一文詳解如何新建加油站

一文詳解如何新建加油站一、成品油零售經(jīng)營(yíng)概述（一）我國(guó)成品油零售市場(chǎng)的發(fā)展及現(xiàn)狀20世紀(jì)90年代初期，國(guó)內(nèi)成品油零售市場(chǎng)試驗(yàn)性開放，成品油價(jià)格開始實(shí)行“雙軌制”。由于批零差價(jià)大、利潤(rùn)豐厚，各路資本紛紛涉足成品油零售經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，加油站數(shù)量激增。近年來，隨著成品油需求增速放緩及國(guó)內(nèi)煉油技術(shù)持續(xù)提升，我國(guó)成品油市場(chǎng)供大于求現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重，批發(fā)環(huán)節(jié)利潤(rùn)縮水，商家的目光轉(zhuǎn)向零售經(jīng)營(yíng)，加油站數(shù)量繼續(xù)走高。根據(jù)德勤發(fā)布的《2019成品油零售行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)報(bào)告》，目前我國(guó)加油站總數(shù)量超過10萬座，大致呈“三足鼎立”分布——中石化、中石油與民營(yíng)加油站，其中民營(yíng)加油站約占50%，中石化約占26%、中石油約占20%，而外資加油站（如殼牌、?？松梨凇P、道達(dá)爾等）僅占4%。德勤《2019成品油零售行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)報(bào)告》雖然我國(guó)加油站數(shù)量已連續(xù)多年增長(zhǎng)，成品油總體供大于求，但國(guó)內(nèi)公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅猛、公路總里程不斷增加，加油站的分布密度呈降低趨勢(shì)，故加油站的市場(chǎng)需求在未來仍有一定增長(zhǎng)空間。當(dāng)然，隨著新能源的廣泛應(yīng)用，傳統(tǒng)加油站的市場(chǎng)份額必然受到擠壓，順應(yīng)市場(chǎng)變化的轉(zhuǎn)型升級(jí)將是經(jīng)營(yíng)者不得不考慮的問題。成品油零售經(jīng)營(yíng)行業(yè)正從“數(shù)量型增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量型提高”；為進(jìn)一步開拓市場(chǎng)、滿足消費(fèi)者需求，非油品業(yè)務(wù)版圖正不斷擴(kuò)大，已逐步成為加油站功能的重要組成部分和未來重要利潤(rùn)點(diǎn)。（二）加油站的經(jīng)營(yíng)權(quán)取得方式及經(jīng)營(yíng)模式實(shí)務(wù)中，加油站的經(jīng)營(yíng)權(quán)可通過新建、收購、租賃、合作等方式取得；經(jīng)營(yíng)加油站可采用自有經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)、加盟經(jīng)營(yíng)等模式。（三）加油站項(xiàng)目的特殊性土地性質(zhì)方面，根據(jù)《成品油市場(chǎng)管理辦法》《土地管理法》《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定（2007修訂）》等法律規(guī)定，加油站用地的土地性質(zhì)應(yīng)是以招標(biāo)、拍賣、掛牌（下稱“招拍掛”）方式出讓使用權(quán)的國(guó)有土地（需要特別指出的是，由于新修訂的《土地管理法》已允許集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市交易，未來集體土地或有成為加油站用地來源的可能性和法律空間）；土地用途方面，根據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2017）的規(guī)定，加油站用地的用途應(yīng)是商服用地（一級(jí)分類）/零售商業(yè)用地（二級(jí)分類）；特許經(jīng)營(yíng)方面，根據(jù)《成品油市場(chǎng)管理辦法》和《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》的規(guī)定，經(jīng)營(yíng)加油站的企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得商務(wù)部門核發(fā)的《成品油零售經(jīng)營(yíng)許可證》和由應(yīng)急管理部門核發(fā)的《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》。