馬優(yōu)悠我國(guó)基層治理內(nèi)卷化困境與出路

一、內(nèi)卷化及基層治理內(nèi)卷化困境概述（一）內(nèi)卷化的理論概述 從2020年起，“內(nèi)卷化”一詞逐漸被大眾應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域，在網(wǎng)絡(luò)上一經(jīng)傳播，便瞬間成為風(fēng)靡一時(shí)的“時(shí)髦”詞語(yǔ)，“內(nèi)卷化”（involution）一詞來(lái)源于拉丁語(yǔ)，原意是“轉(zhuǎn)或卷起來(lái)”，也被譯作“過(guò)密化”，其起源于康德和戈登威澤由格爾茨成型，經(jīng)黃宗智和杜贊奇對(duì)其進(jìn)行修改，從而引起人們的討論?？档聦?duì)“演化”與“內(nèi)卷化”進(jìn)行了區(qū)分；戈登威澤認(rèn)為，內(nèi)卷化是一種文化發(fā)展的現(xiàn)象，它是指當(dāng)一種文化發(fā)展到一定程度后，就不會(huì)再有新的發(fā)展，而是在其內(nèi)部變得更加復(fù)雜；而后，格爾茨將內(nèi)卷化理論引入到農(nóng)業(yè)的發(fā)展中，并以此為依據(jù)，提出“農(nóng)業(yè)內(nèi)卷化”的概念，在此基礎(chǔ)上，黃宗智將其引入到對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的分析中，他基于華北雇傭勞動(dòng)力的大農(nóng)場(chǎng)和家庭農(nóng)場(chǎng)的對(duì)比，提出了“經(jīng)濟(jì)的內(nèi)卷化”。到上述的階段為止，“內(nèi)卷化”概念的應(yīng)用與拓展已由文化范疇向經(jīng)濟(jì)范疇延伸，其后杜贊奇又將“內(nèi)卷化”理論引入到了政治領(lǐng)域中，并將其用于闡釋中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家的政權(quán)建構(gòu)，此后，學(xué)者們開(kāi)始將“內(nèi)卷化”理論用于對(duì)各種社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行分析，而對(duì)于農(nóng)村基層治理而言，“內(nèi)卷化”現(xiàn)象也是學(xué)界研究的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。在本文中，筆者認(rèn)為內(nèi)卷化是指在一定的領(lǐng)域或者某一組織內(nèi)部，其發(fā)展?fàn)顟B(tài)呈現(xiàn)出沒(méi)有創(chuàng)新的發(fā)展，同時(shí)外界因素也無(wú)法深入內(nèi)部改變或者影響這種無(wú)內(nèi)容的發(fā)展，即整體呈現(xiàn)出一種在其內(nèi)部無(wú)創(chuàng)新的持續(xù)發(fā)展現(xiàn)象，我們把這種現(xiàn)象成為內(nèi)卷化。（二）基層治理內(nèi)卷化困境的含義基層治理主要是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的基層政權(quán)，不僅包括鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道三種不同類型的基層政權(quán)，還包括社區(qū)和居委會(huì)等，它們是基層人民的自治組織，是處理人民群眾需求和矛盾的地方。而基層治理內(nèi)卷化困境是在基層治理活動(dòng)中衍生出的一種治理問(wèn)題，在本文中主要是指當(dāng)基層組織中的治理理念、人員分配以及公共資源受到制約時(shí)，除政府主體之外的組織由于自身力量不足和外界條件的約束，無(wú)法滲透到基層組織內(nèi)部，導(dǎo)致組織內(nèi)部陷入沒(méi)有實(shí)質(zhì)性增益的困境中，這種無(wú)創(chuàng)新的持續(xù)發(fā)展現(xiàn)象就是基層治理內(nèi)卷化困境。內(nèi)卷化困境下的工作氛圍和工作進(jìn)度，看似步入正軌，但其僵化的工作模式使基層組織無(wú)法滿足人民的真正需求，更無(wú)法應(yīng)對(duì)突發(fā)危機(jī)。基層治理內(nèi)卷化困境的長(zhǎng)期存在也意味著現(xiàn)代國(guó)家治理始終未能徹底擺脫內(nèi)卷化的制約。