公共政策目標(biāo)

———張穎、冀夢(mèng)佳公共政策目標(biāo)·CONTENTS內(nèi)涵類型依據(jù)意義要求困難需要注意的問題12345687中國各級(jí)政府決策目標(biāo)系統(tǒng)公共政策目標(biāo)1內(nèi)涵

政策目標(biāo)是指在解決政策問題的要求下，進(jìn)一步確立的通過政策規(guī)劃和政策執(zhí)行所要達(dá)到的具體目的，以及衡量目的是否達(dá)到的各項(xiàng)指標(biāo)。政策問題分析是確定政策目標(biāo)的基礎(chǔ)，但是確定了政策問題并不等于確定了政策目標(biāo)，因?yàn)檎吣繕?biāo)并不等于政策問題，而且政策問題往往包含著籠統(tǒng)和抽象的東西，政策問題分析只是指明了政策目標(biāo)的方向而已。公共政策目標(biāo)2意義03公共政策目標(biāo)的確立是對(duì)公共政策問題的進(jìn)一步明確。

公共政策目標(biāo)是公共政策方案設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)、論證和選擇的基礎(chǔ)和依據(jù)。

公共政策目標(biāo)也是政策執(zhí)行和政策評(píng)估的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。公共政策目標(biāo)3類型方向性目標(biāo)：大體目標(biāo)；方向性和抽象性規(guī)定階段性目標(biāo)0203量化指標(biāo)：操作性；明確指導(dǎo)作用030101如何確定公共政策目標(biāo)的類型呢？政策目標(biāo)很難進(jìn)行量化，而且沒有量化的要求方向性目標(biāo)最終目標(biāo)難以短時(shí)間內(nèi)達(dá)到階段性目標(biāo)政策目標(biāo)較容易量化，且有關(guān)方面提出量化要求下確定方向性目標(biāo)的基礎(chǔ)上，確定政策目標(biāo)的量化指標(biāo)公共政策目標(biāo)4依據(jù)1、政策問題2、價(jià)值因素3、政治因素公共政策目標(biāo)5困難盡管價(jià)值因素是確定政策目標(biāo)的重要依據(jù)，但通過價(jià)值因素確定政策目標(biāo)又存在著較大的難處。特定的價(jià)值判斷是確定政策目標(biāo)的前提條件，這種內(nèi)在的價(jià)值判斷使確定政策目標(biāo)的過程帶有強(qiáng)烈的主觀色彩。由于價(jià)值觀念中多數(shù)相互排斥和沖突，這就導(dǎo)致了不僅存在著多種多樣的政策目標(biāo)，而且這些政策目標(biāo)通常相互沖突，到底如何取舍，怎樣分清政策目標(biāo)的主次輕重，成為確定政策目標(biāo)的一個(gè)難題。6.要求公共政策目標(biāo)（一）明確具體（二）前瞻性（三）現(xiàn)實(shí)可行性（四）系統(tǒng)協(xié)調(diào)（五）可檢驗(yàn)性（六）具有規(guī)范性（七）倫理考量公共政策目標(biāo)7需要注意的問題1、政策目標(biāo)的確定必須以政策問題為基礎(chǔ)，要有利于解決政策問題。2、要將政策目標(biāo)分解成不同層次的子目標(biāo)，使政策目標(biāo)更加具體，具有可操作性。3、盡可能對(duì)政策目標(biāo)進(jìn)行量化，即確定政策目標(biāo)必須實(shí)現(xiàn)的數(shù)量界限，包括完成指標(biāo)，資源投入指標(biāo)，時(shí)間指標(biāo)等。政策目標(biāo)確定后，采用何種手段或者方法有效實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，這是一個(gè)事實(shí)問題。在政策目標(biāo)的確定過程中，對(duì)價(jià)值的分析是沒有意義的，價(jià)值無正誤之分，也無真假之分，因此就無法從價(jià)值的角度判斷決策的正誤。在政策分析過程中，一項(xiàng)政策總會(huì)涉及若干個(gè)目標(biāo)，包括總目標(biāo)與眾多的次級(jí)目標(biāo)，從而形成目標(biāo)層級(jí)系統(tǒng)（或稱目標(biāo)金字塔）。在目標(biāo)層級(jí)系統(tǒng)中，不同的目標(biāo)之間將不可避免的存在著沖突，在目標(biāo)的優(yōu)先次序上也存在著沖突。公共政策目標(biāo)農(nóng)村社會(huì)保障政策的目標(biāo)層級(jí)系統(tǒng)注：右側(cè)箭頭表示低一層政策目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)上一層政策目標(biāo)的手段首先，要仔細(xì)辨認(rèn)目標(biāo)層級(jí)系統(tǒng)中的價(jià)值事實(shí)；其次，要將客觀價(jià)值作為政策目標(biāo)和手段鏈條的價(jià)值尺度。客觀價(jià)值包含著不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的客觀評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以此為標(biāo)準(zhǔn)就有可能使政策目標(biāo)和手段鏈條實(shí)現(xiàn)高度的整合；最后，由于中間價(jià)值包含著事實(shí)與價(jià)值要素，因此，如何確定中間價(jià)值以及賦予中間價(jià)值多大的重要性，取決于中間價(jià)值與上級(jí)目標(biāo)和下級(jí)目標(biāo)（手段）之間的經(jīng)驗(yàn)聯(lián)系。那么應(yīng)當(dāng)如何整合政策目標(biāo)和手段鏈條，使其能夠較好的實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)呢？公共政策目標(biāo)8中國各級(jí)政府決策目標(biāo)系統(tǒng)

不同層級(jí)政府應(yīng)當(dāng)如何平衡政策目標(biāo)和手段的關(guān)系呢？1、要確認(rèn)目標(biāo)層級(jí)系統(tǒng)中的價(jià)值事實(shí)和客觀價(jià)值。在這里，重要的是明確本層級(jí)政府所應(yīng)該采用的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值前提。因?yàn)槊恳粚蛹?jí)政府根據(jù)其層級(jí)不同，采用不同的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。2、從各級(jí)政府決策目標(biāo)層級(jí)系統(tǒng)中統(tǒng)籌考慮確定本級(jí)政府的政策目標(biāo)和手段，即一方面在考慮如何確定政策手段時(shí)，要以上一級(jí)政府的目標(biāo)作為確定的政策目標(biāo)。通過對(duì)各種相關(guān)的事實(shí)要素進(jìn)行分析，確定事物的因果關(guān)系，從而確定能夠較好地實(shí)現(xiàn)上一級(jí)政府政策目標(biāo)的手段。另一方面在考慮如何確定政策目標(biāo)時(shí)，要對(duì)各種相關(guān)的價(jià)值要素進(jìn)行分析，然后運(yùn)用本級(jí)政府所應(yīng)當(dāng)采用的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)各種政策目標(biāo)的優(yōu)劣、好壞，從而確定某個(gè)政策目標(biāo)。3、通過從各級(jí)政府目標(biāo)層級(jí)系統(tǒng)中對(duì)政策目標(biāo)和手段進(jìn)行統(tǒng)籌分