主管部門方面，加油站經(jīng)營(yíng)涉及到諸多主管部門，主要包括商務(wù)部門、應(yīng)急管理部門、公安消防單位、環(huán)境保護(hù)部門、計(jì)量部門和防雷部門等。（四）新建加油站的基本流程1．由新建加油站所在地的商務(wù)部門選定加油站的規(guī)劃指標(biāo)（布局地點(diǎn)），并就規(guī)劃指標(biāo)向省級(jí)商務(wù)部門提出規(guī)劃確認(rèn)申請(qǐng)；2．由省級(jí)商務(wù)部門對(duì)規(guī)劃確認(rèn)申請(qǐng)進(jìn)行審批，并核發(fā)規(guī)劃確認(rèn)文件；3．若新建加油站的選址地塊為集體土地，由國(guó)土部門就新建加油站用地開展征遷工作，并辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)；4．由國(guó)土部門組織加油站土地使用權(quán)的“招拍掛”程序；5．土地使用權(quán)競(jìng)買成交后，由土地使用權(quán)人（下稱“業(yè)主”）與國(guó)土部門簽訂土地出讓協(xié)議、向國(guó)土部門支付土地出讓金，并辦理土地權(quán)屬證書；6．由業(yè)主向主管部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃、報(bào)建、施工等手續(xù)后組織建設(shè)施工；7．建設(shè)完工后，由業(yè)主組織竣工驗(yàn)收并向主管部門申辦相關(guān)驗(yàn)收文件；8．通過各項(xiàng)驗(yàn)收之后，由業(yè)主向主管部門申辦相關(guān)經(jīng)營(yíng)證照。二、新建加油站土地使用權(quán)的取得（一）新建加油站應(yīng)當(dāng)取得的“規(guī)劃確認(rèn)文件”所謂“規(guī)劃確認(rèn)文件”，是指由省級(jí)商務(wù)部門就下級(jí)商務(wù)部門提出的新建加油站布點(diǎn)申請(qǐng)所核發(fā)的審批文件，文件有效期通常為三年。（二）未取得“規(guī)劃確認(rèn)文件”或文件過期的風(fēng)險(xiǎn)及解決方案根據(jù)《成品油市場(chǎng)管理辦法》的規(guī)定，采取“招拍掛”方式出讓土地使用權(quán)的新建加油站項(xiàng)目，應(yīng)在取得“規(guī)劃確認(rèn)文件”后組織相關(guān)競(jìng)買活動(dòng)。因此，如果新建加油站未取得有效的“規(guī)劃確認(rèn)文件”，則可能導(dǎo)致加油站建成后無法辦理《成品油零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書》。對(duì)此，實(shí)務(wù)中通常的解決方法是待土地使用權(quán)成交后，由加油站所在地的商務(wù)部門申報(bào)規(guī)劃確認(rèn)手續(xù)，即達(dá)成“有業(yè)主確認(rèn)”的條件。（三）加油站出讓土地的規(guī)劃用途要求根據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2017）的規(guī)定，加油站出讓土地的規(guī)劃用途應(yīng)是商服用地（一級(jí)分類）/零售商業(yè)用地（二級(jí)分類）。（四）加油站土地征遷工作的注意事項(xiàng)根據(jù)《閑置土地處置辦法》的規(guī)定，國(guó)土部門供應(yīng)土地應(yīng)當(dāng)符合土地權(quán)利清晰、安置補(bǔ)償落實(shí)到位、無法律經(jīng)濟(jì)糾紛、地塊規(guī)劃條件明確、具備動(dòng)工開發(fā)條件等要求。但實(shí)務(wù)中，部分新建加油站在土地出讓前并未將上述要求執(zhí)行到位，例如未與被征收人簽署安置補(bǔ)償協(xié)議、未向被征收人發(fā)放補(bǔ)償款、未對(duì)地表留存的青苗和植被進(jìn)行清理、未對(duì)地上建筑物和其他固定設(shè)施進(jìn)行拆除或遷移等，由此可能導(dǎo)致兩種負(fù)面結(jié)果，一是不合理增加籌建成本，二是造成土地?zé)o法按時(shí)向受讓人交付。