二、基層治理內(nèi)卷化困境的成因及其表現(xiàn)形式（一）基層治理內(nèi)卷化困境的成因多元化時(shí)代中的社會(huì)問(wèn)題要求公眾和社會(huì)組織積極地參與到社會(huì)治理中，這樣才能保持社會(huì)的生機(jī)。但是，由于缺乏市場(chǎng)和社會(huì)組織的支持，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給的資源有限，盡管采取了許多的改良方式，但在實(shí)際上，改革卻只涉及到政府主體，并沒(méi)有從總體上增加基層治理的力量，在有限的權(quán)力資源下難以進(jìn)行更好的公共服務(wù)，治理處于低效水平。當(dāng)基層組織長(zhǎng)期處于低效能的治理水平時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致基層組織難以進(jìn)行新的發(fā)展與突破，任由其在內(nèi)部無(wú)創(chuàng)新發(fā)展，基層組織就會(huì)陷入到基層治理內(nèi)卷化的困境中。范黎波,劉佳,尚鐸.基層治理的困境及對(duì)策——基于內(nèi)卷化的研究視角范黎波,劉佳,尚鐸.基層治理的困境及對(duì)策——基于內(nèi)卷化的研究視角[J].行政管理改革.2021(11):55-641.外部因素（1）市場(chǎng)參與基層治理意愿低改革開(kāi)放后，由于政策的影響，市場(chǎng)在各個(gè)領(lǐng)域的活躍程度和力量逐漸增強(qiáng)，但其參與到基層治理和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的意愿并不高，市場(chǎng)為公眾、政府等其他主體提供資源的渠道也尚不暢通。根據(jù)我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度以及在市場(chǎng)的占比情況，目前的市場(chǎng)主體大致可以分為兩類：一是國(guó)有企業(yè)，二是民營(yíng)企業(yè)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)大部分國(guó)有企業(yè)的發(fā)展方向也發(fā)生了改變，由以政府為主的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)主體向獨(dú)立法人主體轉(zhuǎn)變，特別是國(guó)有企業(yè)上市后要擔(dān)負(fù)起國(guó)有資產(chǎn)保值、增值的職責(zé)，對(duì)公共資源、公共服務(wù)的供給意識(shí)逐步減弱；而民營(yíng)企業(yè)自誕生起就以實(shí)現(xiàn)股東利益為最大目標(biāo)，因此承擔(dān)社會(huì)責(zé)任也只是為了服務(wù)于企業(yè)的整體利益，積極參與社會(huì)治理的動(dòng)力不足。此外，基層組織外包企業(yè)、社區(qū)居委會(huì)以及街道辦事處等不同主體之間存在著權(quán)力邊界模糊的問(wèn)題，這就使外包企業(yè)往往以被動(dòng)的角色參與到社會(huì)治理中邵興全,胡業(yè)勛.企業(yè)參與社區(qū)治理的角色重構(gòu)與制度安排研究——基于多元合作治理的分析框架[J].理論與改革,2018(3).:172-173.，參與基層社會(huì)治理的力量不足?；鶎咏M織外的市場(chǎng)主體因?yàn)閰⑴c治理、提供公共資源和服務(wù)的意愿不強(qiáng)烈，即使有機(jī)會(huì)參與到治理中，但是因?yàn)樘幵诒粍?dòng)地位，導(dǎo)致其參與到基層組織內(nèi)部的力量并不強(qiáng)，雙重因素下，使外部市場(chǎng)力量無(wú)法滲透到基層組織內(nèi)部，導(dǎo)致基層組織內(nèi)部資源緊缺、觀念落后，而不借助市場(chǎng)資源優(yōu)勢(shì)的基層組織，長(zhǎng)期沒(méi)有創(chuàng)新的發(fā)展下去就會(huì)陷入到治理的內(nèi)卷化困境中邵興全,胡業(yè)勛.企業(yè)參與社區(qū)治理的角色重構(gòu)與制度安排研究——基于多元合作治理的分析框架[J].理論與改革,2018(3).:172-173.（2）社會(huì)組織發(fā)展受限我國(guó)社會(huì)是公眾意識(shí)不足、缺乏社會(huì)自治的社會(huì)形態(tài)，國(guó)家對(duì)社會(huì)進(jìn)行一定程度上的控制。一方面，嚴(yán)格的控制導(dǎo)致社會(huì)組織變?nèi)酰荒鼙粍?dòng)參與到基層治理中。