì)，生態(tài)清潔小流域建設(shè)進(jìn)入新時(shí)期全面推進(jìn)階段《水土保持“十四五”實(shí)施方案》提出“打造生態(tài)清潔小流域”目標(biāo)納入了《中共中央辦公廳

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見(jiàn)》水利部關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見(jiàn)》實(shí)施方案的通知（水?！?023〕25號(hào)）進(jìn)一步明確了目標(biāo)出臺(tái)了“關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)”修訂了技術(shù)規(guī)范納入了考核評(píng)估清潔小流域建設(shè)新形勢(shì)兩辦《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見(jiàn)》清潔小流域建設(shè)新形勢(shì)清潔小流域建設(shè)新形勢(shì)清潔小流域建設(shè)新形勢(shì)2023年水利部規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估要求：我省現(xiàn)狀及要求陳平副省長(zhǎng)：要重點(diǎn)打造清潔小流域。以山青、水凈、村美、民富為目標(biāo)，以水系、村莊和城鎮(zhèn)周邊為重點(diǎn)，統(tǒng)籌流域水系整治、污水垃圾處理、人居環(huán)境改善、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合力打造水源保護(hù)型、生態(tài)旅游型、綠色產(chǎn)業(yè)型、和諧宜居型、休閑康養(yǎng)型等不同風(fēng)格的生態(tài)清潔小流域。按照濟(jì)寧的做法經(jīng)驗(yàn)，這些小流域都可以打造成鄉(xiāng)村振興的示范片區(qū)，所以大家要把生態(tài)清潔小流域建設(shè)與鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，這樣能夠形成合力，更能體現(xiàn)整體效果。今天省直相關(guān)部門(mén)、各市相關(guān)負(fù)責(zé)同志都到了，大家以后在鄉(xiāng)村振興工作中要把涉及到的相關(guān)自然要素、相關(guān)部門(mén)，特別是相關(guān)政策要搞清楚，形成工作合力。力爭(zhēng)到2027年，全省建成100個(gè)生態(tài)清潔小流域，并打造成鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)，努力實(shí)現(xiàn)水網(wǎng)與土地的重新“編織”，讓區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境更加和諧。黃紅光：十四五以來(lái)，全省實(shí)施國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程90項(xiàng)、省級(jí)水土保持重點(diǎn)工程70項(xiàng)，建成生態(tài)清潔小流域100多條，帶動(dòng)治理水土流失3705平方公里。1、規(guī)范基本要求2、指導(dǎo)思想3、項(xiàng)目區(qū)選取原則4、總體技術(shù)思路5、實(shí)施方案編制技術(shù)要求生態(tài)清潔小流域項(xiàng)目區(qū)選取應(yīng)以村莊或城鎮(zhèn)周邊水系、江河源頭、水源地、自然資源與人文稟賦條件較好和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?jié)摿^大的區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，應(yīng)避讓崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)生態(tài)清潔小流域類(lèi)型應(yīng)因地制宜分類(lèi)進(jìn)行建設(shè)，結(jié)合所處區(qū)域功能定位、資源稟賦分類(lèi)生態(tài)清潔小流域類(lèi)型生態(tài)清潔小流域建設(shè)目標(biāo)生態(tài)清潔小流域建設(shè)基本原則以問(wèn)題和目標(biāo)為導(dǎo)向，因地制宜布設(shè)防治措施，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生統(tǒng)一規(guī)劃、政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與、共建共享宜采用綠色低碳環(huán)保的新方法、新材料、新技術(shù)、新工藝生態(tài)清潔小流域建設(shè)布局生態(tài)清潔小流域建設(shè)宜按預(yù)防保護(hù)區(qū)、綜合治理區(qū)和生態(tài)修復(fù)區(qū)進(jìn)行分區(qū)布局和措施布設(shè)。1預(yù)防保護(hù)區(qū)布局:在人類(lèi)活動(dòng)較少、林草植被較好的區(qū)域，宜以封育保護(hù)為主，依靠自然修復(fù)防治水土流失。在林草植被稀疏的區(qū)域，可采取補(bǔ)植補(bǔ)種、撫育等措施應(yīng)采取防止人為擾動(dòng)破壞、污染物超標(biāo)排放等預(yù)防保護(hù)措施生態(tài)清潔小流域建設(shè)布局2綜合治理區(qū)布局:1

）水土流失較為嚴(yán)重、農(nóng)林牧等生產(chǎn)活動(dòng)較為頻繁的區(qū)域應(yīng)作為水土流失綜合治理的重點(diǎn)區(qū)域，主要治理措施包括營(yíng)造水土保持林，種草，修建梯田、生產(chǎn)道路、坡面水系工程，溝頭防護(hù)，修建淤地壩、攔沙壩、谷坊、塘堰，保土耕作等。2）耕地和園地應(yīng)綜合配置面源污染防治措施，主要包括保土耕作措施、測(cè)土配方施肥等科學(xué)施肥技術(shù)、節(jié)水灌溉以及配置農(nóng)田生態(tài)溝渠等。禁止開(kāi)墾坡度以上的耕地應(yīng)結(jié)合實(shí)際采取退耕還林還草等措施。3

）村莊及城鎮(zhèn)周邊地區(qū)治理措施應(yīng)包括垃圾收集處置與污水處理、衛(wèi)生廁所建設(shè)、環(huán)境綠化美化等人居環(huán)境整治提升措施。生態(tài)清潔小流域建設(shè)布局生態(tài)修復(fù)區(qū)布局：1）應(yīng)對(duì)影響溝