對(duì)此，建議業(yè)主在發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題后及時(shí)與國(guó)土部門進(jìn)行協(xié)調(diào)、溝通，促使國(guó)土部門制定和實(shí)施合理的解決方案。（五）參與加油站土地使用權(quán)競(jìng)買應(yīng)具備的條件實(shí)務(wù)中，新建加油站的《土地使用權(quán)出讓公告》對(duì)競(jìng)買參與條件均有較為明確的要求，該等要求一般涉及以下事項(xiàng)：1．競(jìng)買人須繳納的保證金數(shù)額；2．競(jìng)買人是否僅可單獨(dú)申請(qǐng)競(jìng)買（即是否允許聯(lián)合申請(qǐng)競(jìng)買）；3．競(jìng)買人是否應(yīng)為我國(guó)境內(nèi)的法人/自然人/其他組織（即是否允許境外主體參與競(jìng)買）；4．競(jìng)買人是否已取得《成品油零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書》，或是否已具有長(zhǎng)期、穩(wěn)定的成品油渠道并與具有成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)簽訂一定期限的成品油供應(yīng)協(xié)議（即是否允許非加油站企業(yè)和個(gè)人參與競(jìng)買）。（六）參與加油站土地使用權(quán)競(jìng)買的準(zhǔn)備工作競(jìng)買人參與競(jìng)買前，有必要通對(duì)新建加油站可能涉及到的下列法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行前期盡職調(diào)查，以合理評(píng)估加油站的建站成本、周期和潛在障礙：1．是否已取得有效的“規(guī)劃確認(rèn)文件”；2．用地是否符合“凈地”標(biāo)準(zhǔn)；3．土地用途是否符合規(guī)范要求；4．具體的規(guī)劃條件；5．用地位置是否有特殊性（包括但不限于河道沿岸、地鐵沿線、山體坡腳等）以及特殊位置對(duì)加油站建設(shè)所造成的影響；6．加油站建設(shè)過程中是否涉及與周邊市政設(shè)施（包括但不限于電力、給排水和燃?xì)獾仍O(shè)施）相互配合的問題；7．加油站用地的周邊環(huán)境是否存在不利于加油站建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的因素；8．其他對(duì)加油站建設(shè)和經(jīng)營(yíng)有負(fù)面影響的法律問題。三、加油站建設(shè)相關(guān)問題（一）新建加油站的規(guī)劃條件新建加油站的規(guī)劃條件一般包括土地位置、用地面積、用地性質(zhì)、容積率、綠地率、建筑密度、建筑限高、建筑退讓紅線距離、建筑間距、停車位設(shè)置、道路出入口方位、地下空間開發(fā)、景觀風(fēng)格及色彩要求等。實(shí)務(wù)中，前述規(guī)劃條件通常由規(guī)劃部門出具的“土地出讓規(guī)劃條件函”作出具體要求。（二）加油站建設(shè)工程開工前需要辦理的手續(xù)根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《建筑法》《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》《防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收規(guī)定》等規(guī)定，加油站建設(shè)工程開工之前需辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證、建設(shè)工程消防安全設(shè)計(jì)審核意見書和防雷裝置設(shè)計(jì)核準(zhǔn)意見書等涉及規(guī)劃、報(bào)建、施工等事項(xiàng)的文件和手續(xù)。（三）加油站建設(shè)過程中與周邊市政設(shè)施的施工配合問題加油站建設(shè)過程中與周邊市政設(shè)施的施工配合問題一般包括電力設(shè)施（電力桿線和電箱等）遷移、燃?xì)夤艿肋w移、給排水和電力管網(wǎng)接入、市政道路挖鑿、林木植被砍伐等事項(xiàng)，上述問題需與有關(guān)主管單位（如電力公司和燃?xì)夤镜龋┗虿块T（如規(guī)劃部門、住建部門、交管部門、林業(yè)部門等）進(jìn)行協(xié)調(diào)、溝通、申請(qǐng)，以確定合理可行的解決方案。