另一方面，受傳統(tǒng)因素的影響，人們對(duì)政府中的行政人員存在著一種傳統(tǒng)的觀念，這種觀念逐漸形成了某種形式的社會(huì)“規(guī)范”，由于受此“規(guī)范”的影響，一些基層干部養(yǎng)成了官僚主義的作風(fēng)，凡事“親歷親為”，忽視了社會(huì)組織力量的存在，對(duì)社會(huì)組織的培育扶持力度不高。而社會(huì)組織所擁有的優(yōu)勢(shì)資源，既是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的一支重要力量，又是社會(huì)大眾參與到基層治理的一個(gè)重要平臺(tái)。在信息化的時(shí)代背景下，由于政府自身的有限性，使得政府難以應(yīng)對(duì)多元化時(shí)代下的各種問(wèn)題和人們的復(fù)雜需求，這些問(wèn)題和需要長(zhǎng)期不被解決和滿足，基層整體工作就會(huì)停滯不前，難以向前發(fā)展，使基層組織變成一灘“死水”。（3）公民參與治理不足我國(guó)的法律法規(guī)為公民參與基層治理提供了合法正當(dāng)?shù)幕A(chǔ)，但現(xiàn)實(shí)中仍存在著公民參與基層治理不便的現(xiàn)象。一方面，由于基層組織主要是對(duì)上級(jí)組織負(fù)責(zé)，導(dǎo)致基層組織對(duì)于公眾的訴求敷衍了事，抱著一種“不求有功，但求無(wú)過(guò)”不愿負(fù)責(zé)的態(tài)度；另一方面，公眾直接參與基層治理的成本相對(duì)較高，作為基層治理主體的公民，對(duì)于相關(guān)公共事務(wù)難以釋放更多的熱情，只有在自身權(quán)益受損時(shí)，才會(huì)被動(dòng)地參與到治理之中，社會(huì)公民參與基層治理的方式呈現(xiàn)形式化、碎片化特征付誠(chéng),王一.公民參與社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)困境及對(duì)策[J].社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線,2014(11):47-55.，雖然政策在制定過(guò)程中強(qiáng)調(diào)了需要公民對(duì)政治文明有序地參與，但在實(shí)踐中卻難以實(shí)現(xiàn)顯著的進(jìn)步和突破，這樣也使政府接收不到來(lái)自公眾的回應(yīng)，便無(wú)法對(duì)其管理方法和治理理念進(jìn)行創(chuàng)新，導(dǎo)致固步自封，最終陷入內(nèi)卷化困境。付誠(chéng),王一.公民參與社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)困境及對(duì)策[J].社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線,2014(11):47-55.2.內(nèi)部因素隨著中國(guó)市場(chǎng)化改革不斷推進(jìn)，政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者的關(guān)系也不斷地進(jìn)行變革。市場(chǎng)和社會(huì)的作用不斷被重視，并且在基層治理中的作用逐漸被加強(qiáng)，一系列的改革措施從外部降低了基層治理內(nèi)卷化產(chǎn)生的可能，但內(nèi)卷化困境在基層治理的實(shí)際過(guò)程中，仍在一定程度上進(jìn)一步深化，這說(shuō)明加深基層治理內(nèi)卷化的另一部分重要原因來(lái)自于基層組織自身內(nèi)部。（1）壓力型考核體制加深基層治理內(nèi)卷化困境在正常的情況下，基層組織應(yīng)首先選擇為公眾提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，以滿足人們的需要為先，但在目前的壓力型考核體制下，基層組織多被上級(jí)組織的指示和業(yè)績(jī)所驅(qū)使，對(duì)基層的相關(guān)發(fā)展和人民的需要視而不見(jiàn)，使基層行政人員的行為發(fā)生一定程度的偏離，基層行政人員為了完成上級(jí)的指令、追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)，表面上是為了滿足基層發(fā)展和人民的需要，但實(shí)際上大多行為都是以考核目標(biāo)為導(dǎo)向，這使基層治理在一定程度上具有鮮明的功利主義和形式主義，導(dǎo)致基層組織的治理的權(quán)威受損，致使其內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制遭到嚴(yán)重破壞，陷入基層治理內(nèi)卷化的困境中。