(河)道安全的淤積物、違章設(shè)施、堆放物垃圾和非必要的橫向擋水設(shè)施等進(jìn)行清淤清障。應(yīng)在溝

(河)道有岸坡沖刷、坍塌，并影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)段采取生態(tài)護(hù)岸等措施。水庫(kù)、湖塘等周邊應(yīng)因地制宜設(shè)置植物過(guò)濾帶、人工濕地等措施。2、指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，以推動(dòng)水土保持高質(zhì)量發(fā)展為主題，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為動(dòng)力，以山青、水凈、村美、民富為目標(biāo)，以水系、村莊和城鎮(zhèn)周邊為重點(diǎn)，統(tǒng)籌流域水系整治、污水垃圾處理、人居環(huán)境改善、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合力打造水源保護(hù)型、生態(tài)旅游型、綠色產(chǎn)業(yè)型、和諧宜居型、休閑康養(yǎng)型等不同風(fēng)格的生態(tài)清潔小流域，增強(qiáng)水土保持功能，減少土壤流失量，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)村人居環(huán)境，維護(hù)和提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和美麗中國(guó)建設(shè)提供有力支撐3、項(xiàng)目區(qū)選取原則一是突出重點(diǎn)的原則。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)水土流失比較嚴(yán)重，治理需求迫切，以國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)防治區(qū)為重點(diǎn)，側(cè)重于水土流失嚴(yán)重的地區(qū)，優(yōu)先將《山東省生態(tài)清潔小流域建設(shè)規(guī)劃（2018—2035年）》《山東省水土保持“十四五”規(guī)劃》確定的重點(diǎn)工程納入實(shí)施范圍。二是集中連片原則。積極支持水土流失集中連片區(qū)域，建設(shè)成效顯著的小流域進(jìn)行治理。3、項(xiàng)目區(qū)選取原則三是突出特色原則。與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合，在完成水土流失治理的同時(shí)，能夠有效促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證糧食安全、生態(tài)安全，改善區(qū)域生態(tài)生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。四是工作基礎(chǔ)良好原則。當(dāng)?shù)卣叨戎匾曀亮魇Х乐喂ぷ鳎?xiàng)目區(qū)群眾積極性高，治理意愿強(qiáng)烈，縣級(jí)水土保持技術(shù)力量好，有較強(qiáng)的施工和技術(shù)指導(dǎo)能力。4、總體技術(shù)思路山丘區(qū)以小流域?yàn)閱卧越ㄔO(shè)生態(tài)清潔小流域?yàn)槟繕?biāo)，堅(jiān)持山水田林路村綜合治理，工程措施、林草措施、耕作措施統(tǒng)籌配置，主要實(shí)施封禁保護(hù)和造林綠化等林草植被恢復(fù)措施，水平梯田、水平溝、魚(yú)鱗坑、排水溝等坡面工程和護(hù)坎護(hù)堰植物措施，以及溝道防護(hù)、河道整治和谷坊、攔沙壩、攔水壩、蓄水池等攔蓄設(shè)施，建設(shè)經(jīng)濟(jì)林，完善生產(chǎn)路，改善生產(chǎn)生活環(huán)境條件，實(shí)施村莊四旁綠化美化，提升村容村貌，助力鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。4、總體技術(shù)思路平原區(qū)以小流域?yàn)閱卧?，以建設(shè)生態(tài)清潔小流域?yàn)槟繕?biāo)，堅(jiān)持林田路溝渠村綜合治理，工程措施、林草措施、耕作措施統(tǒng)籌配置。工程措施主要實(shí)施整地改土、生產(chǎn)路、田間灌排溝渠、攔水坎、進(jìn)地小橋涵、蓄水小平塘等；林草措施主要實(shí)施農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)、防風(fēng)片林、經(jīng)果林、引黃灌區(qū)輸沉沙高地防護(hù)林、河流溝道岸坡及管理范圍綠化、村莊四旁護(hù)村林、小型濕地、植物緩沖過(guò)濾帶等；耕作措施主要實(shí)施平作改壟、農(nóng)林間作、留茬耕作或秸稈覆蓋等。5、實(shí)施方案編制技術(shù)要求（1）總體要求項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容應(yīng)充分征求項(xiàng)目所在鎮(zhèn)、村群眾的意見(jiàn)，山水田林路村統(tǒng)籌規(guī)劃，工程措施、生物措施、耕作措施相結(jié)合，保持水土、改善環(huán)境與發(fā)展生產(chǎn)、鄉(xiāng)村振興相互兼顧。項(xiàng)目應(yīng)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查：基本情況調(diào)查、河道水系調(diào)查、人居環(huán)境調(diào)查、旅游資源調(diào)查、綠色產(chǎn)業(yè)調(diào)查、污染源調(diào)查按照水土保持重點(diǎn)工程圖斑精細(xì)化管理要求勾繪圖斑，明確各類(lèi)措施空間分布，單圖斑面積不小于0.06公頃，封禁治理不宜大于50公頃，林草措施不大于35公頃，梯田不大于15公頃，其他措施不宜大于20公頃。5、實(shí)施方案編制技術(shù)要求（1）總體要求措施配置名稱和內(nèi)容應(yīng)符合水土保持規(guī)范要求，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)如有坡耕地和裸露荒地，應(yīng)優(yōu)先考慮實(shí)施坡改梯和造林綠化，兼顧低標(biāo)準(zhǔn)梯田提升改造、水蝕坡林地整治和疏林補(bǔ)植等。林草措施布設(shè)應(yīng)符合國(guó)家耕地保護(hù)“非農(nóng)化”“非糧化”要求。溝道治理嚴(yán)禁建設(shè)大型攔蓄水設(shè)施，不宜進(jìn)行較大規(guī)模的河道、溝坡襯砌。當(dāng)年實(shí)施的項(xiàng)目應(yīng)于次年年底前完成竣工驗(yàn)收。5、實(shí)施方案編制技術(shù)要求（2）實(shí)施方案章節(jié)要求按照“1綜合說(shuō)明”“2基本情況”“3建設(shè)目標(biāo)、規(guī)模和工程總體布局”“4工程設(shè)計(jì)”“5施工組織設(shè)計(jì)”“6工程管理”“7設(shè)計(jì)概算及資金籌措”“8效益分析”八個(gè)章節(jié)+附表、附圖、附件等編制。5、實(shí)施方案編制技術(shù)要求（3）基本情況要求一是介紹清楚項(xiàng)目區(qū)依托其他設(shè)施情況（如建設(shè)部門(mén)實(shí)施的農(nóng)村污水處理工程、垃圾集中收集處理等）；二是強(qiáng)化土地利用現(xiàn)狀介紹，明確涉及基本農(nóng)田情況；三是依據(jù)2022年水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)成果，完善水土流失狀況介紹，說(shuō)明項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀村居環(huán)境和面源污染情況，包括村容村貌，垃圾、污水收集處理，農(nóng)藥化肥使用情況等，對(duì)考慮布設(shè)的防治措施針對(duì)性強(qiáng)化存在水土流失及生態(tài)環(huán)境問(wèn)題分析。5、實(shí)施方案編制技術(shù)要求（4）防治目標(biāo)要求充分體現(xiàn)生態(tài)清潔小流域示范建設(shè)要求，在治理水土流失目標(biāo)、改善生態(tài)環(huán)境目標(biāo)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)目標(biāo)等基本目標(biāo)要求基礎(chǔ)上，提出人居環(huán)境和面源污染防治目標(biāo)（水土流失綜合治理程度、林草保存面積占宜林宜草面積的比例、土壤侵蝕強(qiáng)度、生活垃圾無(wú)公害化處理率、生活污水處理率達(dá)、養(yǎng)殖污水處理率、工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放率、小流域出口水質(zhì)、化肥使用量、農(nóng)藥種類(lèi)和用量等）。5、實(shí)施方案編制技術(shù)要求（5）防治規(guī)模及措施布設(shè)要求建設(shè)規(guī)模：治理面積不小于下達(dá)的治理績(jī)效目標(biāo)面積。各類(lèi)措施總面積應(yīng)等于治理面積（其中農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)，如果防護(hù)的地塊內(nèi)部沒(méi)有其他措施，按林網(wǎng)折實(shí)率計(jì)算面積）。不提倡經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)植、提水式蓄水池、機(jī)井等措施。生活污水收集處理、垃圾處理、面源污染防治等，提出相關(guān)要求，協(xié)調(diào)相關(guān)主管部門(mén)落實(shí)，不建議納入實(shí)施方案。5、實(shí)施方案編制技術(shù)要求（6）工程設(shè)計(jì)要求明確水土保持措施的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，參照《水土保持工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB

