1978年以來我國公派留學(xué)人員狀況

1978年以來我國公派留學(xué)人員狀況

一、改革開放以來，中國的留學(xué)取得了最重要的成就(一)海外的學(xué)生人數(shù)顯著增加1.高校出國機(jī)構(gòu)根據(jù)教育部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從1978年到2003年，在國外的各類學(xué)生總數(shù)達(dá)到70.02萬人，在國外的返回人數(shù)達(dá)到17.28萬人。以留學(xué)身份出國,目前在外的留學(xué)人員有52.74萬人。其中,有35.66萬人正在國外進(jìn)行學(xué)習(xí)、合作研究、學(xué)術(shù)訪問等。近幾年,出國留學(xué)人數(shù)上升較快,根據(jù)教育部公布的各類留學(xué)人員情況統(tǒng)計(jì):2000年,我國出國留學(xué)人員人數(shù)為3.9萬人,其中,國家公派0.3萬人,單位公派0.4萬人,自費(fèi)留學(xué)3.2萬人。2001年,出國留學(xué)人員人數(shù)為8.4萬人,其中,國家公派0.3萬人,單位公派0.5萬人,自費(fèi)留學(xué)7.6萬人。2002年,出國留學(xué)人員人數(shù)為12.5萬人,其中,國家公派0.35萬人,單位公派0.45萬人,自費(fèi)留學(xué)11.7萬人。2003年,各類出國留學(xué)人員總數(shù)為11.73萬人,其中,國家公派3002人,單位公派5144人,自費(fèi)留學(xué)10.92萬人。2.公費(fèi)留學(xué)人員從1978年到2003年,中國公派留學(xué)生共計(jì)65527人。從1996到2003年,國家公費(fèi)留學(xué)人員的情況參見下表。2004年擬選派規(guī)模為3630名,其中面上選派2330名,按各項(xiàng)目選拔1300名;3000人擬以國家留學(xué)基金全額資助方式派出,630人利用國外、國內(nèi)資金和有關(guān)項(xiàng)目合作資金派出。3.自制出國人數(shù)之和從1978年到2003年底,自費(fèi)留學(xué)人數(shù)雖然有一些波動(dòng),但總體上成大幅上升趨勢。近幾年,自費(fèi)留學(xué)人數(shù)上升速度較快,教育部的統(tǒng)計(jì)顯示,2000年、2001年、2002年、2003年自費(fèi)出國人數(shù)之和達(dá)30多萬。由于2003年上半年發(fā)生SARS疫情,聯(lián)系國外學(xué)校、辦理簽證等受到影響,加上教育部加強(qiáng)了對留學(xué)中介的監(jiān)管,當(dāng)年發(fā)布了13個(gè)留學(xué)預(yù)警,克服了一些人的留學(xué)盲目性,因此,同2002年相比,2003年出國留學(xué)的總?cè)藬?shù)降低了6.3%,其中自費(fèi)出國留學(xué)人數(shù)降低了6.8%。(二)海外的學(xué)生是多樣化的1.各學(xué)科的集中和集中研究1978年以來,我國留學(xué)生從到前蘇聯(lián)、英國等少數(shù)幾個(gè)國家留學(xué),發(fā)展到赴世界上一百多個(gè)國家或地區(qū)學(xué)習(xí),幾乎涵蓋了所有學(xué)科門類,其中,以自然科學(xué)、工程技術(shù)、醫(yī)學(xué)和農(nóng)林牧科學(xué)為主,人文社會(huì)科學(xué)、經(jīng)濟(jì)管理科學(xué)略少。2003年,國家公派留學(xué)選派計(jì)劃做了較大調(diào)整,確立了重點(diǎn)支持的七大學(xué)科領(lǐng)域,該年度錄取人員中,重點(diǎn)資助學(xué)科人員1126人。2004年,重點(diǎn)資助學(xué)科專業(yè)錄取比例擬定為65%,其他學(xué)科、專業(yè)35%(包括語言、文學(xué)專業(yè))。2.高級研究學(xué)者“擴(kuò)大規(guī)模、提高層次、保證重點(diǎn)、增強(qiáng)效益”是近幾年國家選拔公派留學(xué)生的基本思路,保證了申請者的總體水平逐年有所提高,人員綜合素質(zhì)好,學(xué)術(shù)水平較高,申請研究方向多是有關(guān)學(xué)科前沿。國家留學(xué)基金委提供的數(shù)據(jù)顯示:2003年共錄取各類出國留學(xué)人員3276人(含面上錄取和各項(xiàng)目錄取)。面上共錄取2171人(不包括德國DAAD項(xiàng)目和俄羅斯藝術(shù)類項(xiàng)目人員),其中高級研究學(xué)者204人,占10.1%,訪問學(xué)者/進(jìn)修人員1967人,占89.9%。錄取人員中,重點(diǎn)資助學(xué)科人員1126人,占總數(shù)的55.99%。錄取人員中,具有碩士以上學(xué)歷的人員1575人,占78.3%,其中博士932人,占46.3%(2002年為36.7%);具有副高級以上專業(yè)技術(shù)職稱的1467人,占72.9%(2002年為72.3%)。錄取人員的平均年齡為37歲(2002年為37.9歲),其中高級研究學(xué)者平均年齡為44歲,訪問學(xué)者的平均年齡為37歲。錄取人員涉及87個(gè)中央和地方的主管部門。農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、中科院、社科院以及重要的工業(yè)系統(tǒng)均有一定數(shù)量的人員被錄取。