貿易保護主義的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

貿易保護主義的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

一、非關稅壁壘的概念和特點(一)非關稅壁壘措施的出現(xiàn)1、非關稅壁壘的概念。所謂“非關稅壁壘”,它是指成員方政府設置的關稅措施以外的其他一切直接或間接限制外國商品進口以保護本國產業(yè)的各種保護措施的總稱。它包括經濟的、技術的、商業(yè)的、法律的和行政的措施。(1)2、非關稅壁壘的出現(xiàn)原因非關稅壁壘措施的出現(xiàn)有三方面的原因:一是關稅措施不太靈活,稅率的制定必須通過立法程序,一旦確定必須嚴格執(zhí)行。二是高關稅不僅不能杜絕進口,反而容易招致別國的報復。三是關貿總協(xié)定產生后,通過七輪關稅減讓談判,已大幅度削減了關稅稅率,關貿總協(xié)定的成員國必須將其關稅約束到關貿總協(xié)定規(guī)定的水平上,不能提高關稅稅率,這樣就使關稅的保護作用大大削弱。(2)(二)自建立法的局限性非關稅壁壘與關稅壁壘進行比較,具有以下特征:1、非關稅壁壘比關稅壁壘具有更大的靈活性和針對性。一般說來,各國關稅稅率制定必須通過立法程序,并要求具有一定的延續(xù)性。同時,關稅在同等條件下,還受到最惠國待遇條款的約束,從有協(xié)定的國家進口的同種商品適用同樣的稅率,因而較難在稅率上作靈活性的調整。但在制定和實施非關稅壁壘措施上,通常采用行政程序,制定手續(xù)比較迅速,其制定的程序也較簡便,能隨時針對某國的某種商品采取或更換相應的限制進口措施,較快地達到限制進口的目的。2、非關稅壁壘比關稅壁壘更具有隱蔽性、欺騙性和歧視性。一般說來,關稅稅率確定后,往往以法律形式公布于眾,依法執(zhí)行。但是,非關稅壁壘措施往往不公開,或者規(guī)定極為繁瑣復雜的標準和手續(xù)。同時,一些國家往往針對某個國家采取相應的限制性的非關稅壁壘措施,其結果,大大加強了非關稅壁壘的差別性、歧視性。(3)3、非關稅壁壘缺乏有效的國際監(jiān)督和控制。關貿總協(xié)定也只是一般性地禁止對進口數(shù)量加以限制,但同時又對上述限制作出了許多例外規(guī)定。由于非關稅壁壘具有上述優(yōu)點,采用非關稅壁壘措施的國家越來越多,受非關稅壁壘保護的商品也越來越多,且保護程度越來越高,嚴重阻礙了開放式的多邊貿易體制的發(fā)展。(4)二政策的可完全性非關稅壁壘名目繁多,有配額制,進口許可證,進口最低限價制,歧視性的政府采購政策,專斷的海關估價制等。筆者只對影響我國較大的幾種主要非關稅壁壘進行闡述:(一)其他標準條件下的規(guī)定以維護消費者安全和人民健康、人民健康、人民健康的理由為基礎技術性貿易壁壘是指為了限制進口所規(guī)定的復雜苛刻的技術標準、衛(wèi)生檢疫規(guī)定以及商品包裝和標簽規(guī)定,這些標準和規(guī)定往往以維護生產、消費者安全和人民健康的理由而制定。有些規(guī)定十分復雜,而且經常變化,往往使外國產品難以適應,從而起到限制外國商品進口和銷售的作用。(5)(二)減少或限制外國商品進口的限制綠色貿易壁壘是指國際貿易活動中,一國以保護環(huán)境為由而制定貫穿于產品的研制、開發(fā)、生產、包裝、運輸、使用、循環(huán)再利用等整個過程的環(huán)境貿易措施,并以這些措施的實施來阻止或限制某些外國商品的進口。(三)反傾銷措施的目如果產品的出口價格低于正常價值,就會被認為存在傾銷。反傾銷措施的最初目的在于抵制國際貿易中的不公平行為,消除價格歧視。但后來,反傾銷措施被濫用,帶上了濃厚的貿易保護主義色彩,成為國際貿易發(fā)展的障礙。(6)(四)知識產權保護的限制知識產權壁壘是指進口國以保護知識產權的名義,對含有知識產權的商品實行進口限制,或者憑借擁有的知識產權優(yōu)勢實行“不公平貿易”而采取的措施。三、非關稅壁壘對國際貿易的影響(一)實行進口限制后,我國的經濟發(fā)展現(xiàn)狀受保護企業(yè)具有過渡性一方面,非關稅壁壘對進口國起到限制進口,保護本國產業(yè)和市場的作用。另一方面,非關稅壁壘也對進口國帶來某些負面影響:1、在非關稅壁壘的保護作用下,企業(yè)很容易就可以獲得高額利潤,使受保護企業(yè)失去技術改造和發(fā)展的動力。如果這種保護過度,就會走向反面,阻礙進口國生產力的發(fā)展。2、實行進口數(shù)量限制后,在國內價格上漲的同時,出口產品成本和價格也隨之上升,這便削弱了出口產品的競爭力。為了擴大出口,許多國家又不得不采取出口補貼等鼓勵措施,為此又增加了國家的預算支出和加重了消費者的稅收負擔。