51018-2014）、《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范》（GB/T

16453.1~6）、《北方土石山區(qū)水土流失綜合治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（SL665-2014）等技術(shù)規(guī)范進(jìn)行單位工程的典型設(shè)計(jì)。根據(jù)工程、林草和封育等措施設(shè)計(jì)，匯總工程量。5、實(shí)施方案編制技術(shù)要求（6）工程設(shè)計(jì)要求設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)：梯田、溝頭防護(hù)、谷坊、溝道小型蓄引工程按防御10年一遇6h最大降雨量設(shè)計(jì)；坡面截排工程按防御10年一遇24h最大降雨量設(shè)計(jì)；塘壩、攔沙壩按防御20年一遇24h最大降雨量設(shè)計(jì)或根據(jù)防洪需要確定標(biāo)準(zhǔn)；造林整地、水蝕經(jīng)濟(jì)林地按防御5年一遇6h最大降雨量設(shè)計(jì)。5、實(shí)施方案編制技術(shù)要求（6）工程設(shè)計(jì)要求整修梯田：需明確存在的問(wèn)題及整修措施，并逐個(gè)地塊落實(shí)整修工程量。水蝕坡林地整治：需明確整治措施，并逐個(gè)地塊落實(shí)整治措施工程量。溝道治理措施：需進(jìn)行過(guò)流能力分析，高度超過(guò)5m的需進(jìn)行穩(wěn)定性分析和消能計(jì)算。塘（堰）壩庫(kù)容大于10000m3或壩高大于3m的要附單項(xiàng)設(shè)計(jì)報(bào)告。封禁治理：需逐個(gè)地塊列表明確水土流失面積占比，單個(gè)圖斑水土流失面積占比應(yīng)不低于15%。（7）工程管理強(qiáng)化信息化管理和驗(yàn)收管理要求，按照水利部信息化管理要求提出信息化管理工作內(nèi)容，包括圖斑制作、管理系統(tǒng)填報(bào)、監(jiān)督檢查信息錄入等。按照有關(guān)規(guī)定提出法人驗(yàn)收、縣級(jí)初驗(yàn)、竣工驗(yàn)收等要求。5、實(shí)施方案編制技術(shù)要求（8）投資概算投資規(guī)模：每平方公里不低于60萬(wàn)元，國(guó)家重點(diǎn)工程中央補(bǔ)助1/3，省配套20%，多出部分由地方配套。省財(cái)政項(xiàng)目，省補(bǔ)助50萬(wàn)元/平方公里，多出部分由地方配套。以《關(guān)于頒發(fā)水土保持工程概（估）算編制規(guī)定和定額的通知》（水總〔2003〕67號(hào)）、《關(guān)于發(fā)布山東省水利水電工程預(yù)算定額及設(shè)計(jì)概（估）算編制辦法的通知》（魯水建字〔2015〕3號(hào)）等為依據(jù)，進(jìn)行工程投資概算（人工費(fèi)采用72元/工日）。按照實(shí)際設(shè)計(jì)量匯總工程量。概算表格應(yīng)包括投資概算總表、工程措施概算表、林草措施概算表、封育措施概算表、獨(dú)立費(fèi)用概算表等?？紤]近年來(lái)我省水土保持項(xiàng)目驗(yàn)收管理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，設(shè)計(jì)目前不考慮監(jiān)測(cè)費(fèi)、技術(shù)培訓(xùn)費(fèi)和預(yù)備費(fèi)。5、實(shí)施方案編制技術(shù)要求效益分析從示范帶動(dòng)角度，強(qiáng)化生態(tài)效益和社會(huì)效益分析；明確人居環(huán)境和面源污染防治目標(biāo)達(dá)標(biāo)情況。附表提供詳細(xì)的符合實(shí)際的地塊調(diào)查表。附圖嚴(yán)格按照《水利水電工程制圖標(biāo)準(zhǔn)

水土保持圖》（SL73.6-2015）的要求進(jìn)行繪制，要求圖紙表達(dá)內(nèi)容清晰、明了，水土保持工程布局圖滿足信息化管理要求，單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)圖滿足指導(dǎo)施工要求。5、實(shí)施方案編制技術(shù)要求1、清潔小流域考核要求2、治理圖斑制作及考核要求1、清潔小流域考核要求水利部：全省至少建成20條省對(duì)市：上一年度實(shí)施本年度驗(yàn)收的所有小流域全部達(dá)到生態(tài)清潔小流域考核評(píng)價(jià)指標(biāo)1、清潔小流域考核抽檢水利部：不少于10%省對(duì)市：隨機(jī)抽取至少1條2、治理圖斑制作及考核要求匯報(bào)內(nèi)容年度水土流失綜合治理任務(wù)落實(shí)存在問(wèn)題規(guī)劃實(shí)施情況填報(bào)系統(tǒng)及圖斑上報(bào)時(shí)間要求填報(bào)年度新增水土流失面積與繪制圖斑要求治理圖斑核查2020年水利部評(píng)估反饋意見(jiàn)指出：隨機(jī)抽查的水土流失綜合治理措施圖斑核減比例為31.6%，建議加強(qiáng)各類(lèi)水土保持措施實(shí)施情況監(jiān)督管理，確保報(bào)送的自評(píng)措施面積真實(shí)可靠2021年水利部評(píng)估反饋意見(jiàn)指出：建議加強(qiáng)各類(lèi)水土保持措施實(shí)施情況監(jiān)督管理，確保實(shí)施的水土保持措施面積真實(shí)可靠2022年水利部評(píng)估反饋意見(jiàn)指出：及時(shí)開(kāi)展國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收；做好國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程督查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改，

嚴(yán)格按設(shè)計(jì)實(shí)施，

提高施工質(zhì)量。結(jié)合對(duì)市評(píng)估隨機(jī)抽取縣核查情況，存在的主要問(wèn)題有6項(xiàng)一是部分市、縣工作不扎實(shí)、不認(rèn)真、不細(xì)致，年度完成水土流失治理面積不能提供有效核查圖斑，也就是說(shuō)年度治理任務(wù)完成沒(méi)有有效項(xiàng)目支撐，存在虛報(bào)完成治理任務(wù)的情況（省級(jí)復(fù)核**縣，上報(bào)年度完成新增水土流失治理面積5.07平方公里，上報(bào)圖斑面積只有1.30平方公里，而且復(fù)核時(shí)有的圖斑還不完全符合要求，最終核定比例只有25.6%）；（2020年核定完成治理面積沒(méi)有達(dá)到100%的有5個(gè)市，其中核減后未完成治理任務(wù)的3個(gè)市；2021年有2個(gè)市）二是提供的圖斑面積不足、類(lèi)型不符，主要是上報(bào)項(xiàng)目圖斑完成面積、類(lèi)型與無(wú)人機(jī)現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核的面積、類(lèi)型不符，存在完成項(xiàng)目沒(méi)有進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，工作不扎實(shí)、不認(rèn)真的問(wèn)題（國(guó)家抽查**市新建梯田栽植經(jīng)濟(jì)林上報(bào)面積14.44公頃，無(wú)人機(jī)復(fù)核10.49公頃，面積不足；整修梯田中有不是梯田的水面、林地、村莊、溝道等，核減比例約9%）；圖斑中大面積不屬于治理措施。三是有些圖斑不是有效水土保持措施圖斑，主要表現(xiàn)有：封禁治理面積內(nèi)水土流失面積小于15%或10%，上報(bào)的措施面積不被認(rèn)定為有效水土保持措施圖斑（不作為年度新增水土流失面積計(jì)算），存在對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)理解不到位、把握不嚴(yán)的問(wèn)題等。（國(guó)家抽查***縣區(qū)地塊，圖斑內(nèi)水土流失面積占比為8.6%，小于15%，不是有效水土保持措施圖斑，不認(rèn)定為新增）；將生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目圖斑作為治理圖斑。四是填報(bào)數(shù)據(jù)不認(rèn)真，不仔細(xì)看填報(bào)說(shuō)明，沒(méi)有理解填報(bào)表格要求，分部門(mén)治理面積統(tǒng)計(jì)表、分投資渠道治理面積統(tǒng)計(jì)表以及分縣治理面積統(tǒng)計(jì)表，數(shù)據(jù)不一致；不認(rèn)真看要求的面積“單位”，“hm2”公頃和“km2”平方公里不分，數(shù)據(jù)混亂。五是提供的治理面積SHP圖斑制作不到位，存在SHP圖斑總面積與上報(bào)治理面積數(shù)據(jù)不符；圖斑邊界不準(zhǔn)確；圖斑類(lèi)型不符；圖斑數(shù)據(jù)手動(dòng)更改等問(wèn)題；未提供有效編碼；上傳shp和shp文件不一致問(wèn)題六是措施名稱亂：綠化、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、拆舊地塊、河道治理、林草措施、保土耕作、整地改土、梯田護(hù)坡等等有效類(lèi)型梯田水土保持林經(jīng)濟(jì)林種草封育保護(hù)與封禁治理其他措施水保林水蝕坡林地?zé)o人機(jī)影像整修梯田無(wú)人機(jī)影像侵蝕溝治理水保林為行道樹(shù)，樹(shù)齡較大，且不連貫，村莊部分道路行道樹(shù)缺失，缺失比約為30%水蝕坡林地整治保土耕作梯田封育治理經(jīng)濟(jì)林圖斑位置向西偏移近1800km，將圖斑調(diào)整到正確位置后，隨機(jī)抽取3個(gè)樣點(diǎn)復(fù)核未發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)林秸稈還田？種草？隨意更改圖斑數(shù)據(jù)措施類(lèi)型不符合要求未給出按順序編號(hào)的圖斑編碼上報(bào)面積尚未完成任務(wù)上傳shp和shp文件不一致問(wèn)題縣級(jí)用戶登錄后界面系統(tǒng)總體填報(bào)時(shí)間：1、2024