2004年擬選派規(guī)模為3630名。其中,面上選派計(jì)劃(包括與有關(guān)國家的互換獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目及地方合作項(xiàng)目)包括:(1)高級研究學(xué)者:200名,3-6個(gè)月;(2)訪問學(xué)者:1730名,6-24個(gè)月;(3)博士后:200名,12～24個(gè)月;(4)研究生:200名,以博士生為主,12-36個(gè)月。面上選派計(jì)劃中,500人將納入與有關(guān)國家互換獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃派出,其他人員將以全額資助方式派出。地方合作項(xiàng)目選派規(guī)模為90人。3.美日適用的學(xué)生出國深造趨勢從1978年以來,我國留學(xué)人員通過國家公派、單位公派和自費(fèi)留學(xué)三條渠道,前往100多個(gè)國家或地區(qū)的高等教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)或研究。我國留學(xué)人員雖分布廣,但主要集中在美國、日本、加拿大、英國、德國、法國、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),從1978年到2001年,我國赴國外留學(xué)的46萬人中,赴美國就有20萬人,占總數(shù)的53.3%;赴日本的留學(xué)人員數(shù)量僅次于美國,約13萬人。赴美國和日本的留學(xué)人員約占全部留學(xué)人員的三分之二以上。近年來,隨著赴海外留學(xué)的人數(shù)不斷增加和國外有意延攬人才,留學(xué)人員對留學(xué)國別的選擇呈多元化趨勢。雖然美國、英國、澳大利亞等國仍然是主要留學(xué)國,如2002年赴英國留學(xué)的人數(shù)比2001年增加了70%,赴澳大利亞和加拿大的也分別增加了50%,但一些中等發(fā)達(dá)國家,甚至發(fā)展中國家也逐漸成為我國學(xué)生出國深造的選擇,赴愛爾蘭、荷蘭、新西蘭、新加坡、馬來西亞、南非、韓國、意大利、俄羅斯等國留學(xué)的人數(shù)增長較快。目前,愛爾蘭有我國留學(xué)人員3萬多人,在新加坡、德國留學(xué)的分別達(dá)到了1萬人,赴新西蘭的留學(xué)生也增加較快。究其原因,與簽證的難易程度、留學(xué)國家的教育質(zhì)量、收費(fèi)高低等有很大關(guān)系。(三)回歸率不斷提高1.大學(xué)畢業(yè)生流動(dòng)學(xué)術(shù)研究從1978年到2003年,各類出國留學(xué)人員總數(shù)達(dá)70.02萬人,留學(xué)回國人員總數(shù)達(dá)17.28萬人,其中,公派留學(xué)人員回國率高,這其中又以1978—1981年派出的留學(xué)人員回國率最高,派出的人數(shù)與回國的人數(shù)大致相符。因?yàn)檫@段時(shí)間以派出訪問學(xué)者為主,生源基本上是“文革”前的大學(xué)畢業(yè)生,他們大多是經(jīng)過嚴(yán)格挑選后派出的,年齡較大,學(xué)成回國服務(wù)的信念較強(qiáng)。1996年教育部對國家公派留學(xué)制度進(jìn)行改革,實(shí)行“個(gè)人申請、專家評審、平等競爭、擇優(yōu)錄取、簽約派出、違約賠償”,進(jìn)一步推動(dòng)公派回歸率逐年上升。1996—2002年,派出人員的按期回國率年平均為95.88%,特別是從2000年至今,公派留學(xué)生回歸率已連續(xù)四年保持在95%以上。2002年度留學(xué)回國人員總數(shù)1.8萬人,比2001年度增加了47%,其中,公派留學(xué)生回歸率達(dá)97.83%,履約率達(dá)99%。2003年度各類留學(xué)回國人員總數(shù)為2.01萬人,這是自1978年鄧小平同志做出擴(kuò)大派遣留學(xué)生指示25年以來,我國年度留學(xué)回國人數(shù)首次突破兩萬人。其中:國家公派2638人,單位公派4292人,自費(fèi)留學(xué)1.32萬人。由于近兩年出國留學(xué)人數(shù)大幅度上升,預(yù)計(jì),今后幾年回國人數(shù)也將大幅度上升。2.理性育人:海外的評論員培養(yǎng)了中國和先進(jìn)的學(xué)留學(xué)人員學(xué)成回國后,他們把在國外學(xué)到的新思想、新理論、新方法、新技術(shù)帶回到國內(nèi)的工作崗位,為我國的教育、科研以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。據(jù)教育部2001年10月對百所高校的調(diào)查統(tǒng)計(jì),約有81%的中科院院士,54%的工程院院士,58%的45歲以上的博士生導(dǎo)師,51%的高校校級領(lǐng)導(dǎo),35%的院系級領(lǐng)導(dǎo),94%的科學(xué)院所、室級領(lǐng)導(dǎo)和課題組長為留學(xué)回國人員。參見下表:與此同時(shí),近幾年來迅速興起的在外留學(xué)人員以多種形式“為國服務(wù)”的活動(dòng)日趨活躍,為祖國爭做貢獻(xiàn)已蔚然成風(fēng)。在外的留學(xué)人員通過短期回國講學(xué)、學(xué)術(shù)交流、聯(lián)合科研、引進(jìn)項(xiàng)目和資金、提供信息和技術(shù)咨詢服務(wù)等多種方式與國內(nèi)單位開展合作。