（四）特殊位置加油站建設(shè)的注意事項(xiàng)實(shí)務(wù)中，個(gè)別新建加油站的地址位于河道沿岸、地鐵沿線和山體坡腳等特殊位置，這類加油站建設(shè)應(yīng)注意如下事項(xiàng)：一是針對(duì)位于河道沿岸的新建加油站，須在設(shè)計(jì)、施工前咨詢、了解相關(guān)河道沿岸是否有設(shè)置生態(tài)保護(hù)區(qū)及其具體范圍和區(qū)域，以確定加油站設(shè)施應(yīng)退讓河道的距離；二是針對(duì)位于地鐵沿線的新建加油站，須在設(shè)計(jì)、施工前咨詢、了解相關(guān)地鐵軌道的保護(hù)區(qū)范圍，以及在保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行施工作業(yè)是否有相應(yīng)的限制性要求，必要時(shí)還可與地鐵管理、運(yùn)營(yíng)單位協(xié)商確定加油站的設(shè)計(jì)、施工方案；三是針對(duì)位于山體坡腳的新建加油站，須在設(shè)計(jì)、施工前對(duì)山坡狀況進(jìn)行實(shí)地考察和勘驗(yàn)，若確定山體存在水土流失問題以及滑坡風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)根據(jù)山體狀況采取合適的水土保持措施。（五）加油站的雙層罐改造及具體要求所謂加油站雙層罐改造，是指將加油站埋地儲(chǔ)油罐由單層結(jié)構(gòu)油罐改為雙層結(jié)構(gòu)油罐，以預(yù)防和減少埋地儲(chǔ)油罐泄漏對(duì)環(huán)境造成污染。關(guān)于雙層罐改造的監(jiān)管要求，根據(jù)《水污染防治法》的規(guī)定，加油站的地下油罐應(yīng)當(dāng)使用雙層罐或者采取建造防滲池等其他有效措施，并進(jìn)行防滲漏監(jiān)測(cè)，防止地下水污染。關(guān)于雙層罐改造的技術(shù)要求，根據(jù)《汽車加油加氣站設(shè)計(jì)與施工規(guī)范》（GB50156-2012）的規(guī)定，埋地油罐需要采用雙層油罐時(shí)，可采用雙層鋼制油罐、雙層玻璃纖維增強(qiáng)塑料油罐、內(nèi)鋼外玻璃纖維增強(qiáng)塑料油罐；既有加油站的埋地單層鋼制油罐改造為雙層油罐時(shí)，可采用油罐纖維增塑料等滿足強(qiáng)度和防滲要求的材料進(jìn)行襯里改造。（六）加油站建設(shè)工程竣工及驗(yàn)收、備案的注意事項(xiàng)根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》《防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收規(guī)定》等規(guī)定，加油站建設(shè)工程完工后應(yīng)由規(guī)劃部門對(duì)工程是否符合規(guī)劃條件進(jìn)行核實(shí)，經(jīng)核實(shí)符合規(guī)劃條件之后再由業(yè)主組織竣工驗(yàn)收并辦理竣工驗(yàn)收登記備案表、建設(shè)工程消防驗(yàn)收意見書、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表和防雷裝置合格證等文件和手續(xù)。（七）加油站改擴(kuò)建、遷建的程序從法定程序上看，加油站進(jìn)行改擴(kuò)建和遷建的基本流程與新建加油站基本相同，區(qū)別在于，加油站的改擴(kuò)建工程通常為原址建設(shè)項(xiàng)目，所以無需由土地部門再行組織土地使用權(quán)“招拍掛”，而加油站遷建涉及到非原址土地的使用權(quán)出讓問題，故應(yīng)依法進(jìn)行相關(guān)地塊的公開出讓程序。四、加油站經(jīng)營(yíng)相關(guān)問題（一）加油站的經(jīng)營(yíng)主體根據(jù)《成品油市場(chǎng)管理辦法》的規(guī)定，加油站的經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)是已取得成品油零售經(jīng)營(yíng)許可的企業(yè)。（二）集體土地加油站存在的法律風(fēng)險(xiǎn)實(shí)務(wù)中，很多早年建成的存量加油站系通過租賃集體土地的方式取得經(jīng)營(yíng)用地，按照現(xiàn)行法律法規(guī)，租賃集體土地作為加油站用地存在明顯法律瑕疵。