年2月29日前，數(shù)據(jù)填報(bào)（鑒于總體治理面積需要先核實(shí)，省級(jí)直接填報(bào)），

2024年2月29日24：00系統(tǒng)關(guān)閉。2、2024年2月29日前，SHP圖斑上傳，所有縣自行上傳治理面積圖斑和重點(diǎn)治理工程圖斑（SHP格式）3、

2024年3月15日前，水利部抽查縣

進(jìn)一步復(fù)核完善上傳圖斑。2024年3月15日24：00系統(tǒng)關(guān)閉。工作要做在前邊，在市級(jí)自評(píng)階段，就應(yīng)落實(shí)好治理圖斑及面積。國(guó)家復(fù)核圖斑上報(bào)時(shí)間：各省盡可能在3月1日至12日上傳圖斑，以便為格式不標(biāo)準(zhǔn)的措施圖斑修正留有時(shí)間。圖斑上報(bào)系統(tǒng)將于3月15日24:00

準(zhǔn)時(shí)關(guān)閉，屆時(shí)將不能上傳圖斑數(shù)據(jù)。需要制作SHP圖斑的類(lèi)型：1、全口徑治理面積圖斑（即全縣所有新增治理面積圖斑）2、重點(diǎn)工程治理面積圖斑（即國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程縣的重點(diǎn)治理工程面積圖斑）3、生態(tài)清潔小流域邊界圖斑（即全縣所有生態(tài)清潔小流域的流域邊界）所有生態(tài)清潔小流域邊界整合成一個(gè)SHP文件1）符合要求的年度新增水土流失治理措施項(xiàng)目類(lèi)型：水土保持項(xiàng)目、土地整理項(xiàng)目、土地復(fù)墾項(xiàng)目（歷史遺留政府負(fù)責(zé)的）、林業(yè)綠化項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目（有面上治理內(nèi)容的）、山水林田湖草項(xiàng)目等。措施類(lèi)型：梯田、經(jīng)濟(jì)林、水保林、種草、封禁治理、其他措施。2）措施圖斑確認(rèn)各市縣應(yīng)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)、遙感、無(wú)人機(jī)等方式對(duì)需要上報(bào)的治理圖斑逐個(gè)確認(rèn)核實(shí)，確認(rèn)措施類(lèi)型正確，圖斑面積足量。注意圖斑不得重合，如土地復(fù)墾、林業(yè)項(xiàng)目區(qū)可能重合，只能計(jì)列一次梯田：主要包括新修石坎梯田、新修土坎梯田、整修梯田經(jīng)濟(jì)林：主要是指新栽植經(jīng)濟(jì)林面積，經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)植只計(jì)算折算后的補(bǔ)植面積水保林：水土保持工程中的水土保持林、林業(yè)綠化等種草：大面積種植草地的區(qū)域封禁治理：封禁治理圖斑內(nèi)水土流失面積不小于封禁治理圖斑面積的15%的為有效封禁治理圖斑，有效封禁治理圖斑面積為封禁治理面積其他措施：主要包括保土耕作、地埂植物帶、改壟、整地改土等措施。改為以縣為單元，以85%為分界線，控制指標(biāo)分別為15%和10%3）繪制圖斑單圖斑面積大?。禾萏锊淮笥?5公頃，不小于0.06公頃；封禁治理不大于50公頃，林草措施不大于35公頃，不小于0.15公頃；其他措施不宜大于20公頃。3）繪制圖斑單圖斑面積大小發(fā)現(xiàn)問(wèn)題：目前發(fā)現(xiàn)個(gè)別縣上報(bào)圖斑中面積保留兩位數(shù)后有為0的情況。3）繪制圖斑圖斑格式治理圖斑繪制要求：矢量數(shù)據(jù)（shp圖斑）重點(diǎn)工程治理圖斑繪制要求：矢量數(shù)據(jù)（shp圖斑）生態(tài)清潔小流域圖斑繪制要求：矢量數(shù)據(jù)（shp流域邊界圖斑）治理圖斑繪制要求：矢量數(shù)據(jù)（shp圖斑）（1）圖斑要求矢量數(shù)據(jù)（shp），要求文件齊全，文件應(yīng)包括*.dbf/*.prj/*.sbx/*.shp/*.shx

五個(gè)文件。（2）矢量數(shù)據(jù)的底圖比例尺不小于1：10000。（3）投影坐標(biāo)及參數(shù)如下：地理坐標(biāo)系：CGCS2000坐標(biāo)系；投影坐標(biāo)系：高斯-克呂格投影（3°分帶）容易存在的問(wèn)題：未按要求投影數(shù)據(jù)。治理措施圖斑shp文件屬性表結(jié)構(gòu)措施名稱：填寫(xiě)與措施類(lèi)型對(duì)應(yīng)的具體措施名稱，如與工程措施對(duì)應(yīng)的“梯田”；與林草措施對(duì)應(yīng)的“水土保持林”、“經(jīng)濟(jì)林”和“種草”；與封禁治理措施對(duì)應(yīng)的“封禁治理”；與其他措施對(duì)應(yīng)的“侵蝕溝治理措施”、“塬面保護(hù)措施”、“保土耕作”、“沙障固沙”等。注意：在措施名稱屬性欄，填寫(xiě)措施名稱要具體明確，不能填寫(xiě)“其他”或“其他措施”等不明確的水土保持措施。治理措施圖斑shp文件屬性表結(jié)構(gòu)措施面積：指梯田、水土保持林、經(jīng)濟(jì)林、種草、封禁治理以及其他措施的實(shí)施面積，其中侵蝕溝治理措施面積為治理面積和控制面積之和，塬面治理措施面積為治理和保護(hù)面積之和，措施面積一般應(yīng)與圖斑平面投影面積一致。補(bǔ)植補(bǔ)種水土保持林和經(jīng)濟(jì)林措施的面積等于圖斑平面投影面積乘以補(bǔ)植補(bǔ)種率。存在除地面積的水土保持林和經(jīng)濟(jì)林措施面積等于圖斑平面投影面積乘以（1-除地率）。治理措施圖斑shp文件屬性表結(jié)構(gòu)實(shí)施部門(mén)：根據(jù)該圖斑對(duì)應(yīng)措施的實(shí)施部門(mén)填寫(xiě)，填寫(xiě)水利部門(mén)、發(fā)改部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、自然資源部門(mén)、生態(tài)環(huán)境部門(mén)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、林草部門(mén)或其他中的一項(xiàng)。其中“其他”不是“其他部門(mén)”，指除上述部門(mén)以外的政府部門(mén)、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、組織、個(gè)人等實(shí)施的水土保持措施。治理措施圖斑shp文件屬性表結(jié)構(gòu)重點(diǎn)工程類(lèi)型：屬于“國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程”的措施圖斑，需填寫(xiě)圖斑所屬重點(diǎn)工程類(lèi)型。填寫(xiě)“小流域綜合治理”、“坡耕地綜合治理”、“侵蝕溝綜合治理”或者“塬面保護(hù)”。補(bǔ)植補(bǔ)種率：對(duì)于補(bǔ)植補(bǔ)種的新造水土保持林、經(jīng)濟(jì)林措施需要填寫(xiě)補(bǔ)植補(bǔ)種率。補(bǔ)植補(bǔ)種率為地塊內(nèi)新補(bǔ)植補(bǔ)種的林木株數(shù)與地塊內(nèi)林木總株數(shù)的比值，保留2位小數(shù)位。治理措施圖斑shp文件屬性表結(jié)構(gòu)除地率：對(duì)于包含除地的新造水土保持林、經(jīng)濟(jì)林措施需要填寫(xiě)除地率。除地率為地塊內(nèi)除地面積與地塊面積的比值，保留2位小數(shù)位。除地面積指裸巖及5㎝以下土層難以造林的區(qū)域，因分散無(wú)法構(gòu)成最小圖班，在計(jì)算實(shí)際造林面積中被扣除的部分。備注：填寫(xiě)措施的補(bǔ)充說(shuō)明。如，梯田措施中除新修梯田外的梯田田面加寬、損毀田坎修筑、排水（蓄水）設(shè)施建設(shè)等需要備注說(shuō)明。治理措施圖斑shp文件屬性表結(jié)構(gòu)治理措施圖斑shp文件屬性表結(jié)構(gòu)治理圖斑繪制要求：矢量數(shù)據(jù)（shp圖斑）上報(bào)要求（1）抽樣縣上報(bào)措施圖斑過(guò)程中，在系統(tǒng)中導(dǎo)入SHP

