淺談我國政府部門行政管理效率的問題及其對策

PAGEPAGEIII淺談我國政府部門行政管理效率的問題及其對策摘要：在行政學作為一門獨立學科正式形成和誕生以前，關(guān)于提高行政效率的要求，就已經(jīng)開始和逐漸受到越來越大的關(guān)注。事實上，這方面的急切要求，對這門新興學科的問世，起了“催生”的作用，并始終伴隨其發(fā)展。時至今日，無論是在實踐活動中，還是在理論探討上，提高行政效率仍然是經(jīng)常接觸到的問題之一。本文分析了我國政府部門行政管理效率的問題，并找出其相應(yīng)的解決對策。關(guān)鍵詞：政府部門；行政管理；管理效率；問題與對策Abstract:beforetheformalformationandbirthofadministrativescienceasanindependentdisciplinetherequirementforimprovingadministrativeefficiencyhasbegunandgraduallyreceivedmoreandmoreattention.Indeed,urgentdemandsinthisregardhaveplayedaroleintheemergenceofthisemergingdiscipline,andalwaysaccompanyitsdevelopment.Nowadays,whetherinpracticeortheoreticaldiscussion,improvingadministrativeefficiencyisstilloneoffrequentlycontactedproblems.ThispaperanalyzestheadministrativeefficiencyproblemofgovernmentdepartmentsinChinaandfindsoutcorrespondingcountermeasures.Keywords:governmentdepartment;administrationmanagement;managementefficiency;problemsandcountermeasures

目錄第一章緒論 11.1研究背景 11.2研究意義 11.3國內(nèi)外研究現(xiàn)狀 11.4研究方法 2第二章政府部門行政管理效率現(xiàn)狀分析 2——以貴州省長順縣廣順鎮(zhèn)為例 22.1廣順鎮(zhèn)自然及經(jīng)濟社會環(huán)境 22.2廣順鎮(zhèn)政府基本現(xiàn)狀 32.2.1機構(gòu)設(shè)置 32.2.2人員配置及職能劃分 32.3廣順鎮(zhèn)政府機構(gòu)管理效率存在的問題 52.3.1政府部門管理越位 52.3.2行政權(quán)責不清、分工不明 62.3.3行政定性評估，效率不高 62.3.4行政電子化程度低 72.4影響廣順鎮(zhèn)政府機構(gòu)管理效率原因分析 72.4.1經(jīng)濟發(fā)展所限 72.4.2管理手段和方式落后 72.4.3行政體制改革不徹底 82.4.4反饋評價監(jiān)督機制欠缺 82.5廣順鎮(zhèn)政府機構(gòu)管理效率提升對策 92.5.1健立健全基層政府行政法律制度 92.5.2明確職能定位和分工 92.5.3合理調(diào)整行政組織結(jié)構(gòu) 92.5.4全面提升基層行政人員素質(zhì) 10第三章政府行政效率低下的主要原因 103.1現(xiàn)行體制和社會主義經(jīng)濟體制不適應(yīng) 103.2行政工作人員素質(zhì)水平偏低 103.3法制建設(shè)工作滯后 103.4行政理論研究滯后 113.5行政監(jiān)督機制不完善 11第四章提升政府行政效率的建議措施 114.1創(chuàng)新政府機構(gòu)的行政管理機制 114.2加快電子政務(wù)建設(shè)，提升公務(wù)員整體素質(zhì)水平 114.3構(gòu)建競爭、開放的上崗機制 124.4營造創(chuàng)建積極向上的行政氛圍 124.5構(gòu)建合理完善的約束機制，健全行政監(jiān)督體制 12結(jié)束語 14參考文獻 15致謝 16PAGE16第一章緒論1.1研究背景古往今來，尤其是在當今社會中，與其他行業(yè)、工種或領(lǐng)域相比較，政府各部門的行政效率不高，幾乎是不同程度地存在于全世界范圍內(nèi)的一個帶有普遍性的問題。即使在講究效率的發(fā)達的資本主義國家或地區(qū)，也存在這種情況。