留學(xué)人員不僅帶回來高新技術(shù),也帶回來先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)以及資金,縮短了中國和先進(jìn)國家的差距。截至2003年,全國已建各級留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園110家,入園企業(yè)達(dá)6000多家,入園創(chuàng)業(yè)留學(xué)人員約15000人,該年技工貿(mào)總收入327億元人民幣。在北京中關(guān)村科技園區(qū),留學(xué)生企業(yè)占園區(qū)企業(yè)總數(shù)的六分之一,半數(shù)以上的歸國留學(xué)人員擁有個(gè)人科技成果,其中44%的成果獲得了專利。(四)學(xué)習(xí)專業(yè)的變化長期以來,我國出國留學(xué)人數(shù)一直超過來華留學(xué)人數(shù)。但是,近幾年來我國留學(xué)的外國學(xué)生越來越多,僅2001年一年就達(dá)5萬多人,是我國歷年來接受留學(xué)生最多的一年,相當(dāng)于50年代到80年代的總和。截至2001年底,外國來華留學(xué)生總?cè)藬?shù)已達(dá)35萬人,首次與我國同期出國人數(shù)基本持平。不但來的人多了,而且越來越多的留學(xué)生由過去單純地學(xué)習(xí)語言、短期培訓(xùn),發(fā)展到讀學(xué)歷學(xué)位,所選擇的專業(yè)也有很大變化。以往到我國留學(xué)的外國留學(xué)生學(xué)習(xí)語言的要占到80%以上,其次是中醫(yī)、戲曲等有關(guān)我國傳統(tǒng)文化的專業(yè),讀學(xué)歷的很少,但進(jìn)入20世紀(jì)90年代則有了明顯的變化。目前在華學(xué)習(xí)的5萬名留學(xué)生中,接受學(xué)歷教育的占到近一半。教育部有關(guān)人士認(rèn)為,越來越吸引外國學(xué)生到我國留學(xué)的主要原因除了我國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景看好外,我國高等院校的教學(xué)質(zhì)量正在逐步提高,受到國際社會(huì)的重視。外國留學(xué)生的增加也給我國教育市場帶來一定的經(jīng)濟(jì)收入,僅北京市2001年一年的教育收入就有9個(gè)億。根據(jù)國家留學(xué)基金委《2003—2007年留學(xué)工作發(fā)展規(guī)劃》,為了適應(yīng)我國加入“世貿(mào)組織”的需要,我國將適時(shí)地?cái)U(kuò)大接受外國留學(xué)生的規(guī)模。在繼續(xù)擴(kuò)大招收亞洲特別是周邊國家學(xué)生的同時(shí),積極促進(jìn)歐美發(fā)達(dá)國家的招生工作,注重俄羅斯、獨(dú)聯(lián)體國家及中東地區(qū)的生源,并兼顧非洲和拉美地區(qū),努力爭取每年遞增10%,至2007年達(dá)到當(dāng)年在華留學(xué)生12萬人,其中長期生占四分之三。二、中國出國留學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原因(一)黨和政府非常重視人才活動(dòng)1.高校鼓勵(lì)帶來的發(fā)展歷程1978年,鄧小平同志在聽取教育部匯報(bào)清華大學(xué)工作時(shí)做出了擴(kuò)大派遣留學(xué)生的指示。教育部立即就留學(xué)生的選派原則、選派方式和選派規(guī)模等做出規(guī)劃,并在全國范圍內(nèi)實(shí)行公開考試選拔出國留學(xué)預(yù)備生。1979年,教育部成立出國留學(xué)培訓(xùn)部和集訓(xùn)部;1986年12月,為推動(dòng)國家留學(xué)事業(yè)的發(fā)展,國務(wù)院批轉(zhuǎn)由原國家教委起草的《關(guān)于出國留學(xué)人員工作的若干暫行規(guī)定》;1988年,教育部成立中國留學(xué)服務(wù)中心;1991年,教育部支持成立了全國出國留學(xué)工作研究會(huì);1993年7月,為進(jìn)一步打開鼓勵(lì)自費(fèi)出國留學(xué)的渠道,原國家教委出臺(tái)了《關(guān)于自費(fèi)出國留學(xué)有關(guān)問題的通知》;1996年,教育部成立國家留學(xué)基金管理委員會(huì),實(shí)行“個(gè)人申請、專家評審、平等競爭、擇優(yōu)錄取、簽約派出、違約賠償”的國家公派留學(xué)的選派和管理辦法。2002年9月,為了加大我國西部地區(qū)人才培養(yǎng)的力度,教育部制訂實(shí)施了“西部地區(qū)人才培養(yǎng)特別項(xiàng)目”。2004年11月,為了支持自費(fèi)留學(xué),教育部報(bào)請國務(wù)院批準(zhǔn),不再對具有大學(xué)以上學(xué)歷的自費(fèi)出國人員收取高等教育培養(yǎng)費(fèi)。2003年,國家留學(xué)基金委在財(cái)政部的支持下,對85個(gè)國家的公派留學(xué)人員獎(jiǎng)學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)做了大幅度的提高;10月,教育部設(shè)立了“國家優(yōu)秀自費(fèi)留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金”。