數(shù)據(jù)，并上傳包括*.dbf/*.prj/*.sbx/*.shp/*.shx

五個(gè)原始文件的壓縮文件（.rar）,壓縮文件命名為“縣級(jí)行政區(qū)劃代碼_**省**縣_措施圖斑”.容易存在的問(wèn)題：

①未按要求修改文件名和壓縮包名稱。②部分文件缺失，導(dǎo)致缺少投影或者無(wú)法打開(kāi)。③面措施應(yīng)合成為一個(gè)文件，壓縮包里不應(yīng)該有多個(gè)shp文件。治理圖斑繪制要求：矢量數(shù)據(jù)（shp圖斑）上報(bào)圖斑具體操作流程見(jiàn)圖（縣級(jí)用戶）治理面積的圖斑上傳預(yù)覽治理圖斑繪制要求：矢量數(shù)據(jù)（shp圖斑）上報(bào)圖斑具體操作流程見(jiàn)圖（縣級(jí)用戶）治理面積的圖斑上傳治理圖斑繪制要求：矢量數(shù)據(jù)（shp圖斑）上報(bào)圖斑具體操作流程圖（省級(jí)用戶）治理面積的圖斑上傳治理圖斑繪制要求：矢量數(shù)據(jù)（shp圖斑）上報(bào)要求（2）當(dāng)各省抽查縣中任務(wù)重縣和重點(diǎn)工程實(shí)施縣為同一個(gè)縣時(shí)，上報(bào)該縣的全口徑治理措施圖斑數(shù)據(jù)，對(duì)屬于2021年度國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程的措施圖斑，在矢量數(shù)據(jù)重點(diǎn)工程類(lèi)型（ZDGCLX）屬性欄注明該措施圖斑所屬國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程的類(lèi)型，即小流域綜合治理、坡耕地綜合治理、侵蝕溝綜合治理、塬面保護(hù)等四類(lèi)。當(dāng)任務(wù)重縣和重點(diǎn)工程實(shí)施縣為不同縣，任務(wù)重縣上報(bào)全口徑治理措施圖斑數(shù)據(jù)。重點(diǎn)工程實(shí)施縣只上報(bào)本縣“國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程”圖斑數(shù)據(jù)。重點(diǎn)工程治理圖斑繪制要求：矢量數(shù)據(jù)（shp圖斑）國(guó)家重點(diǎn)工程的圖斑繪制重點(diǎn)工程治理圖斑繪制要求：矢量數(shù)據(jù)（shp圖斑）國(guó)家重點(diǎn)工程的圖斑繪制重點(diǎn)工程治理圖斑繪制要求：矢量數(shù)據(jù)（shp圖斑）國(guó)家重點(diǎn)工程的圖斑繪制生態(tài)清潔小流域圖斑繪制要求：矢量數(shù)據(jù)（shp流域邊界圖斑）抽查復(fù)核生態(tài)清潔小流域項(xiàng)目區(qū)邊界數(shù)據(jù)shp文件屬性表結(jié)構(gòu)：生態(tài)清潔小流域的圖斑繪制生態(tài)清潔小流域圖斑繪制要求：矢量數(shù)據(jù)（shp流域邊界圖斑）（縣級(jí)用戶填報(bào)基本信息上傳系統(tǒng)，制作的邊界圖斑報(bào)省里）縣級(jí)用戶只能填報(bào)生態(tài)清潔小流域的基本信息，沒(méi)有圖斑上傳權(quán)限，邊界SHP圖斑繪制好后，需提報(bào)給省級(jí)用戶，由省級(jí)用戶統(tǒng)一上傳生態(tài)清潔小流域圖斑繪制要求：矢量數(shù)據(jù)（shp流域邊界圖斑）上報(bào)圖斑具體操作流程圖（省級(jí)用戶）生態(tài)清潔小流域的圖斑上傳生態(tài)清潔小流域圖斑繪制要求：矢量數(shù)據(jù)（shp流域邊界圖斑）上報(bào)圖斑具體操作流程圖（省級(jí)用戶）生態(tài)清潔小流域的圖斑上傳注意：國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程的圖斑需與“全國(guó)水土保持信息管理上報(bào)系統(tǒng)”中“綜合治理”重點(diǎn)工程圖斑保持一致。（發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)中存在隨意調(diào)整“shp”

圖斑屬性數(shù)值問(wèn)題，必須是自動(dòng)生成的治理面積數(shù)據(jù)（除有補(bǔ)植補(bǔ)種率、除地率的按照兩率計(jì)算），不可手動(dòng)修改圖斑面積數(shù)據(jù)）上報(bào)復(fù)核縣措施圖斑質(zhì)量檢查命名是否規(guī)范文件是否齊全空間坐標(biāo)系是否規(guī)范圖斑屬性是否完整、規(guī)范各圖斑之間是否存在空間重疊拓?fù)潢P(guān)系是否正確

各圖斑平面投影面積之和與上報(bào)水土流失治理總面積是否一致等。省級(jí)復(fù)核治理圖斑填報(bào)要求2023年新增水土流失治理面積和重點(diǎn)工程核查采用各市上報(bào)“全國(guó)水土保持規(guī)劃考核評(píng)估填報(bào)系統(tǒng)”水土流失治理完成面積圖斑數(shù)據(jù)，制作要求與國(guó)家相同1）完成水土流失治理面積核查：通過(guò)遙感和無(wú)人機(jī)核實(shí)方式進(jìn)行抽查。在省級(jí)水土流失治理任務(wù)重和輕的縣中各隨機(jī)抽取1