這并不是出于誰的偏見，而是各國的行政學者、輿論界和廣大人民群眾所不約而同地指出的事實和經(jīng)常予以抨擊的現(xiàn)象。各國行政改革中都有關(guān)于努力提高行政效率的要求和承諾，也從具體實踐者的角度反映和證實了這一點。1.2研究意義關(guān)于行政效率問題，我們是在深化改革、擴大開放、繼續(xù)為建設(shè)有中國特色社會主義和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化而努力的過程中，作為一個重要課題或項目提出和進行研究的。也就是說，這與在一般情況下開展討論不同，也不僅是狹義地或孤立地針對行政管理現(xiàn)代化的內(nèi)容和要求而發(fā)的。人類已經(jīng)進入了管理時代，無論是一個國家，還是一個單位都離不開科學的管理，并且這種管理必須是有效的管理。要達到行政管理的目標，重要的一條就在于提高行政管理效率。1.3國內(nèi)外研究現(xiàn)狀高尚仁《國家林業(yè)局管理干部學院學報》（2012）提出，我國政府行政效率低下,主要有決策機制、監(jiān)督問責、行政主體行為三個層面的根源。依托互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù),推行電子政務(wù),改造優(yōu)化政府業(yè)務(wù)流程,打造電子政府,搭建信息渠道通達民意,擴大公民知情權(quán)和參與度,進而改進決策機制,便于體制內(nèi)外監(jiān)督,限定行政主體行為,是化解經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑的矛盾,提高行政效率的有效途徑。馮錦在《中國管理信息化》（2011）一文中提到，做好高校的行政管理工作,促進學校教學科研工作及學校的整體發(fā)展,關(guān)鍵在于行政管理人員。他論述了高校行政管理人員應(yīng)該具備的素質(zhì),有針對性地提出提高高校行政管理效率的對策和高校行政管理建設(shè)的基本措施,以推動高校行政管理的創(chuàng)新與發(fā)展。美國哲學博士拉塞爾·M·林在《無縫隙組織:公共部門再造指南》一書中提出了政府再造的步驟，并提出了無縫隙組織的概念，無縫隙組織是指可以用流動的、靈活的、彈性的、完整的、透明的、連貫的、等詞語來形容的組織形態(tài)，無縫隙組織提供一種流暢的、真正的不費氣力的經(jīng)驗，無縫隙組織的顧客與服務(wù)提供者直接接觸，它以一種整體的而不是各自為政的方式提供服務(wù)，并且，無縫隙組織是一個完整統(tǒng)一的整體，無論是對職員還是對最終客戶而言，它傳遞的是持續(xù)一致的信息。作為一種“無縫隙組織”的無縫隙政府，是一種以顧客、以結(jié)果、以競爭為導向。1.4研究方法本文采用文獻分析法和綜合分析法，在大量查找與政府部門行政管理效率相關(guān)的文獻資料的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)實情況進行分析，得出本文的結(jié)論。第二章政府部門行政管理效率現(xiàn)狀分析——以貴州省長順縣廣順鎮(zhèn)為例2.1廣順鎮(zhèn)自然及經(jīng)濟社會環(huán)境從長順縣城北行27公里，便到歷史有名的重鎮(zhèn)——廣順鎮(zhèn)。原320國道線在此鎮(zhèn)交會，使此鎮(zhèn)成為連接安順、貴陽、都勻、長順的樞紐，東行可達貴陽，西行至安順，北可達平壩、織金，南走可通都勻，真是一個名符其實的交通要塞。廣順屬亞熱帶季風濕潤氣候，年平均氣溫在14.1C°左右（一月份、七月份平均氣溫分別為4.3C°和21.9C°），年平均氣溫11C°左右，年平均降雨量670毫米、年無霜期200天以上。土地資源豐富。廣順鎮(zhèn)現(xiàn)有耕地面積53629畝，其中：稻田28056畝，旱地25573畝。人均占有耕地位居全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)前列。氣候宜人，風景秀麗，歷史悠久。廣順鎮(zhèn)山川秀麗，空氣清晰，氣候宜人，資源豐富，歷史悠久，文化源遠流長，曾出現(xiàn)過許多歷史名人，其中：翰林5名，進士19名，舉人96名，貢生114名。名勝景點有明朝時稱謂之：天馬呈圖、南湖秋月、靈龜獻瑞、西山夜合、東壁曉暉、圣水調(diào)符、墨綠煙霞、玉屏擁翠、天臺仙鹿、六峰留跡、天倚壽雪、唐帽巍峨等內(nèi)外之八大佳景。