同時(shí)面對(duì)大量的考核指標(biāo)時(shí)，基層組織傾向于通過(guò)加強(qiáng)對(duì)行政資源和行政人員的控制來(lái)鞏固基層組織和人員的結(jié)構(gòu)，使基層的管理功能與自治功能相對(duì)立，從而導(dǎo)致基層治理陷入內(nèi)卷化困境。（2）基層干部自身內(nèi)卷化導(dǎo)致的基層治理內(nèi)卷化基層治理是由不同的基層政權(quán)組織進(jìn)行治理，一個(gè)組織實(shí)質(zhì)上是指人們?yōu)檫_(dá)到一定的目的、按照特定的結(jié)構(gòu)形式聯(lián)合起來(lái)的人類群體，其內(nèi)部分工明確、職責(zé)鮮明，每個(gè)組織中都有領(lǐng)導(dǎo)者和執(zhí)行者，其中領(lǐng)導(dǎo)者在組織中發(fā)揮重要作用，如規(guī)定組織的發(fā)展方向、確定組織的管理目標(biāo)以及任用組織人員等。基層干部的工作水平和管理水平?jīng)Q定了基層活動(dòng)的總體思路，當(dāng)基層干部陷入“內(nèi)卷化困境”時(shí)，基層的工作情況就會(huì)呈現(xiàn)出停滯不前的特點(diǎn)。在這種狀態(tài)下，行政人員很難有效應(yīng)對(duì)基層的復(fù)雜工作，并且組織中的行政人員將以“排資論輩”作為晉升標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步阻礙了基層中每個(gè)人的職業(yè)晉升。長(zhǎng)期下去，每個(gè)人的工作積極性逐漸喪失，這必然會(huì)對(duì)整體工作產(chǎn)生重大影響，導(dǎo)致基層組織整體發(fā)展和全局工作陷入內(nèi)卷化的怪圈。（二）基層治理內(nèi)卷化困境的表現(xiàn)形式1.基層組織自身發(fā)展資源不足基層治理的內(nèi)卷化困境使基層處于一種資源不足、信息閉塞的狀態(tài)。一方面，基層組織作為行政組織體系的最末端，長(zhǎng)期依賴于上級(jí)組織來(lái)獲取發(fā)展資源，缺乏資源的獨(dú)立性，時(shí)間一長(zhǎng)便會(huì)導(dǎo)致基層組織的財(cái)政資金不穩(wěn)定、所占資源與發(fā)展速度不相符以及相關(guān)資源難以滿足人民需求等問(wèn)題，并且在硬性的財(cái)政要求壓力下，基層組織也很難開(kāi)展和落實(shí)公共服務(wù)事項(xiàng)；另一方面，上級(jí)組織的壓力型考核制度會(huì)促使基層組織傾向于對(duì)能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共服務(wù)進(jìn)行投資，從而造成了基層的發(fā)展方式僵化，公共服務(wù)供給的內(nèi)容過(guò)于單一，從而形成了高投入、低服務(wù)的格局。與此同時(shí)，隨著市場(chǎng)化進(jìn)程加快和扶貧工作逐步完善，人們的需求更加多種多樣。理論上講基層組織作為國(guó)家治理的第一線，是最先反映出人們個(gè)性化和差異化需求的地方，但由于內(nèi)卷化的影響，基層組織提供的公共服務(wù)和人們的需求之間存在著資源和信息偏差甚至是鴻溝，導(dǎo)致基層組織投入越多的資源，就越遠(yuǎn)離公眾需求，最終造成公共服務(wù)資源的浪費(fèi)。2.基層組織整體壓力過(guò)大當(dāng)基層治理陷入內(nèi)卷化困境時(shí)，內(nèi)卷化帶來(lái)的過(guò)大壓力會(huì)導(dǎo)致基層組織和行政人員以功利主義和形式主義為價(jià)值導(dǎo)向，來(lái)開(kāi)展基層整體工作。以基層治理中的痕跡化管理為例，痕跡管理最初是一種用來(lái)管理基層工作的一種方法，其主要目的是通過(guò)對(duì)“痕跡”的細(xì)致考核，來(lái)監(jiān)督和檢查行政工作人員是否稱職。但是為了達(dá)到“考核標(biāo)準(zhǔn)”，基層的每一層都被迫地“留痕”，這就會(huì)導(dǎo)致基層行政工作失去其靈活性和主動(dòng)性，在實(shí)際工作中很大程度上影響了基層治理的價(jià)值觀念和基層行政人員的行為方式，向基層組織和行政人員傳輸了一種利益至上的思想。