個(gè)縣，對(duì)其主要措施圖斑進(jìn)行抽查復(fù)核〈抽查的措施圖斑面積不小于措施總面積的10%)

。根據(jù)抽查復(fù)核結(jié)果，同比例核定各省實(shí)際完成的新增水土流失治理面積。2）完成重點(diǎn)工程水土流失治理面積核查：通過(guò)遙感和無(wú)人機(jī)核實(shí)方式進(jìn)行抽查。隨機(jī)抽取不少于重點(diǎn)工程縣10%的縣，對(duì)其主要措施圖斑進(jìn)行抽查復(fù)核〈抽查的措施圖斑面積不小于措施總面積的10%)

。根據(jù)抽查復(fù)核結(jié)果，同比例核定各省(自治區(qū)、直轄市〉實(shí)際完成的重點(diǎn)工程水土流失治理面積。每個(gè)圖斑會(huì)照40張現(xiàn)場(chǎng)措施照片，并全圖斑拍攝正射影像3）完成生態(tài)清潔小流域核查：通過(guò)遙感和無(wú)人機(jī)核實(shí)方式進(jìn)行抽查。抽取建成生態(tài)清潔小流域個(gè)數(shù)總量的10%2023國(guó)家規(guī)劃實(shí)施情況考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)2023二類(lèi)省份，2023年新增生態(tài)清潔小流域個(gè)數(shù)在10個(gè)以內(nèi)每建成1個(gè)得1分，超過(guò)10個(gè)得每增加一個(gè)得0.5分，建成20個(gè)及以上的得滿分15分國(guó)家規(guī)劃實(shí)施情況考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)2023水源保護(hù)型劃分條件定量指標(biāo)40分定性指標(biāo)60分位于河源區(qū)、重要水源地或者自然保護(hù)地范圍內(nèi)上報(bào)清潔小流域類(lèi)型應(yīng)符合劃分條件，上報(bào)類(lèi)型與劃分條件不符合的將酌情扣分。1、流域水土保持率小于等于其所在縣級(jí)行政區(qū)水土保持率的，該項(xiàng)不得分。2、小流域水土保持率大于其所在縣級(jí)行政區(qū)水土保持率的，按照小流域水土保持率與其所在縣級(jí)行政區(qū)水土保持率差值占

1-其所在縣級(jí)行政區(qū)水土保持率的比值進(jìn)行賦分。比值≥30%的，該項(xiàng)得滿分；比值低于

30%的按照比值占30%的比重得分。①

流域水土保持措施正常運(yùn)行，封禁措施有明顯的標(biāo)識(shí)牌，管護(hù)規(guī)定明確、措施完善。每發(fā)現(xiàn)一處措施未達(dá)要求或損毀的，扣

2

分，扣完20

分為止。②

溝（河）道及岸坡得到有效治理，溝（河）道內(nèi)無(wú)垃圾和污水，水清岸綠。每發(fā)現(xiàn)一處溝（河）道內(nèi)存在垃圾堆放或排污點(diǎn)的，扣

2

分，扣完

15分為止。③

村鎮(zhèn)人口集中區(qū)域設(shè)有污水處理設(shè)施并采取了廁所革命的，得

10

分；僅采取了廁所革命的，得

6

分；兩項(xiàng)措施都沒(méi)有的，本項(xiàng)不得分。④

村容整潔、人居環(huán)境良好，村莊生活垃圾收納及處理設(shè)施齊備。每發(fā)現(xiàn)一處村莊內(nèi)垃圾亂堆亂放的，扣

1

分，扣完10

分為止。⑤

無(wú)中度及以上土壤侵蝕面積的得

5

分，中度及以上侵蝕面積占水土流失面積比例≤20%的得3分，超過(guò)

20%的不得分。游憩觀光型（生態(tài)宜居型）劃分條件定量指標(biāo)40分定性指標(biāo)60分人居環(huán)境好，有自然、民俗、文化等游憩觀光資源上報(bào)清潔小流域類(lèi)型應(yīng)符合劃分條件，上報(bào)類(lèi)型與劃分條件不符合的將酌情扣分。1、流域水土保持率小于等于其所在縣級(jí)行政區(qū)水土保持率的，該項(xiàng)不得分。2、流域水土保持率大于其所在縣級(jí)行政區(qū)水土保持率的，按照小流域水土保持率與其所在縣級(jí)行政區(qū)水土保持率差值占

1-其所在縣級(jí)行政區(qū)水土保持率的比值進(jìn)行賦分。比值

≥20%的，該項(xiàng)得滿分；比值低于

20%的按照比值占20%的比重得分。①

流域水土保持措施正常運(yùn)行，管護(hù)規(guī)定明確、措施完善。每發(fā)現(xiàn)一處措施未達(dá)要求或損毀的，扣

2

分，扣完20

分為止。②

沿溝（河）生態(tài)景觀標(biāo)準(zhǔn)高，防護(hù)措施以生態(tài)工程為主，溝（河）道內(nèi)無(wú)垃圾和污水，水清岸綠。水不清岸不綠、沒(méi)有生態(tài)防護(hù)措施的扣

5

分；每發(fā)現(xiàn)一處溝（河）道內(nèi)存在垃圾堆放或排污點(diǎn)的，扣

1.5

分，扣完

15

分為止。③

村鎮(zhèn)人口集中區(qū)域設(shè)有污水處理設(shè)施并采取了廁所革命的，得

10

分；僅采取了廁所革命的，得

6

分；兩項(xiàng)措施都沒(méi)有的，本項(xiàng)不得分。④

村容整潔，人居環(huán)境良好，村莊生活垃圾收納及處理設(shè)施齊備。每發(fā)現(xiàn)一處村莊內(nèi)垃圾亂堆亂放的，扣

2

分，扣完10分為止。⑤

村莊生態(tài)景觀綠化標(biāo)準(zhǔn)高，有游憩、食宿等設(shè)施。生態(tài)景觀綠化有明顯缺陷的，扣

2分。農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)型劃分條件定量指標(biāo)2*20分具有一定規(guī)模的鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)上報(bào)清潔小流域類(lèi)型應(yīng)符合劃分條件，上報(bào)類(lèi)型與劃分條件不符合的將酌情扣分。1、流域水土保持率小于等于其所在縣級(jí)行政區(qū)水土保持率

80%的，該項(xiàng)不得分。2、流域水土保持率大于其所在縣級(jí)行政區(qū)水土保持率的，該項(xiàng)得滿分20

分。3、流域水土保持率在其所在縣級(jí)行政區(qū)水土保持率

80%—100%之間的，按照流域水土保持率與縣級(jí)行政區(qū)水土保持率

80%的差值占縣級(jí)行政區(qū)水土保持率

20%（100%-80%）的比值乘以20

分計(jì)算得分。1、流域水土保持率小于等于其所在縣級(jí)行政區(qū)水土保持率的，該項(xiàng)不得分。2、流域水土保持率大于其所在縣級(jí)行政區(qū)水土保持率的，按照小流域水土保持率與其所在縣級(jí)行政區(qū)水土保持率差值占1-其所在縣級(jí)行政區(qū)水土保持率的比值進(jìn)行賦分。比值≥10%的，該項(xiàng)得滿分；比值低于10%的按照比值占

10%的比重得分。農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)型定性指標(biāo)60分①

流域水土保持措施正常運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)（果）林下無(wú)明顯水土流失，管護(hù)良好。林下有明顯水土流失的，扣