新農(nóng)村建設(shè)開展以來,為縮小該鄉(xiāng)城鄉(xiāng)差距,增加農(nóng)村的經(jīng)濟收入,改善農(nóng)村居住環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、教育資源、醫(yī)療狀況、社會保障等,改變生產(chǎn)落后、生活困難、經(jīng)濟發(fā)展緩慢的困境,廣順鎮(zhèn)緊緊圍繞縣委、縣政府提出的“開發(fā)北部，帶動中部，扶持南部”的發(fā)展戰(zhàn)略和四個“135”工程及四條產(chǎn)業(yè)帶的打造，本著“穩(wěn)糧興煙、果茶齊上、畜禽并舉、商貿(mào)做強”的工作思路，強化服務(wù)意識，烤煙已形成支柱，2010年共落實烤煙種植面積8700畝，產(chǎn)量205萬斤，實現(xiàn)產(chǎn)值1430萬元，2011年落實面積8900畝。生豬養(yǎng)殖、水果、茶葉和蔬菜種植已初具規(guī)模，19平方公里的現(xiàn)代高效休閑農(nóng)業(yè)示范園區(qū)已全面啟動。集中人口,積聚產(chǎn)業(yè),努力實現(xiàn)村鎮(zhèn)布局合理,基礎(chǔ)設(shè)施配套,服務(wù)功能齊全,人居環(huán)境優(yōu)美的新農(nóng)村建設(shè)最終目標。從“小、多、散、亂”到“大、精、集、整”的新農(nóng)村建設(shè),對于農(nóng)村百姓來說,所改變的不僅僅是地理位置,他們迎來的是從城鄉(xiāng)空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,到就業(yè)和社會保障、社會事業(yè)等五個“一體化”聯(lián)動的、配套的一種全新的生活。從2008年開始,政府陸續(xù)投資新建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制小學、移民新村、政府辦公大樓、農(nóng)貿(mào)市場,最終形成人口比較集中、城鄉(xiāng)布局合理,公共資源優(yōu)化配置的特色化城鄉(xiāng)有機結(jié)合的發(fā)展新格局。2.2廣順鎮(zhèn)政府基本現(xiàn)狀廣順鎮(zhèn)當前主要領(lǐng)導設(shè)黨委書記一名，主持鎮(zhèn)黨委全面工作，分管組織、人事工作，側(cè)重于城鎮(zhèn)建設(shè)工作。聯(lián)系人大、政府、紀委、統(tǒng)戰(zhàn)、政協(xié)工作。鎮(zhèn)長一名，主持鎮(zhèn)政府全面工作，分管財政、統(tǒng)計、金融、側(cè)重計生工作。聯(lián)系計生辦、財政所、信用社。人大主席一名，主持鎮(zhèn)人大全面工作，分管烤煙、農(nóng)業(yè)園區(qū)、投資公司、項目建設(shè)工作。聯(lián)系煙草站、供銷社、郵政支局。2.2.1機構(gòu)設(shè)置按照職能劃分，全鎮(zhèn)共設(shè)14個辦公室（中心、所）。即：黨政綜合辦公室、紀檢監(jiān)察室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會治安綜合治理辦公室、農(nóng)村財務(wù)管理中心、財政所、民政辦公室、環(huán)保環(huán)衛(wèi)所、衛(wèi)生和計劃生育辦公室、安監(jiān)交管站、文化服務(wù)中心、征地拆遷辦公室、國土資源所、食品藥品監(jiān)督管理所。2.2.2人員配置及職能劃分1.黨政綜合辦公室人員定額：7人（含1名包村干部）主要工作職責：負責黨委、政府、人大日常工作及黨建、組建、宣傳、村鎮(zhèn)干部日常教育管理考核、機要、檔案、工會、統(tǒng)戰(zhàn)、機關(guān)事務(wù)等工作。2.紀檢監(jiān)察室人員定額：4人（含1名包村干部）主要工作職責：負責紀檢監(jiān)察，全鎮(zhèn)重點工作的督促、檢查、落實和反饋等工作。3.經(jīng)濟發(fā)展辦公室人員定額：12人（含2名包村干部）主要工作職責：負責貫徹執(zhí)行農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展各項方針政策，制定并組織實施農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、招商引資、商貿(mào)等經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、農(nóng)機、水利等項目管理工作規(guī)劃、計劃和具體措施。4.