在這種思想的作用下，不但基層組織對(duì)于基層的發(fā)展和人民的需要視而不見(jiàn)，而且在具體的行政工作中，行政機(jī)關(guān)之間還存在著推卸責(zé)任、擱置爭(zhēng)議、損害政府形象等問(wèn)題。3.基層干部喪失創(chuàng)新能力當(dāng)基層治理處于內(nèi)卷化的困境時(shí)，基層治理的整體工作思路就會(huì)呈現(xiàn)出單一化和軌道化的特點(diǎn)，基層干部逐漸失去了創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力。在內(nèi)卷化思維的影響下，干部們只停留在原來(lái)的思維水平，保持和重復(fù)既定的工作程序，而不是主動(dòng)接受變化，久而久之，基層干部逐漸喪失了改革創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性。除此之外還會(huì)使基層中一些干部思想不端正，存在著很多“太平官”和“懶政”的思想，他們?nèi)罕娪^念淡漠，不負(fù)責(zé)任，認(rèn)為履行職責(zé)只是走形式，同時(shí)內(nèi)卷化困境也容易使行政人員滋長(zhǎng)敷衍應(yīng)付、熬資歷甚至“尋租”等不正之風(fēng)。此外也使行政人員逐漸喪失創(chuàng)新開(kāi)拓的意識(shí)，受某些基層干部?jī)r(jià)值傾向的影響，行政人員長(zhǎng)期處于“程序化作業(yè)”的工作氛圍中，也會(huì)逐漸養(yǎng)成安于現(xiàn)狀的舒適心理，甚至?xí)芙^創(chuàng)新和變革。由此可見(jiàn)，內(nèi)卷化給基層組織人事部門的整體創(chuàng)新能力帶來(lái)的沖擊和影響是巨大的。三、基層治理內(nèi)卷化困境的出路想要為基層治理內(nèi)卷化困境尋找“出路”，這種“出路”的本質(zhì)就是把“內(nèi)卷”進(jìn)行“外展”，為“外展”創(chuàng)造空間和出路，這要求基層組織既要在外部拓展更多的力量和資源，又要在基層組織內(nèi)部進(jìn)行體制創(chuàng)新，打破原來(lái)僵化的治理模式和工作氛圍。（一）賦權(quán)外部組織，發(fā)展外部力量發(fā)展外部社會(huì)組織的力量主要借鑒奧斯特羅姆的多中心治理理論，這種理論的本質(zhì)是將決策權(quán)分配給多層次的主體，通過(guò)多主體的共同努力來(lái)達(dá)到集體目標(biāo)Ostrom,V.,Tiebout,C.,Warren,R.TheOrganizationofGovernmentinMetropolitanAreas:ATheoreticalInquiry[J].TheAmericanPoliticalScienceReview,1961,55(4)16-22.。在這種模式下，公共服務(wù)的供給主體表現(xiàn)出多樣性，各社會(huì)團(tuán)體自發(fā)、有序地介入基層治理中，從而有效地遏制了單一供給主體的“表象增長(zhǎng)而本質(zhì)不發(fā)展”的內(nèi)卷化困境Ostrom,V.,Tiebout,C.,Warren,R.TheOrganizationofGovernmentinMetropolitanAreas:ATheoreticalInquiry[J].TheAmericanPoliticalScienceReview,1961,55(4)16-22.楊寶.政社合作與國(guó)家能力建設(shè)——基層社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐考察[J].公共管理學(xué)報(bào),2014(2).:32-33.1.向企業(yè)賦權(quán)，提高企業(yè)參與基層治理的意愿我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，要適應(yīng)由“量”向“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變，必須發(fā)揮市場(chǎng)本身的調(diào)節(jié)作用，從而影響和引導(dǎo)社會(huì)資源的流向，使社會(huì)各部門、各地區(qū)、各行為主體之間達(dá)到最優(yōu)配置，逐漸使市場(chǎng)主體積極參與社會(huì)養(yǎng)老、企業(yè)扶貧和環(huán)保等社會(huì)問(wèn)題的解決之中，不僅在自身業(yè)務(wù)和擅長(zhǎng)領(lǐng)域獲得更多發(fā)展的機(jī)會(huì)，同時(shí)也可以通過(guò)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任提高企業(yè)合法性，實(shí)現(xiàn)盈利目標(biāo)與社會(huì)目標(biāo)的有效統(tǒng)一。