該獎(jiǎng)學(xué)金首先在美國、日本、英國、法國、德國等五個(gè)國家進(jìn)行試點(diǎn),試點(diǎn)階段獎(jiǎng)勵(lì)名額為100人,試點(diǎn)資助的主要對象為在學(xué)的年齡在40歲以下、正攻讀博士學(xué)位的自費(fèi)出國留學(xué)生,他們每人獲得5000美元的資助。由國家資助自費(fèi)出國留學(xué)在中國留學(xué)史上還是首次。2004年也獎(jiǎng)勵(lì)100人,預(yù)計(jì)到2007年將達(dá)到每年獎(jiǎng)勵(lì)500人。為有效管理在外留學(xué)人員并為他們提供良好服務(wù),教育部迄今已在38個(gè)國家駐外使(領(lǐng))館設(shè)立了55個(gè)教育處(組)。各教育處(組)指導(dǎo)成立了中國留學(xué)人員聯(lián)誼組織2000多個(gè),以及300多個(gè)在外中國學(xué)者專業(yè)學(xué)術(shù)團(tuán)體。為加強(qiáng)與在外留學(xué)人員的聯(lián)系和溝通,1987年,教育部創(chuàng)辦了《神州學(xué)人》雜志,1995年增設(shè)電子周刊?？傮w來說,我國已經(jīng)形成了規(guī)模較大、多渠道、多層次的選派格局。2.中國南海方教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展為海外項(xiàng)目提供了“服務(wù)”20多年來,我國始終貫徹“支持留學(xué)、鼓勵(lì)回國、來去自由”的出國留學(xué)工作方針,先后制定、出臺(tái)了一系列吸引留學(xué)人員回國工作的政策、規(guī)定,并啟動(dòng)了許多帶有示范作用的項(xiàng)目。其中有:1990年5月,原國家教委設(shè)立了“留學(xué)回國人員科研啟動(dòng)基金”。截止2003年上半年,共資助10487名留學(xué)人員,資助金額共計(jì)3.4億元;1993年啟動(dòng)了“跨世紀(jì)優(yōu)秀人才培養(yǎng)計(jì)劃”,到2002年,資助金額達(dá)1.7億元;1996年4月,教育部設(shè)立了面向高層次海外留學(xué)人才的“春暉計(jì)劃”,2000年底又增設(shè)了“春暉計(jì)劃”海外留學(xué)人才學(xué)術(shù)休假回國工作項(xiàng)目。2003年,教育部“春暉計(jì)劃”以“集團(tuán)式、捆綁制、基地化”模式,組織了我國在日本、英國、美國等國家和地區(qū)近200名優(yōu)秀留學(xué)人員赴青海、云南等11個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)開展學(xué)術(shù)交流、合作項(xiàng)目研究、人才培養(yǎng)等服務(wù)活動(dòng),為留學(xué)人員報(bào)效祖國開辟了“綠色通道”。教育部利用“春暉計(jì)劃”組織優(yōu)秀留學(xué)人員到西部掛職服務(wù)。2003年西部有關(guān)省(區(qū)、市)為海外優(yōu)秀留學(xué)人員提供回國掛(任)職服務(wù)崗位92個(gè),先后有58名在外留學(xué)人員報(bào)名應(yīng)聘,當(dāng)年已有9名優(yōu)秀留學(xué)人員與聘用單位簽定了《掛職協(xié)議》。1998年8月,教育部啟動(dòng)了“長江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”,到2003年,已有537位曾留學(xué)海外的學(xué)者受聘為特聘、講座教授,占特聘、講座教授總數(shù)的93%。2001年1月,針對中外文化教育差異較大,留學(xué)回國人員子女難以適應(yīng)國內(nèi)學(xué)校教學(xué)要求的困難,教育部制定了《關(guān)于妥善解決優(yōu)秀留學(xué)回國人員子女入學(xué)問題的意見》。2002年10月,教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于吸引海外留學(xué)人員為西部服務(wù),支持西部建設(shè)有關(guān)工作函》。為便于留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè),教育部所屬中國留學(xué)服務(wù)中心還專門成立了“回國服務(wù)處”、“留學(xué)人員回國投資事務(wù)處”和留學(xué)人員學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證和檔案服務(wù)機(jī)構(gòu),并開辦了“中國留學(xué)網(wǎng)”。近一時(shí)期,我國還將制定和實(shí)施留學(xué)人才回歸計(jì)劃,重點(diǎn)吸引高層次人才和緊缺人才,通過培養(yǎng)和引進(jìn)造就一批躋身國際前沿的科學(xué)家、學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、高級管理人才和精通國際規(guī)則的高級專門人才。3.有關(guān)高校出國流動(dòng)及工作方面的文件25年來,教育部及其他有關(guān)部門制定了400余件關(guān)于出國留學(xué)選派、國外管理、回國工作、為國服務(wù)、出入境便利、海關(guān)、工資待遇等方面的文件。