社會治安綜合治理辦公室（下設(shè)司法所）成員定額：10人（含2名包村干部）主要工作職責：負責社會管理、普法、禁毒、信訪、邪教防范、司法行政、民族宗教、依法行政工作；負責開展民主法治村（社）、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。5.農(nóng)村財務(wù)管理中心人員定額：6人（含1名包村干部）主要工作職責：負責做好村級財務(wù)規(guī)范化管理和預(yù)算內(nèi)外資金收支監(jiān)管、村級債務(wù)化解及村級代理會計工作。6.財政所人員定額：5人（含1名包村干部）主要工作職責：負責做好鎮(zhèn)財務(wù)規(guī)范化管理和預(yù)算內(nèi)外資金收支監(jiān)管及債務(wù)化解工作。7.民政辦公室人員定額：8人（含2名包村干部）主要工作職責：負責民政、養(yǎng)老、醫(yī)保、殘聯(lián)、老齡、雙擁、武裝、社會組織管理等工作。8.環(huán)保環(huán)衛(wèi)所人員定額：8人（含1名包村干部）主要工作職責：負責做好全鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管治理工作。9.衛(wèi)生和計劃生育辦公室人員定額：9人（含1名包村干部）主要工作職責：負責全鎮(zhèn)計劃生育、公共衛(wèi)生管理等工作。10.安監(jiān)交管站人員定額：4人（含1名包村干部）主要工作職責：負責全鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)管理、路政管理、交通安全、農(nóng)村公路養(yǎng)護、道路建設(shè)、火災(zāi)隱患排查、質(zhì)量振興等工作。11.文化服務(wù)中心人員定額：4人（含1名包村干部）主要工作職責：負責做好文化、精神文明、旅游、體育、掃黃打非等工作。12.征地拆遷辦公室人員定額：10人主要工作職責：負責按照征地拆遷項目時限要求配合掛項領(lǐng)導做好項目征地拆遷任務(wù)。13.國土資源所（區(qū)屬部門派出機構(gòu)）人員定額：3人（含1名包村干部）主要工作職責：負責宣傳貫徹執(zhí)行國家和省市區(qū)有關(guān)土地、礦產(chǎn)資源、測繪管理、地質(zhì)災(zāi)害防治法律、法規(guī)和有關(guān)方針政策；負責做好全鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)管理規(guī)劃、礦產(chǎn)資源、測繪規(guī)劃、基本農(nóng)田保護、地籍管理、動態(tài)巡查等工作。14.食品藥品監(jiān)督管理所（區(qū)屬部門派出機構(gòu)）人員定額：6人主要工作職責：負責集鎮(zhèn)秩序、環(huán)境衛(wèi)生工作及鎮(zhèn)黨委政府安排的其他工作。2.3廣順鎮(zhèn)政府機構(gòu)管理效率存在的問題2.3.1政府部門管理越位政府角色“越位”主要是指政府干了不該干的事情和管了不該管的事情，直接包攬了本來可以通過市場進行的純粹私人產(chǎn)品的生產(chǎn)供應(yīng)，以及可以由政府、企業(yè)，非政府公共組織共同參與的混合性公共物品的生產(chǎn)。（1）在縱向上，既有中央政府對地方政府、上級政府對下級政府的職能越位，也有下級政府對上級政府、地方政府對中央政府的職能越位。具體誰越位更嚴重一些，在不同時期不同領(lǐng)域的具體情況不盡相同。例如，在土地等資源的管理上，幾乎都是下級政府和地方政府越位較嚴重，而在人事、機構(gòu)管理方面，大都是上級政府越位較多。（2）在橫向上，主要是各級政府部門職能交叉、重疊，職權(quán)劃分不清楚，互相推諉扯皮，政出多門的問題時有發(fā)生。（3）在條塊關(guān)系上，既存在條條對塊塊，即上級業(yè)務(wù)主管部門超越職權(quán)干預(yù)下級政府管理事務(wù)的現(xiàn)象，又有下級政府超越職能干涉上級業(yè)務(wù)主管部門業(yè)務(wù)的現(xiàn)象。2.3.2行政權(quán)責不清、分工不明（1）政府職能與市場功能不分。我國政府的一些部門和一些管理者仍然習慣于代替市場去配置與私人產(chǎn)品相關(guān)的資源，行政審批的不合理和過多過濫，就是政府取代市場的典型表現(xiàn)。（2）政府與企業(yè)不分。表現(xiàn)為政府變相經(jīng)營企業(yè)、經(jīng)營公司，承擔應(yīng)當屬于企業(yè)的經(jīng)營管理責任。不僅為企業(yè)制定決策、籌集投資、掌管人事，而且還最終負擔虧損，使企業(yè)長期處于政府的管束與庇護之下，無法成為自主經(jīng)營、自負盈虧的法人，影響了我國公司制改革和完善法人治理結(jié)構(gòu)的進程。