使市場(chǎng)主體滲透到基層組織內(nèi)部，從而促使基層組織內(nèi)部形成新的治理觀念，引入新的社會(huì)資源，這不僅是落實(shí)基層治理中的“市場(chǎng)賦能”要求，同時(shí)也減輕基層治理內(nèi)卷化的程度。2.向社會(huì)組織賦權(quán)，促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展社會(huì)組織可以為基層組織提供有效的治理資源，從而有效地解決基層政府與市場(chǎng)的失靈問(wèn)題。要建立基層組織和社會(huì)組織之間的合作機(jī)制。這就要求基層組織賦予各種類型的社會(huì)組織權(quán)力，鼓勵(lì)其發(fā)展，比如保護(hù)基層利益的保護(hù)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，要放寬政策的管制，尊重其運(yùn)行邏輯，通過(guò)支持其孵化來(lái)強(qiáng)化其共同治理的能力；在服務(wù)型組織中，要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)式采購(gòu)等創(chuàng)新方式和合作方式來(lái)提高自身的服務(wù)能力韓萬(wàn)渠.政民互動(dòng)平臺(tái)推動(dòng)公眾有效參與的運(yùn)行機(jī)制研究——基于平臺(tái)賦權(quán)和議題匹配的比較案例分析[J].探索,2020(2):24-36.，從而提升公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給能力和共享水平，滿足社會(huì)各界的多樣化需求，實(shí)現(xiàn)基層治理創(chuàng)新，突破基層治理在其內(nèi)部一成不變發(fā)展的內(nèi)卷化困境。韓萬(wàn)渠.政民互動(dòng)平臺(tái)推動(dòng)公眾有效參與的運(yùn)行機(jī)制研究——基于平臺(tái)賦權(quán)和議題匹配的比較案例分析[J].探索,2020(2):24-36.3.向公眾賦權(quán)，拓寬公眾參與治理渠道在信息化的數(shù)字時(shí)代，信息技術(shù)賦予和拓展了公眾參與基層組織治理的權(quán)利意識(shí)和能力，基層組織應(yīng)通過(guò)搭建政府和公眾的互動(dòng)平臺(tái)，拓寬公眾參與基層治理的渠道，鼓勵(lì)公眾積極建言獻(xiàn)策、表達(dá)需求、參與服務(wù)評(píng)價(jià)，使基層治理組織能夠及時(shí)了解并解決人民的需要，保障其公民的合法權(quán)益，由此才能形成從需求、回應(yīng)到反饋、整改，最終實(shí)現(xiàn)治理效能提升的良性閉環(huán)黃建偉,陳玲玲.國(guó)內(nèi)數(shù)字治理研究進(jìn)展與未來(lái)展望[J].理論與改革,2019(1):33-40.，只有構(gòu)建基層組織與公眾真實(shí)的伙伴關(guān)系，才能提高治理效果與公眾需求的匹配度，提升人民群眾的“獲得感”，增強(qiáng)公眾對(duì)公共服務(wù)體驗(yàn)的滿意度，才能使得基層組織能夠及時(shí)得到來(lái)自人們的反饋意見(jiàn)，不斷更新服務(wù)方式和治理理念，使基層組織進(jìn)行有內(nèi)容的創(chuàng)新發(fā)展，把基層組織的“死水”轉(zhuǎn)為“活水”。黃建偉,陳玲玲.國(guó)內(nèi)數(shù)字治理研究進(jìn)展與未來(lái)展望[J].理論與改革,2019(1):33-40.（二）對(duì)基層進(jìn)行制度改革，減輕基層組織壓力基層組織和人員的壓力大多數(shù)來(lái)源于上級(jí)組織的考核目標(biāo)，想要減輕基層壓力就要改變上級(jí)組織行政考核的指標(biāo)體系，創(chuàng)新考核機(jī)制的方式、內(nèi)容和理念，使基層組織擺脫繁瑣的考核任務(wù)，充分發(fā)揮其為民服務(wù)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。