下表列出了一些有代表性的文件。(二)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的必然選擇1.中國高校特大人才對我國國家競爭的影響在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代,無論國與國之間的競爭,或是企業(yè)與企業(yè)的競爭,本質(zhì)上都是對人才的競爭,誰能有效地吸引、留住、使用人才,誰就掌握了競爭的主動(dòng)權(quán)。我們國家要發(fā)展、進(jìn)步,要在世界舞臺(tái)上有一席之地,就需要大批人才,特別是優(yōu)秀、高級人才。留學(xué)生作為一個(gè)重要的人才群體,對我們國家的發(fā)展、進(jìn)步已經(jīng)做出了突出的貢獻(xiàn),我們國家要保持快速、可持續(xù)地發(fā)展,就離不開這個(gè)人才群體。近些年,國家越來越重視留學(xué)生工作,既是對這個(gè)人才群體的認(rèn)可,也是我們國家參與全球競爭的需要。2.減少了國內(nèi)學(xué)生出國因果開發(fā)改革開放20年來,我國的經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長,讓世界矚目,社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既增加了對留學(xué)生人才的需求,也為留學(xué)生提供了廣闊的自我發(fā)展空間,以及自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的舞臺(tái)。這種日益增加的內(nèi)在需要,既產(chǎn)生了吸引留學(xué)生歸國的強(qiáng)大拉力,也推動(dòng)更多的國內(nèi)學(xué)生出國留學(xué)。目前,已經(jīng)歸國的17萬多名留學(xué)生遍布國內(nèi)各個(gè)行業(yè),絕大多數(shù)歸國留學(xué)生表現(xiàn)出色。我們國家要實(shí)現(xiàn)2020年遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo),要縮小與發(fā)達(dá)國家的差距,對與世界科技、經(jīng)濟(jì)前沿有親密接觸的留學(xué)生將有持續(xù)、大量的需求,這一客觀因素將長期推動(dòng)我國留學(xué)事業(yè)快速發(fā)展。3.我國就業(yè)市場競爭的現(xiàn)狀近幾年,我國自費(fèi)出國留學(xué)人數(shù)大幅度上升,同國內(nèi)就業(yè)市場競爭日益激烈有很大關(guān)系。因?yàn)?“海歸”在人才市場具有一定優(yōu)勢,這種競爭優(yōu)勢吸引著越來越多的人加入到出國留學(xué)的行業(yè)中。(三)民族文化的影響1.中國傳統(tǒng)教育中存在的問題一千多年的科舉制度給中國人帶來一個(gè)揮之不去的民族心態(tài):“萬般皆下品,唯有讀書高”。這種心態(tài)固然有很多不是,但也是中國人好學(xué)上進(jìn)的一個(gè)誘因。同發(fā)達(dá)國家比較起來,國內(nèi)教育尚有一定差距。出國學(xué)習(xí)顯然具有很大的吸引力:一方面是好學(xué)上進(jìn)的民族性格,一方面是出國留學(xué)帶來的優(yōu)勢,兩方面因素推動(dòng)越來越多有條件的家長送自己的孩子出國學(xué)習(xí),也推動(dòng)我國留學(xué)事業(yè)的繁榮。2.從社會(huì)的角度而言盡管“文革”期間有過“臭老九”的痛苦經(jīng)歷,盡管由于一些素質(zhì)不高的留學(xué)生影響了一些“海歸”的聲名,但總的來說,整個(gè)社會(huì)對留學(xué)生群體還是認(rèn)可的。在大多數(shù)場合,有了一個(gè)留學(xué)背景,也就等于有了一種讓人刮目相看的資本。特別是在知識經(jīng)濟(jì)的今天,在“尊重知識、尊重人才、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造”已經(jīng)成為一種社會(huì)氛圍的情況下,出現(xiàn)“留學(xué)熱”也是一種必然。3.民族文化的考量人的需求不只是物質(zhì)方面的,精神方面的需求也是必不可少的,特別是當(dāng)人的物質(zhì)方面需要得到一定滿足之后,對精神方面的需求會(huì)更加強(qiáng)烈。對于留學(xué)生來說,盡管在發(fā)達(dá)國家的物質(zhì)生活相對豐富,但一般來講,他們很難融入當(dāng)?shù)氐闹髁魃鐣?huì)。在這種情況下,民族文化就會(huì)產(chǎn)生巨大的向心力。有不少“海歸”回國,就是因?yàn)椴幌朐僮鲆粋€(gè)“邊緣人”了。當(dāng)祖國能為留學(xué)生提供施展才華的空間與舞臺(tái)時(shí),留學(xué)生歸國的可能性就更大了。由于國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,更多地滿足了留學(xué)生對物質(zhì)生活方面達(dá)到富裕小康與精神生活方面回歸主流社會(huì)的雙重需要,這實(shí)際上是當(dāng)前我國留學(xué)生歸國數(shù)量大幅度增加的一個(gè)主要原因。三、新興國家留學(xué)面臨的挑戰(zhàn)(一)全球化給人才的競爭帶來了壓力1.