但客觀來說，此類存量加油站成立之時(shí)，我國(guó)法律法規(guī)并未明文要求加油站用地應(yīng)是公開出讓的國(guó)有土地，所以對(duì)這類集體土地加油站宜采用更為靈活、務(wù)實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)判斷標(biāo)準(zhǔn)：若土地為依法登記的集體建設(shè)用地，在當(dāng)?shù)匾?guī)劃方案中屬于商業(yè)用地，且作為出租方的村集體組織對(duì)租賃關(guān)系予以認(rèn)可，則合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)可控；若加油站租賃土地的規(guī)劃用途為基本農(nóng)田，抑或相關(guān)租賃協(xié)議系由加油站企業(yè)與村民個(gè)人簽署，則租地行為可能面臨被主管部門責(zé)令整改的風(fēng)險(xiǎn)。（三）加油站開業(yè)經(jīng)營(yíng)前需取得的證照與文件根據(jù)《成品油市場(chǎng)管理辦法》《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》《加油站計(jì)量監(jiān)督管理辦法》等規(guī)定，加油站開業(yè)前需取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照、成品油零售經(jīng)營(yíng)許可證、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證、加油機(jī)計(jì)量檢定報(bào)告和安全評(píng)價(jià)報(bào)告等證照和文件。（四）加油站經(jīng)營(yíng)過程中的證照年檢、年審注意事項(xiàng)根據(jù)《成品油市場(chǎng)管理辦法》的規(guī)定，省級(jí)商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)每年對(duì)加油站企業(yè)進(jìn)行成品油經(jīng)營(yíng)資格年檢，年檢的主要內(nèi)容包括：成品油供油協(xié)議的簽訂和履行情況、上年度加油站經(jīng)營(yíng)狀況、加油站基礎(chǔ)設(shè)施是否符合法律和技術(shù)規(guī)范要求以及質(zhì)量、計(jì)量、消防、安全、環(huán)保等情況。需注意的是，年檢不合格的加油站應(yīng)限期整改，整改后仍不合格的將被撤銷成品油經(jīng)營(yíng)資格。（五）加油站經(jīng)營(yíng)過程中需安排投保的險(xiǎn)種根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》和《社會(huì)保險(xiǎn)法》，加油站企業(yè)應(yīng)購買安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，并為企業(yè)員工繳納社保費(fèi)用；除此之外，加油站企業(yè)可根據(jù)自身需要安排財(cái)產(chǎn)損失保險(xiǎn)、員工意外傷害保險(xiǎn)、火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)等各類商業(yè)保險(xiǎn)。（六）加油站應(yīng)配備的專業(yè)資格人員根據(jù)《成品油市場(chǎng)管理辦法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《加油站計(jì)量監(jiān)督管理辦法》《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》等規(guī)定，加油站企業(yè)應(yīng)配備專職安全管理人員、專（兼）職計(jì)量人員、取得從業(yè)資格的駕駛/裝卸/押運(yùn)人員等。（七）加油站土地、房產(chǎn)進(jìn)行抵押融資的問題根據(jù)《物權(quán)法》和《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》的規(guī)定，國(guó)有土地使用權(quán)及地上建筑物均可抵押。實(shí)務(wù)中，很多地區(qū)的不動(dòng)產(chǎn)登記部門僅開展以房產(chǎn)為抵押物且抵押權(quán)人須為銀行等金融機(jī)構(gòu)的抵押登記業(yè)務(wù)，因此，若加油站業(yè)主擬通過抵押土地和房產(chǎn)進(jìn)行融資，需就抵押登記手續(xù)的業(yè)務(wù)辦理范圍提前咨詢當(dāng)?shù)夭粍?dòng)產(chǎn)登記主管部門。