（3）政府與社會中介組織不分。表現(xiàn)為政府組織通過主管、指導等方式直接介入各種協(xié)會、社團、居民自治組織和村民自治組織的內(nèi)部管理與事務(wù)運作，使它們直接或間接處于政府組織的附屬地位，難以真正依照自我管理、自我約束、自我發(fā)展的原則成長發(fā)育，阻礙了非政府公共組織在公共管理中作用的發(fā)揮。（4）政府與事業(yè)組織不分。表現(xiàn)為既有使用事業(yè)編制的行政機關(guān)，又有使用行政編制的事業(yè)機構(gòu)。有的事業(yè)單位實際上是行政部門的延伸，承擔著一定的行政職能。2.3.3行政定性評估，效率不高我國政府機關(guān)和工作人員的效率測量往往較為宏觀，缺乏具體細節(jié)方面的考慮，績效標準設(shè)計的不完善甚至無法測量?！翱冃гu估的主體單一化，較多的是上級評估，缺乏專家評估和人民群眾的評估，評估的客觀性和科學性受到了影響，同時也減輕了行政機關(guān)和工作人員的外部壓力”。我國政府部門缺乏績效測量的文化，雖然我國關(guān)于監(jiān)察和人事考核有了很長的歷史，但實際的操作效果并不佳，非正式文化干擾正式文化，非正式組織影響正式組織，最終的考核也就是走形式，并無明顯的效果。缺乏科學績效測量的組織失去了內(nèi)部業(yè)績競爭的壓力，自然會造成人際競爭的緊張，行政人員更多考慮的是領(lǐng)導而不是服務(wù)對象，對服務(wù)對象的態(tài)度自然受到影響。2.3.4行政電子化程度低電子政務(wù)管理機制存在障礙，造成跨部門政務(wù)協(xié)同困難我國政治體制改革還處于轉(zhuǎn)型期，政府職能轉(zhuǎn)變還任重道遠。目前我國政府行政管理體制是從計劃經(jīng)濟體制下繼承而來的，雖然經(jīng)過了20多年的行政體制改革，政府職能正由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，取得了可喜的成績，但是，一些深層次的問題仍然沒有得到根本解決。如結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理，政府各部門職能交叉、重疊，行政流程不合理，行政效率有待提高，透明度較低等。這些都是電子政務(wù)發(fā)展的重要障礙。特別是現(xiàn)有的部門之間利益分配機制，不能適應(yīng)信息時代的要求，造成跨部門的業(yè)務(wù)協(xié)同困難，“信息孤島”大量存在，信息資源在部門間不能得到有效的共享，信息流不順暢，不能發(fā)揮出應(yīng)用的效果。這些我國電子政務(wù)當前發(fā)展過程中的一個關(guān)鍵性的瓶頸制約因素。中國政府信息公開制度仍面臨諸多實際問題2.4影響廣順鎮(zhèn)政府機構(gòu)管理效率原因分析2.4.1經(jīng)濟發(fā)展所限一方面政府支出沒有全部納入預(yù)算，還存在大量的不受監(jiān)督的預(yù)算之外的政府性資金。另一方面，即使是預(yù)算內(nèi)，行政成本也未見詳細的數(shù)據(jù)公布。而且，預(yù)算編制不完整，對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督不到位。另外，目前的預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的制衡機制，是政府部門來編預(yù)算，政府部門來花錢，政府部門內(nèi)部來監(jiān)督，人大對此的監(jiān)督作用基本不能發(fā)揮。對于人們最為關(guān)注的是“三公”經(jīng)費即公款吃喝、公車私用、公費出國，集中凸顯了不受民眾監(jiān)督和制度約束的行政支出亂用現(xiàn)象。2011年兩會代表曾表示我國目前約400萬輛公車，年消耗超過2000億元，真正用于公務(wù)的僅占1/3；粗略統(tǒng)計公款吃喝每年不少于2000億元，相當于一年吞掉一個三峽工程。此外，出國考察、政府會議、能源消耗、“政績工程”和辦公樓浪費也日趨嚴重。2.4.2管理手段和方式落后以法律手段為必要條件是市場經(jīng)濟在一切行政管理活動中所必須的，特別是在對外活動中必須按照國際規(guī)則辦事。為此一個統(tǒng)一的、穩(wěn)定的、健全的社會主義市場經(jīng)濟法律體系的建立是非常必要的，政府管理人員的法律意識也要不斷的提高。