3

分；每發(fā)現(xiàn)一處措施未達(dá)要求或損毀的，扣

2

分，扣完

25分為止。②

溝（河）道及岸坡得到有效治理，溝（河）道干凈整潔。每發(fā)現(xiàn)一處防護(hù)措施損毀、溝岸坍塌或溝（河）道內(nèi)存在垃圾堆放或污水的，扣

1

分，扣完15

分為止。③

村鎮(zhèn)人口集中區(qū)域設(shè)有污水處理設(shè)施并采取了廁所革命的，得

10

分；僅采取了廁所革命的，得

8

分；兩項(xiàng)措施都沒(méi)有的，本項(xiàng)不得分。④

村容整潔，村莊生活垃圾收納及處理設(shè)施齊備。每發(fā)現(xiàn)一處村莊內(nèi)垃圾亂堆亂放的，扣

1

分，扣完10

分為止。注：具有一定規(guī)模的鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)：是指連片種植的果園、茶園、設(shè)施農(nóng)業(yè)、中藥材、林業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)等。表中小流域水土保持率、小流域所在縣級(jí)行政區(qū)水土保持率均采用

2020

年水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)成果數(shù)據(jù)，其中小流域水土流失面積不含生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目造成的土壤侵蝕面積。水土保持措施正常運(yùn)行：是指小流域范圍內(nèi)實(shí)施的各類(lèi)水土保持措施正常發(fā)揮功能，梯田田坎、截排水溝、溝岸防護(hù)工程等不存在損毀，水土保持林草不存在大面積破壞和死亡的現(xiàn)象等。管護(hù)規(guī)定明確：是指小流域內(nèi)有水土保持措施管護(hù)的鄉(xiāng)規(guī)民約或政府頒布的有關(guān)管理辦法等。注：廁所革命：是指建設(shè)配有化糞處理設(shè)施的水沖式衛(wèi)生廁所或無(wú)害化衛(wèi)生廁所。污水處理：包括污水收集系統(tǒng)、沉淀池及濕地，或一體化污水處理設(shè)施。水土流失面積極低的平原區(qū)縣級(jí)行政區(qū)建設(shè)的生態(tài)清潔小流域，定量指標(biāo)（水土保持率）的

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分不作為賦分內(nèi)容，其他分值按百分制同比例核算。平原區(qū)占比較大、生態(tài)清潔小流域建設(shè)在山區(qū)的縣級(jí)行政區(qū)，縣級(jí)行政區(qū)水土保持率計(jì)算可扣除平原區(qū)面積。省級(jí)考評(píng)核查治理面積核查：通過(guò)衛(wèi)星遙感和無(wú)人機(jī)方式進(jìn)行抽查。年度新增水土流失治理目標(biāo)值面積大于等于100平方公里的市隨機(jī)抽取2個(gè)縣、小于100平方公里的市隨機(jī)抽取1個(gè)縣，對(duì)其主要措施圖斑（含國(guó)家、省重點(diǎn)工程）進(jìn)行抽查復(fù)核。隨機(jī)抽查的措施圖斑面積不小于該縣治理措施總面積的10%。每市抽取不少于1條生態(tài)清潔小流域進(jìn)行抽查復(fù)核重點(diǎn)工程核查：通過(guò)衛(wèi)星遙感和無(wú)人機(jī)方式對(duì)工程完成進(jìn)度、質(zhì)量進(jìn)行抽查，每市隨機(jī)選取1個(gè)有重點(diǎn)工程的縣對(duì)主要措施圖斑進(jìn)行抽查復(fù)核。隨機(jī)抽查的措施圖斑面積不小于治理措施總面積的10%。項(xiàng)目實(shí)施方案批復(fù)、竣工驗(yàn)收情況通過(guò)各市上報(bào)材料審核確定省級(jí)考評(píng)核查通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、遙感、無(wú)人機(jī)及日常監(jiān)管情況等方式進(jìn)行抽查核實(shí)，根據(jù)抽查結(jié)果，核定各市實(shí)際完成的新增水土流失治理面積、生態(tài)清潔小流域和國(guó)家水土保持重點(diǎn)治理工程情況并賦分省級(jí)考評(píng)核查治理面積完成情況核查，采取“四不兩直”方式，對(duì)各核查縣隨機(jī)選取不少于10%典型圖斑進(jìn)行無(wú)人機(jī)現(xiàn)場(chǎng)核查，主要核查措施類(lèi)型是否一致？（現(xiàn)場(chǎng)+遙感衛(wèi)片比對(duì)核實(shí)），現(xiàn)場(chǎng)措施面積與上報(bào)治理面積是否相符。根據(jù)核定的水土流失治理面積確定核定核查縣治理面積比例，根據(jù)核定核查縣治理面積比例核定各市實(shí)際完成的新增水土流失治理面積；根據(jù)完成治理面積與年度治理任務(wù)比例進(jìn)行賦分。國(guó)家水土保持重點(diǎn)治理工程完成情況核查，現(xiàn)場(chǎng)核查要求同治理面積核查，并根據(jù)“水土保持監(jiān)督管理系統(tǒng)”

和日常監(jiān)管的驗(yàn)收、月進(jìn)度、年度無(wú)人機(jī)現(xiàn)場(chǎng)檢查復(fù)核結(jié)果賦分省級(jí)考評(píng)核查1、山丘區(qū)面積不足時(shí)，可采用封禁治理補(bǔ)充。封禁治理圖斑內(nèi)水土流失面積占比不小于15%或10%，否則不算有效圖斑，不認(rèn)定為新增水土流失治理面積。為避免核減比例過(guò)大，可適當(dāng)減小單個(gè)封禁治理圖斑的面積2、平原區(qū)面積不足時(shí)，可采用整地改土補(bǔ)充，但必須是在有水土流失的分布區(qū)域（動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)成果），且整地改土前后遙感對(duì)比有明顯差異。示范工程創(chuàng)建要求創(chuàng)建成效2021年2022年2023年省級(jí)創(chuàng)建成效1、泰安桃花源小流域2、日照盧家河小流域3、臨沂壓油溝小流域他山之玉一、泰安桃花源小流域泰安市有著豐富的山地丘陵資源，水土流失防治任務(wù)十分繁重，泰安市現(xiàn)有16座大中型水庫(kù)，大部分被規(guī)劃確定為水源地。這些水庫(kù)上游散落著許多典型小流域，既是水土流失重點(diǎn)治理區(qū)，又是水源地保護(hù)區(qū)。