國外的招聘制度我國在校的優(yōu)秀學(xué)生(包括中學(xué)生)、高層次的在職人員和在外留學(xué)的尖子人才一直是西方發(fā)達(dá)國家爭奪的重要對象,特別是1989年后,西方國家以種種借口對我留學(xué)人員進(jìn)行截留,成為我國留學(xué)人員滯留的主要原因。1992年,美國總統(tǒng)簽署了《1992年中國學(xué)生保護(hù)法》后,據(jù)此獲得永久居留權(quán)的中國留學(xué)人員多達(dá)5萬余人。而澳大利亞政府以政治保護(hù)為由,批準(zhǔn)了3.6萬名在澳中國留學(xué)人員的居留權(quán)。加拿大也宣布給予當(dāng)時(shí)中國在加的全部留學(xué)人員以居留權(quán)。為了進(jìn)一步吸引國外優(yōu)秀人才,特別是優(yōu)秀的尖子人才,近幾年發(fā)達(dá)國家又采取了一系列措施。美國總統(tǒng)2000年5月提出了一項(xiàng)旨在吸引外國技術(shù)人才的新簽證議案,美國參議院于10月3日以96票對1票的表決結(jié)果通過了該項(xiàng)計(jì)劃。根據(jù)此項(xiàng)簽證議案,在2001—2003年內(nèi),對從外國引進(jìn)高科技人才的工作簽證(H—1B),將從2000年度的11.5萬人/年增加到19.5萬人/年,并考慮將逐步取消在簽證方面的限制。迫于人才嚴(yán)重短缺的壓力,英國決定將對移民制度進(jìn)行30年以來的首次重大改革,即每年允許10萬外籍人員赴英工作。日本今后10年中,科技人才將短缺160—445萬人,因而宣布要將外籍科研人員的比例,從目前的不足10%提高到30%。國外發(fā)達(dá)國家對留學(xué)人員的爭奪、對優(yōu)秀人才的爭奪,將為新時(shí)期我國吸引留學(xué)生回國工作帶來一定難度。從出國總?cè)藬?shù)與歸國總?cè)藬?shù)的對比來看,我國留學(xué)生人才流失有進(jìn)一步加劇的趨勢,這是我們最不愿意看到,但卻又不得不面對的現(xiàn)實(shí)。參見下圖:2.高級打工者據(jù)國家人事部的統(tǒng)計(jì),目前已經(jīng)回到國內(nèi)工作的17.28萬“海歸”,除少部分進(jìn)入國家科教文化機(jī)構(gòu)工作,或自己創(chuàng)業(yè)外,更多的回國留學(xué)生最終到外資的研究所和外資企業(yè)服務(wù),成為外企的高級打工者。中國加入世貿(mào)組織后,有越來越多的跨國公司在中國安營扎寨,對本土化人才的需求也越來越大?！昂w”們由于在語言方面的優(yōu)勢,加之又熟悉國內(nèi)環(huán)境,自然格外受到跨國公司的青睞;同時(shí),跨國公司又能拿出誘人的高薪,于是,大部分歸國留學(xué)生以各種身份在外企里扮演著高級打工者的角色,中國人才遭遇“國內(nèi)外流”的現(xiàn)象越來越普遍。目前,有14個(gè)國家的400多家世界500強(qiáng)企業(yè)已在中國建立研發(fā)機(jī)構(gòu),聘用人員多數(shù)來自中國最著名學(xué)府和從海外回歸的留學(xué)生。(二)新時(shí)期對出國留學(xué)的要求1.出國對比原因。在自費(fèi)留學(xué)的基礎(chǔ)上,對內(nèi)隨著知識經(jīng)濟(jì)、信息技術(shù)的發(fā)展,社會(huì)對高級人才的需求量越來越大。雖然我國公派留學(xué)生工作取得了很大成績,但依然存在一些不足,主要是公派人員數(shù)量長期徘徊不前,其層次也需要進(jìn)一步提高。自費(fèi)留學(xué)規(guī)模迅速增加,但層次不高現(xiàn)象嚴(yán)重。從20世紀(jì)90年代中后期至今,由于國內(nèi)人才競爭激烈、出國留學(xué)途徑越來越多,一些有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的家庭為了孩子的前途,寧愿花上一大筆錢送孩子出國深造,這種情況造成了這批留學(xué)潮中回國的“海歸”素質(zhì)參差不齊。同時(shí),在中國的一些大城市,“低齡留學(xué)”現(xiàn)象愈演愈烈。據(jù)調(diào)查,辦理出國留學(xué)的中學(xué)生已占所有出國人員的70%到80%。近四年來,中國青少年出國留學(xué)人數(shù)每年以40%的速度遞增。這種留學(xué)低齡化漸成趨勢,急需引導(dǎo)與規(guī)劃。2.差異了派駐人員的質(zhì)量讓盡可能多的學(xué)有所成的出國留學(xué)人員回國工作,這是國家公派留學(xué)工作的最終目的。要實(shí)現(xiàn)這一訴求,就必須保證派出人員的層次和質(zhì)量。當(dāng)前實(shí)行的“個(gè)人申請、專家評審、平等競爭、擇優(yōu)錄取、簽約派出、違約賠償”的選派辦法相對成熟,在一定程度上保證了派出人員的質(zhì)量。但在出國留學(xué)人員的派出針對性、國外管理、回國驗(yàn)收等幾個(gè)環(huán)節(jié)還存在不足,需要不斷完善和創(chuàng)新。3.目前存在部分非法中介行為針對自費(fèi)出國留學(xué)中介活動(dòng)中的一些問題,近幾年,教育部采取了一系列規(guī)范和整頓措施,包括公布國外正規(guī)院校名單、發(fā)布留學(xué)預(yù)警、通過新聞媒體曝光嚴(yán)重違規(guī)案件、建立教育部教育涉外監(jiān)管信息網(wǎng)等。1999年7月,教育部、公安部、國家工商總局共同發(fā)布了《自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)管理規(guī)定》,并對這一行業(yè)進(jìn)行了大力整頓。