中國在加入的談判中，承諾按照規(guī)則辦事即應(yīng)該按照被時間和實踐檢驗了的、被大多數(shù)國家和地區(qū)接受和公認的、迄今為止仍被視為公正和節(jié)約成本的國際規(guī)則辦事，如我國目前雖然也針對工程建設(shè)項目施行了招投標制度，這也是國際慣例，但由于這個制度缺乏長期有效的監(jiān)督機制，所以在實際操作過程中往往不盡如人意。據(jù)國家有關(guān)部門對數(shù)個國家投資項目的稽查發(fā)現(xiàn)，其中真正公開、公平招投標的只有不到20%，其余項目招投標都或多或少的未嚴格按照規(guī)定的要求進行。我們要切實改變行政管理方式，堅持以法律手段為主建立一套規(guī)范的市場經(jīng)濟法律體系，并使這套法律體系與國際上的規(guī)則相銜接，以便形成真正公平的市場競爭。就目前而言必須系統(tǒng)地清理各部門的法律、法規(guī)，對那些不符合法治精神的法規(guī)、規(guī)章，必須逐步進行修改、補充、完善。2.4.3行政體制改革不徹底目前，權(quán)利集中，缺乏制約，導致政府部門工作人員出現(xiàn)了一些了嚴重的形式主義和官僚主義作風盛行，已經(jīng)嚴重影響了行政管理體制改革的進程。同時，機構(gòu)設(shè)置的比例也嚴重失衡，主要表現(xiàn)在指揮、執(zhí)行機構(gòu)龐大，真正落實、實施的機構(gòu)很少，這樣導致信息失真、統(tǒng)計虛假、報喜不報憂等。這樣直接影響了指揮機構(gòu)的效率，使得行政決策得不到真正的貫徹執(zhí)行。2.4.4反饋評價監(jiān)督機制欠缺以法律手段為必要條件是市場經(jīng)濟在一切行政管理活動中所必須的，特別是在對外活動中必須按照國際規(guī)則辦事。為此一個統(tǒng)一的、穩(wěn)定的、健全的社會主義市場經(jīng)濟法律體系的建立是非常必要的，政府管理人員的法律意識也要不斷的提高。中國在加入的談判中，承諾按照規(guī)則辦事即應(yīng)該按照被時間和實踐檢驗了的、被大多數(shù)國家和地區(qū)接受和公認的、迄今為止仍被視為公正和節(jié)約成本的國際規(guī)則辦事，如我國目前雖然也針對工程建設(shè)項目施行了招投標制度，這也是國際慣例，但由于這個制度缺乏長期有效的監(jiān)督機制，所以在實際操作過程中往往不盡如人意。2.5廣順鎮(zhèn)政府機構(gòu)管理效率提升對策2.5.1健立健全基層政府行政法律制度政府政務(wù)公開不僅需要政策法規(guī)、工作流程的公開、透明，還要考慮在政策法規(guī)、工作流程制定過程中引入監(jiān)督機制、公民參與機制，使公民的意見能夠在政策制定過程中得到充分體現(xiàn)，這也是公民監(jiān)督政府的重要方式。有了政策制定的透明化、公開化，政府的政策才能夠得以順利的通過和執(zhí)行，行政效率才能夠順利提高。2.5.2明確職能定位和分工合理進行機構(gòu)精簡，核心是精簡機構(gòu)辦事程序與精簡人員，即把不干事、干不成事的人員精簡下來，把阻礙市場經(jīng)濟發(fā)展秩序的機構(gòu)精簡下來提高職能部門辦事效率。曾經(jīng)看到過一篇報道：一個人想設(shè)立自己的企業(yè)，各種行政審批就多達20幾項，這樣的辦事效率怎能適應(yīng)當前的市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。同時，政府也要由原來的管制型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，集中精力搞好宏觀調(diào)控和創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，不能直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動，減少政府對經(jīng)濟事務(wù)的行政干預(yù)，由企業(yè)和市場說了算。2.5.3合理調(diào)整行政組織結(jié)構(gòu)按照“小政府”的管理模式設(shè)計組織層級和管理幅度，把政府機構(gòu)設(shè)置保持在一個合理的范圍。一方面，在維持政府管理需要的狀況下，合理的縮減政府管理層級。減少政府管理層級有助于信息的傳遞，提高信息傳遞的效率和減少信息的失真率。信息時代，信息成為重要的資源，在社會發(fā)展中具有重要的作用，在信息時代我們面臨眾多的信息，如何甄別和采用正確的信息成在行政管理中必須思考的問題，減少管理層級有助于減少信息傳遞過程中的噪音，提高了信息傳遞的正確率，信息的正確性為服務(wù)的高效性提供了條件。另一方面，要對組織現(xiàn)有工作流程進行認真的分析，剔除不合理的流程，合并相似的流程，簡化行政程序，分清工作的具體步驟、環(huán)節(jié)以明確各部門的具體任務(wù)。