（八）加油站經(jīng)營(yíng)收入的納稅問題根據(jù)《企業(yè)所得稅法》《增值稅暫行條例》《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于加油站一律按照增值稅一般納稅人征稅的通知》等規(guī)定，加油站企業(yè)的經(jīng)營(yíng)收入應(yīng)繳納增值稅（13%）、企業(yè)所得稅（25%）、城建稅、教育附加稅等稅費(fèi)。（九）加油站歇業(yè)的注意事項(xiàng)根據(jù)《成品油市場(chǎng)管理辦法》的規(guī)定，加油站因故歇業(yè)的，應(yīng)及時(shí)向商務(wù)部門辦理成品油經(jīng)營(yíng)資格暫停手續(xù)，且歇業(yè)時(shí)間原則上不應(yīng)超過6個(gè)月（對(duì)于因城市規(guī)劃調(diào)整、道路拓寬等原因需征遷的加油站，經(jīng)當(dāng)?shù)厥〖?jí)商務(wù)部門的同意可適當(dāng)延長(zhǎng)歇業(yè)時(shí)間）；需要注意的是，加油站暫停營(yíng)業(yè)后未辦理歇業(yè)手續(xù)或歇業(yè)時(shí)間超過規(guī)定期限的，加油站的成品油經(jīng)營(yíng)資格將被撤銷，已取得的成品油零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書亦將被注銷。加油站建設(shè)一定要重視的問題加油站建設(shè)中還存在諸多問題，這些問題得不到解決，就會(huì)影響到后續(xù)工作的開展，進(jìn)而會(huì)導(dǎo)致加油站不能正常運(yùn)營(yíng)，甚至?xí)粝掳踩[患，“一招不慎、后患無窮”。加油站建設(shè)中各個(gè)環(huán)節(jié)都有可能出現(xiàn)問題，就建設(shè)單位而言，要做的就是及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)問題的來源，以采取切實(shí)可行的措施解決這些問題。為此，相關(guān)建設(shè)單位必須不斷的加強(qiáng)管理，要真正意義上的發(fā)揮各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)作用，只有這樣，才能及時(shí)的解決加油站建設(shè)中出現(xiàn)的問題。加油站建設(shè)中的問題加油加氣站選址方面的問題加油加氣站的選址首先要考慮安全問題，其環(huán)境必須達(dá)到防火的要求而且交通要便利、符合土地使用的規(guī)劃。其次就是有關(guān)在城市建成區(qū)與中心區(qū)建設(shè)加油站的要求，城市建成區(qū)的加油加氣站應(yīng)盡量靠近城市道路，但是不宜在城市干道交叉口的范圍，而且在城市建成區(qū)不適合建設(shè)大型的加油加氣站。比如一級(jí)加油站、一級(jí)加氣站、一級(jí)加油加氣合建站都不宜在城市建設(shè)區(qū)建造。由于城市中心比較繁華、人流量較大，而且存在很多的安全問題，所以在城市中心不宜建設(shè)一級(jí)加油站、一級(jí)加氣站等大型的站點(diǎn)。油罐區(qū)存在下陷問題油罐區(qū)存在下陷問題是一個(gè)非常嚴(yán)重的安全隱患問題，也是經(jīng)常出現(xiàn)的問題。這是由于為了防止油罐出現(xiàn)變形現(xiàn)象，在回填油罐池施工過程中，往往出現(xiàn)油罐上墊層夯實(shí)系數(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的情況，但是這樣會(huì)極易引發(fā)油罐池滲水問題，導(dǎo)致油罐區(qū)下陷。甲方現(xiàn)場(chǎng)管理不得當(dāng)主要包括計(jì)劃管理缺失、成本管理混亂、沒有進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制管理等。因?yàn)橐话闱闆r下，甲方都希望工程如期完成，以便盡快投入運(yùn)營(yíng)，所以就比較注重進(jìn)度管理，而忽略了計(jì)劃、成本、質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)管理等內(nèi)容。