2000年1月,教育部等有關(guān)部門對第一批11個(gè)省、市的68家自費(fèi)出國留學(xué)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行了資質(zhì)認(rèn)定;北京市公布了首批18家有資格開展自費(fèi)留學(xué)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)名單,同年11月公布了第二批28家合法中介機(jī)構(gòu)。但是,目前仍有一些不具備自費(fèi)出國留學(xué)中介資格的機(jī)構(gòu)在從事非法留學(xué)中介活動(dòng),這些非法中介采取非法經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、弄虛作假、層層轉(zhuǎn)包、非法掛靠等手段非法牟利。因此,自費(fèi)留學(xué)中介需要進(jìn)一步規(guī)范。(三)市場環(huán)境不規(guī)范給“回歸”帶來了障礙1.思想認(rèn)識欠缺,缺乏高素質(zhì)管理隊(duì)伍近年來,隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)強(qiáng)勁的發(fā)展,留學(xué)生回國創(chuàng)業(yè)已成潮流。然而,“海歸”們在取得驕人業(yè)績的同時(shí),也出現(xiàn)了“水土不服”問題。一般來說,多年的國外學(xué)習(xí)和工作經(jīng)歷培養(yǎng)了留學(xué)生強(qiáng)烈的規(guī)則意識,但在國內(nèi),由于商業(yè)環(huán)境不規(guī)范,法律體系不夠健全,面對商業(yè)環(huán)境中的種種“灰色渠道”,“海歸”企業(yè)往往面臨兩種選擇:要么“入鄉(xiāng)隨俗”,要么因成本降不下來而被市場淘汰。創(chuàng)建留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園能部分解決“海歸”們遇到的水土不服問題,有利于幫助“海歸”們實(shí)現(xiàn)“軟著陸”。但留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園在其發(fā)展過程中也存在一些不容忽視的問題:一是功能單調(diào),許多創(chuàng)業(yè)園只考慮到硬件設(shè)施的建設(shè),忽視了軟環(huán)境的優(yōu)化;二是缺乏高素質(zhì)的管理隊(duì)伍;三是個(gè)別創(chuàng)業(yè)園在發(fā)展中甚至出現(xiàn)浮躁之氣,能切實(shí)幫助企業(yè)解決發(fā)展中問題的比較少,不少創(chuàng)業(yè)園的設(shè)施還出現(xiàn)大量閑置的情況。2.未發(fā)揮政策的作用,也不可能導(dǎo)致企業(yè)“走出去”目前,吸引留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)多靠優(yōu)惠政策,但后勁不足。由于缺乏有效的投融資體系,致使資金問題成為創(chuàng)業(yè)“海歸”最頭痛的問題。這些年來,為了爭取人才,一些地方的新技術(shù)開發(fā)區(qū)為歸國創(chuàng)業(yè)者提供10萬元到30萬元的創(chuàng)業(yè)基金,但對于前期投入很大的高科技企業(yè),這些錢仍不足以支持到項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。除非“海歸”能從國外為自己的創(chuàng)業(yè)公司帶回大筆資金,否則公司很容易因資金短缺而夭折。同時(shí),我們也應(yīng)看到,優(yōu)惠政策固然能夠在一定時(shí)間內(nèi)起一定作用,但因人才競爭日益激烈,國民待遇呼聲漸高,從長遠(yuǎn)看,這些政策勢必會(huì)最終取消。尤其在我國加入WTO后,更加強(qiáng)調(diào)公平競爭,所以關(guān)鍵的問題在于創(chuàng)建良好的法制、政策以及管理環(huán)境,建立高效、透明、公平的政府,當(dāng)務(wù)之急是建立遵循國際慣例的創(chuàng)業(yè)環(huán)境,確立政府、企業(yè)和市場之間的正確關(guān)系。否則會(huì)人為拉開與國內(nèi)人才的距離,產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。目前,回國人員占出國留學(xué)人員的比例仍然很低,并多集中在科研院所,這與我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展很不相稱。因此要加以引導(dǎo),加大和合理開發(fā)留學(xué)人才資源。四、做好出國工作的對策選擇1.在招聘方面,加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng),解決穩(wěn)定的問題在整個(gè)社會(huì)都強(qiáng)調(diào)“以人為本”的今天,人本主義的工作理念與工作方法也應(yīng)更多地體現(xiàn)在留學(xué)工作中。無論是在為出國人員提供政策咨詢、資金幫助,還是為“海歸”創(chuàng)業(yè)辦理手續(xù)、提供服務(wù)等方面,都應(yīng)本著以人為本的精神,持續(xù)改善留學(xué)生回國服務(wù)的環(huán)境。