例如，上級(jí)組織在制定考核政策時(shí)應(yīng)注意優(yōu)化設(shè)計(jì)，考核指標(biāo)需要結(jié)合基層組織所在地區(qū)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)、社會(huì)情況和群眾基礎(chǔ)，同時(shí)還要注意基層組織執(zhí)行能力，在綜合考量諸多影響因素的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的績(jī)效考評(píng)制度，以降低與基層實(shí)際狀況無(wú)關(guān)的行政發(fā)包與壓力所帶來(lái)的基層重負(fù)和內(nèi)卷化現(xiàn)象，破解基層組織因達(dá)不到過(guò)高的考核標(biāo)準(zhǔn)而產(chǎn)生的“作假現(xiàn)象”和“形象工程”。（三）營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)氛圍，提高基層干部創(chuàng)新能力基層干部?jī)?nèi)卷化是基層工作中常見(jiàn)的一種現(xiàn)象，不僅會(huì)造成基層管理效率的下降，導(dǎo)致基層組織整體工作處于停滯狀態(tài)，同時(shí)也會(huì)使基層組織工作風(fēng)氣出現(xiàn)偏差。破解基層干部?jī)?nèi)卷化的方法主要是營(yíng)造“定期考核、互相監(jiān)督”的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，當(dāng)干部對(duì)基層工作持無(wú)所謂態(tài)度時(shí)，其工作熱情和積極性也不復(fù)存在，這就使得基層工作陷入內(nèi)卷化的風(fēng)險(xiǎn)自然也就增大。因此，必須建立對(duì)基層干部的業(yè)績(jī)考核制度，由上級(jí)組織定期對(duì)干部的管理實(shí)效加以考察，通過(guò)相關(guān)行政人員的反饋、業(yè)績(jī)對(duì)比、任務(wù)統(tǒng)計(jì)和管理評(píng)分等多種形式來(lái)監(jiān)督和評(píng)估干部的管理能力，針對(duì)他們?cè)诠芾砉ぷ髦谐霈F(xiàn)的不足，及時(shí)提出整改建議和應(yīng)對(duì)舉措。同時(shí)，還要建立起配套的崗位調(diào)整機(jī)制，對(duì)工作態(tài)度消極、職業(yè)素養(yǎng)較低、管理考核不達(dá)標(biāo)的基層干部，要及時(shí)調(diào)整其工作崗位。通過(guò)營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)型的工作氛圍，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)起基層干部在實(shí)際工作中的積極性和主動(dòng)性。當(dāng)基層干部保持高昂的工作熱情和活躍的管理思維時(shí)，基層組織陷入治理內(nèi)卷化怪圈的概率就會(huì)大大降低。

結(jié)論基層治理是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，去內(nèi)卷化是幫助基層組織減負(fù)、實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的重要途徑。基層的情況由于受傳統(tǒng)觀念和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響本身就較為復(fù)雜，而當(dāng)基層陷入內(nèi)卷化困境時(shí)，其自身實(shí)力受到制約，難以向外進(jìn)行突破，因此想要突破內(nèi)卷化的困境就需要有多主體之間的協(xié)作，依賴“各種伙伴關(guān)系”來(lái)減少內(nèi)卷化程度，因此解決內(nèi)卷化一方面是發(fā)展外部社會(huì)組織的力量，對(duì)于社會(huì)組織適當(dāng)?shù)馁x予權(quán)力，通過(guò)培育、調(diào)動(dòng)社會(huì)組織，擴(kuò)大公共資源的供給，發(fā)揮不同主體的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，建立和諧共治、共享的基層治理共同體；另一方面就是從基層組織內(nèi)部著手，改善基層組織治理現(xiàn)狀，爭(zhēng)取早日完成去內(nèi)卷化，建立國(guó)家治理現(xiàn)代化。

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