通過對組織流程分析，不僅減少了行政管理中的不必要環(huán)節(jié)，減輕了政府工作量，而且還減少了辦事時間，提高了辦事效率。同時這種流程再造還為規(guī)范各部門的工作范圍提供了依據(jù)，減少了部門間的行政管理的推諉現(xiàn)象。2.5.4全面提升基層行政人員素質(zhì)現(xiàn)在政府行政的專業(yè)化、復雜化、多樣化特征使得政府行政管理工作更加困難，阻力更大，而政府公務(wù)人員作為行政管理的主體，其自身的能力更是關(guān)系到行政管理工作的成敗，因此提高行政管理人員的職業(yè)能力成為應(yīng)對復雜的行政環(huán)境，提高政府辦事效率的必然要求。一般來說公共管理者的職業(yè)能力包括三方面的內(nèi)容：政治和職業(yè)道德素質(zhì)、知識素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)。這三方面的內(nèi)容為行政人員職業(yè)能力的培養(yǎng)提供了方向，也為政府行政效率的提高提供了突破口。第三章政府行政效率低下的主要原因3.1現(xiàn)行體制和社會主義經(jīng)濟體制不適應(yīng)中國許多地方政府的公共財政體制尚未建立起來，因此，政府對公共服務(wù)的投入遠不到位。目前我國的公共支出格局還帶有很濃厚的抒情性財政特點。公共支出被大量地運用于政府沒有比較優(yōu)勢的用途上，過多地進入了那些本應(yīng)由市場機制發(fā)揮主要作用的領(lǐng)域，特別是競爭性和營利性的領(lǐng)域。我國政府用于經(jīng)濟建設(shè)的費用明顯偏高，而用于社會服務(wù)的費用明顯偏低。3.2行政工作人員素質(zhì)水平偏低行政管理人員作為人民的公仆，本應(yīng)該全心全意為群眾服務(wù)，熱情對待人民群眾，但由于各方面的原因，我國行政人員的服務(wù)意識特別是主動服務(wù)意識還有待提高。一些工作人員完全按照心情辦事，心情好辦事效率就好，心情不好辦事態(tài)度就差，辦事效率就低下。一些工作人員習慣于按部就班的工作，沒有緊迫的時間觀?！耙恍┬姓藛T甚至利用手中的職權(quán)以權(quán)謀私，通過拖延等方式達到要錢，要物的目的，能辦的不辦，故意拖延，這些缺乏服務(wù)意識的行為和表現(xiàn)在工作中則會表現(xiàn)為效率低下、態(tài)度冷漠、缺乏人本思想。”3.3法制建設(shè)工作滯后隨著科學技術(shù)突飛猛進的發(fā)展，經(jīng)濟社會生活的多元化，我國行政管理的環(huán)境越來越呈現(xiàn)復雜化、多樣化的趨勢，科學技術(shù)滲透到行政管理的每一環(huán)節(jié)，行政管理的科學化趨勢越來越強，這就對我國的行政管理技術(shù)提出了新的要求。我國現(xiàn)有的行政管理技術(shù)相對落后，傳統(tǒng)的管理技術(shù)仍然在公共部門占據(jù)重要地位，管理過程過多的摻雜著主觀因素，非技術(shù)因素主導著技術(shù)因素，從而導致我國行政決策缺乏科學性，可操作性，行政環(huán)節(jié)缺乏高效性和及時性，行政程序缺乏有效性和合理性。這些狀況的直接導致我國行政機關(guān)辦事效率低下，浪費現(xiàn)象嚴重。3.4行政理論研究滯后雖然近年來中央大力號召建設(shè)服務(wù)型政府，推行以市場為導向的新型治理模式，但由于我國傳統(tǒng)文化中的“官本位”，官大于民思想仍然普遍存在，在行政權(quán)力的行使過程中，重心時常偏向政府機關(guān)，偏向于領(lǐng)導、上級，人民群眾的切實利益還沒有得到充分的重視和保護，公民的主人翁地位沒有得到充分地體現(xiàn)，政府一方獨大的局面一時難以改變，這種文化和現(xiàn)實造就了政府服務(wù)態(tài)度、動力的不足，直接影響行政效率的提高。3.5行政監(jiān)督機制不完善據(jù)國家有關(guān)部門對數(shù)個國家投資項目的稽查發(fā)現(xiàn)，其中真正公開、公平招投標的只有不到20%，其余項目招投標都或多或少的未嚴格按照規(guī)定的要求進行。我們要切實改變行政管理方式，堅持以法律手段為主建立一套規(guī)范的市場經(jīng)濟法律體系，并使這套法律體系與國際上的規(guī)則相銜接，以便形成真正公平的市場競爭。就目前而言必須系統(tǒng)地清理各部門的法律、法規(guī)，對那些不符合法治精神的法規(guī)、規(guī)章，必須逐步進行修改、補充、完善。