(1)要進(jìn)一步完善法制和市場機(jī)制。目前,我國在公派留學(xué)生的數(shù)量與類別方面,主要還是人為的指定與調(diào)節(jié),相比市場需要存在著滯后問題;在吸引留學(xué)生回歸方面,許多限制性因素還需要進(jìn)一步突破;在留學(xué)人員的招聘方面,還存在著一些問題,如政出多門、一窩跟風(fēng)、浮躁習(xí)氣、形式主義、宣傳過頭、落實(shí)不夠等;在外國人才引進(jìn)方面市場化程度也不高,絕大部分專家是政府主導(dǎo)引進(jìn)的,由非贏利的國外專家組織介紹的多,通過市場中介渠道引進(jìn)的少。要有效解決這些存在的問題,就需要大力完善我們國家整體的法制環(huán)境、市場機(jī)制,確保效益原則、公平原則、開放原則、規(guī)范原則在今后的留學(xué)工作中得到更多的體現(xiàn)。(2)繼續(xù)加強(qiáng)留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)。以高等教育和科研機(jī)構(gòu)為依托,產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,注重新型人才培養(yǎng);注重與高新技術(shù)創(chuàng)新相適合的文化氛圍的培養(yǎng);注重市場導(dǎo)向;注重政府管理、公共服務(wù)、企業(yè)經(jīng)營的信息化和網(wǎng)絡(luò)化;注重當(dāng)?shù)貎?yōu)勢,合理利用資源,等等。(3)對回國留學(xué)人員設(shè)立專項(xiàng)基金,加強(qiáng)資金扶持力度。建議政府加強(qiáng)和完善風(fēng)險(xiǎn)投資體系,盡快建立“留學(xué)人員風(fēng)險(xiǎn)投資專項(xiàng)基金”,這將會(huì)吸引留學(xué)人員回國創(chuàng)辦企業(yè),使之成為我國高科技發(fā)展的重要生力軍。(4)進(jìn)一步切實(shí)解決優(yōu)秀留學(xué)生子女入學(xué)問題。這為吸引和用好優(yōu)秀留學(xué)生提高后勤保障。(5)盡快恢復(fù)在外留學(xué)人員的黨建工作。這是吸引留學(xué)人員的政治保障。(6)加強(qiáng)信息溝通建設(shè)。建立全國統(tǒng)一的留學(xué)人才信息系統(tǒng),強(qiáng)化留學(xué)人員供求信息溝通機(jī)制。只有堅(jiān)持“服務(wù)第一”的理念,完善留學(xué)人員在回國工作、生活中的國民待遇,健全留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)時(shí)的貸款、融資機(jī)制,建立一個(gè)法制健全、高效透明、公平公正的工作環(huán)境,才能迎來“海歸派”的創(chuàng)業(yè)高潮,才能提高留學(xué)生的歸國率。2.完善有關(guān)項(xiàng)目的基本前提,建立好優(yōu)秀傳統(tǒng)既要吸引優(yōu)秀留學(xué)人員進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍,也要鼓勵(lì)留學(xué)人員到企事業(yè)單位,鼓勵(lì)留學(xué)人員積極參加西部和東北地區(qū)建設(shè),這是當(dāng)前我國使用留學(xué)人才的基本導(dǎo)向。要實(shí)現(xiàn)這種訴求,就要深化人事分配制度,建構(gòu)合理、有序的流動(dòng)機(jī)制。因?yàn)?人才的無障礙的流動(dòng),是有效發(fā)揮人才作用的重要保障,是吸引和用好優(yōu)秀留學(xué)人員的基本前提。當(dāng)前,盡管我國各地、各界都在呼吁要打破身份限制,許多地方也在積極嘗試(如上海聘請民營企業(yè)人員到政府部門任職),但由于種種因素的制約,我國人才流動(dòng)機(jī)制還很不完善,人才在流動(dòng)時(shí)還面臨種種障礙,特別是人才在政府、企業(yè)、高校之間的流動(dòng)渠道不暢。許多人才不愿意到落后地區(qū)、到民營企業(yè)去工作,其中一個(gè)重要原因就是他們擔(dān)心到這些地方以后,就很難再“流回來”。同時(shí),我國普遍存在的官本位思想、行業(yè)差別思想對推動(dòng)人才流動(dòng)也是一個(gè)障礙。要有效發(fā)揮歸國留學(xué)人員的聰明才智,就要促進(jìn)人才合理流動(dòng),消除人才流動(dòng)中的地區(qū)、部門、行業(yè)、身份、所有制限制,疏通三支隊(duì)伍之間、公有制與非公有制之間、不同地區(qū)之間的人才流動(dòng)渠道。要實(shí)現(xiàn)這一訴求,既需要規(guī)范相應(yīng)的政策、制度,也需要下工夫改變?nèi)藗冮L期形成的一些根深蒂固的理念,比如“官本位”思想。3.擴(kuò)大規(guī)模,強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)一是擴(kuò)大出國人員規(guī)模,提高層次。根據(jù)國家發(fā)展的需要,今后一段時(shí)期,留學(xué)工作的重點(diǎn)是要加大重點(diǎn)學(xué)科人才的培養(yǎng)力度,力爭培養(yǎng)一批具有國際競爭力的學(xué)科帶頭人,特別是要培養(yǎng)一批精通WTO規(guī)則的金融、財(cái)會(huì)、外貿(mào)、法律等方面的專門人才,以適應(yīng)