3、加重了進口國消費者負擔,同關稅壁壘一樣,非關稅壁壘所引起的國內價格上漲,進口國消費者必須以更高價格購買所需的產品,經濟上必然遭受損失。(7)(二)出口價格下滑一般說來,非關稅壁壘措施的加強,將使出口國的商品出口數(shù)量和價格受到嚴重的影響,造成出口商品增長率下降或出口價格下跌。由于各出口國的經濟結構和出口商品結構不同,其出口商品受到非關稅壁壘措施的影響也可能不同。發(fā)展中國家因非關稅壁壘的限制而蒙受的損失將大于發(fā)達國家因此而受到的損失。四、中國對各種主要非關稅壁壘的反應(一)加強我國反經貿關系和國際貿易立法,為貿易保護我國的受害者提供法律支持1、針對來自發(fā)達國家TBT措施的挑戰(zhàn),我國應參照國際規(guī)范,建立自己的TBT法律體系。一是建立統(tǒng)一的技術標準法規(guī)。在統(tǒng)一的技術標準法規(guī)中,我國應盡可能適用國際通用標準,以此獲得通往國際市場的通行證。二是進一步加強出口商品檢驗法規(guī)。我國應進一步完善和加強這方面的立法,嚴格把好進出口商品質量關,一方面把不合格商品拒之門外,保護國家和人民的利益。另一方面,保證出口商品質量,維護我國出口商品的信譽。2、充分利用《TBT協(xié)議》及其它WTO諸協(xié)議,尋求抵制TBT的法律支持。3、突破EDI的法律障礙近年來,隨著EDI技術在發(fā)達國家的廣泛應用和日趨成熟,一些國家便強行要求以EDI方式進行貿易,我國由于EDI發(fā)展起步較晚,很難達到其要求,從而使EDI成為發(fā)達國家對我國設置貿易障礙的借口。因此,建設推廣EDI貿易方式已成為我國對外貿易的迫切要求。(二)解決環(huán)保標準與國際競爭的關系1、從國際層面來講,應進一步完善國際環(huán)保公約及有關條約的內容。一方面,通過制定國際公約,盡可能地在環(huán)保趨勢下協(xié)調發(fā)展中國家與發(fā)達國家的環(huán)保政策性矛盾。另一方面,要積極通過國際立法,制定一系列統(tǒng)一的環(huán)保標準,同時又要顧及到發(fā)展中國家環(huán)保方面的劣勢地位,使環(huán)保標準處于一個適中水平,從而解決發(fā)達國家和發(fā)展中國家環(huán)保標準不同而引起的國際爭端,也為保護全球生態(tài)環(huán)境起到良好的作用。另外,還應該通過簽訂雙邊或多邊貿易協(xié)定來消除綠色壁壘。2、完善環(huán)境保護立法。我國的環(huán)保立法尚處于起步階段,雖已建立起法律框架,內容卻較籠統(tǒng)分散,條款之間還有漏洞,可操作性差。還需要在實施過程中及時總結不足,結合實踐中出現(xiàn)的新問題不斷完善。因此,我國的環(huán)保立法還應吸收和借鑒國外環(huán)保方面的立法經驗。3、我國還應利用國際環(huán)保法和雙邊或多邊貿易協(xié)定,在遭到無理的綠色壁壘的侵犯時提出抗辯,利用國際公約和環(huán)保立法,保護本國的出口貿易,而且可以根據(jù)有關法規(guī)對我國實施貿易歧視的國家實施貿易報復。(8)(三)從全球視野出發(fā),全面應對反傾銷的風險我國已經加入WTO,就必須按照其規(guī)則行事,通過審視我國反傾銷與反補貼立法和WTO的有關規(guī)則,針對我國相關立法之不足,應從以下幾方面做起:1、認真研究WTO有關規(guī)則,尤其是《反傾銷和反補貼協(xié)議》和相關國家的法律法規(guī),積極應訴。2、完善我國反傾銷法和反補貼法,積極運用法律武器保護國內產業(yè)。3、運用法律聯(lián)手應對事實上存在的“反傾銷壁壘”,同時建立反傾銷反補貼預警機制。(9)4、培養(yǎng)一批從事反傾銷應訴的人才。我們要盡快改變過分依賴外國律師應訴反傾銷案件的現(xiàn)狀,加快培養(yǎng)自己的人才。(四)完善我國的知識產權保護法規(guī),保護我國我國的知識產權保護水平還遠不及發(fā)達國家。因此,針對國情研究制定有效的政策法規(guī),以應對日益繁多的知識產權壁壘是一項重要,迫切的任務。其基本思路是:1、分清不同性質的知識產權壁壘,區(qū)別對待(1)對于他國正當?shù)闹R產權保護的商品,我們應采取積極的回應,尊重他國知識產權權利人的合法權益。(2)對于他國假知識產權保護之名,行貿易保護之實而設置的知識產權壁壘,則應通過有效的國際途徑,利用我國在國際經貿組織中影響與作用,在制定有關國際經貿條約時,體現(xiàn)廣大發(fā)展中國家的利益要求。也可通過雙邊與多邊貿易談判,制定雙邊與多邊均可接受的條款,以解決貿易糾紛。(3)對于某些發(fā)達國家憑借自身擁有的知識產權優(yōu)勢,以各種借口對發(fā)展中國家搞禁運,甚至實施貿易報復的行為,應堅決予以回擊與抵制,在必要的情況下,可采取反