第四章提升政府行政效率的建議措施4.1創(chuàng)新政府機構(gòu)的行政管理機制通過對當前現(xiàn)行行政管理體制的科學改革，讓各機構(gòu)的具體職能得到進一步合理的劃分安排，規(guī)避職能交叉重疊問題的出現(xiàn)，首先要做的就是對行政決策機制加以完善，對決策程序作出更加合理的明確規(guī)定，擴大廣大社會普通成員在民主參與程度，將能夠給社會進行管理的相關(guān)事務(wù)充分下放給社會成員進行管理，培養(yǎng)社會的責任感和活力，規(guī)避政府包辦問題。明確行政決策責任機制，提升政府部門行政決策科學化、合理化和民主化，加快推進政府職能的升級轉(zhuǎn)型，提升政府行政效率。4.2加快電子政務(wù)建設(shè)，提升公務(wù)員整體素質(zhì)水平隨著信息化轉(zhuǎn)變進程的不斷加快推進，現(xiàn)代化的行政辦公需要對來自于多方面的海量信息資料進行快速高效的處理，不但要求速度快，也要求精確可靠，這就大力推行電子政務(wù)建設(shè)，通過辦公現(xiàn)代化和自動化的改革來提升行政工作效率，這是將來的必然趨勢。再者，公務(wù)員隊伍作為行政工作的運作主體，是行政效率得以提升的出發(fā)點，對于整個行政效率的提升具有決定性的影響，只有提升公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)水平，完善公務(wù)員選拔任用機制和編制工作，強化公務(wù)員在崗期間的繼續(xù)教育和學習，讓其更好地精通業(yè)務(wù)，增強責任心，才能夠確保行政效率的穩(wěn)步提升。4.3構(gòu)建競爭、開放的上崗機制對行政人員上崗機制實施規(guī)范競爭程序，實施明確的獎懲制度規(guī)范，明確庸者下、能者上的競爭機制，促進行政隊伍整體水平的優(yōu)化提升。探索構(gòu)建行政工作人員管理新機制，科學評價、考核、考察行政隊伍綜合素質(zhì)能力，推行行政人員獎懲升遷、增資晉級、選拔任用等和綜合素質(zhì)能力考核的具體結(jié)果實施無縫對接的機制，確保管理制度和綜合能力考核結(jié)果相對應(yīng)，減低競爭上崗過程中人為因素的干擾。對于不合格的行政人員要堅決實施淘汰機制，徹底改變領(lǐng)導干部人員能上不能下的陳舊傳統(tǒng)，考核不通過的領(lǐng)導干部即便沒有原則性的犯錯誤也要堅決撤換，不可因為個人因素而對整個機關(guān)單位的行政效率造成負面影響。4.4營造創(chuàng)建積極向上的行政氛圍盡管目前國內(nèi)國際在很多問題上有著頻繁的交流，社會快速轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟高度發(fā)達、文化多元化，使得行政氛圍正處在全新的一個確立階段。然而傳統(tǒng)行政觀念的影響依舊占據(jù)主要地位，其所默認的行政習慣和行政原則對于行政效率的提升有著非常大的制約和阻礙。因此必須對其加以改革轉(zhuǎn)變，營造積極地行政氛圍。但是這需要一個較長的階段，由提升行政效率入手，通過對行政文化的持續(xù)整合和創(chuàng)新，構(gòu)建起一個具備危機感和競爭感的積極向上的行政氛圍，營造一個將時間視作金錢和生命的行政工作大環(huán)境。構(gòu)建具備團隊合作意識的行政組織新關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，逐漸轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)模式下對行政效率提升產(chǎn)生阻礙和制約的行政習慣和傳統(tǒng)，有效規(guī)避形式主義和官僚主義思想，提升行政效率。4.5構(gòu)建合理完善的約束機制，健全行政監(jiān)督體制通過構(gòu)建和健全各項工作紀律規(guī)定，形成相對較為穩(wěn)定的制度模式，讓政府行政隊伍的管理更加規(guī)范化，維持政府行政工作的長期性、系統(tǒng)性、規(guī)范性。再者，要充實行政隊伍的法制化和專業(yè)化建設(shè)，推進人才戰(zhàn)略，促進整個行政隊伍法律素質(zhì)的整體提升。針對具體崗位實際需要，構(gòu)建職責服務(wù)承諾機制，讓在崗行政人員除接受必要的法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督等之外，還要自覺接受來自社會的廣大普通老百姓的監(jiān)督，構(gòu)建立體化的監(jiān)督體系，提升行政工作的透明度。此外，要集中力量做好相關(guān)法律制度的制定工作，所有行政工作人員都必須做到