在生態(tài)清潔型小流域建設(shè)上，泰安市創(chuàng)新思路，注重做好與水源地保護(hù)結(jié)合的文章，借助社會(huì)關(guān)注、政府重視水源地保護(hù)的外力，依托政府投入打造生態(tài)清潔型小流域精品工程。在生態(tài)清潔型小流域?qū)嵤┻^(guò)程中，突出水源涵養(yǎng)林種植補(bǔ)植、溝道治理攔蓄和面源污染防治，力求達(dá)到或超過(guò)生態(tài)清潔型小流域的標(biāo)準(zhǔn)要求。近年來(lái)，泰安的市縣兩級(jí)財(cái)政投入近3000萬(wàn)元，先后在大河、黃前、光明、東周等水庫(kù)上游建設(shè)完成桃花源、大陡山、馬蹄峪、石屋志等生態(tài)清潔型小流域11條，治理水土流失面積59平方公里，治理溝道總長(zhǎng)度131公里。一、泰安桃花源小流域泰山西麓桃花源小流域是泰安市精心打造的第一條生態(tài)清潔型小流域，又是山東省通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收的第一條生態(tài)清潔型小流域，已經(jīng)成為當(dāng)?shù)匕傩招蓍e旅游的主要去處。桃花源小流域位于泰安市泰山西麓桃花源景區(qū)范圍內(nèi)，為典型的北方土石山區(qū)，流域面積32km2，原有水土流失面積28km2。經(jīng)過(guò)多年堅(jiān)持不懈的開(kāi)展水土保持治理，流域內(nèi)水土流失得到基本控制，生態(tài)環(huán)境明顯改善。當(dāng)?shù)卣退块T(mén)堅(jiān)持“生態(tài)健康、景色優(yōu)美、管理有序、人文和諧”的治理理念，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，對(duì)照省級(jí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)搞好完善提高。立足當(dāng)?shù)刈匀缓腿宋臈l件，突出與泰山旅游風(fēng)景區(qū)建設(shè)的結(jié)合，重點(diǎn)實(shí)施了特色景觀植被、水利景觀工程、垃圾和污水處理、環(huán)保型道路等工程建設(shè)，收到了很好效果一、泰安桃花源小流域建設(shè)中將中央、省、市水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助資金捆綁使用，投資2000余萬(wàn)元，合力打造生態(tài)清潔型流域。一是結(jié)合生態(tài)旅游景觀建設(shè)，進(jìn)一步完善水保措施。增植、補(bǔ)植以桃花為主的觀賞型水保林，在控制坡面徑流的同時(shí)，再現(xiàn)元代詩(shī)人張志純所描繪的“流水來(lái)天洞，人間一脈通；桃源知不遠(yuǎn)，浮出落花紅”的“桃源勝境”。一、泰安桃花源小流域二是建設(shè)溝道攔蓄工程，提高流域內(nèi)的水源涵養(yǎng)能力。按照分段截流、依勢(shì)筑壩的原則，共建造19個(gè)攔砂蓄水谷坊、1座小型水庫(kù)，流域內(nèi)年徑流攔蓄能力大大增加。一、泰安桃花源小流域三是著力控制面源污染，改善流域水環(huán)境。建設(shè)12套小型污水處理設(shè)施，埋設(shè)污水處理管道1200m，日處理污水能力達(dá)30m3/d?？刂苹?、農(nóng)業(yè)使用，化肥使用強(qiáng)度由500kg/hm2降至300kg/hm2，農(nóng)藥施用量由1.5kg/hm2降至1kg/hm2。通過(guò)綜合整治，保證了久負(fù)盛名而又對(duì)水環(huán)境要求極高的泰山赤鱗魚(yú)的良好生活環(huán)境，流域內(nèi)散養(yǎng)赤鱗魚(yú)上千尾。一、泰安桃花源小流域四是搞好宣傳，提高群眾保護(hù)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)的觀念。開(kāi)展水土保持國(guó)策教育，提高群眾對(duì)小流域綜合治理、生態(tài)修復(fù)、面源污染以及社會(huì)主義新農(nóng)村、生態(tài)文明的認(rèn)識(shí)，動(dòng)員流域群眾住戶下山，沿河布設(shè)垃圾桶、垃圾池，最大限度減少人為生活和生產(chǎn)面源污染，引導(dǎo)群眾走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。二、日照盧家河小流域

蘆家河小流域是山東省東南部日照市莒縣的一條重要流域，系沭河流域袁公河支流，涉及４個(gè)行政村，962戶、3676人，流域面積10.02平方公里，水土流失面積達(dá)7.56平方公里。2008年省水利廳將其列為水土保持治理項(xiàng)目后，大大加快了流域綜合治理步伐。治理后的蘆家河小流域，現(xiàn)已呈現(xiàn)出溪水變清、荒山變綠、果香飄溢、環(huán)境優(yōu)美的喜人局面。其建管經(jīng)驗(yàn)在廣州增城全國(guó)生態(tài)清潔流域座談會(huì)交流。二、日照盧家河小流域一、搞好調(diào)研規(guī)劃，增強(qiáng)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)的針對(duì)性。以打造生態(tài)清潔型小流域樣板工程為目標(biāo)，在規(guī)劃中把握了“高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高水平管理”理念，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃；堅(jiān)持實(shí)行以生態(tài)清潔型小流域治理與新農(nóng)村建設(shè)、水系生態(tài)建設(shè)、群眾增收致富有機(jī)結(jié)合；尊重民意，廣泛征求群眾的意見(jiàn)和建議，將群眾的意愿融入規(guī)劃之中。二、日照盧家河小流域二是拓渠道、破難題，積極推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)投資的多元化。實(shí)施生態(tài)清潔型小流域治理，資金是關(guān)鍵。實(shí)行資金整合。強(qiáng)化大水保觀念，采取與農(nóng)業(yè)、煙草、住建、國(guó)土等相關(guān)部門(mén)聯(lián)合打總體戰(zhàn)的方式，積極整合項(xiàng)目區(qū)內(nèi)小農(nóng)水、煙葉生產(chǎn)扶持等項(xiàng)目資金130萬(wàn)元。引導(dǎo)群眾投資。廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，引導(dǎo)流域內(nèi)廣大群眾積極參與治理，通過(guò)“一事一議”的辦法，流域內(nèi)群眾自籌資金174.9萬(wàn)元，促進(jìn)了工程建設(shè)的順利推進(jìn)。吸引社會(huì)資金。按照“民建、民管、民受益”的原則，積極吸引社會(huì)資金進(jìn)行治理。身為流域社區(qū)總支書(shū)記和民營(yíng)企業(yè)九鼎路橋公司經(jīng)理的潘為亭，利用公司的資金和設(shè)備優(yōu)勢(shì)，投入1300多萬(wàn)元對(duì)該流域進(jìn)行治理；大雙墩村將700多畝荒山，通過(guò)租賃的形式，融資80萬(wàn)元投入工程建設(shè)，提高了工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。二、日照盧家河小流域三是重整治、強(qiáng)監(jiān)管，確保工程效益持久的生命力。抓綜合整治。以生態(tài)清潔治理為主攻方向，在污染整治、綠化美化、坡改梯田、蓄水節(jié)水及水利景觀等方面，因地制宜、合理配置，共治理水土流失面積6.5平方公里，完成坡改梯、水土保持林、經(jīng)濟(jì)林、育草種草、封禁治理，建成塘壩、谷坊、水池等水利工程39處，埋設(shè)地下管道9公里，新修整修道路28公里，建橋涵22座，建街頭公園、文化廣場(chǎng)、垃圾處理場(chǎng)各1處。二、日照盧家河小流域三是重整治、強(qiáng)監(jiān)管，確保工程效益持久的生命力。抓質(zhì)量監(jiān)管。我們按照建精品工程的要求，狠抓質(zhì)量監(jiān)管。選聘流域內(nèi)有代表性的老黨員、老干部擔(dān)任質(zhì)量監(jiān)督員，確保了工程質(zhì)量。抓環(huán)境治理。流域內(nèi)撤掉垃圾箱65處，設(shè)立了一處3600平方米的垃圾場(chǎng)，實(shí)行定時(shí)專(zhuān)人收集，集中處理。會(huì)同環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門(mén)開(kāi)展環(huán)境整治執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，先后關(guān)停流域上游污染小企業(yè)3家，拆除養(yǎng)殖場(chǎng)4處，消除了污染源。蘆家河村借鑒城市做法，建立了雨水、污水收集排放分離系統(tǒng)，生活污水經(jīng)地下管網(wǎng)系統(tǒng)集中排放到村過(guò)濾沉淀處理池，雨水經(jīng)過(guò)地下管道集中排放到蓄水工程。抓污染監(jiān)控。依托煙草種植專(zhuān)業(yè)合作社，實(shí)行規(guī)劃、種植、管理“三統(tǒng)一”，堅(jiān)持使用降解地膜、