主要表現(xiàn)在書面文件的缺失、或者有書面文件但是其內(nèi)容不完善，沒有全面合理的解釋項(xiàng)目的全過程以及相關(guān)內(nèi)容、搶工程進(jìn)度等，這就造成了因管理不善而導(dǎo)致的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，不利于項(xiàng)目長(zhǎng)期運(yùn)行。整體項(xiàng)目管理領(lǐng)域?qū)τ诩佑驼菊w項(xiàng)目的管理不應(yīng)該切分為幾個(gè)獨(dú)立存在的組成個(gè)體，關(guān)于項(xiàng)目成本的控制、項(xiàng)目進(jìn)度的管理以及項(xiàng)目質(zhì)量的檢測(cè)都應(yīng)該是有機(jī)存在的整體。成本增加的情況下必然加快執(zhí)行進(jìn)度，提升整體項(xiàng)目完成的質(zhì)量?？梢?，項(xiàng)目管理在實(shí)踐過程中應(yīng)作為一個(gè)整體存在，并非獨(dú)立分開的個(gè)體項(xiàng)目。若是不能很好地區(qū)分這三者之間的內(nèi)在關(guān)系，顯然難以促進(jìn)成本、進(jìn)度和質(zhì)量三者的共同管理。自動(dòng)化裝置等設(shè)備制造問題現(xiàn)在絕大部分加油站，都已經(jīng)采用半自動(dòng)化加油裝置或全自動(dòng)化加油站裝置進(jìn)行加油、即輸入所需油量或者加油金額，人們將油管插入郵箱后，裝置自動(dòng)加油，如果是自助加油系統(tǒng)還可以自動(dòng)打印票據(jù)，這些是由信息系統(tǒng)控制自動(dòng)化裝置運(yùn)行，但是有些自動(dòng)化設(shè)備或者信息系統(tǒng)在設(shè)置中可能存在一些問題，如技術(shù)參數(shù)設(shè)置不匹配、裝置制造不合格或系統(tǒng)存在缺陷等。結(jié)語加油站建設(shè)項(xiàng)目具備投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、范圍涉及廣以及建設(shè)地點(diǎn)不確定因素較多等顯著特點(diǎn)，因此加油站建設(shè)項(xiàng)目本身在項(xiàng)目承建中就必然存在著一些阻礙與風(fēng)險(xiǎn)。在這樣的發(fā)展形勢(shì)下，積極探尋加油站建設(shè)項(xiàng)目程序管理中存在的一些問題就顯得尤為必要。正確對(duì)待加油站建設(shè)項(xiàng)目中遇到的問題，擺正觀念，促進(jìn)加油站建設(shè)項(xiàng)目管理體制的不斷完善，防患于未然，為加油站的安全、正常運(yùn)行奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。面對(duì)其中的困境與挑戰(zhàn)，我們應(yīng)擺正觀念，促進(jìn)項(xiàng)目管理體制的不斷完善，為全球化背景下加油站的發(fā)展創(chuàng)設(shè)最佳的社會(huì)氛圍。加油站分類成品油行業(yè)是一個(gè)非常封閉的行業(yè)，而且區(qū)域市場(chǎng)性很強(qiáng)，這行業(yè)是個(gè)資金密集型行業(yè)，交易高頻、交易金額大是其特點(diǎn)。現(xiàn)在國(guó)內(nèi)約有10萬座加油站，民營(yíng)加油站約占5成。一、加油站品牌有哪些？1、國(guó)企品牌（中石化、中石油、中海油等）直營(yíng)站和聯(lián)營(yíng)站，常見于市區(qū)，縣城以及各交通要道，全國(guó)總數(shù)預(yù)計(jì)5.5萬座，這一類基本都是自成體系，基本不和其他人玩。2、民營(yíng)品牌，品牌/幫派眾多，常見于國(guó)道、省道、縣道、市郊、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村等地段，全國(guó)總數(shù)預(yù)計(jì)4.5萬座；民營(yíng)加油站都是比較獨(dú)立和分散的，而且區(qū)域市場(chǎng)性很強(qiáng)。我們看到的有些掛著中石油中石化的品牌的加油站，其實(shí)也有民營(yíng)加油站，是屬于加盟到大品牌下的民營(yíng)加油站，或者租賃站，民營(yíng)加油站整體給人感覺運(yùn)營(yíng)模式落后，但是現(xiàn)在也有一部分民營(yíng)加油站從殼牌等學(xué)習(xí)了先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，改善了加油站環(huán)境，并注重會(huì)員服務(wù)體驗(yàn)。3、外資/合資品牌（如殼牌、道達(dá)爾